倪 娜（司法部法治調(diào)研局）

譚慶勇（司法部政府法制研究中心）

一、精準(zhǔn)化立法的提出背景

改革開放初期，國家法治事業(yè)百廢待興，有法可依最為緊迫，遵循的是“宜粗不宜細(xì)”“有比沒有好”“快比慢好”的立法理念①吳漢民：《關(guān)于進(jìn)一步做好地方立法工作的幾點(diǎn)思考》，《上海人大月刊》，2012年第5期。。2011年3月召開的第十一屆全國人大第四次會議鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已如期形成。中國的立法工作取得了巨大成就，國家和社會生活的各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，國家各項事業(yè)發(fā)展已步入了法治軌道。但是，面對社會轉(zhuǎn)型時期廣泛而深刻的變革，我國立法工作任務(wù)依然繁重而艱巨，如何推動中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步發(fā)展和完善，是擺在黨和國家面前的一個重大課題。2014年10月黨的十八屆四中全會召開，會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵”。黨的十九大報告明確提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！?019年2月，中央全面依法治國委員會第二次會議召開，會議指出“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”?？梢?，我國立法已經(jīng)進(jìn)入從“求量”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變的“精工細(xì)作時代”，有效提高立法質(zhì)量是推進(jìn)全面依法治國新時代下，黨對立法工作提出的新要求②李明征主編：《加強(qiáng)政府立法共同性問題研究 不斷提高政府立法質(zhì)量（代序）》《政府立法共同性問題研究》，中國法制出版社2018年3月第1版，第1頁。。

改革開放40年來，我國立法工作在取得巨大成績的同時，一定程度上還存在著一些不足和問題，主要體現(xiàn)為：一是對立法時機(jī)是否成熟研判不夠。有的制度的制定初衷很好，理念也很先進(jìn)，但對于實際情況而言過于超前，在實際問題尚未完全定型的情況下，就急于出臺相關(guān)文件。二是立法調(diào)研還不夠全面深入。立法調(diào)研是立法的基礎(chǔ)性工作，也是立法的必要前提。但是，在當(dāng)前立法工作中，還不同程度地存在立法調(diào)研在深度、廣度、精確度等方面需要進(jìn)一步提升的情形。三是有的法律規(guī)范實效性不夠強(qiáng)。缺乏實效性的立法，不但難以發(fā)揮作用，減損立法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有的甚至?xí)蔀榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度性障礙。與此同時，在新的形勢下，我國立法工作也面臨著新的挑戰(zhàn)、呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，很多深層次矛盾和問題，迫切需要進(jìn)行頂層設(shè)計和制度規(guī)范；利益主體日益多元化，利益格局日趨復(fù)雜化，立法過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好不同主張和利益關(guān)系，立法難度越來越大；協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局對立法的需求十分迫切，立法資源有限性與改革實踐廣泛性、改革工作緊迫性之間的矛盾凸顯，對立法效率提出了很高的要求，立法節(jié)奏越來越快③喬曉陽：《發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用》，《人民日報》，2016年7月9日。?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治”。越是強(qiáng)調(diào)法治，越要提高立法質(zhì)量。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，要求我們牢固樹立并不斷強(qiáng)化“質(zhì)量第一”的立法理念④《黨的十八大以來我國立法工作為全面推進(jìn)依法治國奠定堅實基礎(chǔ)》，http://news，xinhuanet.com/politics/2014-10/09/c_1112756043.htm，最后訪問時間為2016年10月9日。。在新的時代提出精準(zhǔn)化立法，既是對我國過去40年來立法工作的經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，也是主動適應(yīng)未來我國立法工作實踐需要的積極謀劃。

二、精準(zhǔn)化立法的內(nèi)涵解構(gòu)

