上海市黃浦區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)司法局黨委中心組聯(lián)合課題組

一、營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的分析

世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告通過(guò)對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)收集，形成了10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，可大體從便利化、法治化和國(guó)際化的維度分為三類(lèi)：一類(lèi)側(cè)重于衡量企業(yè)在創(chuàng)設(shè)、發(fā)展等生命全周期的復(fù)雜程度和費(fèi)用支出；另一類(lèi)側(cè)重于反映對(duì)于企業(yè)的法治保障程度；還有一類(lèi)側(cè)重于反映國(guó)際化的程度。

（一）營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的便利化屬性

世界銀行對(duì)于營(yíng)商環(huán)境便利化的衡量主要體現(xiàn)在手續(xù)、時(shí)間及成本三個(gè)方面。世界銀行不僅會(huì)公布各個(gè)國(guó)家相應(yīng)指標(biāo)的手續(xù)數(shù)，還會(huì)公布每個(gè)國(guó)家手續(xù)的具體內(nèi)容。對(duì)于時(shí)間計(jì)算的起止點(diǎn)，世界銀行都有嚴(yán)格的規(guī)定，例如辦理破產(chǎn)，所測(cè)量的時(shí)間段就是從公司違約之時(shí)開(kāi)始，直至其拖欠銀行的款項(xiàng)部分或全部?jī)敻吨畷r(shí)結(jié)束。各方可能采取的拖延戰(zhàn)術(shù)，比如提出拖延時(shí)間的申訴或延期申請(qǐng)等，均被考慮在內(nèi)。此外，從交易成本理論來(lái)看，任何制度的運(yùn)行都需要成本。成本的大小對(duì)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)起到關(guān)鍵性作用，因此合理控制制度成本是營(yíng)商環(huán)境便利化的重要方面。

（二）營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的法治化屬性

推進(jìn)改善監(jiān)管法規(guī)是營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的宗旨。良好的監(jiān)管法規(guī)，一方面要有完備的制度，建立起透明、可執(zhí)行的規(guī)則，另一方面要有高效的監(jiān)管程序。需要注意的是，監(jiān)管法規(guī)的數(shù)量少并不意味著監(jiān)管實(shí)施的質(zhì)量好。以辦理施工許可證為例，如果經(jīng)濟(jì)體缺乏相關(guān)法規(guī)或者有法規(guī)而不執(zhí)行，那么得分就不高。就某些指標(biāo)而言，更好、更完善的監(jiān)管意味著會(huì)得到更高的分?jǐn)?shù)，例如在保護(hù)少數(shù)投資者中，對(duì)關(guān)聯(lián)方交易的披露要求越嚴(yán)格，得分就越高。因此，法治化的營(yíng)商環(huán)境，一方面需要建立推動(dòng)市場(chǎng)交往和保護(hù)公眾利益的法律法規(guī)，另一方面需要具備低交易成本的監(jiān)管程序。

（三）營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的國(guó)際化屬性

營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的國(guó)際化，主要體現(xiàn)在指標(biāo)的對(duì)比借鑒性以及便于各國(guó)貿(mào)易的對(duì)接性。對(duì)比借鑒性是指營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的指標(biāo)選擇來(lái)自企業(yè)生命周期的必備階段，全球經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中都會(huì)經(jīng)歷指標(biāo)階段，因此選取的指標(biāo)經(jīng)過(guò)量化后，在各個(gè)國(guó)家具有可比性。便于各國(guó)貿(mào)易的對(duì)接性主要體現(xiàn)在指標(biāo)體系相關(guān)數(shù)據(jù)的公開(kāi)透明性上，從跨境貿(mào)易指標(biāo)來(lái)看，任何商品的跨國(guó)交易都需要首先在國(guó)內(nèi)獲取單證（以電子或者書(shū)面方式呈現(xiàn)的與貨物相關(guān)的所有信息），并在港口或邊界裝卸以及報(bào)關(guān)報(bào)檢過(guò)程中提交單證，以完成商品的跨境交易。世界銀行對(duì)于相關(guān)程序時(shí)間和成本的數(shù)據(jù)公開(kāi)，有利于提高跨國(guó)交易效率，減少雙方貿(mào)易摩擦，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

