□ 肖劍忠

引 言

黨章規(guī)定，黨的基層組織承擔(dān)著組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的路線、方針、政策和決議、黨的基本知識(shí)、科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性，以及嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)等諸多教育管理監(jiān)督基本任務(wù)。黨的十九大報(bào)告及最新修訂的黨章同時(shí)明確規(guī)定，教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員是黨支部要擔(dān)負(fù)好的基本職責(zé)。為了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和傳導(dǎo)，確?；鶎狱h組織更好地?fù)?dān)負(fù)起上述教育管理監(jiān)督職責(zé)，基層黨組織必須貫徹實(shí)事求是這一黨的思想路線，根據(jù)各領(lǐng)域基層黨組織的不同情況和基層黨組織內(nèi)部各黨員群體的具體情況，有針對(duì)性地開展教育管理監(jiān)督工作，質(zhì)言之，必須對(duì)黨員進(jìn)行分類教育管理監(jiān)督。那么，如何科學(xué)有效地開展黨員分類教育管理監(jiān)督？筆者基于在杭州市江干區(qū)采荷街道的調(diào)研，試圖對(duì)這一問題進(jìn)行探索和思考。

一、當(dāng)前基層黨組織黨員分類教育管理監(jiān)督面臨的主要挑戰(zhàn)

黨組織對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督工作，其成效既取決于黨組織的重視、黨員的素質(zhì)和作為等主觀因素，也在很大程度上受制于一些客觀因素。不可否認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化等外界因素的影響，城市基層黨組織的黨員分類教育管理監(jiān)督工作面臨著不少挑戰(zhàn)。

1.黨員隊(duì)伍的職業(yè)狀態(tài)差異性，導(dǎo)致在職黨員和其他社區(qū)在冊(cè)黨員存在作息時(shí)間不同步問題，使得在職黨員成為教育管理監(jiān)督的難點(diǎn)。作為城市基層黨組織主體的社區(qū)黨組織，其在冊(cè)的黨員隊(duì)伍一般由三部分組成：一是退休之后黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)歸社區(qū)黨組織管理的老年黨員，這一黨員群體在社區(qū)黨組織之中占了大頭，并且越是城市中心區(qū)域，社區(qū)黨組織中的老年黨員數(shù)量越多；二是社區(qū)黨委組成人員和居委會(huì)工作人員中的年輕黨員，由于各地對(duì)城市社區(qū)黨組織組成人員和居委會(huì)工作人員數(shù)量的控制，這一黨員群體的數(shù)量普遍較少；三是部分因?yàn)樗┞毜墓ぷ鲉挝粵]有單獨(dú)建立黨組織，只好將黨組織關(guān)系遷至所居住社區(qū)的年輕在職黨員。隨著全面從嚴(yán)治黨的層層落實(shí)和向基層延伸，不僅每位黨員要參與和完成的黨建工作任務(wù)越來越多，而且社區(qū)黨組織必須集中開展和統(tǒng)一進(jìn)行的組織活動(dòng)也越來越多。這其中有每月一次的主題黨日活動(dòng)，有黨員每年必須參與若干次的集中公益志愿服務(wù)活動(dòng)，等等。如此，也就不可避免地給社區(qū)黨組織的教育管理監(jiān)督帶來了難題。其中，最突出的就是如何確保少數(shù)在職的在冊(cè)黨員參與黨組織集中統(tǒng)一開展的活動(dòng)、完成上級(jí)黨組織布置的工作任務(wù)這一難題。由于背負(fù)養(yǎng)家重任的在職黨員在工作日要上班工作，可以自主支配、參與黨組織活動(dòng)的時(shí)間主要是周末和夜晚，導(dǎo)致在職的在冊(cè)黨員與社區(qū)其他黨員與他們的作息時(shí)間不同步不協(xié)調(diào)，由此也就使得在冊(cè)的在職黨員參與主題黨日、志愿服務(wù)、組織生活會(huì)等組織活動(dòng)不容易，社區(qū)黨組織開展集體活動(dòng)不好安排，對(duì)這一黨員群體的集中統(tǒng)一教育培訓(xùn)、談心談話、思想政治工作都不易進(jìn)行，概言之，這一黨員群體成為社區(qū)黨組織履行教育管理監(jiān)督職責(zé)的難點(diǎn)。

