黃開金 劉 敏（湖北省黃石市法律援助中心）

2016年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部印發(fā)了《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，這是我國刑事訴訟制度的一場革命性變革，其中一項很重要的內(nèi)容就是強調(diào)保障律師的辯護權(quán)，發(fā)揮律師的專業(yè)監(jiān)督作用。2017年1月，湖北省黃石市司法局聯(lián)合法院、檢察院、公安局出臺了《黃石市刑事訴訟法律援助工作實施辦法》，在全省率先為審判階段可能判處三年以上有期徒刑而沒有聘請辯護人的被告人提供刑事法律援助，不再局限于《刑事訴訟法》中規(guī)定的“可能被判處無期徒刑、死刑的人”等五類人群。經(jīng)過一年多的實踐探索，黃石市各級法律援助中心指派了184名律師為審判階段可能判處三年以上有期徒刑而沒有聘請辯護人的被告人提供法律援助，刑事案件律師辯護率大幅提升，為全面推開試點工作奠定了基礎(chǔ)。2017年10月，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個?。ㄖ陛犑校┰圏c。湖北省雖然不是此次試點省市，但黃石市司法局結(jié)合黃石市法律援助工作的實際，于2018年3月聯(lián)合黃石市中級人民法院出臺了《黃石市刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作辦法（試行）》，在全省率先開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。

一、黃石市刑事辯護法律援助全覆蓋工作現(xiàn)狀

為保障試點工作穩(wěn)步推進，黃石市司法局積極作為，通過延伸觸角、建強隊伍、規(guī)范流程、加強保障等措施優(yōu)化法援服務(wù)質(zhì)量，力求將刑事辯護全覆蓋工作做精做細做實。試點工作開展以來，取得了初步成效，截至2018年底，全市法律援助機構(gòu)共辦理法律援助案件2615件，其中刑事法律援助案件1080件，刑事案件占比達到了41%，黃石市法律援助中心共辦理法律援助案件254件，其中刑事案件176件，刑事案件占比達到了69%，較去年同比增長190%。

（一）延伸觸角，不斷擴大覆蓋范圍

黃石市司法局開展試點工作后，各縣市區(qū)司法局積極響應(yīng)，迅速與各級政法機關(guān)建立聯(lián)系，銜接做好刑事辯護全覆蓋工作。2018年5月，黃石市鐵山區(qū)人民檢察院、鐵山區(qū)司法局聯(lián)合出臺了《黃石市鐵山區(qū)刑事案件審查起訴階段律師辯護全覆蓋工作辦法（試行）》，率先在全省開展刑事案件審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點，實現(xiàn)了檢察院和法院兩個階段的全覆蓋。2018年6月，黃石港區(qū)司法局在黃石港區(qū)法院將法律援助工作站升級為“12348”公共法律服務(wù)中心駐人民法院工作站，實現(xiàn)了每個工作日都有律師坐班。

（二）科學(xué)分類，完善志愿律師隊伍

黃石市司法局招募了100多名政治覺悟高、熱心法律援助工作且具有刑事辦案經(jīng)驗的志愿律師，按照區(qū)分專業(yè)、統(tǒng)籌分工的原則，建立了5個刑事法律援助案件專業(yè)團隊，并對承辦律師資質(zhì)進行了具體規(guī)定。要求承辦可能被判處無期徒刑、死刑的刑事法律援助案件的律師，必須具有三年以上刑事辯護執(zhí)業(yè)經(jīng)歷；承辦未成年人刑事法律援助案件的律師，要求熟悉未成年人身心特點且必須為黃石市律師協(xié)會未成年人保護委員會委員。通過進一步區(qū)分細化刑辯律師，力爭做到為受援人精準辯護。

（三）規(guī)范流程，實現(xiàn)案件精細管理

黃石市法律援助中心從案件指派、筆錄制作、辦案監(jiān)督等方面入手積極建章立制，嚴格規(guī)范刑事法律援助案件工作流程：1.規(guī)范案件指派。采用輪派式指派刑事法律援助案件志愿律師庫內(nèi)成員，以有序派案促進效率提升，從程序上確保了律師充足的承辦時間。2.規(guī)范律師會見。要求律師首次會見時要征得受援人的同意，告知受援人訴訟風(fēng)險、相關(guān)的權(quán)利義務(wù)等，審判階段的會見要提前準備會見提綱，會見未成年人的要強調(diào)詢問未成年人的基本情況，成長背景等。3.全流程監(jiān)督。市法律援助中心針對律師職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)業(yè)紀律、承辦情況等工作進行全程監(jiān)督指導(dǎo)，提高法援律師刑辯能力和服務(wù)意識，確保應(yīng)援優(yōu)援。

