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        法治言論

        2019-01-26 23:33:59
        中國司法 2019年4期
        關(guān)鍵詞:楓橋糾紛法治

        郝鐵川:

        關(guān)于實(shí)現(xiàn)2035年法治目標(biāo)的三點(diǎn)建議與思考

        黨的十九大決定在2035年基本建成法治國家、法治政府和法治社會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“三建”)。對(duì)此,本人有如下三點(diǎn)思考與建議:第一,舉國上下、各行各業(yè)應(yīng)該本著問題意識(shí),進(jìn)行一次依法治國的大調(diào)研,全面梳理出依法治國在方方面面、條條塊塊等各個(gè)領(lǐng)域所存在的問題。建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會(huì)是一個(gè)涉及到方方面面的系統(tǒng)工程,法治的基礎(chǔ)并不非常雄厚,全國各地、各領(lǐng)域的法治水平參差不齊,因此,必須摸清我們的法治“家底”。第二,在大調(diào)研、梳理出問題的基礎(chǔ)上,舉國上下、各行各業(yè)、各個(gè)單位組織都要制定出切實(shí)的法治改進(jìn)計(jì)劃、方案,并逐步地付諸實(shí)施。中國的發(fā)展與進(jìn)步是頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)和基層創(chuàng)造、破冰的有機(jī)結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要方面就是把基層和人民群眾創(chuàng)造的、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是科學(xué)正確可行的東西加以全面推廣。第三,建立圍繞“三建”目標(biāo)的第三方評(píng)估體制,把人民群眾對(duì)法治國家、法治政府和法治社會(huì)的認(rèn)同度作為“三建”的根本標(biāo)準(zhǔn)。我國近年來推出的第三方評(píng)估模式主要有:高校專家評(píng)估模式、專業(yè)公司評(píng)估模式、社會(huì)代表評(píng)估模式和民眾參與評(píng)估模式四種。

        (郝鐵川如是說,《法制日?qǐng)?bào)》,2019年3月20日)

        王敬波:

        深化法治政府建設(shè)亟待破解八大難點(diǎn)

        深化法治政府建設(shè),需要對(duì)旨在推進(jìn)實(shí)質(zhì)法治的指標(biāo)進(jìn)行攻堅(jiān)克難。目前來看,我們有八大難點(diǎn)亟待攻克。一是行政組織法治化程度不高,包括央地關(guān)系在內(nèi)的不同層級(jí)政府間的關(guān)系和部門間的關(guān)系尚未理順,職權(quán)法定原則無法完全落實(shí),需要加快行政組織法的立法進(jìn)程。二是重大行政決策程序落實(shí)不到位,人大的決定權(quán)發(fā)揮不足,需要通過黨規(guī)國法的銜接明晰黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人大決定權(quán)、行政決策權(quán)之間的良性關(guān)系。三是法律沖突和法律空白同時(shí)存在,行政規(guī)范性文件不規(guī)范,亟待強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查,優(yōu)化行政法律體系。四是黨務(wù)、政務(wù)公開發(fā)展不平衡,公共領(lǐng)域信息公開無章可循,亟待制定統(tǒng)一的政務(wù)公開法,推動(dòng)政務(wù)公開和數(shù)據(jù)共享,發(fā)揮信息的生產(chǎn)力作用。五是政府“法定職責(zé)必須為”的意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)法不作為仍然普遍存在,拖延履職、執(zhí)法不力等問題尚未得到有效解決。六是行政服務(wù)中心整合的服務(wù)覆蓋率低,便民服務(wù)的作用未得到充分發(fā)揮。七是一把手的權(quán)力過大,監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)。八是亟待防止地方法治政府建設(shè)不平衡的狀況加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快法治政府建設(shè)步伐,將法治作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。

        (中國政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)、教授王敬波如是說,《法制日?qǐng)?bào)》,2019年2月22日)

        沈開舉:

        完善法治政府建設(shè)評(píng)估體系

        法治政府的建設(shè)并非僅僅停留在依法行政的宏觀架構(gòu)之中,也絕非僅僅只是幾個(gè)民主法治概念的機(jī)械疊加,而是一個(gè)具體可考、可測(cè)的體系。這種測(cè)評(píng)體系在西方國家以“法治指數(shù)”為主要表現(xiàn)形式,近年來隨著我國法治建設(shè)的完善和科學(xué)評(píng)估水平的提高,法治評(píng)估的熱度超過了世界上任何一個(gè)國家。從目前的評(píng)估手段來看,我國在實(shí)踐中主要存在“中央文件確定指標(biāo)體系”“地方政府量化指標(biāo)評(píng)估”“第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估”三種方式。從目前的評(píng)估現(xiàn)狀觀察可以發(fā)現(xiàn),首先,在理論模型方面,盡管地方以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)基本上沿用了中央提出的綱要,但在具體落實(shí)指標(biāo)之時(shí),仍以形式指標(biāo)為準(zhǔn),尚無具體明確的實(shí)質(zhì)操作指標(biāo),且各部分之間缺乏內(nèi)在的邏輯性;其次,即使對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了量化,但在內(nèi)部依舊缺乏協(xié)調(diào)性和完整性;再次,主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重明顯被弱化,缺乏公眾參與及民主性;最后,評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性不足。為此,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手,不斷完善法治政府建設(shè)的評(píng)估體系。第一,明確法治政府的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及各個(gè)指標(biāo)之間的內(nèi)涵與邏輯。第二,吸收人工智能、“大數(shù)據(jù)”等新興技術(shù)手段,完善評(píng)估方式。第三,鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。

