邢 翔（廣東省廣州市人民政府副秘書長(zhǎng)）

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”）。開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作，是貫徹黨的十九大報(bào)告提出的“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”新要求的重要部署，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改革任務(wù)的有力舉措，也是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的堅(jiān)實(shí)保障，更是以人民為中心、切實(shí)增強(qiáng)人民群眾法治獲得感的必然要求。

2017年，廣東省廣州市作為全國32個(gè)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)地方和部門之一，在全市范圍內(nèi)開展了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過程中，廣州市不僅根據(jù)國家、廣東省的工作方案，做好“規(guī)定動(dòng)作”，而且能夠結(jié)合廣州市具體實(shí)際，深入探索實(shí)踐，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，在試點(diǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的突破。

一、推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義

（一）推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的時(shí)代背景

1.黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“推行行政執(zhí)法公示制度；完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義”。

2. 2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議審議通過了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，決定開展試點(diǎn)工作。國務(wù)院辦公廳于2017年1月印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》（國辦發(fā)〔2017〕14號(hào)），確定廣州市作為推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的試點(diǎn)地方之一。

（二）推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的現(xiàn)實(shí)意義

一是維護(hù)公平正義的堅(jiān)實(shí)保障。“法貴必行。”行政執(zhí)法是法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，作為對(duì)人民群眾的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生最直接影響的行政行為，行政執(zhí)法的公平透明度是反映行政機(jī)關(guān)依法行政水平的明鏡，更是彰顯法治權(quán)威、維護(hù)公平正義與提高人民群眾法治獲得感的關(guān)鍵所在。推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性意義。推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，為監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為提供了客觀基礎(chǔ)；推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)把內(nèi)部監(jiān)督審核的法律關(guān)卡，為重大行政執(zhí)法決定構(gòu)建了程序保障；推行行政執(zhí)法公示制度，破除了信息藩籬，保障了人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為的知情權(quán)，將外部監(jiān)督不斷內(nèi)化為提升行政執(zhí)法水平的動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力放在陽光下”。

二是建設(shè)法治政府的必然要求。行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺。當(dāng)前，行政執(zhí)法領(lǐng)域仍存在不少問題，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈”。建設(shè)法治政府的根本目的是造福人民、保護(hù)人民，政府在法治軌道上全面履行職能、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全心全意為人民服務(wù)，是建設(shè)法治政府的必然要求。廣州作為擁有優(yōu)良法治傳統(tǒng)的國家中心城市，廣州市政府的行政執(zhí)法水平本就承載著廣大市民的高度期待，同時(shí)廣州經(jīng)濟(jì)體量龐大、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史遺留問題多、輿論關(guān)注程度高的特點(diǎn)也使得廣州市推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度變得更為迫切。

三是提升執(zhí)法效能的有力抓手。推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度是行政機(jī)關(guān)提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的重要途徑。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法技術(shù)，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，提升執(zhí)法水平，有助于減少執(zhí)法爭(zhēng)議和降低爭(zhēng)議解決成本。通過推行行政執(zhí)法公示制度，將本地區(qū)本部門的行政執(zhí)法主體、人員、職權(quán)、依據(jù)、流程、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等信息，向社會(huì)公開，為公眾提供了便捷高效的獲取行政執(zhí)法信息的渠道和透明順暢的解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議的途徑。一方面，減少了因行政執(zhí)法信息的公開程度和力度無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)知情權(quán)的需求而造成的誤解和投訴問題；另一方面，外部監(jiān)督的壓力也成為倒逼行政機(jī)關(guān)提高執(zhí)法質(zhì)量和效率的強(qiáng)大動(dòng)力。行政執(zhí)法全過程記錄制度，使得容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的執(zhí)法環(huán)節(jié)可查詢、可回溯，能夠客觀反映執(zhí)法過程中的真實(shí)情況，為解決執(zhí)法爭(zhēng)議提供了事實(shí)基礎(chǔ)，降低了行政機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議解決成本和輿情應(yīng)對(duì)壓力。推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，筑牢法律防線，通過內(nèi)部監(jiān)督審核提升重大行政執(zhí)法決定的合法性和規(guī)范性，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，從而減少了行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政執(zhí)法行為的糾錯(cuò)成本。