二、黃浦區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

（一）主要做法

1.持續(xù)推進(jìn)審批改革，提升政府服務(wù)質(zhì)量。

上海市黃浦區(qū)在打造營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，以打造自由、平等、效率的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目標(biāo)，率先推出了“黃浦版負(fù)面清單管理模式”，使企業(yè)門(mén)檻進(jìn)一步降低，市場(chǎng)開(kāi)放程度進(jìn)一步提升。按照“放徹底、管到位、服務(wù)好”的目標(biāo)，深化“放管服”改革。加強(qiáng)行政權(quán)力庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，編制出臺(tái)《黃浦區(qū)行政審批目錄（2018年版）》，繼續(xù)取消調(diào)整104個(gè)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，探索投資項(xiàng)目審批改革。在全市率先設(shè)立外資綜合受理窗口，實(shí)施“協(xié)同辦理、同步審批、一窗發(fā)證”。針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，集中推出一批便利化措施，公布當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)清單，推行審批時(shí)限承諾制；全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，328項(xiàng)可上網(wǎng)審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，163項(xiàng)事項(xiàng)開(kāi)通全程網(wǎng)上辦理。主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦企業(yè)開(kāi)辦事前事中事后全過(guò)程中的需求，配套市政府已上線(xiàn)的“開(kāi)辦企業(yè)一窗通”系統(tǒng)平臺(tái)，推出整合政府行政資源和社會(huì)服務(wù)資源的“政務(wù)服務(wù)淘寶式”APP幫辦軟件，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“開(kāi)門(mén)七件事”的“一指”導(dǎo)辦（場(chǎng)地資源、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、CA認(rèn)證、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、稅務(wù)發(fā)票、政策信息）。

此外，優(yōu)化辦稅環(huán)節(jié)和機(jī)制，提高辦稅質(zhì)效。建立企業(yè)辦稅聯(lián)動(dòng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)手解決內(nèi)部辦稅服務(wù)中的工作堵點(diǎn)和難點(diǎn)。積極推動(dòng)網(wǎng)上掌上辦稅，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下辦稅同步。在辦稅服務(wù)廳開(kāi)設(shè)網(wǎng)上辦稅體驗(yàn)室，配備網(wǎng)上辦稅指導(dǎo)員，引導(dǎo)納稅人積極運(yùn)用個(gè)人網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳；實(shí)行發(fā)票申領(lǐng)“網(wǎng)上辦理+線(xiàn)下配送”工作模式，拓展發(fā)票申領(lǐng)渠道，實(shí)現(xiàn)納稅人全程自助領(lǐng)票，提高辦稅便捷性。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管方式。

黃浦區(qū)嚴(yán)格實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，擴(kuò)大跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查范圍。按照“該管的要管得更科學(xué)、更高效”的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻識(shí)別等信息技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施智能化監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。完善市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化平臺(tái)，探索信用信息平臺(tái)和事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。制定《黃浦區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)督查考核。

此外，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管服務(wù)”工作為突破點(diǎn)，探索建立基層網(wǎng)格化監(jiān)管新模式。圍繞構(gòu)建“履職工作法治化、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管手段信息化”的新型綜合監(jiān)管模式的目標(biāo)，在現(xiàn)有城區(qū)網(wǎng)格化綜合管理和目前“分組劃塊、責(zé)任到人”的基層監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，深化網(wǎng)格化管理理念，著手建立融網(wǎng)格管理、申投訴舉報(bào)處置、應(yīng)急指揮為一體的“黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格指揮中心”，并建立電子監(jiān)管地圖，結(jié)合重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，同步整合區(qū)事中事后監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)行系統(tǒng)間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)時(shí)化、可視化。

3.豐富多層次法律服務(wù)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

黃浦區(qū)積極構(gòu)建中小企業(yè)法律服務(wù)框架體系，成立中小企業(yè)法律服務(wù)中心、企業(yè)家法律服務(wù)工作站。健全完善多元化糾紛解決機(jī)制，成立基層商會(huì)民商事調(diào)解工作站、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心等實(shí)體化服務(wù)陣地。與上海仲裁委員會(huì)共同推動(dòng)建立上海外灘金融仲裁中心，與區(qū)域內(nèi)的各金融平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)緊密合作，建立起科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)的運(yùn)作機(jī)制，就近提供公正、專(zhuān)業(yè)、高效的仲裁法律服務(wù)，努力為外灘金融集聚帶建設(shè)提供高效專(zhuān)業(yè)的糾紛調(diào)處法治保障。