2.黨員的空間流動(dòng)性，導(dǎo)致黨組織和流動(dòng)黨員之間存在信息不對(duì)稱問題，使得流動(dòng)黨員成為教育管理監(jiān)督的盲區(qū)。改革開放以來，日益增加的社會(huì)流動(dòng)性，促進(jìn)了各種資源的流動(dòng)，提高了資源配置的效率，這是社會(huì)充滿活力的重要源泉和重要表現(xiàn)。伴隨著社會(huì)流動(dòng)性的增加，黨員的空間流動(dòng)性也大大增加。除了外地來杭州務(wù)工創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)黨員，杭州本地的不少黨員也經(jīng)常出現(xiàn)日常所住地和組織關(guān)系所在地不一致的狀況，換言之，他們事實(shí)上也成為流動(dòng)黨員群體的一員。其中具體有三種情況：一是部分黨員的組織關(guān)系落在社區(qū)黨組織，但工作在外地，且時(shí)間長達(dá)半年以上，因而成為事實(shí)上的在外地工作的流動(dòng)黨員；二是部分黨員因?yàn)樾沦彿慨a(chǎn)或跟子女同住或在學(xué)校附近租房以便就近照顧求學(xué)階段的子女等因素，而居住在距離組織關(guān)系所在地較遠(yuǎn)的其他地方，成為同一座大城市里的“流動(dòng)黨員”；三是少數(shù)黨員因?yàn)槌鰢接H或短期學(xué)習(xí)，要離開組織關(guān)系所在地半年以上，但又不愿意遷出組織關(guān)系。這三種黨員的空間流動(dòng)都給黨組織的教育管理監(jiān)督帶來了不同程度的困難。由于黨員經(jīng)常在異地，沒法經(jīng)常參加黨組織的主題黨日、黨課、集中輪訓(xùn)、志愿服務(wù)甚至黨員大會(huì)等重要組織活動(dòng)，使得黨組織對(duì)其履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用情況難以掌握、無法知曉，黨組織對(duì)黨員的上黨課、談心談話、思想政治工作、民主評(píng)議等教育管理監(jiān)督工作無法順利開展，甚至連聯(lián)系黨員都成為難事。比較而言，第一種情況最多見，其給黨組織的教育管理監(jiān)督帶來的困難也很多。筆者在調(diào)研過程中就聽聞某社區(qū)黨委書記將這類黨員稱為掛靠黨員，說他們實(shí)際上是“風(fēng)箏黨員”，聯(lián)系都難，更遑論教育管理監(jiān)督。筆者在近年多次與基層社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人交談中也聽到了他們不少的怨言，他們內(nèi)心不愿這些黨員遷入本社區(qū)，希望這些黨員早些將組織關(guān)系遷出去，因?yàn)樗麄冇X得教育管理監(jiān)督這些黨員太費(fèi)勁、難度太大，這些黨員經(jīng)常不參與組織活動(dòng)影響到了黨員大會(huì)和主題黨日等組織活動(dòng)的到會(huì)率，拖了上級(jí)黨組織對(duì)自己所在黨組織的黨建考核成績的后腿。

3.基層黨建工作基礎(chǔ)的薄弱性，導(dǎo)致非公企業(yè)黨組織建設(shè)和其他領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)存在工作不平衡問題，使得非公企業(yè)黨員成為教育管理監(jiān)督的短板。對(duì)于街道一級(jí)黨組織來說，由于其下設(shè)的基層黨支部分布于社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位乃至國企等各個(gè)領(lǐng)域，因而就整體而言，其黨員群體具有多樣性。在不同領(lǐng)域的諸多黨員群體中，人數(shù)不少的非公企業(yè)黨員是街道黨組織開展教育管理監(jiān)督工作的短板。這主要是由于非公企業(yè)黨建工作歷來基礎(chǔ)薄弱，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)等其他領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)相比，存在顯著的不平衡問題。而非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的長期基礎(chǔ)薄弱，亦有其深刻的客觀原因，具體如部分企業(yè)主的抗拒性、黨員骨干的稀缺性、部分企業(yè)員工和黨員政治參與的冷漠性、企業(yè)員工和企業(yè)黨員的較大流動(dòng)性以及企業(yè)本身的不穩(wěn)定性等。更為關(guān)鍵的是，由于社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)的部分非公有制企業(yè)黨組織沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的管理考核也很難落到實(shí)處?？傮w而論，有黨員但沒有黨組織、有黨組織但沒有正常的組織生活、黨組織很少開展黨員培訓(xùn)、黨組織很少跟黨員談心談話、組織生活會(huì)和民主評(píng)議幾乎從不開展、黨員不履行其基本的黨員義務(wù)、黨員不發(fā)揮其先鋒模范作用等各類問題更多地出現(xiàn)在非公企業(yè)，非公企業(yè)黨員是街道黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督工作的突出短板。