四是保障行政執(zhí)法的實(shí)際需要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨著內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的雙重壓力，一方面，系統(tǒng)內(nèi)部問責(zé)考核力度越來越大，“犯錯(cuò)成本”十分高昂；另一方面，行政執(zhí)法一向是媒體和社會(huì)公眾的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，一旦行政執(zhí)法與“暴力”“野蠻”“粗暴”等字眼掛鉤，就會(huì)立即催生出輿論風(fēng)暴，且行政執(zhí)法人員在輿論風(fēng)暴中往往處于弱勢(shì)地位，容易被社會(huì)公眾預(yù)判為有過錯(cuò)的一方，如果不能“自證清白”就將陷于“千夫所指”的被動(dòng)境地。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了避免發(fā)生執(zhí)法爭(zhēng)議，作出了“下跪執(zhí)法”“獻(xiàn)花執(zhí)法”“眼神執(zhí)法”等有損執(zhí)法尊嚴(yán)的無奈舉措，還有一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)消極對(duì)待執(zhí)法工作，采取各種手段減少實(shí)際執(zhí)法數(shù)量，使得行政執(zhí)法職能得不到有效履行。同時(shí)，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，不文明執(zhí)法的現(xiàn)象確實(shí)存在，并不斷侵蝕著行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，既能為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常履行職責(zé)提供保障手段，減少媒體輿論的主觀臆測(cè)，有效解決執(zhí)法爭(zhēng)議；又能暢通內(nèi)外監(jiān)督渠道，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，符合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的實(shí)際需要。在試點(diǎn)工作開展之前，各地、各部門已經(jīng)有了一些探索，如發(fā)展與改革部門推行的行政許可、行政處罰“雙公示”制度，公安部門出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，廣州市此前也頒布了《廣州市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》與《廣州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。

二、廣州市推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）做法

在推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作之前，廣州在規(guī)范行政執(zhí)法領(lǐng)域已有一定基礎(chǔ)。因此，在推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作時(shí)，廣州沒有選擇“另起爐灶”，而是在結(jié)合本地實(shí)際、挖掘現(xiàn)有潛力、完善短板不足、大膽創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，選擇了優(yōu)化存量和擴(kuò)大增量并舉的工作思路，突出“三個(gè)聚焦”，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)試點(diǎn)工作在廣州落地生根、開花結(jié)果，切實(shí)營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的滿意度和獲得感。

1.聚焦信息公開，著力打造陽光政府。陽光是最好的防腐劑。在加強(qiáng)事前公開方面，廣州做到了依據(jù)公開、權(quán)責(zé)公開、收費(fèi)公開、執(zhí)法流程和辦事指南公開。在規(guī)范事中公示方面，廣州強(qiáng)化了行政執(zhí)法人員佩戴或者出示執(zhí)法證件開展執(zhí)法；服務(wù)窗口基本明示工作人員崗位信息。在推動(dòng)事后公開方面，一方面指導(dǎo)了全市各級(jí)行政執(zhí)法部門統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一平臺(tái)向社會(huì)主動(dòng)公開全部行政執(zhí)法數(shù)據(jù)；另一方面推動(dòng)行政處罰、行政許可決定公開。目前，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門均通過“雙公示平臺(tái)”向社會(huì)公開了行政處罰、行政許可決定。在統(tǒng)一公示平臺(tái)方面，廣州將市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站作為執(zhí)法信息統(tǒng)一公示平臺(tái)，通過歸集全市各級(jí)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通。在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“信用信息公示”專欄，鏈接“信用廣州”網(wǎng)，集中公開全市各級(jí)執(zhí)法部門行政許可和行政處罰結(jié)果。此外,廣州圍繞“一窗”“一網(wǎng)”“一號(hào)”開展政務(wù)服務(wù)集約化改革，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，在全市推廣“一窗受理、后臺(tái)審批、統(tǒng)一出件”的集中審批模式，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級(jí)目錄同步和跨部門、跨層級(jí)信息共享。

2.聚焦程序規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄。在規(guī)范文字記錄方面，廣州將行政執(zhí)法文書作為執(zhí)法全過程記錄的基本形式，并制訂案卷指引，規(guī)范案卷標(biāo)準(zhǔn)。在推行電子記錄方面，全市21個(gè)市級(jí)部門實(shí)現(xiàn)了從立案、調(diào)查取證、處罰決定等行政處罰環(huán)節(jié)的全過程電子記錄。35個(gè)市級(jí)部門實(shí)現(xiàn)了從受理、審批、作出決定等行政許可環(huán)節(jié)的全過程電子記錄。在推行音像記錄方面，我們要求各部門結(jié)合自身?xiàng)l件對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過程和直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，進(jìn)行音像記錄。

