張文明

(中國人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038)

教師考評是高等院校實現(xiàn)高效管理的有力手段。本科院校教學(xué)評估中一個重要環(huán)節(jié)就是對教師的考評。教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估實施辦法》規(guī)定，已有5屆畢業(yè)生的新建本科院校應(yīng)當(dāng)接受教學(xué)評估。如評估結(jié)果為“暫緩?fù)ㄟ^”或“不通過”，將給予2年或3年的整改期，期間學(xué)校會被限制或減少招生數(shù)量，暫停備案新設(shè)本科專業(yè)等。整改期滿后重新評估仍未通過的院校，將被認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量低下，會依據(jù)有關(guān)法律給予處罰[1]。因此，作為新建本科公安院校，教學(xué)合格評估將是一場大考。評估指標(biāo)第二部分，明確對教師隊伍建設(shè)進(jìn)行考評，教師的素質(zhì)過不過關(guān)，直接影響學(xué)校教學(xué)評估的最終結(jié)果，決定著院校的建設(shè)與發(fā)展。因此，建立和完善一套使教師素質(zhì)與院校發(fā)展目標(biāo)相一致的教師考評體系，對于加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，順利通過教學(xué)評估，推動院校建設(shè)上新臺階，起著重要作用。

一、依據(jù)評估目的，確立教師考評原則

本科教學(xué)評估的目的是通過科學(xué)、客觀的評估，使各學(xué)科專業(yè)點找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢和不足，推動專業(yè)建設(shè)，提高學(xué)員培養(yǎng)和學(xué)位授予的質(zhì)量，增強(qiáng)本科教育的競爭力，也就是“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”。因此，在對教師的考評上，也應(yīng)當(dāng)堅持以正確引導(dǎo)教師的思想和行為來促進(jìn)良好教風(fēng)學(xué)風(fēng)的形成，以提高教育質(zhì)量為目的確立教師考評體系的原則。

(一)德才兼?zhèn)?，以德為?/h3>

公安本科院校，有別于普通高等院校，在教學(xué)評估中，有自身的辦學(xué)特色和亮點。公安院校培養(yǎng)的是集政治性、公安性、專業(yè)性為一體的未來警官，學(xué)員畢業(yè)后大部分進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，履行執(zhí)法執(zhí)勤職能，擔(dān)負(fù)著國家社會治理的重任，有的任職崗位(比如邊防、出入境、國際合作等)甚至代表著我國的國際形象。這種辦學(xué)性質(zhì)對學(xué)員“德”的要求非常高。教師是學(xué)員成長的引路人，其一言一行直接決定著學(xué)員素質(zhì)的提高和發(fā)展。警校教師的地位、作用和職業(yè)特點，決定了教師考評要堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則。這個原則也是各級組織用人的重要標(biāo)準(zhǔn)。教師考評應(yīng)明確德與才的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和要求，突出德在考評標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，按照抓重點、抓關(guān)鍵，看得見、可比較的思路，對教師德才表現(xiàn)進(jìn)行提煉概括。形成以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞恼_導(dǎo)向[2]，使教師以德為根，以才為干，敬業(yè)奉獻(xiàn)，努力進(jìn)取。

(二)注重實績，群眾公認(rèn)

本科教學(xué)評估是對新建公安院校本科教育的一次全面檢驗，有著一整套科學(xué)合理的評估體系，很多都是量化指標(biāo)。其中有關(guān)教師隊伍建設(shè)的各項指標(biāo)很全面、很具體，也很客觀，這些都需要教師拿出實實在在的成績來。注重實績有利于客觀公正評價教師，并增強(qiáng)考評工作的透明度。如果教師考評體系設(shè)置不注重實際成績，結(jié)果得不到群眾公認(rèn)，最后也就很難達(dá)到評估指標(biāo)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，對教師的考評，應(yīng)堅持“注重實績、群眾公認(rèn)”的原則?？荚u指標(biāo)體系要建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，制定簡單易行、可操作性強(qiáng)的考評指標(biāo)，按照群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行考評?？荚u要實事求是、全面反映教師真實情況，以實績說話，一視同仁，不能憑主觀印象評價教師，避免考核工作的主觀性和片面性，這樣才能保證考核結(jié)果準(zhǔn)確公正。