二、杭州采荷街道黨員分類教育管理監(jiān)督的基本經(jīng)驗(yàn)

采荷街道位于江干區(qū)核心區(qū)域，共有基層黨組織177個(gè)，其中1個(gè)街道本級(jí)黨工委、16個(gè)社區(qū)黨委(黨總支)，1個(gè)兩新黨委，共有黨員4236名，黨員總數(shù)位于全區(qū)各街道之首。相比社區(qū)、非公企業(yè)和農(nóng)村而言，街道屬于覆蓋范圍較大、人口數(shù)量較多的一級(jí)行政區(qū)域，相應(yīng)地，街道內(nèi)的基層黨組織的種類也較多，黨員群體的性質(zhì)也有多樣。在采荷街道，有機(jī)關(guān)黨支部8個(gè)，黨員88名，占比2.08%；有社區(qū)黨支部112個(gè)，黨員3769名，占比88.98%；有“兩新”組織黨支部28個(gè)，黨員379名，占比8.95%；有外地黨委專門為在杭務(wù)工創(chuàng)業(yè)黨員建立的流動(dòng)黨支部3個(gè)，黨員40名。黨組織分布領(lǐng)域的多樣性和黨組織內(nèi)部黨員群體的差異性，正是采荷街道開展黨員分類教育管理監(jiān)督的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從調(diào)研情況來看，采荷街道的以下做法可謂黨員分類教育管理監(jiān)督的基本經(jīng)驗(yàn)，值得分享和借鑒。

1.實(shí)行“薪火黨員”制度，突出幫扶和激勵(lì)，推動(dòng)老年黨員作用發(fā)揮從“休止符”變?yōu)椤斑M(jìn)行曲”

退休老黨員多是城市街道和社區(qū)黨組織的普遍特征。采荷街道也不例外，甚至更加突出。像采荷街道的紅菱社區(qū)退休老黨員占比70%以上，夕照社區(qū)、潔蓮社區(qū)退休老黨員更是占比高達(dá)90%以上。因?yàn)橥诵堇宵h員是社區(qū)黨員的主體，許多社區(qū)黨組織專門設(shè)置了多個(gè)全為退休黨員的黨支部。整體而言，退休老黨員黨性較強(qiáng)、政治覺悟較高，但也存在身體較弱、健康較差的普遍群體特征，70歲以上的老黨員尤其如此。有鑒于此，采荷街道從2016年開始探索實(shí)行“薪火黨員”制度。其主要內(nèi)容是，七類黨員可申請(qǐng)成為“薪火黨員”，具體包括：一是年滿80歲的；二是年老體弱，行動(dòng)不便，不能正常參加各類活動(dòng)的；三是因病因殘不能正常表達(dá)自己的意愿，無法履行黨員義務(wù)的；四是長期隨子女在外地居住，又不愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的；五是長年臥床不起或長期生病，生活不能自理的；六是未滿80周歲但身體狀況比較差需要組織特殊關(guān)心照顧的；七是其他原因造成半年以上不能參加組織活動(dòng)的。為了確保這些情況特殊的老黨員能正常參加組織生活，繼續(xù)成為“政治人”，且發(fā)揮先鋒模范和傳幫帶作用，實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)“薪火相傳”，采荷街道專門建立由“網(wǎng)格社工黨員+支部黨員+一名薪火黨員”組成的互助小組，上門與這些“薪火黨員”開展常態(tài)化聯(lián)系，為他們開展針對(duì)性教育幫助。同時(shí)，按照“五帶頭五示范”(帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭維護(hù)和諧、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)80歲以下老黨員開展“薪火”黨員評(píng)選，并在每年度的“七一”表彰大會(huì)上，對(duì)這些不忘初心、不丟黨員本色、為社區(qū)和諧發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的“薪火黨員”進(jìn)行授勛表彰。采荷街道的“薪火黨員”制度，以幫扶和激勵(lì)為主要導(dǎo)向，使得許多退休老黨員的黨員權(quán)利依舊得到保障、黨員義務(wù)照樣認(rèn)真履行、黨員作用依然充分發(fā)揮。

2.找準(zhǔn)興趣點(diǎn)，突出網(wǎng)絡(luò)空間和志愿服務(wù)，推動(dòng)青年黨員參與組織活動(dòng)從“消極旁觀者”變?yōu)椤胺e極行動(dòng)者”