3.聚焦法制審核，堅(jiān)持嚴(yán)守法律底線。2009年，廣州出臺(tái)了全國第一部全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的地方政府規(guī)章《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，壓縮自由裁量空間，有效減少權(quán)力“尋租”機(jī)會(huì)。2016年，廣州制定了《廣州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，分別對(duì)重大行政處罰決定、重大行政許可決定等9類重大執(zhí)法決定范圍的界定作出具體的指引，同時(shí)明確了法制審核機(jī)構(gòu)、范圍、程序等內(nèi)容。廣州努力對(duì)標(biāo)更高要求，在原有自由裁量權(quán)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)重大行政執(zhí)法決定不僅要求審核其合法性，也要審核其合理性，提高法制審核含金量。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門均按照法制審核的程序要求，確定了本部門重大執(zhí)法決定的具體范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（二）經(jīng)驗(yàn)

廣州在行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)中，始終緊扣制度創(chuàng)新，牢固樹立精品意識(shí)，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊完善、邊推廣、邊鞏固，深入探索實(shí)踐，大膽先行先試，著力在試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

1.出臺(tái)全國首部公開規(guī)定，首“曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。行政執(zhí)法公示制度事后公開包括兩個(gè)方面，一方面是行政執(zhí)法決定公開，另一方面是宏觀執(zhí)法數(shù)據(jù)公開。2016年，廣州制定《行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》，率先在全國建立行政執(zhí)法“年報(bào)”公示制度，要求全市各執(zhí)法部門每年定期向社會(huì)公開行政處罰、行政許可等全部行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼行政執(zhí)法能力提升。2017年3月31日，全市各級(jí)執(zhí)法部門“曬”出2016年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。廣州成為全國首“曬”權(quán)力清單、首“曬”賬本之后，又首“曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的城市。廣州在全國率先主動(dòng)公開行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，引起媒體高度關(guān)注。

2.分類處理，化解處罰決定書公開與個(gè)人信息保護(hù)的矛盾。推行行政執(zhí)法公示制度的難點(diǎn)在于如何處理行政處罰決定書公開與行政相對(duì)人個(gè)人信息保護(hù)之間的矛盾。廣州的試點(diǎn)做法是，對(duì)于行政相對(duì)人為非自然人的，要求行政處罰決定書主動(dòng)全文公開；對(duì)于行政相對(duì)人為自然人的，主動(dòng)全文公開行政處罰決定書時(shí)，要求采取技術(shù)措施隱去自然人姓名、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息；對(duì)于處罰數(shù)量大、采取技術(shù)措施將帶來較大工作量的部門，涉及自然人的行政處罰決定書可以采取依申請(qǐng)公開的方式予以公開。

3.積極作為，破解法制審核人員不足的難題。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的難點(diǎn)主要有兩個(gè)方面，一是確定重大執(zhí)法決定的范圍，二是基層部門法制審核機(jī)構(gòu)不健全?！稄V州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》要求各行政執(zhí)法部門根據(jù)本部門的具體情況，結(jié)合執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，具體確定本部門各類重大執(zhí)法決定的范圍，不搞“一刀切”。針對(duì)基層部門法制審核機(jī)構(gòu)不健全、法制審核人員不足的問題，廣州各部門結(jié)合實(shí)際，采取以下一些辦法著力解決：一是聘請(qǐng)外部法律顧問參與法制審核；二是安排具有法學(xué)專業(yè)背景的工作人員擔(dān)任專職或者兼職的法制員，履行法制審核職能；三是充分利用基層司法所的法制力量，協(xié)助所在街鎮(zhèn)開展法制審核工作。

4.準(zhǔn)確把握音像記錄的性質(zhì)，有針對(duì)性地推行音像記錄。音像記錄與作為證據(jù)使用的視聽資料不同，其性質(zhì)是記錄行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過程，一方面可以有效監(jiān)督行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過程，保障公正、文明執(zhí)法；另一方面，可以減少和避免執(zhí)法爭(zhēng)議，有效保障行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。因此，廣州要求各行政執(zhí)法部門結(jié)合本部門的實(shí)際裝備條件，有針對(duì)性地對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過程和直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所開展音像記錄。

三、廣州市進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的問題與對(duì)策

（一）廣州推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度中存在的問題

1.行政處罰結(jié)果公開的法律依據(jù)問題。行政執(zhí)法公示制度的難點(diǎn)在于行政執(zhí)法結(jié)果的公開，而行政執(zhí)法結(jié)果公開的難點(diǎn)在于行政處罰結(jié)果的公開。《行政許可法》明確規(guī)定，行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。但《行政處罰法》對(duì)于行政處罰結(jié)果的公開未作規(guī)定。行政處罰屬于行政制裁，公開行政處罰有時(shí)會(huì)具有比行政處罰本身更重的處罰效果。部分單位對(duì)于主動(dòng)公開行政處罰結(jié)果心存疑慮，擔(dān)心形成變相的名譽(yù)罰。行政強(qiáng)制文書的公開也存在法律依據(jù)不足的問題。