(三)激勵發(fā)展，強(qiáng)化導(dǎo)向

推進(jìn)教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是本科教學(xué)評估活動最終要達(dá)到的目的，而不僅僅是為了評估而評估。教師考評也是如此，不是為了考評而考評，而是為了激發(fā)教師隊伍求知成才的熱情，不讓實干的人吃虧，使真正的人才脫穎而出，為院校建設(shè)提供有力的智力支持和人才保證?？荚u應(yīng)以促進(jìn)教師的全面發(fā)展為目的，強(qiáng)化指標(biāo)體系的激勵性和導(dǎo)向性，使大家以考評體系為準(zhǔn)繩，努力向著正確的方向前進(jìn)。因此，考評教師要堅持“激勵發(fā)展，強(qiáng)化導(dǎo)向”的原則。要使公平公正、競爭擇優(yōu)的考評體系在增強(qiáng)教師隊伍的生機(jī)與活力、激發(fā)教學(xué)科研的創(chuàng)造性上，起到重要的推動作用。教師考評體系的激勵性可以最大限度地調(diào)動教師積極性，促使被評教師形成努力改善不足、提高工作成績的動機(jī)與期望，從而發(fā)揚優(yōu)點，改正缺點。這樣，考評指標(biāo)就成為一種導(dǎo)向，考評活動本身也成為一種教育的力量。

二、圍繞建設(shè)指標(biāo)，設(shè)置教師考評內(nèi)容

建設(shè)指標(biāo)能否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到能否通過本科教學(xué)評估，完成這些指標(biāo)建設(shè)是參評院校的整體目標(biāo)。教師考評的目的，就是把教師的個人目標(biāo)和學(xué)校的整體目標(biāo)結(jié)合起來，把教師的個人成長與學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。通過考評，不斷提升教師的自身素質(zhì)，促進(jìn)個人不斷進(jìn)步，從而實現(xiàn)學(xué)校的大發(fā)展。參評院校應(yīng)圍繞本科教學(xué)評估建設(shè)指標(biāo)，在傳統(tǒng)考評項目基礎(chǔ)上予以創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)設(shè)置具體考評內(nèi)容。

(一)職業(yè)道德

教師職業(yè)道德是教師在從事教育活動中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以及與之相適應(yīng)的道德觀念、情操和品質(zhì)。良好的師德是教師隊伍建設(shè)的首要目標(biāo)，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要保證。本科教學(xué)評估指標(biāo)要求：學(xué)校重視師德師風(fēng)建設(shè)；教師堅持育人為本，德育為先。作為公安本科院校的教師，師德考評應(yīng)從以下幾個方面入手：一是政治表現(xiàn)。主要包括學(xué)習(xí)理解黨的創(chuàng)新理論體系，貫徹執(zhí)行上級命令指示，積極參加政治部組織的活動，踐行人民警察核心價值觀，在大是大非問題上的態(tài)度，平時的政治言行表現(xiàn)等情況。二是品德修養(yǎng)。主要包括道德品行，愛崗敬業(yè)意識，尊重領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同志，為人師表，對學(xué)員態(tài)度等情況。三是廉潔自律。主要包括嚴(yán)于律己、作風(fēng)正派，堅守高尚情操、發(fā)揚奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)法紀(jì)意識，自覺抵制社會不良風(fēng)氣影響，不利用職權(quán)之便牟取私利，遵守廉政規(guī)定等情況。

(二)教學(xué)水平

教學(xué)是實現(xiàn)教育目的、完成教育任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是公安本科院校各項工作的基礎(chǔ)。本科教學(xué)評估最重要的一個方面就是對教學(xué)水平的評估。教學(xué)水平主要從教師運用專業(yè)知識進(jìn)行教學(xué)的熟練程度、實驗實作技能、教學(xué)實踐效果、解決教學(xué)問題的能力、教學(xué)創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行考評。考評具體指標(biāo)可從學(xué)位評估指標(biāo)中引申出來，加以量化，主要有以下幾個方面：一是教學(xué)工作量。包括課堂講授時數(shù)，上課學(xué)員人數(shù)，實驗實作指導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)員參加各類競賽、科技創(chuàng)新、撰寫論文和實習(xí)活動次數(shù)等。二是教學(xué)方法。包括教學(xué)手段創(chuàng)新、教學(xué)研究改革、教材使用、考試形式、教研項目等。三是教學(xué)質(zhì)量。包括教學(xué)思路、計劃和配套措施的制定和落實程度，教材選用、教案編寫、課程設(shè)計、輔導(dǎo)學(xué)員、批改作業(yè)、考試出題等。四是教學(xué)效果。包括考試成績，學(xué)員、同事、領(lǐng)導(dǎo)、專家等對教師和課程的評價，教學(xué)比賽、教材參評、教學(xué)改革及輔導(dǎo)學(xué)員獲獎情況等。