總體而言，城市街道社區(qū)中的年輕黨員屬于為工作忙碌、為事業(yè)打拼、為家庭奔波的在職黨員。這些年輕黨員由于工作繁忙，本身就存在相當(dāng)程度的參與組織活動(dòng)不積極的問題。特別是那些非公有制企業(yè)黨組織的年輕黨員以及在“兩新”組織工作但組織關(guān)系放在社區(qū)的年輕黨員和靈活就業(yè)的年輕黨員，由于所處工作環(huán)境不如機(jī)關(guān)事業(yè)單位那樣政治氛圍濃厚，因而更容易出現(xiàn)參與組織活動(dòng)懈怠和敷衍的問題。針對(duì)青年黨員的上述特點(diǎn)和問題，采荷街道和社區(qū)兩級(jí)黨組織找準(zhǔn)青年黨員的興趣點(diǎn)，激發(fā)他們黨內(nèi)政治參與的積極性?？紤]到青年黨員活躍于網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)際情況，采荷街道專門創(chuàng)建了“青荷論壇”微信群，組織青年開展“我為社區(qū)獻(xiàn)一計(jì)”、“兩學(xué)一做大討論”等線上討論交流活動(dòng)，從而有效激發(fā)了黨員參與組織活動(dòng)的積極性，有效發(fā)揮了青年黨員的作用。針對(duì)青年黨員受到志愿文化的熏陶和影響，大多視志愿服務(wù)為新時(shí)尚，采荷街道有針對(duì)性地組織開展“青春聚力五水共治”、“河小二”護(hù)水隊(duì)、“陽光天使進(jìn)社區(qū)”等系列志愿服務(wù)活動(dòng)。青年黨員積極參與其中，充分地展示了黨員的先進(jìn)性，同時(shí)也為黨組織加強(qiáng)對(duì)青年黨員的教育管理監(jiān)督提供了平臺(tái)和可能。

3.找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，突出黨組織和黨員之間以及黨組織和黨組織之間互動(dòng)，推動(dòng)流動(dòng)黨員從“名不副實(shí)的組織人”變?yōu)椤懊逼鋵?shí)的組織人”

杭州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，全國各地來杭州務(wù)工創(chuàng)業(yè)的黨員數(shù)量甚多，他們中的多數(shù)聚集于主城區(qū)。作為江干區(qū)中心區(qū)域的采荷街道同樣不乏這樣的流動(dòng)黨員。早在2004年，采荷街道就依托“陽光家園”建立了江干區(qū)第一個(gè)流動(dòng)黨員之家，成立了首個(gè)流動(dòng)黨支部——祁門縣歷口鎮(zhèn)駐杭州黨支部，以破解外地來到采荷街道的流動(dòng)黨員“掛靠關(guān)系難、參加學(xué)習(xí)難、發(fā)揮作用難”的三難問題。流動(dòng)黨員因?yàn)閺睦霞襾淼胶贾?，出現(xiàn)了人、戶口和組織關(guān)系的分離，往往成為游離于組織和黨員同志之間教育管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的黨員。不僅組織關(guān)系所在的老家黨組織難以及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)、對(duì)他們進(jìn)行教育管理監(jiān)督，就算在杭州成立流動(dòng)黨支部后，也容易出現(xiàn)黨員之間平時(shí)各在各處、各忙各、各顧各的現(xiàn)象，以及流動(dòng)黨員參與流入地黨組織的組織活動(dòng)少、流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理監(jiān)督弱的問題。概言之，流動(dòng)黨員最容易成為孤立的黨員個(gè)體，成為沒有組織生活的“名不副實(shí)的組織人”。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)若干重大問題的決定》早已提出“健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度”。為了做好來杭流動(dòng)黨員的教育管理監(jiān)督工作，作為流入地的采荷街道突出黨組織和黨員之間以及黨組織和黨組織之間的互動(dòng)聯(lián)系，以著力破解流動(dòng)黨員群體的“名不副實(shí)的組織人”的尷尬困境。具體言之，一方面，成立流動(dòng)黨員“荷e家”，加強(qiáng)流動(dòng)黨員彼此之間的聯(lián)系和交流，增強(qiáng)流動(dòng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感；另一方面，通過在15個(gè)社區(qū)延伸建立流動(dòng)黨員工作站，將流動(dòng)黨員管理納入“三級(jí)”書記責(zé)任清單，實(shí)行流動(dòng)黨員上墻亮身份，以及實(shí)行“1+1+X”聯(lián)系指導(dǎo)，明確1名街道聯(lián)社指導(dǎo)員、1名社區(qū)黨委委員與1-3名流動(dòng)黨員開展結(jié)對(duì)，對(duì)他們進(jìn)行教育指導(dǎo)督促幫助，促進(jìn)流動(dòng)黨員對(duì)流入地黨組織的各種相關(guān)組織活動(dòng)的參與，同時(shí)加強(qiáng)流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理監(jiān)督；推行流動(dòng)黨員先鋒指數(shù)管理，采取“黨員互評(píng)、群眾幫評(píng)、組織終評(píng)”方式，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行積分考核，年終形成鑒定材料反饋至流動(dòng)黨員的家鄉(xiāng)黨組織，從而有效地避免以往的流入地黨組織和流出地黨組織互不聯(lián)系、流出地黨組織和流動(dòng)黨員之間信息不對(duì)稱問題，有效地增強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員教育管理監(jiān)督的合力，顯著地提高了對(duì)流動(dòng)黨員教育管理監(jiān)督的效果。

