陳耀鑫（上海市司法局黨委委員、社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)）

近年來，上海社區(qū)矯正工作主動(dòng)融入司法體制改革、司法行政改革大局，對(duì)標(biāo)上海建設(shè)卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的更高目標(biāo)，秉持“監(jiān)管為基、執(zhí)法為魂、教育為本、幫扶為輔”的工作理念，積極構(gòu)建社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式、“制度+科技”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、“三分矯正”科學(xué)矯治體系以及社會(huì)力量廣泛參與的創(chuàng)新治理格局，不斷在改革創(chuàng)新中探索社區(qū)矯正工作規(guī)律、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮社區(qū)矯正職能作用，取得了明顯工作成效。

一、構(gòu)建社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式

緊緊圍繞社區(qū)矯正本質(zhì)屬性和根本目的，立足超大城市社會(huì)治理需求和地域特點(diǎn)，以社區(qū)矯正用警為突破口，堅(jiān)持一張藍(lán)圖一盤棋，推進(jìn)建成了具有上海特色的社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式，充分發(fā)揮“三級(jí)組織、四支隊(duì)伍”功能作用，全面提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。

（一）集中配置使用警力，做強(qiáng)各區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作?！睂?shí)踐中，上海各區(qū)司法局社區(qū)矯正職能科室一般有3名左右工作人員，隊(duì)伍力量偏弱、職能作用不強(qiáng)的狀況與社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作日益提升的標(biāo)準(zhǔn)要求不相符合。2014年，上海按照黨中央關(guān)于“健全社區(qū)矯正制度”的決定，抓住司法體制改革有利契機(jī)，選派218名原戒毒民警參與社區(qū)矯正工作，并明確了集中配置使用警力的原則要求。根據(jù)各區(qū)社區(qū)服刑人員數(shù)量，綜合考慮社區(qū)矯正中心建設(shè)情況、街鎮(zhèn)數(shù)、地域面積等因素，確定各區(qū)配警人數(shù)，在區(qū)司法局的統(tǒng)一管理和安排下承擔(dān)社區(qū)矯正具體執(zhí)法工作。目前，上海16個(gè)區(qū)共有22個(gè)社區(qū)矯正中心，平均配置選派民警10人左右。在深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海社區(qū)矯正用警集中執(zhí)法模式逐漸發(fā)展成熟，呈現(xiàn)出“一個(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)明確，五個(gè)統(tǒng)一”的總體特點(diǎn)?！耙粋€(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持“立足中心，輻射街鎮(zhèn)”的集中執(zhí)法工作原則，通過在社區(qū)矯正中心集中配置使用警力，做強(qiáng)區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮區(qū)社區(qū)矯正中心在執(zhí)法銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、應(yīng)急處置、資源整合上的核心樞紐作用，全市選派民警以區(qū)社區(qū)矯正中心為工作平臺(tái)，承擔(dān)并履行區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的主要執(zhí)法職能，并指導(dǎo)、參與司法所日常監(jiān)管工作?！皟蓚€(gè)明確”，即把握“明確業(yè)務(wù)分組”和“明確崗位職責(zé)”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)各區(qū)要結(jié)合民警優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，按照業(yè)務(wù)條線進(jìn)行科學(xué)分組、合理定崗定責(zé)，開展分工合作、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”，即落實(shí)“統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核”的集中用警要求，在工作保障、黨建隊(duì)建、考核管理方面落實(shí)統(tǒng)一要求。