(三)科研能力

科研是教學(xué)活動的動力源泉，是提高教學(xué)水平的重要保證。本科教學(xué)評估指標(biāo)對教師科研方面要求：教師要承擔(dān)一定數(shù)量的科研任務(wù)，對教學(xué)形成良好支撐?？蒲心芰χ饕獜慕處煂I(yè)知識學(xué)習(xí)鉆研的態(tài)度，專業(yè)理論水平，學(xué)術(shù)、技術(shù)研究能力，在本行業(yè)、本單位、本專業(yè)的學(xué)術(shù)地位和技術(shù)水平，科研、技術(shù)、學(xué)術(shù)獎項，論文論著，以及計算機(jī)應(yīng)用能力和外語水平，知識更新能力等方面進(jìn)行考評，其中一個重要標(biāo)準(zhǔn)是科研成果多少及質(zhì)量高低?？荚u具體指標(biāo)主要包括以下幾個方面：一是科研項目。包括教師主持或參與的項目類型、項目數(shù)量、在項目中的貢獻(xiàn)情況等。二是科研成果。教師所取得的科研方面的成果，包括論文、論著、發(fā)明、專利、科技成果，以及成果級別、獎勵層次等。三是科研經(jīng)費。主要是指經(jīng)費的來源、途徑、具體數(shù)額、去向等。

(四)工作作風(fēng)

工作作風(fēng)是人們在工作中所體現(xiàn)出來的行為特點，是貫穿于工作過程中的一貫風(fēng)格。習(xí)主席講：“空談?wù)`國，實干興邦?！惫ぷ髯黠L(fēng)對一個單位的成績?nèi)〉梅浅Ｖ匾?。對教師來講，工作作風(fēng)就是教風(fēng)。本科教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)對教風(fēng)要求：教師履行崗位職責(zé)，教書育人、從嚴(yán)執(zhí)教、為人師表、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范等。教師的工作作風(fēng)應(yīng)從以下幾個方面考評：一是工作態(tài)度。包括工作熱情和工作主動性、積極性，事業(yè)心強(qiáng)，謙虛謹(jǐn)慎，忠于職守，勤奮進(jìn)取，敢于創(chuàng)新，善于學(xué)習(xí)，任勞任怨，求真務(wù)實。二是工作標(biāo)準(zhǔn)。包括工作完成質(zhì)量，一絲不茍，遵守紀(jì)律，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，不自滿，不懈怠，能打硬仗，承擔(dān)的各項任務(wù)都能高標(biāo)準(zhǔn)地完成。三是工作效率。精通業(yè)務(wù)，行動力強(qiáng)，雷厲風(fēng)行，干工作不拖拉、不推諉、不敷衍，按時完成各項任務(wù)。

(五)實際成績

實際成績是指教師個人取得的實際成果，是反映考評結(jié)果較為準(zhǔn)確的因素。它是教師工作情況的綜合反映，是評價教師工作表現(xiàn)的客觀依據(jù)。本科教學(xué)評估指標(biāo)體系最內(nèi)在的要求就是要把實際成績擺出來評價，用事實和數(shù)據(jù)說話。教師實績考評應(yīng)從以下幾個方面展開：一是履職成效。包括完成本職工作的數(shù)量、質(zhì)量，主持或參加解決實際學(xué)術(shù)和技術(shù)問題、提供技術(shù)支持活動中，個人承擔(dān)的任務(wù)、擔(dān)負(fù)的責(zé)任、和做出的貢獻(xiàn)，老教師在傳、幫、帶方面發(fā)揮的作用等。二是工作創(chuàng)新。包括主持或參與新技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用項目，教研工作的新思路、新方法、新措施，產(chǎn)生新的工作效益，技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新對工作實踐的推動效果等[3]。三是立功受獎。包括因教學(xué)科研工作成績突出立功受獎、獲得榮譽等情況。另外，在實績考評中，還應(yīng)注意掛名實績現(xiàn)象、教師潛績與顯績的比較、區(qū)分教師當(dāng)前成績與以往成績的關(guān)系等問題。

三、結(jié)合工作實際，明確教師考評方法

毛澤東同志曾指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！闭_的結(jié)果總是與運用正確的方法相聯(lián)系，從一定意義上說，考評的結(jié)果是否有效果，取決于考評方法是否科學(xué)。方法不當(dāng)，事與愿違；方法得當(dāng)，事半功倍。教師考評的方法要與現(xiàn)實工作結(jié)合起來，應(yīng)根據(jù)公安院校教學(xué)特點、評估指標(biāo)建設(shè)現(xiàn)狀、教師任務(wù)、上級要求來綜合制定。