4.建立“黨員鏈?zhǔn)浇逃芾肀O(jiān)督”機(jī)制，突出標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，推動(dòng)黨員教育管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全程從嚴(yán)

在黨員的政治生命周期中，大體可以分為成為黨員之時(shí)的入口關(guān)、成為黨員之后的教育管理監(jiān)督關(guān)、喪失黨員先進(jìn)性和不具備黨員條件之后面臨的出口關(guān)。全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和基本要求，就是做到上述各環(huán)節(jié)全程從嚴(yán)。按照全程從嚴(yán)的根本要求以及標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化導(dǎo)向，采荷街道目前已經(jīng)建立了覆蓋黨員入口、教育管理、出口三大環(huán)節(jié)九個(gè)關(guān)口，一環(huán)扣一環(huán)、一步跟一步的“黨員鏈?zhǔn)浇逃芾肀O(jiān)督機(jī)制”。擇其要者，一是發(fā)放“觀察卡”，嚴(yán)把黨員發(fā)展環(huán)節(jié)。在具備入黨積極分子條件的對(duì)象申請(qǐng)入黨時(shí)，統(tǒng)一為他們發(fā)放可記錄反饋其各項(xiàng)表現(xiàn)的“觀察卡”，直至預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后收回存檔，記錄其入黨全程的相關(guān)表現(xiàn)。二是發(fā)放“指數(shù)卡”，嚴(yán)把黨員管理環(huán)節(jié)。參照江干區(qū)的黨員先鋒指數(shù)管理體系，為每名黨員制定發(fā)放“先鋒指數(shù)測評(píng)卡”，做到一人一卡、一年一發(fā)，用以記錄黨員日常表現(xiàn)。把黨員教育培訓(xùn)納入指數(shù)管理中，按照機(jī)關(guān)黨員、“兩新”組織黨員、社區(qū)黨員、流動(dòng)黨員和離退休黨員等類別，將黨員基本素質(zhì)和能力素質(zhì)細(xì)分成3大項(xiàng)15小類，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，以激勵(lì)黨員保持先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用。三是發(fā)放“警示卡”，嚴(yán)把黨員出口環(huán)節(jié)。對(duì)不遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)，需要進(jìn)行幫助教育的黨員，以及對(duì)黨員疏于教育管理監(jiān)督的黨組織經(jīng)綜合評(píng)定后發(fā)放三級(jí)“預(yù)警卡”，進(jìn)行幫助教育并促其限期改正。在街道紀(jì)工委設(shè)立預(yù)警工作辦公室，公開舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。對(duì)不合格黨員的處置嚴(yán)格按照“確定對(duì)象、調(diào)查取證、撰寫報(bào)告、說明材料、會(huì)議討論、組織審批、立卷歸檔”7個(gè)步驟，由支部、總支、黨委三級(jí)審批，做到事實(shí)清楚、有理有據(jù)。2017年，采荷街道對(duì)14名黨員涉及不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)等6個(gè)問題進(jìn)行了警示，對(duì)4名不合格黨員進(jìn)行了處理。嚴(yán)厲的黨紀(jì)處分增強(qiáng)了黨組織對(duì)黨員的管理監(jiān)督，促進(jìn)了黨組織政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)。