（二）完善崗位責(zé)任體系，形成協(xié)作配合良好局面。在社區(qū)矯正用警后，區(qū)社區(qū)矯正中心與司法所的工作職責(zé)和協(xié)作配合關(guān)系需要進(jìn)一步厘清；同時(shí)，選派民警、專職干部、社工、社會(huì)志愿者共同參與社區(qū)矯正，四支隊(duì)伍身份性質(zhì)不同、管理體制不同，也需要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)。經(jīng)過深入研究和廣泛征求意見，制定了《上海市社區(qū)矯正工作崗位責(zé)任制》，建立與社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式相匹配的崗位責(zé)任體系。在區(qū)社區(qū)矯正中心與街鎮(zhèn)司法所職責(zé)關(guān)系方面，梳理了區(qū)社區(qū)矯正中心“負(fù)責(zé)”或“統(tǒng)籌”開展16項(xiàng)社區(qū)矯正工作職責(zé)，街鎮(zhèn)司法所“負(fù)責(zé)”或“協(xié)助”開展8項(xiàng)社區(qū)矯正工作職責(zé)，進(jìn)一步明確了區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)部門定位和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)社區(qū)矯正中心和司法所各有側(cè)重、互為補(bǔ)充,共同落實(shí)社區(qū)矯正措施的良好局面。在隊(duì)伍崗位職責(zé)方面，明確了專職干部10項(xiàng)、選派民警12項(xiàng)、社會(huì)工作者8項(xiàng)工作職責(zé)，并逐一對(duì)應(yīng)列明工作標(biāo)準(zhǔn)，做到了“人人有事干，事事有人干”，使每名專職社區(qū)矯正工作人員明確知道“干什么、怎么干和干到什么程度”。各區(qū)司法局通過建立社區(qū)矯正執(zhí)法工作合議制度、召開工作例會(huì)、建立專職干部跨所銜接補(bǔ)位機(jī)制等，不斷優(yōu)化崗位責(zé)任制運(yùn)行，有效發(fā)揮社區(qū)矯正隊(duì)伍合力。

（三）規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制，提升社區(qū)矯正工作效能。在社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式下，著力加強(qiáng)一系列管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，包括：（1）理順優(yōu)化選派民警管理機(jī)制。上海市社區(qū)矯正管理局切實(shí)擔(dān)負(fù)選派民警隊(duì)伍管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“政治引領(lǐng)、黨建先行”，建立16個(gè)選派民警黨支部，高度重視選派民警政治建設(shè)和黨支部工作。在此基礎(chǔ)上，不斷理順和優(yōu)化選派民警管理機(jī)制，在市司法局黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，逐步解決“晉職、晉升、管理、考核、保障”等新情況新問題，如將原分散在5個(gè)戒毒所的編制統(tǒng)一掛靠并落實(shí)專門化管理保障，確定28個(gè)科職崗位，建立起完整的選派民警隊(duì)伍管理制度，有效與各區(qū)司法局發(fā)揮共管合力等等。（2）建立社區(qū)矯正中心規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。與社區(qū)矯正中心建設(shè)和選派民警參與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)，制定《社區(qū)矯正中心管理運(yùn)行規(guī)定》，明確社區(qū)矯正中心的定位、人員配備以及承擔(dān)的執(zhí)法管理工作規(guī)范，制定社區(qū)矯正中心“一日工作規(guī)范”“應(yīng)急值守清單”等，不斷提升社區(qū)矯正中心實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行水平。（3）健全督導(dǎo)檢查機(jī)制。市社區(qū)矯正管理局以季度為周期對(duì)各區(qū)督導(dǎo)檢查，區(qū)司法局以雙月為周期對(duì)各司法所開展督導(dǎo)檢查，并以制度形式統(tǒng)一和規(guī)范各區(qū)司法局對(duì)司法所的督導(dǎo)檢查工作，分門別類列明了重點(diǎn)檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求，注重發(fā)揮職能科室和選派民警警務(wù)組合力，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效督導(dǎo)檢查機(jī)制。（4）強(qiáng)化與公檢法等銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。依托區(qū)社區(qū)矯正中心，常態(tài)化落實(shí)社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與公檢法等銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開成員單位會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，落實(shí)銜接配合制度、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題、通報(bào)工作情況等，有效提升了各成員單位協(xié)作配合成效。