(一)定量考核與定性評價相結(jié)合

定量考核是運用數(shù)據(jù)形式，對被考核人員的各項考核因素進(jìn)行量化，采用計分考評、數(shù)據(jù)考評等方式獲取考核結(jié)果；定性評價是運用綜合分析的形式，對被考核人員進(jìn)行概括性描述。本科教學(xué)評估指標(biāo)中定量和定性指標(biāo)都有，前者更多于后者。為了適應(yīng)評估指標(biāo)建設(shè)的需要，在對教師隊伍的考評中，也應(yīng)運用定量考核與定性評價相結(jié)合的方法，突出定量考核地位。在實際操作中，有些考核內(nèi)容適用于定性評價，而有些考核內(nèi)容更適合定量考核。比如，對職業(yè)道德的考評就是一種定性的考評，主要是通過教師個人自述，考評組面談，以及領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)員對其的綜合印象，將獲得的材料進(jìn)行細(xì)致地縱橫比較分析，形成客觀的總體評價。為保證定性評價的真實性，要多從履行崗位職責(zé)方面考察，從完成急難險重任務(wù)方面考察，從關(guān)鍵時刻表現(xiàn)方面考察，從對待個人名利的態(tài)度方面考察。而教師的教學(xué)水平和科研能力，用定量考核則更準(zhǔn)確和易行。個人發(fā)表了多少成果，參與了多少課題，所教學(xué)員的考試成績，獲得了什么級別的獎項，都有明顯的數(shù)據(jù)作為支撐，考評結(jié)果的真實性和可信程度更高，也更有利于激發(fā)教師的積極性。

(二)個人述職與實績檢驗相結(jié)合

個人述職是教師在考評活動中，根據(jù)職務(wù)或職責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)，向本系統(tǒng)、本部門領(lǐng)導(dǎo)和同事匯報任職情況和工作實績，并進(jìn)行自我總結(jié)和自我評估。實績檢驗是對考評對象實際成績的真實性和規(guī)范性進(jìn)行檢查和驗證。個人述職是展示教師自身能力和成績的重要渠道，有利于教師與各方面溝通交流，提高思想水平。但實際述職時往往談?wù)J識多、講工作少，肯定成績多、講問題少，難免有自夸的現(xiàn)象存在。而實績檢驗?zāi)苡行У貙κ雎殐?nèi)容進(jìn)行驗證。因此，考評時應(yīng)把個人述職和實績檢驗結(jié)合起來。個人述職時，可采取現(xiàn)場述職或公布述職報告等方式進(jìn)行?？荚u對象應(yīng)實事求是、簡明扼要地陳述本人任期內(nèi)或現(xiàn)職務(wù)等級期間的現(xiàn)實表現(xiàn)、履行崗位職責(zé)、教學(xué)科研成果取得以及獎懲情況，在工作中存在的矛盾問題及改進(jìn)方案，下一步的工作措施等。實績檢驗時，考評組應(yīng)會同有關(guān)部門，通過查閱業(yè)務(wù)檔案、成績單、相關(guān)證書、獎懲情況、履歷證明等材料，核實考評對象崗位履職情況；對照原件對有關(guān)論文、著作、科研成果及立功受獎等進(jìn)行鑒定核實。

(三)民主測評與個別談話相結(jié)合

民主測評是請一定范圍內(nèi)的參加測評人員，對考評對象的現(xiàn)實表現(xiàn)情況，按照具體測評項目和一定分值作出評價。個別談話是由考評組與談話對象逐個進(jìn)行訪談，是多方面收集考評對象第一手材料的重要渠道。民主測評是證明工作能力、群眾基礎(chǔ)的重要方面，但不能唯民主測評論高低，還要結(jié)合組織考察和專家評價綜合評定。個別談話是掌握真實民意的重要手段，但存在的問題是部分談話對象出于各種考慮，不講實情，甚至故意歪曲事實，直接影響考評工作的質(zhì)量。因此，考評組要認(rèn)真鑒別，多方了解，采取民主測評與個別談話相結(jié)合的方法考評教師。民主測評時，要預(yù)先制定測評方案，明確測評項目和層次，確定參評人員范圍，召開測評會議，采取無記名投票的方式進(jìn)行。測評表分為兩類，一類由黨委班子成員填寫，另一類由其他人員填寫。最后，匯總分析測評結(jié)果，得出結(jié)論報告。個別談話時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上考評組成員參加，談話范圍原則上與民主測評范圍一致，也可根據(jù)工作關(guān)聯(lián)度適當(dāng)調(diào)整范圍[4]?？荚u組主要聽取被考核教師的主要優(yōu)點、缺點及現(xiàn)實表現(xiàn)，其履行職責(zé)情況以及在本單位建設(shè)中做出的貢獻(xiàn)，得出被考評教師的綜合評價意見，并做好原始記錄。實際操作中，要加大民主測評和個別談話的公正性和透明度，形成一種積極導(dǎo)向，使考評結(jié)果更多地體現(xiàn)出群眾公認(rèn)的判斷。