三、黨員分類教育管理監(jiān)督的基本原則

為了進(jìn)一步做好新時(shí)代背景下的城市基層黨組織的黨員分類教育管理監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持和貫徹以下三條基本原則。

1.全面從嚴(yán)。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想，并以此指導(dǎo)黨建工作。為了貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，基層黨組織的黨員分類教育管理監(jiān)督工作，就必須實(shí)現(xiàn)各類黨組織和黨員群體全覆蓋以及教育管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全覆蓋。具體言之，就是對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、社區(qū)黨組織、農(nóng)村黨組織以及非公企業(yè)黨組織、社會(huì)組織黨組織等各領(lǐng)域基層黨組織都要從嚴(yán)教育管理監(jiān)督，不能留下空白、出現(xiàn)短板；對(duì)于每一個(gè)基層黨組織的年輕在職黨員、退休老黨員及流動(dòng)黨員都必須從嚴(yán)教育管理監(jiān)督，不能網(wǎng)開一面和特殊對(duì)待；對(duì)于教育、管理和監(jiān)督等黨組織的三方面主要工作內(nèi)容，都必須一以貫之地嚴(yán)格要求和嚴(yán)格執(zhí)行，不能厚此薄彼和顧此失彼，不能出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象，特別是不能像先前那樣出現(xiàn)只重視抓黨員的教育工作卻忽視做黨員的管理和監(jiān)督工作的誤區(qū)和偏差。

2.統(tǒng)分結(jié)合。事物是辯證的。黨員分類教育管理監(jiān)督同樣要貫徹辯證法，要堅(jiān)持辯證思維。一方面，必須看到對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行分類教育管理監(jiān)督有助于黨中央和上級(jí)黨委的工作部署切合實(shí)際、落到實(shí)處，有助于黨組織的教育管理監(jiān)督工作效益最大化，做到以分類教育管理監(jiān)督促進(jìn)所有黨組織共同提升共同進(jìn)步，同時(shí)贏得所有黨員的滿意和支持；另一方面，必須看到基層黨組織的許多黨員教育管理監(jiān)督工作需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一進(jìn)行，像黨員大會(huì)必須統(tǒng)一開、黨員集中培訓(xùn)必須統(tǒng)一組織進(jìn)行、黨員遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求等。因而，在基層黨組織自身建設(shè)的各項(xiàng)工作實(shí)踐中，必須堅(jiān)持有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，而不可劍走偏鋒，走到過于強(qiáng)調(diào)特殊性和總搞單獨(dú)行動(dòng)的另外一個(gè)極端，唯此才能確保黨組織對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督是符合黨章黨規(guī)要求的，是科學(xué)合理有效的，也是得到組織認(rèn)可和黨員擁護(hù)的。

3.制度技術(shù)并重。長期以來，包括基層黨建工作在內(nèi)的所有黨建工作的開展、加強(qiáng)和改進(jìn)往往主要著眼于制度視角，特別重視制度思維，寄希望于不同層面不同類型制度的建立健全。應(yīng)該承認(rèn)，制度始終是包括黨員教育管理監(jiān)督在內(nèi)的基層黨建工作的重要因素和重要支撐。這也是為何黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央如此高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)、制定修訂數(shù)十部黨內(nèi)法規(guī)、個(gè)別黨內(nèi)法規(guī)甚至三年內(nèi)兩次修訂的重要原因。具體對(duì)于基層黨組織來說，其開展黨員教育管理監(jiān)督工作的重中之重，就是必須認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等黨內(nèi)重要的制度法規(guī)。此外，必須同時(shí)看到，隨著時(shí)代的進(jìn)步，如今技術(shù)越來越成為基層黨建工作的重要影響因素，技術(shù)因素越來越關(guān)涉到基層黨建工作的成效。黨的十九大報(bào)告指出，必須“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。[1]這就要求我們樹立制度和技術(shù)并重的觀念，在注重制度因素和制度建設(shè)的同時(shí)，樹立技術(shù)思維，更多地從技術(shù)視角著眼，在技術(shù)方面著力，通過將黨員智能卡、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入和應(yīng)用于黨員教育管理監(jiān)督工作，以及依靠微信公眾號(hào)、黨員微信群、黨員網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)等更多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)渠道，不斷提高黨員分類教育管理監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

四、黨員分類教育管理監(jiān)督的具體對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，破解如何做好城市基層的黨員分類教育管理監(jiān)督工作這一新時(shí)代黨建課題應(yīng)采取如下具體對(duì)策建議。