二、構(gòu)建“制度+科技”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

切實(shí)把確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全、執(zhí)法安全放到首要位置，針對(duì)在開放社區(qū)中開展社區(qū)矯正刑罰的特殊挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，充分挖掘“制度+科技”潛力，全力守好監(jiān)管執(zhí)法安全底線。

（一）加強(qiáng)制度供給，率先開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高度重視社區(qū)矯正工作制度體系建設(shè)，大力開展建章立制，2014年以來累計(jì)制定70余項(xiàng)制度，每年匯編制度手冊(cè)下發(fā)至每名工作人員。特別是針對(duì)執(zhí)法銜接、監(jiān)督管理等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，大力推動(dòng)會(huì)簽有關(guān)規(guī)范性文件，近年來，由上海市司法局先后與公檢法等單位會(huì)簽了電子監(jiān)管、暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)、請(qǐng)假外出、限制出境、規(guī)范調(diào)查評(píng)估及法律文書銜接、司法所與派出所社區(qū)矯正銜接聯(lián)動(dòng)等規(guī)范性文件，制定監(jiān)獄與區(qū)司法局刑罰執(zhí)行銜接配合機(jī)制建設(shè)等有關(guān)制度，為社區(qū)矯正執(zhí)法奠定了有力的制度規(guī)范保障。2015年以來，積極有序推進(jìn)“上海市社區(qū)矯正管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”國(guó)家級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化+”思維，結(jié)合制度體系建設(shè)，持續(xù)開展科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒淘僭?、?yōu)化，歷經(jīng)部分試點(diǎn)、全面推開、中期評(píng)估、驗(yàn)收通過等重要節(jié)點(diǎn)，于2018年8月順利通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)專家組評(píng)估驗(yàn)收。目前，《上海市社區(qū)矯正管理標(biāo)準(zhǔn)》已正式出版發(fā)行，涵蓋70項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)矯正管理各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，構(gòu)建了“事事有依據(jù)、處處有標(biāo)準(zhǔn)”的工作格局。

（二）強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)信息化智能化建設(shè)。主動(dòng)融入司法部、上海司法行政信息化體系建設(shè)藍(lán)圖，緊跟信息化建設(shè)向智慧化階段邁進(jìn)的新形勢(shì)、新要求，按照鞏固完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、全面推開網(wǎng)上執(zhí)法流程督辦、探索大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用等“三步走”的目標(biāo)路徑，堅(jiān)持以信息化智能化建設(shè)賦能上海社區(qū)矯正工作。著力強(qiáng)化電子監(jiān)管，社區(qū)服刑人員佩戴不可脫卸式電子實(shí)時(shí)監(jiān)管設(shè)備比例達(dá)60%以上，與手機(jī)APP結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管全覆蓋；全面加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)矯正指揮中心建設(shè)，開發(fā)運(yùn)用移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，升級(jí)完善社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)指揮中心匯聚信息流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流。2017年以來，上海有序推進(jìn)社區(qū)矯正信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，2018年承擔(dān)司法部“智慧矯正”試點(diǎn)任務(wù)后，進(jìn)一步對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)要求，初步形成了具有可視化管控、精準(zhǔn)化督辦、數(shù)據(jù)化研判、一體化保障優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的上海“智慧矯正”試點(diǎn)成果。比如業(yè)務(wù)督辦模塊，通過設(shè)置督辦要點(diǎn)，根據(jù)法律法規(guī)、制度文件和工作標(biāo)準(zhǔn)要求，由信息系統(tǒng)自動(dòng)顯示工作進(jìn)行狀態(tài)、進(jìn)展情況，或輔助作出計(jì)劃安排，便于不同部門、崗位、層級(jí)之間全盤了解情況，及時(shí)開展銜接配合，有力提升工作質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法水平。2018年10月以來，相關(guān)“智慧矯正”試點(diǎn)成果正在全市大力推廣復(fù)制。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全嚴(yán)格規(guī)范日常監(jiān)管體系。采取一系列切實(shí)有力的措施，落實(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理：加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員日?？己斯芾?，制定《上海市社區(qū)服刑人員考核管理辦法》，客觀公正考核評(píng)價(jià)社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)，并根據(jù)犯罪原因、犯罪類型、危害程度、日常表現(xiàn)等綜合評(píng)判結(jié)果，建立一級(jí)矯正對(duì)象嚴(yán)管、二級(jí)矯正對(duì)象普管、三級(jí)矯正對(duì)象寬管的分級(jí)管理體系，對(duì)重點(diǎn)重要對(duì)象實(shí)行更為嚴(yán)格的管理措施；強(qiáng)化監(jiān)管安全工作機(jī)制，以司法所為主導(dǎo)推進(jìn)矯正小組建設(shè)，對(duì)所有社區(qū)服刑人員落實(shí)“一人一小組”監(jiān)管，每日定位點(diǎn)名、每周見面談話、每月上門走訪。建立司法所每半月、區(qū)司法局每月、全市每季度三級(jí)動(dòng)態(tài)研判制度，區(qū)社區(qū)矯正中心安排選派民警參加司法所動(dòng)態(tài)研判。嚴(yán)格執(zhí)行電子監(jiān)管規(guī)定，司法所、區(qū)社區(qū)矯正中心每日開展手機(jī)APP點(diǎn)名及電子軌跡查看，定期分析電子定位數(shù)據(jù)。建立市社區(qū)矯正管理局、各區(qū)社區(qū)矯正中心雙休日和重要時(shí)間段雙人值班制度，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，提升各層面的應(yīng)急處置能力。