過去40年來，我國立法工作不斷夯基壘臺、立柱架梁，完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，在精準(zhǔn)化立法時代，如何發(fā)揮工匠精神，精雕細(xì)琢，繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，制定出“少而精、有特色、可操作、真管用”的良法，已經(jīng)成為立法工作的共識。精準(zhǔn)化立法，應(yīng)當(dāng)貫穿于立法的整個過程，既是對立法實體內(nèi)容，也是對立法程序提出的更高要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是從立法事項看，應(yīng)按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”的標(biāo)準(zhǔn)，把立法工作的焦點(diǎn)瞄準(zhǔn)在破解改革重大難題、反映社會實踐熱點(diǎn)和回應(yīng)人民群眾的主要關(guān)切上。

二是從立法內(nèi)容看，要少而精，不刻意追求包羅萬象。立法內(nèi)容要與整個法律體系保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不與上位法相沖突，不應(yīng)規(guī)定宜由其他法律法規(guī)或者下位法規(guī)定的內(nèi)容，減少重復(fù)，在內(nèi)容上要保持一定的謙抑性。如實施類行政法規(guī)就不應(yīng)該過多規(guī)定可由部門規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)定的內(nèi)容，避免實施類行政法規(guī)內(nèi)容過于龐雜。要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和需要，能夠用于指導(dǎo)實踐、解決實際問題。權(quán)利（力）、義務(wù)、責(zé)任條款要明確，同時在立法明確性和執(zhí)法自由裁量權(quán)上保持一個合理的平衡，既不能過于原則，導(dǎo)致具體適用中執(zhí)法人員自由裁量權(quán)“漫無邊際”，也應(yīng)結(jié)合實際情況，賦予執(zhí)法人員一定裁量權(quán)。權(quán)責(zé)要相一致、相匹配，對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的行為、主觀故意造成嚴(yán)重違法后果的行為、重大惡性違法行為、多次重復(fù)違法行為等，必須堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，提高違法成本，以起到震懾、嚴(yán)懲、糾正嚴(yán)重違法行為的效果，不能出現(xiàn)“該嚴(yán)的不嚴(yán)、該硬的不硬、該重的不重”等情況。

三是從立法程序看，要將調(diào)查研究貫穿全過程，不斷夯實立法基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，調(diào)研是謀事之基、成事之道。立法調(diào)研是立法的基礎(chǔ)性工作，也是立法的必要前提。制定“接地氣、行得通、真管用”的法律規(guī)范，離不開扎實深入的調(diào)查研究。在立法過程中，要將傳統(tǒng)調(diào)研方式和創(chuàng)新調(diào)研方式有機(jī)結(jié)合，一方面要充分運(yùn)用并不斷完善舉辦座談會、論證會及向社會公開征求意見等傳統(tǒng)方式，擴(kuò)大公眾民主參與，傾聽社會各方面意見建議。另一方面要不斷創(chuàng)新調(diào)研方式，積極探索運(yùn)用暗訪、駐在式等方式進(jìn)行立法調(diào)研，尤其是要注重運(yùn)用信息時代下的大數(shù)據(jù)采集和分析等手段，加強(qiáng)調(diào)研的針對性、精準(zhǔn)性，確保立法調(diào)研能夠有效發(fā)現(xiàn)立法的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

四是從立法技術(shù)看，要求法律規(guī)范在結(jié)構(gòu)設(shè)計、表現(xiàn)形式、遣詞造句等方面遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范。例如法律文本自身應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，不能出現(xiàn)前后相互矛盾的情形；法律用語應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確、精煉、平實、易懂的。

五是從實現(xiàn)方式看，“精準(zhǔn)化”時代的立法不僅僅指立新法，更要堅持“立改廢釋”并舉。通過綜合運(yùn)用“立改廢釋”等方式，充分激活和發(fā)揮“改、廢、釋”的作用和優(yōu)勢，不但有利于降低立法成本，提高立法效率，更能增強(qiáng)立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。