（四）無縫銜接，確保律師辯護權(quán)利

黃石市司法局與市中院建立了三項銜接機制：1.及時告知機制。對于刑事辯護全覆蓋案件，各級法院收到案件后第一時間通知同級法律援助中心，法律援助中心接到法院通知函當場確定承辦律師并告知法院，保證律師會見、閱卷時間充足。2.及時反饋機制。市法援中心與市中院刑庭各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)協(xié)調(diào)刑事案件律師辯護全覆蓋試點專項工作，及時溝通交流、反饋問題，理順協(xié)作機制，確保律師依法調(diào)查取證、會見、閱卷、辯護等權(quán)利有效落實，形成無縫對接。3.定期會商機制。法援中心通過致電、走訪等形式積極與同級法院會商，從及時閱卷、及時會見、承辦態(tài)度、辦案水平等全方位追蹤律師辦案過程，綜合分析律師的辦案能力和辦案效果，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，以確保刑事法援案件辯護質(zhì)量。

（五）加強保障，確保工作順利開展

黃石市司法局配齊配強法律援助機構(gòu)工作人員，市法律援助中心在大廳服務(wù)區(qū)增加一名工作人員對接中級法院和縣（市）區(qū)法律援助機構(gòu)，雙AB崗辦理法律援助案件指派手續(xù)。試點開展第一個月，市法律援助中心就為符合條件的刑事案件被告人提供律師辯護82件，沒有延誤一件刑事法律援助案件辦理，有效維護犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，切實提高了刑事案件律師辯護率。

（六）落實職責(zé)，明確責(zé)任追究機制

市中級人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院未履行通知辯護職責(zé)導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護的，將直接認定為符合《刑事訴訟法》第227條第3項規(guī)定的情形，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。對人民法院未履行通知辯護職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護的，也將依法追究有關(guān)人員責(zé)任。試點工作開展以來，兩級法院嚴格履行通知辯護職責(zé)，實現(xiàn)通知率100%。

二、黃石市刑事辯護法律援助全覆蓋工作推進中存在的問題

雖然黃石市刑事辯護全覆蓋工作取得了初步的成效，但是在工作推進過程中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題。

（一）對工作認識不足

社會輿論對刑事辯護法律援助全覆蓋工作存在認識上的偏差，如：法律援助應(yīng)該幫助好人，不應(yīng)該為犯罪分子辯護，犯罪分子理應(yīng)為其危害社會行為付出代價等。小部分辦案機關(guān)也存在一些誤解，認為刑事辯護法律援助全覆蓋會給偵查、起訴、審判活動造成障礙，不利于打擊犯罪，這都在客觀上限制了刑事辯護法律援助全覆蓋工作的深入推進。

（二）從事人員不足

一是法律援助機構(gòu)工作人員不足。刑事辯護全覆蓋工作在全市范圍推開以后，全市各級法律援助機構(gòu)每天收到檢察院、法院指定的刑事案件大幅度增加，試點開展第一個月，市法律援助中心就辦理82件案件的審查、指派。黃石港區(qū)法律援助中心常常一天中收到10件以上的案件，卻只有一個工作人員。工作量大、工作人員嚴重不足是各級法律援助機構(gòu)尤其是城區(qū)法律援助機構(gòu)面臨的重要問題。二是律師資源不足，特別是大冶、陽新，面對激增的刑事法律援助案件數(shù)，律師卻只有幾十人，遠不能滿足刑事辯護全覆蓋的新需要。

（三）經(jīng)費保障不足

黃石刑事辯護法律援助全覆蓋工作開展以來，刑事辯護法律援助案件大幅度增加，全市各級法律援助機構(gòu)刑事法律援助案件數(shù)較去年相比增幅均在50%以上，案件數(shù)急劇上升，未來可能出現(xiàn)無法發(fā)放補貼的困境，法律援助案件經(jīng)費已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下的法律援助工作需求。