三、構(gòu)建“三分矯正”科學(xué)矯治體系

在近幾年的探索實(shí)踐中，根據(jù)社區(qū)服刑人員矯正階段、犯罪類型、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，深入分析研究問題和需求，持續(xù)推進(jìn)分段、分類、分級(jí)的“三分矯正”體系建設(shè)，發(fā)揮“綱舉目張”作用，有效整合資源力量，拓展形式內(nèi)涵，提升教育矯正針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。

（一）突出“一段一制”，實(shí)施規(guī)范化分段矯正。分段矯正是基礎(chǔ)，目的是圍繞入矯和解矯階段社區(qū)服刑人員的共性問題和需求，實(shí)施規(guī)范化管理的入矯、解矯分段矯正。入矯階段（納入矯正后3個(gè)月內(nèi)），著重增強(qiáng)社區(qū)服刑人員在刑身份意識(shí)、遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，主要圍繞法律常識(shí)、矯正規(guī)定、社會(huì)認(rèn)知、心理調(diào)適、警示案例等主題開展教育，如通過開展入矯整訓(xùn)動(dòng)員教育、隊(duì)列訓(xùn)練、進(jìn)監(jiān)警示教育、制定矯正計(jì)劃書等多種形式，著力提升入矯教育效果。解矯階段（臨解矯前1個(gè)月），著重增強(qiáng)社區(qū)服刑人員重返社會(huì)、融入社會(huì)的意識(shí)，主要圍繞公民責(zé)任、警示預(yù)防、社會(huì)心理、形勢(shì)政策、安幫銜接等主題開展教育，并舉行解矯儀式，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)、立足社會(huì)。上海在全市層面統(tǒng)一了入矯、解矯階段的教育主題、教育指南、管理考核，同時(shí)在區(qū)層面統(tǒng)一教學(xué)教案、師資力量，形成了“流程統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容兼具特色、形式豐富多樣”的分段矯正特點(diǎn)。