1.加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)。黨的十九大指出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，要求“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。[1]這一要求同樣必須貫徹于各基層黨組織。加強(qiáng)政治建設(shè)是黨員分類教育管理監(jiān)督工作的統(tǒng)一要求，不因黨組織的性質(zhì)不同而有所不同。雖然各類黨員群體在不講政治、不抓政治建設(shè)、不樹立“四個(gè)意識(shí)”方面的具體表現(xiàn)有所差異，例如：青年黨員群體中更容易出現(xiàn)妄議中央，歪曲、丑化和否定黨的根本制度、黨史國史軍史、黨的領(lǐng)導(dǎo)人物、黨的英雄人物等行為；老年黨員群體中更容易出現(xiàn)信教、參加地下教會(huì)和法輪功、搞封建迷信等行為。一位社區(qū)黨委書記和一位支部委員在筆者主持的兩次座談會(huì)上就曾提及少數(shù)老年黨員信仰耶穌這一值得警惕之事[注]筆者在采荷街道的調(diào)研筆錄，2018年10月16日和17日。。但是，上述這些行為都違反了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。因而，城市基層黨組織在黨員分類教育管理監(jiān)督工作中，必須加強(qiáng)黨員的信仰信念、黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)教育，并對(duì)黨員有違“四個(gè)意識(shí)”的行為進(jìn)行及時(shí)提醒、教育、談話甚至嚴(yán)肅批評(píng)，嚴(yán)重者必須根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，以確保所有基層黨組織和全體黨員都能增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，站穩(wěn)政治立場，提高政治覺悟，遵守政治紀(jì)律，維護(hù)黨的政治統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)?；鶎狱h組織是對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的具體組織者、實(shí)施者，亦即責(zé)任主體。作為基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的黨支部書記，無疑是黨員教育管理監(jiān)督工作的第一責(zé)任人。黨支部書記不僅要帶領(lǐng)整個(gè)支部委員會(huì)認(rèn)真履行教育管理監(jiān)督黨員的職責(zé)，而且必須經(jīng)常親力親為部分黨員教育管理監(jiān)督工作，例如上黨課、與其他支部委員談心談話等。因而，要做好基層黨組織的黨員教育管理監(jiān)督工作，必須重點(diǎn)加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。這其中既包括拓寬視野，將那些具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信的黨員培養(yǎng)和提拔成黨支部書記(在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企黨組織中，則應(yīng)通過正式的組織程序?qū)?nèi)設(shè)部門黨員負(fù)責(zé)人選舉為黨支部書記，做到一崗雙職)，也包括通過開展集中培訓(xùn)、開展師徒結(jié)對(duì)、召開工作現(xiàn)場會(huì)、建立支部書記群等具體舉措，加大對(duì)黨支部書記的教育培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不斷提高黨支部書記隊(duì)伍的政策理論水平和群眾工作本領(lǐng)以及其他業(yè)務(wù)素質(zhì)?？傊?，必須使得黨支部書記面向黨員開展教育管理監(jiān)督工作時(shí)有底氣、經(jīng)驗(yàn)和勇氣。唯此，各領(lǐng)域黨組織和各類黨員群體的分類教育管理監(jiān)督才能順利開展，并取得顯著成效。

3.強(qiáng)化行業(yè)黨建對(duì)基層非公企業(yè)黨建的推力。如前所言，非公有制企業(yè)黨員是黨員分類教育管理監(jiān)督的短板。必須肯定，街道和社區(qū)黨組織作為建立在地域基礎(chǔ)上的黨組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)黨建工作負(fù)有主體責(zé)任，但也必須實(shí)事求是地指出，光靠街道和社區(qū)黨組織的力量很難有效破解非公有制企業(yè)黨建短板這一難題，必須同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)部門的責(zé)任，進(jìn)而增強(qiáng)行業(yè)黨建對(duì)城市基層非公有制企業(yè)黨建工作的推力。具體說，就是必須明確教育、司法、環(huán)保、經(jīng)信、財(cái)政、住建、衛(wèi)生計(jì)生、金融等部門作為本行業(yè)非公有制企業(yè)黨建的牽頭抓總的責(zé)任主體地位。由于這些職能部門對(duì)本行業(yè)的非公有制企業(yè)更加了解且擁有諸多行政管理職能，前者引領(lǐng)和推動(dòng)后者做好黨建工作和黨員的教育管理監(jiān)督工作會(huì)更加有效，換言之，就是非公有制企業(yè)會(huì)更加支持、配合和參與行業(yè)主管職能部門牽頭開展的各項(xiàng)非公有制企業(yè)黨建工作。