黃浦區(qū)成立全市首個(gè)“商標(biāo)品牌創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)中心”，按照“梯次培育、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的指導(dǎo)思路，推動(dòng)商標(biāo)品牌指導(dǎo)服務(wù)向轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚地、各企業(yè)集團(tuán)等主體延伸。通過(guò)整合服務(wù)資源，提供全方位指導(dǎo)，促進(jìn)品牌集聚、厚植品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升區(qū)域品牌競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力扶持科技創(chuàng)新。針對(duì)上海老鳳祥公司的注冊(cè)商標(biāo)“老鳳祥”專(zhuān)用權(quán)在外省市受侵犯的情況，黃浦區(qū)助推區(qū)、市、國(guó)家三個(gè)層面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)查處“老鳳祥”商標(biāo)侵權(quán)行為，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域老字號(hào)商標(biāo)全國(guó)性保護(hù)的先例。圍繞五大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)“四新”產(chǎn)業(yè)和眾創(chuàng)空間企業(yè)商標(biāo)、名牌的培育和服務(wù)。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.制度紅利的內(nèi)涵亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，上海企業(yè)的注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地存在嚴(yán)重的分離現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海市的所有存續(xù)企業(yè)中，大概2/3的企業(yè)的注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地不一致；而在這2/3的企業(yè)中，跨行政區(qū)分離的又占了大約一半。既然決定了要在市區(qū)經(jīng)營(yíng)，那這些企業(yè)為什么都要去數(shù)十公里外的郊區(qū)注冊(cè)呢？很明顯，郊區(qū)的政策扶持在吸引企業(yè)注冊(cè)上起到了重要的作用。

2.政府服務(wù)獲得感有待進(jìn)一步提升。國(guó)家、市和區(qū)三個(gè)層面都出臺(tái)了不少惠企政策，黃浦區(qū)更是在提升政府服務(wù)效能方面進(jìn)行了很多有益的實(shí)踐。但是，部分企業(yè)的獲得感仍然不高。原因在于政策措施制定中的碎片化問(wèn)題和政策措施實(shí)施中的局部化問(wèn)題。

3.政府監(jiān)管的理念與方式需要進(jìn)一步優(yōu)化。政府當(dāng)好“店小二”，需要平衡好政府監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全與秩序，忽略企業(yè)發(fā)展初期無(wú)法避免的一些風(fēng)險(xiǎn)，管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死；也不能完全放松管制，對(duì)企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與威脅估計(jì)不足，從而影響到城市安全防控措施的實(shí)施。

三、黃浦區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的總體思路與具體建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是順應(yīng)政府改革需求的重要目標(biāo)，承載著行政體制改革的新責(zé)任與新使命。對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的研究，為我們科學(xué)定位政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革提供了重要的參考維度。但是，在區(qū)一級(jí)層面，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化的命題必定與國(guó)家或者省市層面的有所不同。因此，有必要厘清黃浦區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化的總體思路，進(jìn)而提出具體的建設(shè)路徑。

（一）總體思路

1.建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境為企業(yè)家提供平等競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。黃浦區(qū)應(yīng)首先處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在釋放市場(chǎng)活力的同時(shí)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。首先，尊重市場(chǎng)本身的內(nèi)在規(guī)律。政府在發(fā)揮好宏觀(guān)調(diào)控作用的同時(shí)，在國(guó)際或國(guó)內(nèi)貿(mào)易中不能濫用政府權(quán)力以保護(hù)特定群體利益，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。其次，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入。關(guān)鍵在于不能設(shè)置隱形門(mén)檻，在操作中給市場(chǎng)主體設(shè)置準(zhǔn)入條件。最后，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。制定市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化。健全市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制，使監(jiān)管責(zé)任到部門(mén)，必要時(shí)責(zé)任到人。創(chuàng)新監(jiān)管方式，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為。

2.建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體，其自身革命是改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。黃浦區(qū)政府應(yīng)繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平，建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。一方面在本區(qū)率先深化行政審批制度改革，從行政職權(quán)體系的合理分工出發(fā)，精簡(jiǎn)事項(xiàng)，優(yōu)化流程。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)橫縱貫通的全系統(tǒng)審批平臺(tái)。在橫向上，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)在各部門(mén)之間的互聯(lián)互通；在縱向上，實(shí)現(xiàn)市政府與區(qū)政府之間審批數(shù)據(jù)的交換、共享，逐步推進(jìn)所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。另一方面，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，提高政府工作透明度和公眾參與度。強(qiáng)調(diào)政府的“用戶(hù)視角”，做好“店小二”，使行政管理互動(dòng)性獲得提升，促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化。