（二）突出“一類一項(xiàng)”，實(shí)施項(xiàng)目化分類矯正。分類矯正是重點(diǎn)，目的是針對(duì)同一類型的社區(qū)服刑人員開展實(shí)效性矯正項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施行，不斷深化分類矯正項(xiàng)目科學(xué)內(nèi)涵，起到對(duì)癥下藥的攻心治本效果。在分類標(biāo)準(zhǔn)上，以犯罪類型（案由）和犯罪原因?yàn)橹饕诸悩?biāo)準(zhǔn)，以性別、年齡等因素為輔，指導(dǎo)各區(qū)瞄準(zhǔn)犯罪類型集中、對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序影響大的社區(qū)服刑人員群體設(shè)立重點(diǎn)分類矯正項(xiàng)目。在市級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃分類矯正項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施審批立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施等工作流程，加強(qiáng)全過程管理，最終每類矯正項(xiàng)目都形成指導(dǎo)手冊(cè)，并配套開放式、不斷豐富完善的教材和實(shí)踐方案。2017年全市共形成4大類25項(xiàng)、2018年形成4大類20項(xiàng)分類矯正項(xiàng)目成果，并匯編形成《分類矯正項(xiàng)目集》《分類教育矯正指南》等。

（三）突出“一人一案”，實(shí)施個(gè)別化分級(jí)矯正。分級(jí)矯正是深化，目的是以社區(qū)服刑人員考核管理為基礎(chǔ)，對(duì)寬管、普管、嚴(yán)管等不同管理類別的社區(qū)服刑人員開展分級(jí)矯正，落實(shí)“一人一案”的個(gè)別化矯正，特別是有效管控、矯正重點(diǎn)重要等嚴(yán)管對(duì)象?！耙蝗艘话浮?，即要結(jié)合社區(qū)服刑人員個(gè)體情況，制定相對(duì)應(yīng)的矯正方案，合理分配和利用有限的教育資源，如對(duì)寬管對(duì)象開展教育內(nèi)容、形式和時(shí)間等方面“自主性”較強(qiáng)的矯正活動(dòng)；對(duì)具有“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性”的嚴(yán)管對(duì)象，則規(guī)定由司法所長(zhǎng)負(fù)責(zé)成立矯正小組，落實(shí)矯正方案，社區(qū)公安民警、選派民警、中級(jí)以上資質(zhì)社工參加矯正小組。

上海把分段、分類教育的重心放在區(qū)層面，由區(qū)社區(qū)矯正中心統(tǒng)籌規(guī)劃安排，便于調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)較為豐富的教育資源對(duì)一定規(guī)模的對(duì)象群體開展更高質(zhì)量、更有針對(duì)性的教育矯正活動(dòng)；司法所重點(diǎn)落實(shí)個(gè)別化矯正措施，以矯正小組為載體，開展日常監(jiān)管、教育、幫扶工作。在市級(jí)層面，由市社區(qū)矯正管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)“三分矯正”要求，推進(jìn)資料庫(kù)、個(gè)案庫(kù)、師資庫(kù)等“三庫(kù)”建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)矯正資源，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，拓展深化心理矯正舉措，不斷提升“三分矯正”體系建設(shè)水平。

四、構(gòu)建社會(huì)力量廣泛參與的創(chuàng)新治理格局

上海充分運(yùn)用較為有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，大力培育一批專業(yè)化社會(huì)組織，拓展社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的廣度深度，積極融入社會(huì)治理創(chuàng)新大局，充分發(fā)揮社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的最大優(yōu)勢(shì)。

（一）持續(xù)加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。上海歷來高度重視社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，2004年即按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”的思路，通過政府購(gòu)買服務(wù)培育和引入了民辦非企業(yè)社團(tuán)組織——上海市新航社區(qū)服務(wù)總站以及上海市社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)。近年來，根據(jù)司法部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》等文件精神，及時(shí)制定地方實(shí)施意見，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正。如明確將政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善政府購(gòu)買服務(wù)方式，按照社工與社區(qū)服刑人員不低于1：30的比例購(gòu)買社工專業(yè)服務(wù)；建立完善購(gòu)買社會(huì)服務(wù)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，2018年達(dá)到每人每年12.09萬元。目前，全市共有社區(qū)矯正社工711名，本科及以上學(xué)歷占85%，社會(huì)工作、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景占43%，具有社工師資質(zhì)占75%，中級(jí)社工占29%。