三、黃石市刑事辯護法律援助全覆蓋工作的建議

針對上述問題，筆者進行了深入的思考，現(xiàn)提出以下幾點建議：

（一）加強宣傳引導(dǎo)，提高思想認識

一是要加大宣傳教育的力度，讓全社會深刻認識刑事辯護的重要意義。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作是推進司法改革的一個重大舉措，是我國人權(quán)司法保障的重大進步，對于充分發(fā)揮律師在刑事案件中的辯護職能作用，維護司法公正，彰顯我國社會主義法治文明進步具有重大意義。只有刑事辯護全覆蓋落實了，才能夠避免人民群眾受到司法公權(quán)力濫用的傷害，才能夠“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。二是實施刑事案件律師辯護全覆蓋，是公共法律體系建設(shè)的重要一環(huán)，為經(jīng)濟困難和特殊案件當事人提供法律援助，為刑事被告人進行辯護，是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。實施刑事案件律師辯護全覆蓋，是滿足人民群眾對于刑事案件辯護基本需求的迫切需要。三是要加強公檢法干警與律師之間的交流，增進相互間的了解和信任，讓大家清楚的認識到刑事辯護絕不是給公檢法辦案設(shè)置障礙，也不是在為惡人張目，而是為了防止和糾正錯誤，避免出現(xiàn)冤假錯案。相反的，通過律師的釋法解答，提高當事人的法律意識，使其更加理性的看待法院判決。四是刑事案件直接關(guān)系個人的生命、財產(chǎn)，因此，刑事辯護全覆蓋的推進事實上是在保護每一個無辜的個人和家庭。開展刑事案件律師辯護全覆蓋工作，律師運用專業(yè)知識找出案子中“漏洞”，使得被告人獲得相對公平公正的審理、辯護，最大限度保障了受援人的合法權(quán)益，有效避免了冤假錯案的產(chǎn)生，維護了司法公平公正。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高辯護質(zhì)量

一是建立刑事法律援助律師人才庫。各級法律援助機構(gòu)要從自愿加入法律援助的律師中建立人才庫，在人才庫里從執(zhí)業(yè)年限、刑事辯護經(jīng)驗、或者通過刑事辯護委員會推薦中進行選拔優(yōu)秀的刑辯律師，組建一支能力強、業(yè)務(wù)精的刑事法律援助律師團隊，同時健全刑事全覆蓋律師的準入和退出機制。二是加強刑事法律援助辯護業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過刑事辯護培訓(xùn)，提高律師特別是青年律師刑事辯護專業(yè)技能，不斷提高刑事辯護律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力，特別是刑事辯護技能的培訓(xùn)，提高刑事辯護水平，保障辯護質(zhì)量，真正實現(xiàn)辯護職能在刑事訴訟中的作用。三是充分發(fā)揮大牌律師的影響力。組織資深骨干律師辦理刑事法律援助案件，發(fā)揮優(yōu)秀律師在刑事辯護領(lǐng)域的示范作用，通過示范式教育，提升刑事法律援助案件質(zhì)量的提升。四是多方面調(diào)動律師參與刑事辯護的積極性，組織開展優(yōu)秀刑事辯護律師評選表彰活動，提升律師辦理刑事法律援助案件的獲得感和榮譽感。加強與公檢法機關(guān)溝通與交流，著力解決律師會見難、調(diào)查難、取證難等問題，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，最大限度的調(diào)動律師辦理刑事法律援助案件的積極性。

（三）加強組織保障，形成良性機制

一是加大辦案經(jīng)費保障力度。建立多層次經(jīng)費保障機制，加強法律援助經(jīng)費保障，確保經(jīng)費保障水平適應(yīng)開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作需要。各級司法行政機關(guān)要協(xié)調(diào)財政部門根據(jù)律師承辦刑事案件成本、基本勞務(wù)費用、服務(wù)質(zhì)量、案件難易程度等因素，合理確定、適當提高辦案補貼標準并及時足額支付。二是加強案件質(zhì)量監(jiān)督。案件指派后，各級法律援助機構(gòu)要通過聽取辦案律師意見反饋、及時掌握辦案動態(tài)、增加派員旁聽等措施，加強中間環(huán)節(jié)監(jiān)督，做好案件質(zhì)量考核評估，最大限度維護當事人權(quán)益。三是建立長效機制。各級法律援助機構(gòu)要進一步健全和完善刑事案件法律援助辯護全覆蓋工作制度，嚴格規(guī)范各項工作程序，不斷推動全覆蓋工作有效規(guī)范運行。