3.強(qiáng)化公平正義的法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境需要公平正義的法治環(huán)境和糾紛解決機(jī)制。一方面應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面”。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)不具有排他性和獨(dú)占性，如果不采取強(qiáng)制的方式即通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)保護(hù)企業(yè)研發(fā)主體對(duì)研發(fā)成果的占有權(quán)，研發(fā)成果很容易成為公共產(chǎn)品，任何經(jīng)濟(jì)主體都可以同等的享有研發(fā)成果，這樣將極大降低企業(yè)創(chuàng)新的積極性。另一方面應(yīng)完善商事糾紛解決制度。健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，如協(xié)商、調(diào)解、商事仲裁等形式。培育多元包容的社會(huì)文化，通過(guò)雙方談判的方式以最小成本解決糾紛，同時(shí)提高解決商事糾紛訴訟效率。

（二）具體建議

1.優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

第一，加強(qiáng)制度先行先試。雖然，區(qū)級(jí)層面沒(méi)有立法權(quán)，但是其作為相關(guān)法律制度的實(shí)施者，又是本市區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為活躍的地方之一，要把握其在上海改革發(fā)展中的重要戰(zhàn)略定位，深入研究并加快引入國(guó)際通行營(yíng)商規(guī)則、慣例，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)并予以推廣，不斷促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則、慣例與國(guó)際接軌。對(duì)于探索試點(diǎn)較為成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)，進(jìn)而提出立法、修法的建議。

第二，深化行政審批制度改革。依托“行政權(quán)力庫(kù)及信息化管理平臺(tái)”實(shí)行行政權(quán)力增加、取消和調(diào)整的登記備案制度，同步更新、頒布辦事指南，不斷夯實(shí)清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全面推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，強(qiáng)化流程再造，增加并聯(lián)、減少串聯(lián)，探索形成“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的服務(wù)模式。大力推行部門(mén)間并聯(lián)審批，探索“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”等方式，通過(guò)材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，有效縮短審批時(shí)間。加快實(shí)施“證照分離、照后減證”工作，不斷拓展“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)、提前服務(wù)事項(xiàng)、當(dāng)年落地項(xiàng)目”三個(gè)一批清單。深化外商投資項(xiàng)目備案制改革，加快外資項(xiàng)目落地速度。探索建立行政審批監(jiān)督檢查和后評(píng)估制度。

第三，增強(qiáng)涉企政策的實(shí)效性。由區(qū)發(fā)改委牽頭聯(lián)動(dòng)各部門(mén)，一方面對(duì)區(qū)級(jí)層面涉企政策進(jìn)行梳理整合，確保相關(guān)政策的公平性和合理性，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)政策的統(tǒng)一性，避免政策疊加；另一方面對(duì)市級(jí)層面以及本市其他區(qū)相關(guān)政策進(jìn)行梳理分析，及時(shí)更新、調(diào)整不符合發(fā)展要求的政策，確保區(qū)內(nèi)不存在政策“洼地”。在建立完善招商引資企業(yè)信息庫(kù)和樓宇服務(wù)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，拓展企業(yè)需求數(shù)據(jù)分析和管理服務(wù)功能，強(qiáng)化涉企政策宣貫和解讀的針對(duì)性。建立以企業(yè)反饋和政策效果為主要指標(biāo)的政策評(píng)估機(jī)制，隨時(shí)了解相關(guān)涉企政策的實(shí)施情況。

第四，完善公共信息服務(wù)制度。圍繞市場(chǎng)主體開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)所需了解的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、民生保障、公共服務(wù)和安全以及政府重大行政決策等方面信息，整合部門(mén)資源，建立政務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)歸集。充分利用政府信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析，制作發(fā)布推送區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)政務(wù)商務(wù)信息，提高信息發(fā)布的及時(shí)性。拓展企業(yè)獲取信息的渠道，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度挖掘和增值利用，提高政府行政透明度和企業(yè)對(duì)黃浦市場(chǎng)環(huán)境的可預(yù)期性。

2.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第一，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管。實(shí)施符合市場(chǎng)規(guī)律的有效監(jiān)管機(jī)制，探索標(biāo)準(zhǔn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能監(jiān)管服務(wù)新模式。建立以執(zhí)法人員網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、執(zhí)法監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化為支撐、手段科學(xué)信息化為保障的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范違法行為可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升執(zhí)法的預(yù)判性和及時(shí)性，有效分配執(zhí)法資源。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、智能化執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范全區(qū)的行政執(zhí)法工作，為跨部門(mén)綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管提供制度保障。