六是從實施效果看，要求制定出來的“法”是管用的，是能夠解決實際問題的，不光是“紙面上的法”，更是“行動中的法”，是分配社會利益、調(diào)整社會關(guān)系和處理社會矛盾的制度保障。

三、政府立法精準(zhǔn)化的實現(xiàn)路徑

政府立法在我國社會主義法律體系和科學(xué)立法工作中具有重要地位，提高政府立法精準(zhǔn)化水平是提高立法質(zhì)量的應(yīng)有之義。提高政府立法精準(zhǔn)化水平，應(yīng)做到以下幾個方面。

（一）堅持正確的指導(dǎo)原則，立良法

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的根本要義，是推進(jìn)全面依法治國的應(yīng)有之義，是社會主義法治最根本的保證。黨的十八屆四中全會《決定》第一次全面系統(tǒng)回答了如何認(rèn)識黨和法的關(guān)系問題，在頂層設(shè)計和制度安排中把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用，不斷完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，嚴(yán)格落實立法重大事項報告制度，推動黨的路線方針政策和決策部署上升為立法，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。

二是堅持以人民為中心。黨的十九大報告明確提出，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。良法善治同樣蘊(yùn)含著人民群眾對美好生活的向往。推進(jìn)精準(zhǔn)化立法，也應(yīng)從立法宗旨到具體制度設(shè)計上全過程地落實以人為本、立法為民理念。為人民群眾提供多樣化、個性化、多層次、高品質(zhì)的“法律公共產(chǎn)品”，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政府立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三是堅持法治原則。遵循法治原則，首先，最根本的是要遵循憲法原則?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸。其次是要符合立法權(quán)限原則?！读⒎ǚā穼ξ覈鲗蛹壛⒎?quán)限作了規(guī)定，要求在立法過程中，必須以《立法法》等相關(guān)法律的規(guī)定為指導(dǎo)，避免出現(xiàn)超越立法權(quán)限的情況。再次是要堅持法制統(tǒng)一原則。各層級法律規(guī)范之間要相互協(xié)調(diào)，低位階的法律不得與高位階的法律相抵觸、相沖突、相矛盾。

四是堅持服務(wù)改革的原則。當(dāng)前，我國正處于決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，各方面改革將持續(xù)不斷深入。立法不能僅僅是對實踐的被動回應(yīng)、事后總結(jié)和局部反映，而是要及時跟進(jìn)、主動對接，把中央重大決策及時轉(zhuǎn)化為法律制度。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革進(jìn)程進(jìn)行主動謀劃、前瞻規(guī)范和全面推進(jìn)，也就是要積極發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，這是以法治思維和法治方式推進(jìn)改革的重要體現(xiàn)，對全面深化改革具有重要意義⑤喬曉陽：《發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用》，《人民日報》，2016年7月19日。。

（二）突出問題導(dǎo)向，立管用的法

立法工作應(yīng)切實結(jié)合我國國情，解決實際問題。一是緊扣改革實踐，著重解決改革過程中遇到的難題。我國改革開放已進(jìn)入深水區(qū)，難度也將進(jìn)一步加大，但改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。為此，在政府立法工作中，應(yīng)聚焦改革開放過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大研究力度，探究如何通過加強(qiáng)立法破除改革開放過程中各種利益藩籬、難題梗阻。如從戰(zhàn)略角度看，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)在企業(yè)的競爭力、要素的凝聚力，而能夠聚焦發(fā)展要素和企業(yè)的關(guān)鍵是能擁有良好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境，為我們在優(yōu)化營商環(huán)境方面的政府立法提供了根本遵循。如何利用精準(zhǔn)化立法為打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境掃清制度性障礙，就是需要系統(tǒng)研究的課題。二是重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前我國社會實踐中存在問題較多或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域。當(dāng)前，我國食品、藥品等領(lǐng)域存在問題較多，嚴(yán)重侵害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，如近兩年發(fā)生的問題疫苗事件，在社會上造成了惡劣的影響。中央全面依法治國委員會第二次會議也明確提出，對食品、藥品等的重大安全問題，如何拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。三是加強(qiáng)對前沿立法課題的關(guān)注。信息化時代，社會發(fā)展變遷速度前所未有，不斷有新的問題涌現(xiàn)，這對立法工作提出挑戰(zhàn)的同時，也帶來了契機(jī)。例如，基因編輯問題及“變臉”“換頭”等問題，按照當(dāng)前立法，已難以規(guī)制解決相關(guān)問題；當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動能不斷涌現(xiàn)，在為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動力的同時也引發(fā)了如何有效進(jìn)行立法、科學(xué)管制與避免其野蠻生長的問題。因此，在今后的政府立法過程中，應(yīng)加大對科技前沿問題的關(guān)注與研究，積極有效探索如何加強(qiáng)對共享經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)管理、基因編輯等問題的監(jiān)管，做到“小切口、大縱深”，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新與社會秩序、人類倫理認(rèn)同之間的合理兼顧。