（二）著力推進(jìn)項(xiàng)目化品牌化建設(shè)。依托專門的社會(huì)組織和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，著力以專業(yè)化帶動(dòng)項(xiàng)目化、以項(xiàng)目化促進(jìn)品牌化，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)和資源聚合作用，更好地為社區(qū)服刑人員提供認(rèn)知指引、心理輔導(dǎo)、行為矯正、家庭改善、社會(huì)適應(yīng)、就業(yè)就學(xué)、過渡安置等方面的幫扶幫教服務(wù)，有效提升社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作效果和水平。多年來，上海市新航社區(qū)服務(wù)總站建立了“旭日新航”“心航訓(xùn)練營(yíng)”“愛滿新航”等青少年系列矯正項(xiàng)目、“心靈導(dǎo)航”心理幫教服務(wù)項(xiàng)目和“新航港灣”家庭服務(wù)成長(zhǎng)計(jì)劃，為社區(qū)服刑人員及其家屬提供專業(yè)幫教服務(wù)。上海市社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)每年?duì)款^舉辦“愛的黃絲帶”社會(huì)幫教活動(dòng)月，已連續(xù)開展八屆，廣泛集聚社會(huì)資源開展包括專場(chǎng)招聘會(huì)、法治教育進(jìn)社區(qū)文藝演出、各類咨詢服務(wù)等活動(dòng)，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。在各類團(tuán)體的協(xié)助下，全市共建立22個(gè)“中途之家”、300余個(gè)過渡性就業(yè)基地，為有特殊需求的對(duì)象提供臨時(shí)就業(yè)、住宿等幫扶服務(wù)。此外，與市民盟、民革等民主黨派合作開展的“三師助一”“藍(lán)色燈塔”等幫扶項(xiàng)目，也產(chǎn)生了良好的示范作用和工作效果。

（三）深化拓展社會(huì)力量參與形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海共有120余家社會(huì)組織以及民主黨派、高校、企事業(yè)單位等各類主體常態(tài)化參與幫扶社區(qū)服刑人員。在此基礎(chǔ)上，上海進(jìn)一步探索拓展社會(huì)力量參與形式：一是充分用好矯正小組平臺(tái)。把全面加強(qiáng)矯正小組建設(shè)作為重點(diǎn)改革項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)矯正小組作為街鎮(zhèn)司法所開展工作、整合資源的平臺(tái)作用，特別是調(diào)動(dòng)、帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)力量、專業(yè)資源參與矯正小組，落實(shí)日常監(jiān)管教育責(zé)任。實(shí)踐中，各區(qū)司法局和司法所形成了一些好的做法，如充分運(yùn)用村（居）法律顧問及其他律師資源、人民調(diào)解員等參與社區(qū)服刑人員法治教育、個(gè)別談話、矛盾化解等工作，運(yùn)用社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)成果為社區(qū)服刑人員開展心理需求幫助，以及根據(jù)需求將醫(yī)生、心理咨詢師、檢察官、監(jiān)獄民警等納入矯正小組，等等。二是推廣社區(qū)服刑人員家屬學(xué)校。上海在總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推廣“社區(qū)服刑人員家屬學(xué)?！?，著力發(fā)掘社區(qū)服刑人員家屬作用。通過定期組織社區(qū)服刑人員家屬召開會(huì)議或聽講座、參加社區(qū)矯正中心開放日活動(dòng)、發(fā)放有關(guān)資料等， 讓其熟悉、掌握社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定以及違反監(jiān)管規(guī)定的后果，提高家屬配合社區(qū)矯正執(zhí)法工作的主動(dòng)性和積極性。三是與職能部門共建教育基地。積極與法院、檢察院、公安、稅務(wù)、人保、監(jiān)獄戒毒等職能部門合作，進(jìn)一步拓展運(yùn)用政府職能部門專業(yè)教育資源。各區(qū)司法局積極與有關(guān)職能部門深化合作，如根據(jù)分類矯正需求共建教育基地，與公安局合作共建交通違法類教育基地，與稅務(wù)稽查局合作共建涉稅類教育基地，與婦聯(lián)、團(tuán)委合作共建女性類、未成年類教育基地等，充分運(yùn)用合作方的師資、場(chǎng)所資源，提升教育矯正效果。