4.實(shí)行項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度。其具體做法主要是，每年初可以由社區(qū)黨委集中各個(gè)支部和全體黨員的智慧，確定年度重要黨建工作和重大活動(dòng)計(jì)劃安排，并作為一個(gè)個(gè)黨建工作項(xiàng)目，由轄區(qū)內(nèi)所有有資源優(yōu)勢和有人才優(yōu)勢的黨支部認(rèn)領(lǐng)，并負(fù)責(zé)具體操作實(shí)施，其他黨支部及黨員共同參與該活動(dòng)。這就是黨建工作項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度。這一制度有多方面的好處：一是因?yàn)椤皷|道主”和“承辦者”的角色帶來的激勵(lì)動(dòng)機(jī)，可以倒逼認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目的非公有制企業(yè)黨組織進(jìn)一步重視和支持黨建工作；二是可以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)各個(gè)黨組織之間的資源共享；三是因?yàn)檫@些活動(dòng)基本都是黨員以支部為單位承辦或參加的，可以增強(qiáng)各非公有制企業(yè)黨員的身份榮譽(yù)感及其對(duì)黨組織的認(rèn)同感；四是通過交流體驗(yàn)，可以促進(jìn)各個(gè)非公有制企業(yè)黨組織之間以及他們與其他社區(qū)黨支部之間互相學(xué)習(xí)和共同進(jìn)步。

5.實(shí)行談心談話制度。談心談話是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員教育管理監(jiān)督的有效手段，而且在很大程度上還是一種防微杜漸的提前糾錯(cuò)式的教育管理監(jiān)督制度設(shè)計(jì)。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定“堅(jiān)持談心談話制度”，“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談?！秉h的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條也規(guī)定：堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部門。最新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(條例)》進(jìn)一步具體規(guī)定：“黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次?！闭勗挼膬?nèi)容從大的方面包括關(guān)心、愛護(hù)、激勵(lì)、提醒、誡勉和警示干部。具體到城市街道社區(qū)基層黨組織，應(yīng)要求做到街道工委書記每年與各社區(qū)黨委書記及轄區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)黨組織書記、社會(huì)組織黨組織書記、流動(dòng)黨員支部書記談心談話至少1次；各社區(qū)黨委書記與本社區(qū)各黨支部書記每年談心談話至少1次；社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨支部書記以及流動(dòng)黨員書記也應(yīng)每年與各位黨員談心談話至少1次；特別是社區(qū)黨委書記還應(yīng)與那些參加黨組織生活不經(jīng)常、履行黨員義務(wù)不積極的黨員及時(shí)談心談話，以加強(qiáng)對(duì)后者的教育管理監(jiān)督。

6.加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層黨建工作中的應(yīng)用力度?；鶎狱h組織的教育管理監(jiān)督工作中許多難題的解決有賴于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。例如，不少在外地工作的流動(dòng)黨員不及時(shí)繳納黨費(fèi)，甚至欠繳或長期不交黨費(fèi)，這一問題的存在既有黨員的意識(shí)和覺悟以及黨組織的管理方面的原因，也有不方便的原因，針對(duì)后者我們完全可以尋求網(wǎng)上移動(dòng)支付這一解決之道；又如，許多在外地工作或經(jīng)常出差的黨員，很難在固定時(shí)間同步參與黨組織開展的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，為此，可開發(fā)黨組織的黨員網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，讓這些在外地工作或出差的黨員借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)同步參與黨組織的學(xué)習(xí)(包括知識(shí)競賽、黨課等)且留痕記錄；再如，非公有制企業(yè)的黨員流動(dòng)性大、流動(dòng)黨員比例高，由此帶來黨組織人數(shù)難摸清、黨組織難穩(wěn)定以及黨員參加組織活動(dòng)和履行義務(wù)難、黨組織對(duì)黨員教育管理監(jiān)督難等諸多問題，為此，可開發(fā)和推廣黨員智能卡，從而使得每一位黨員的基本信息及其在流入地履行黨員義務(wù)、參加組織活動(dòng)等方面信息能被及時(shí)和完整地記錄下來，進(jìn)而便于黨組織對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督，以及激勵(lì)廣大流動(dòng)黨員更加積極地履行黨員義務(wù)和參加組織活動(dòng)?？傊?，在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的新時(shí)代，我們應(yīng)加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層黨建工作中的應(yīng)用力度，以實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作的整體提升和全面提效。