（三）規(guī)范立法語言，立通俗易懂的法

立法語言是構(gòu)成法律的“細(xì)胞”，關(guān)系到立法表述是否科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范、專業(yè)。如果文字使用存在模糊、用詞不規(guī)范等問題，很容易產(chǎn)生歧義，不但會導(dǎo)致立法質(zhì)量大打折扣，也會影響法律的實施效果，損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。立法語言必須符合準(zhǔn)確、精煉、平易、嚴(yán)謹(jǐn)、中性的要求。“準(zhǔn)確”要求立法語言不可模棱兩可，要用清楚的、具體的語言文字規(guī)定人們的行為模式和法律后果，既不能無限擴(kuò)大相關(guān)詞語的內(nèi)涵，也不能過分限縮某一詞語的含義，應(yīng)符合最廣大群眾的共同理解，少用“及時”“有關(guān)”等不確定、模糊的語言。例如政府立法中常寫“有關(guān)規(guī)定”“有關(guān)部門”，實際上沒有指明，容易造成推諉扯皮。有群眾反映，最難找的規(guī)定是“有關(guān)規(guī)定”，最難找的部門是“有關(guān)部門”?！熬珶挕币罅⒎ㄕZ言必須言簡意賅，使之不能增減其義、改動其名?！捌揭住币罅⒎ㄕZ言應(yīng)當(dāng)盡量通俗、平實，便于掌握?！皣?yán)謹(jǐn)”則意味著立法語言的不可替代性，當(dāng)某個法律術(shù)語確定后，下次再描述該事物時，應(yīng)使用確定下來的術(shù)語?！爸辛ⅰ币罅⒎ㄕZ言應(yīng)盡量減少主觀色彩，不能帶有偏向性，應(yīng)保持公正⑥李明征主編：《加強(qiáng)政府立法共同性問題研究 不斷提高政府立法質(zhì)量（代序）》《政府立法共同性問題研究》，中國法制出版社2018年3月第1版，第6頁。。