2.電子記錄的效力問題。目前，廣州市多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可全流程電子系統(tǒng)辦理，形成電子記錄。但《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》對(duì)于電子檔案未作規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，檔案管理部門仍要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法案卷以紙質(zhì)形式存檔，影響了電子記錄的推行。

3.音像記錄的性質(zhì)和音像記錄設(shè)備的配備問題。執(zhí)法全過程記錄制度的難點(diǎn)在于推行音像記錄。某些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把音像記錄混同為具有證據(jù)性質(zhì)的視聽資料，認(rèn)為開展音像記錄就是要對(duì)全部行政執(zhí)法行為的所有執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音錄像，音像記錄資料也要像證據(jù)一樣保存和隨案移交，因而產(chǎn)生畏難情緒。開展音像記錄，需要配備執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、攝像頭、大容量存儲(chǔ)器等音像記錄設(shè)備，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)將造成不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.法制審核的性質(zhì)問題和法制審核人員不足問題。與處罰前告知、聽證、催告等法定程序不同，重大執(zhí)法決定法制審核的性質(zhì)應(yīng)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序，不屬于行政執(zhí)法行為必須遵循的外部法定程序。如要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)外公開重大行政執(zhí)法決定目錄，甚至頒布重大行政執(zhí)法決定法制審核方面的法規(guī)、規(guī)章，容易使公眾認(rèn)為法制審核屬于外部法定程序，進(jìn)而以未經(jīng)過法制審核為由申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)關(guān)鍵在于法制審核人員數(shù)量的保障?；鶎訄?zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)不健全、法制審核人員缺乏在廣州市較為普遍，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)問題更為嚴(yán)重。

（二）深入推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的對(duì)策思考

廣州堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力、以問題為導(dǎo)向，通過鞏固制度成果，深化創(chuàng)新措施，全面推廣和落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全方位提升行政執(zhí)法水平，努力在率先全面建成法治政府新征程上走在前列。

1.深入研究，探索破解難題新方法。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度領(lǐng)域的研究，著力探索解決如執(zhí)法公示與個(gè)人信息保護(hù)矛盾，條塊沖突，編制、經(jīng)費(fèi)限制以及優(yōu)化制度流程等行政執(zhí)法三項(xiàng)制度推進(jìn)過程中遇到的實(shí)際困難和問題。加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，通過購買服務(wù)、委托課題等方式，充分利用高校學(xué)術(shù)資源，為推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作構(gòu)建理論支撐和解決方案。二是鼓勵(lì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作中積極探索創(chuàng)新，摸索適合本部門執(zhí)法領(lǐng)域的新模式、新方法，不斷充實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的內(nèi)涵。三是加強(qiáng)與其他試點(diǎn)城市的協(xié)作交流，選取一到兩個(gè)試點(diǎn)地方開展專題調(diào)研，交流雙方在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)。

2.與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)總結(jié)成果完善制度依據(jù)。一是進(jìn)一步擴(kuò)充行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的制度體系，在已有的五個(gè)配套文件基礎(chǔ)上，繼續(xù)制定出臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備管理、經(jīng)費(fèi)保障、文書樣式、執(zhí)法流程方面的實(shí)施細(xì)則與管理辦法，不斷完善制度體系。二是建立意見反饋機(jī)制，積極收集各區(qū)、各部門在推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度過程中出現(xiàn)的問題和困難，監(jiān)測(cè)各項(xiàng)制度配套文件實(shí)施情況，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，啟動(dòng)檢查、評(píng)估、修訂程序，及時(shí)調(diào)整規(guī)定中不合理的部分，確保制度鮮活性。三是認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)歸納整理試點(diǎn)過程中出臺(tái)的行之有效的制度、辦法、規(guī)則，以及各區(qū)、各部門在推行試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新做法和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的制度機(jī)制，加強(qiáng)宣傳推廣，為全面推廣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在廣州落地生根、開花結(jié)果。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。一是對(duì)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)行長(zhǎng)效監(jiān)督，形成工作小組督促指導(dǎo)，各區(qū)、各部門自我監(jiān)督，社會(huì)媒體廣泛參與相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，工作小組要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市的督促指導(dǎo)，有計(jì)劃地開展督導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，深入執(zhí)法一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，答疑解惑，各區(qū)、各部門要加強(qiáng)自我監(jiān)督，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)整改，定期匯報(bào)試點(diǎn)工作開展情況。同時(shí)，要高度重視媒體公眾關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題，充分利用社會(huì)媒體監(jiān)督功能。二是將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施情況作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要指標(biāo)，并納入年度法治政府建設(shè)考核體系。將各區(qū)、各部門推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度情況與年度績(jī)效考核掛鉤。