        (中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈開舉如是說,《法制日?qǐng)?bào)》,2019年3月1日)

        陳 朋:

        社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)的三個(gè)關(guān)鍵詞

        共建共治共享是中國共產(chǎn)黨治理理念不斷提升和治理實(shí)踐不斷拓展的結(jié)果,體現(xiàn)了對(duì)公共治理理念的吸納認(rèn)同、上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的積極調(diào)整、國家治理對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的正確回應(yīng)。要理解共建共治共享社會(huì)治理格局內(nèi)涵,則須抓住三個(gè)關(guān)鍵詞。共建:凸顯社會(huì)治理的導(dǎo)向。在現(xiàn)代社會(huì)治理中,共建簡(jiǎn)而言之就是提倡共同參與建設(shè)。之所以需要“共建”,主要源于對(duì)秩序的渴求?!皻v史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,社會(huì)要進(jìn)步,首要的問題是要有社會(huì)秩序。共治:強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的過程?,F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是,各種參與主體在意愿訴求和行動(dòng)能力等方面不可避免地存在差異,但又無時(shí)無刻不生活在一個(gè)共同體之中。因此,一定意義上講,共建共治共享社會(huì)治理實(shí)質(zhì)上就是各大主體通過協(xié)商合作、共同參與的辦法來共同參與公共事務(wù)治理。共享:彰顯社會(huì)治理的目標(biāo)指向。從社會(huì)治理的終極目標(biāo)和行動(dòng)趨向看,如果社會(huì)治理不能致力于公共利益、公共價(jià)值,那么就無法構(gòu)建社會(huì)共同體,更不可能促進(jìn)治理成果的共享共榮。

        (陳朋如是說,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》,2019年3月6日 )

        趙 挺:

        “楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的社會(huì)組織參與

        “楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國地方治理改革創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。目前對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究視角較為多元,其中社會(huì)組織的參與是比較重要但尚未完全挖掘的領(lǐng)域。第一,社會(huì)組織的發(fā)展已初具規(guī)模,產(chǎn)生了“紅楓義警”“楓橋大媽”志愿組織、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等若干具有影響力的社會(huì)組織。第二,調(diào)解類社會(huì)組織是其中最為重要也是最具特色的類型,產(chǎn)生了老楊調(diào)解中心、調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)等一批調(diào)解品牌以及楊光照、毛仲木等一批金牌調(diào)解員。第三,社會(huì)組織參與和人民群眾參與結(jié)合,但兩者之間尚未實(shí)現(xiàn)很好的協(xié)同。為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在楓橋鎮(zhèn)地方治理中的積極作用,實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向共建共治共享的社會(huì)治理實(shí)踐的轉(zhuǎn)型升級(jí),總體上應(yīng)該通過存量改革和增量改革相結(jié)合的思路來推進(jìn)。從基層社會(huì)治理和社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)律看,有以下三大具體路徑:第一,通過社會(huì)化改革,激活社會(huì)組織活力。第二,引入專業(yè)社會(huì)工作,推進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)化。第三,通過多種方式營造社會(huì)組織發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境,培育當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的發(fā)展。隨著社會(huì)組織的發(fā)展壯大,相信社會(huì)組織在楓橋鎮(zhèn)地方治理中的作用會(huì)越來越大,推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不斷升級(jí)。

        (趙挺如是說,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》, 2019年3月20日)

        李章軍:

        完善多元化糾紛解決機(jī)制

        構(gòu)建和完善多元化糾紛解決機(jī)制,必須遵循社會(huì)治理的基本規(guī)律,廣泛動(dòng)員全社會(huì)的糾紛解決力量,形成科學(xué)合理、功能齊全、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行體系。轉(zhuǎn)變解紛理念:“訴訟優(yōu)先”向“訴訟斷后”轉(zhuǎn)變。法院作為“最后一道防線”的功能未能有效發(fā)揮,反而被推到“前段化解”的尷尬位置,違背了多元化糾紛解決機(jī)制設(shè)立的初衷。完善制度構(gòu)建:“銜接不暢”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變,建立“遞進(jìn)式”糾紛分層過濾機(jī)制。健全立體化糾紛解決制度體系。首先,健全現(xiàn)有制度。確立訴訟費(fèi)用杠桿制度。其次,探索制度創(chuàng)新。一是探索公證參與多元化糾紛解決機(jī)制。二是引進(jìn)早期中立評(píng)估制度。三是建立無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制、無爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制。完善保障、獎(jiǎng)勵(lì)和考核制度。加大對(duì)調(diào)解人員的保障力度,增加專職調(diào)解人員數(shù)量,提高調(diào)解人員的工資待遇。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高調(diào)解人員的法律素養(yǎng)。加大先進(jìn)表彰力度,提升調(diào)解人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。嘗試推進(jìn)立法:“一元論”向“二元論”轉(zhuǎn)變。在全國層面制定原則性的多元化糾紛解決機(jī)制基本法律,在地方層面對(duì)該機(jī)制的運(yùn)行規(guī)范、操作規(guī)程等制定具體性的規(guī)范。當(dāng)然,法院也不能超然于事外,可以通過建立對(duì)接機(jī)制等形式,定期或不定期安排法官加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織的指導(dǎo)。

        (李章軍如是說,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》,2019年2月27日)

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