（四）優(yōu)化立法程序，立高質(zhì)量的法

加強(qiáng)政府精準(zhǔn)化立法，應(yīng)著重加強(qiáng)政府立法程序精細(xì)化管理，確保每個階段都是“精耕細(xì)作”。

1.精準(zhǔn)立項。法律法規(guī)的立項決定著立法的價值取向，關(guān)系著立法工作的成敗得失，要從“大水漫灌”“大干快上”的立法模式向科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展的“精準(zhǔn)滴灌”立法模式轉(zhuǎn)變。一是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。立法選項涉及具體應(yīng)該立什么法、需要立什么法，要根據(jù)社會發(fā)展和人民群眾的需求，按照輕重緩急、成熟一個推進(jìn)一個的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真論證。應(yīng)注意堅持問題導(dǎo)向，從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局考量，在亟需解決的事項中選取立法項目，把保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利作為立法重點(diǎn)，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。對尚在發(fā)展過程中的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，應(yīng)實行包容審慎原則，通過加大研究力度、強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管等措施，待制度成型后，認(rèn)真研判立法時機(jī)，再通過立法進(jìn)行固化，對立法條件不成熟、條件不具備、需求不迫切的問題，堅持能緩立的就緩立。二是要運(yùn)用多種方式，廣泛匯集民意。主動及時了解人民所需、困難所在，注重征集社會公眾的意見，有效發(fā)揮人大代表建議、政協(xié)委員提案等的作用，充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、政務(wù)服務(wù)中心等線上線下載體，全面了解社會公眾在政府立法方面的相關(guān)訴求。探索建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)等制度。加大對政府立法意見建議的收集整理力度，增強(qiáng)政府立法的針對性、有效性、可操作性。三是要注重長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃相結(jié)合，長遠(yuǎn)規(guī)劃要進(jìn)行預(yù)測和頂層設(shè)計，注重前瞻性、戰(zhàn)略性，注重法律法規(guī)體系的科學(xué)性和完整性。年度計劃要以問題為導(dǎo)向，注重解決社會生活中的實際問題。聚焦當(dāng)前我國政府立法短板、突出問題，將一批現(xiàn)實有需要、人民有需求、時間緊迫的立法事項納入政府立法年度計劃。

2.擴(kuò)大公眾參與。法律規(guī)范制定的過程就是對各種社會預(yù)期整合的過程。在政府立法起草過程中，一是要擴(kuò)大公眾參與的范圍，提升參與的廣泛性，尋求最大公約數(shù)。要做到多元利益主體全覆蓋，特別是要保護(hù)那些參與能力不足的社會弱勢群體，做到參與機(jī)會平等。二是要擴(kuò)充公眾參與的環(huán)節(jié)，做到公眾可以有效參與立法的主要程序。三是要拓寬公眾參與的途徑，提升參與的便捷性、精準(zhǔn)性。將傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代化手段有機(jī)結(jié)合起來，要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，在政府或者政府部門門戶網(wǎng)站上搭建公開征求意見平臺，同時積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的網(wǎng)站建立鏈接，對特定人群可采取專門推送征求意見通知的方式征求意見。采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取意見的，要提供制度設(shè)計的背景、目的、適用范圍以及對相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料。采取問卷調(diào)查、書面發(fā)函方式聽取意見的，要圍繞直接利害關(guān)系人切身利益、各方面分歧較大的問題，科學(xué)設(shè)計問卷、調(diào)查提綱等，積極探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。采取實地走訪方式聽取意見的，要找準(zhǔn)問題和切入點(diǎn)，開誠布公、平等交流，認(rèn)真傾聽利益各方的意見建議，深入了解其訴求。四是要確保足夠的參與時間，提升參與的有效性。要保證公開征求意見的期限，杜絕走形式、走過場。五是保證參與的中立性。對爭議較大的事項，可以引入第三方評估，全面充分聽取利益相關(guān)方的意見。

3.創(chuàng)新審查方式。在法律規(guī)范審議過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察立法的必要性、可行性、公正性、合法性、規(guī)范性。有效發(fā)揮政府法律顧問、專家學(xué)者的作用，提高審查的科學(xué)性。同時，為提高立法效率，避免資源浪費(fèi)，要把握好審議重點(diǎn)，可以探索重要條款單獨(dú)表決等制度。

4.加強(qiáng)立法后評估及清理。對政府立法具體實施現(xiàn)狀要及時進(jìn)行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的重要參考。同時，通過建章立制，加強(qiáng)對清理工作的規(guī)范化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的協(xié)調(diào)，做到有序銜接，避免出現(xiàn)上位法已經(jīng)清理修改而下位法未及時跟上造成不一致及規(guī)范性文件變相設(shè)立許可、證明事項等情形的出現(xiàn)，確保法律體系的嚴(yán)肅性，切實維護(hù)法治統(tǒng)一。