五、對(duì)深化新時(shí)代上海社區(qū)矯正工作改革發(fā)展的思考

當(dāng)前，社區(qū)矯正立法處在“最后一公里”關(guān)鍵階段，新時(shí)代社區(qū)矯正事業(yè)蓬勃發(fā)展的圖景催人奮進(jìn)。下一步，上海社區(qū)矯正工作將圍繞“四個(gè)堅(jiān)持”，繼續(xù)快馬加鞭、奮力向前，努力爭(zhēng)做排頭兵、先行者。

（一）堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。重新組建的司法部承擔(dān)了“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”的更大政治責(zé)任和全新歷史使命，司法部黨組對(duì)新時(shí)代司法行政系統(tǒng)事業(yè)大發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略謀劃和改革部署。上海社區(qū)矯正工作將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，在司法部、上海市委、市政府、市委政法委以及市司法局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)新形勢(shì)、承擔(dān)新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，大力推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)、社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)等重大改革發(fā)展課題的研究，為上海社區(qū)矯正工作健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持遵循工作規(guī)律。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要內(nèi)容。上海在實(shí)踐中從整體上、本質(zhì)上把握社區(qū)矯正工作要求，總結(jié)提煉出“監(jiān)管為基、執(zhí)法為魂、教育為本、幫扶為輔” 的社區(qū)矯正工作理念。今后，上海仍將在全市層面加強(qiáng)和深化這一理念指導(dǎo)，充分彰顯社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行本質(zhì)屬性和向社會(huì)回送守法公民的根本目的，全面體現(xiàn)社區(qū)矯正工作的作用和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，確保上海社區(qū)矯正工作發(fā)展始終處在正確的軌道。

（三）堅(jiān)持抓牢工作主線。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、深化改革發(fā)展、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是近年來上海社區(qū)矯正工作堅(jiān)持的主線。今后，我們?nèi)詫⒆裱@一工作主線，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，穩(wěn)中求進(jìn)，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)方面，進(jìn)一步樹立問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)基層司法所開展社區(qū)矯正工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，提升工作質(zhì)效；在深化改革方面，進(jìn)一步推進(jìn)一批重點(diǎn)改革任務(wù)、改革項(xiàng)目，在提升社區(qū)矯正科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化、智能化等方面不斷取得新成效；在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，深化落實(shí)選派民警隊(duì)伍集中統(tǒng)一管理舉措，持續(xù)推進(jìn)崗位責(zé)任制，打造勝任社區(qū)矯正工作的專群結(jié)合隊(duì)伍。

（四）堅(jiān)持立足實(shí)際、服務(wù)大局。社區(qū)矯正工作扎根社會(huì)土壤，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密。上海位于改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面快速發(fā)展，各類資源力量較為豐富，同時(shí)超大型城市治理和精細(xì)化管理要求也給社區(qū)矯正工作帶來特殊的挑戰(zhàn)和壓力。今后，上海社區(qū)矯正工作將繼續(xù)依托有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，著力建好平臺(tái)、拓展空間，充分調(diào)動(dòng)各層面、各類別社會(huì)治理主體積極性主動(dòng)性，積極發(fā)掘、引入社會(huì)化資源和力量參與社區(qū)矯正，更好地為實(shí)現(xiàn)上海市委提出的“努力把上海建成法治環(huán)境最好的全球城市”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量，為健全完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度貢獻(xiàn)上海經(jīng)驗(yàn)、上海智慧。