第二，大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法有機(jī)銜接,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作機(jī)制。探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和制度建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，拓展專(zhuān)利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三，強(qiáng)化信用管理。貫徹落實(shí)《上海市社會(huì)信用條例》，制定完善配套管理制度。各委辦局按照各自職責(zé)明確各領(lǐng)域的失信信息范圍，推進(jìn)公共信用信息的歸集、共享和使用。建立完善跨部門(mén)、跨行業(yè)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)在食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。推進(jìn)公共信用信息與金融、市場(chǎng)信用信息融合互補(bǔ)，擴(kuò)大信用報(bào)告覆蓋范圍，提升公共信用信息系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)水平。

3.進(jìn)一步健全法律服務(wù)體系。

第一，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。構(gòu)建由司法訴訟、機(jī)構(gòu)仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)處等共同組成的多渠道商事糾紛解決體系，降低企業(yè)維權(quán)成本，全方位有效保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。推進(jìn)司法執(zhí)行體制改革試點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)關(guān)注的“執(zhí)行難”專(zhuān)項(xiàng)治理。建立“外灘金融仲裁中心”，完善新金融法治環(huán)境。搭建“科創(chuàng)中心法律服務(wù)平臺(tái)”，優(yōu)化小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)法律服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮民商事調(diào)解工作在就地協(xié)商、快速解決民商事糾紛方面的優(yōu)勢(shì)。

第二，充分發(fā)揮律師專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面推進(jìn)實(shí)施律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任法律顧問(wèn)試點(diǎn)，加大本市涉外、金融、航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域高端法律服務(wù)人才和機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升本市涉外法律服務(wù)能力。另一方面鼓勵(lì)律師參與商事、金融等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作，并挑選執(zhí)業(yè)3年以上，具有良好政治素質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)和相關(guān)領(lǐng)域豐富法律服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的律師，成立律師調(diào)解隊(duì)伍。發(fā)揮律師專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升市場(chǎng)主體通過(guò)非訴訟方式解決糾紛的便利度，助力黃浦區(qū)法治營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。

第三，探索服務(wù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的新型公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)公證服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供合同協(xié)議、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)、保全證據(jù)、資金提存、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程、法定代表人證明等公證事項(xiàng)，積極推進(jìn)市場(chǎng)主體常年公證顧問(wèn)制度。

第四，建立投訴快速反應(yīng)機(jī)制。了解企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)呼應(yīng)企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)問(wèn)題，不斷提升服務(wù)能級(jí)快速反應(yīng)機(jī)制。建立由相關(guān)部門(mén)以及街道組成的服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，梳理匯總企業(yè)發(fā)展中碰到的困難和問(wèn)題，將企業(yè)需要幫助解決的困難和問(wèn)題清單化、項(xiàng)目化，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議這一平臺(tái)快速回復(fù)和解決，形成快速反應(yīng)、處置、反饋、評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制，做到“事事有回復(fù)，件件有回音”。

4.制定營(yíng)商環(huán)境法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)象是國(guó)家，而且，為了在更多的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較，其指標(biāo)體系忽視了對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部差異的考量。因此，黃浦區(qū)提出“探索建立黃浦區(qū)綜合營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。在該體系中，建議應(yīng)包含部分法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體如下：

第一，企業(yè)審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理率（上網(wǎng)事項(xiàng)數(shù)/涉企審批事項(xiàng)數(shù)）。通過(guò)該項(xiàng)指標(biāo)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)端、手機(jī)端審批，逐步實(shí)現(xiàn)與企業(yè)密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零上門(mén)全程網(wǎng)上辦理”。

第二，涉企政策解讀率（專(zhuān)業(yè)解讀政策數(shù)/涉企政策數(shù)）。通過(guò)該項(xiàng)指標(biāo)，推動(dòng)涉企政策的公開(kāi)與解讀工作，不僅讓企業(yè)知道有相關(guān)政策，還要知曉如何操作。

第三，事中事后監(jiān)管制度健全率（建立事中事后監(jiān)管制度的執(zhí)法事項(xiàng)/執(zhí)法事項(xiàng)總數(shù)）。通過(guò)該項(xiàng)指標(biāo)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化日常監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第四，信用管理健全率（建立信用管理制度的部門(mén)/執(zhí)法部門(mén)總數(shù)）。通過(guò)該項(xiàng)指標(biāo)，推動(dòng)信用管理的全覆蓋，轉(zhuǎn)變政府管理方式。

第五，糾紛投訴處置率（依法處置數(shù)/涉企投訴數(shù)）。通過(guò)該項(xiàng)指標(biāo)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

第六，商事調(diào)解成功率（調(diào)解成功數(shù)/申請(qǐng)調(diào)解數(shù)）。通過(guò)該項(xiàng)指標(biāo)，促進(jìn)涉企糾紛的快速化解。