呂世辰，楊華磊，楊吉婷

（山西師范大學社會學與法學學院，山西 臨汾 041004）

農(nóng)村人口和計劃生育工作曾是我國嚴格執(zhí)行計劃生育一胎化時期的重點和難點。全面放開二孩生育政策后，農(nóng)村仍是我國計劃生育工作的重點和難點所在。對于這些難點問題進行深入細致的分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決問題的相應(yīng)對策，是人口學者應(yīng)該關(guān)注的重要方面。

一、全面二孩背景下計劃生育政策的全新解讀

計劃生育作為我國的一項基本國策，在抑制人口過快增長、促進經(jīng)濟社會和人口協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了重要的貢獻。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和30 多年來計劃生育政策特別是嚴格的一胎化政策的實施，我國人口發(fā)展隨之產(chǎn)生了人口發(fā)展緩慢、老齡化突出等問題，對此，中央在作了大量細致的調(diào)查和多方論證后，于2016年1月，頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》），以應(yīng)對老齡化、人口紅利減少等問題。這一《決定》，無疑是促進我國人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，對于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，都是非常有利的。

認真領(lǐng)會《決定》精神，對我國計劃生育政策在新的歷史條件下的重大轉(zhuǎn)變所具有的全新意義應(yīng)該有如下三方面的新認識：一是必須認識到計劃生育政策已經(jīng)從過去嚴格的一對夫妻只生一個孩子的政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎯珊⒄?，鼓勵每一個家庭生育二胎，優(yōu)生優(yōu)育。二是必須認識到計劃生育依然是我國的基本國策，政策的轉(zhuǎn)變并不表明自此可以放開生育，不再控制人口增長，我們應(yīng)清醒地看到，到本世紀中葉，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，計劃生育作為基本國策也不會改變。正如《決定》指出的那樣，“實行計劃生育是我國的一項基本國策，事關(guān)億萬家庭的幸福安康，事關(guān)全面建成小康社會和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)”〔1〕18。三是必須認識到改革完善計劃生育服務(wù)管理制度的重要性，從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。總之，全面二孩背景下新的生育政策，要“加強前瞻性研究，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長期規(guī)劃?？茖W評估經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動態(tài)勢，做好政策儲備”〔1〕31，“及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題”〔1〕30。就是說既不能使我國人口生育大幅下滑，又不能出現(xiàn)人口生育大批超計劃生育，要使人口與經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境始終協(xié)調(diào)發(fā)展。

考察我國計劃生育工作的歷史發(fā)展軌跡，可以明確看出，多年來我國計劃生育工作的重點和難點主要在農(nóng)村。那么，在全面二孩生育背景下農(nóng)村的狀況是否有所改變呢，從目前實際情況看，這種狀況改變甚微，農(nóng)村仍然是全國計劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點所在，只有做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，才能夠做好全國的人口和計劃生育工作。

二、全面二孩生育背景下農(nóng)村計劃生育工作的難點所在

（一）農(nóng)村計劃生育管理機構(gòu)不健全，管理難度增大

由于我國幅員遼闊、人口眾多，農(nóng)村計劃生育工作難免會有不到位的地方。一是在一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，只有幾戶或者十幾戶人家，計劃生育管理機構(gòu)難設(shè)置，計劃生育工作難開展。二是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人員流動頻繁，對于那些處于流動狀態(tài)的農(nóng)民，很難進行有效監(jiān)管。三是一些超生農(nóng)戶，本身就是貧困戶，基層部門不僅征收不到社會撫養(yǎng)費，而且還得對他們進行幫扶。四是農(nóng)村計劃生育工作人員酬勞低，社會保障難落實，工作積極性受到影響。

（二）農(nóng)村計劃生育管理人員水平參差不齊，不少人缺乏服務(wù)意識

主要表現(xiàn)為：計劃生育管理人員文化水平不高，管理方法落后，管理理念陳舊，一些管理者仍習慣于過去那種硬性攤派、懲罰為主的管理方法，缺乏服務(wù)和幫扶意識。習近平總書記指出，計劃生育工作應(yīng)“切實做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等項工作?！薄?〕171從這樣的意義上看，農(nóng)村計劃生育管理工作人員急需盡快提高自身素質(zhì)和管理水平。

（三）傳統(tǒng)的生育觀念依然束縛著部分農(nóng)民的思想

相較于城市居民生育觀念從多生多育到少生優(yōu)生的巨大變化，農(nóng)村部分地區(qū)特別是邊遠山區(qū)的村民，仍然存在著養(yǎng)兒防老、多子多福、重男輕女的思想。思想是行動的指南，在這種舊的思想觀念影響下，人們的生育行為也必然會產(chǎn)生一些不符合我國現(xiàn)行計劃生育政策的行為，主要表現(xiàn)為：一是早婚早育。一些農(nóng)村普遍存在女性不到法定結(jié)婚年齡就結(jié)婚生子的現(xiàn)象。二是超計劃生育。實行二孩生育政策后，農(nóng)村的一些雙女戶，甚至是多女戶仍要生育，直至生下男孩或喪失生育能力為止。三是性別比失衡。傳統(tǒng)的重男輕女思想造成了農(nóng)村新生兒性別比失衡。如果不改變傳統(tǒng)生育觀念，農(nóng)村新生兒性別比失衡問題還會加劇。

上述問題如果不能得到很好解決，有可能會引發(fā)諸如城鄉(xiāng)人口素質(zhì)二元化、新的二元經(jīng)濟社會等深層次社會問題，因而，重視農(nóng)村計劃生育工作，解決存在的難點問題，就顯得極為重要。

三、全面二孩背景下做好農(nóng)村計劃生育工作的建議

首先，要提高對做好全面二孩背景下農(nóng)村計劃生育工作意義的認識。各級黨委和政府要發(fā)揮好計劃生育協(xié)會組織作用，推動計劃生育基本國策貫徹落實，促進人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻〔1〕171。當前，我國正處于由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢是促進我國經(jīng)濟長期保持中高速增長、邁向中高端水平的最大支撐〔1〕174。我們必須充分認識到，在全面建成小康社會和建設(shè)人力資源強國過程中，農(nóng)村的人口和計劃生育工作仍是全國人口和計劃生育工作的重點和難點所在。

其次，深入開展新時代計劃生育宣傳工作，特別是要對農(nóng)民進行計劃生育政策和知識宣傳，做到人人皆知。要宣傳實行計劃生育的意義，讓農(nóng)民認識到提高人口素質(zhì)、控制人口數(shù)量對于強國強村和強家的作用和意義；宣傳黨和政府有關(guān)計劃生育的政策、法律和法規(guī)，讓農(nóng)民養(yǎng)成照章辦事的習慣；宣傳生殖健康知識，讓農(nóng)民認識到生殖健康、減少殘疾人口出生是件利國利民和利家的大事；宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識，使農(nóng)民認識到未來的競爭，主要是人口素質(zhì)的競爭，只有生育健康聰明的孩子才能贏得未來；宣傳先進的生育文化，通過轉(zhuǎn)變生育觀念推動生育行為的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民將貫徹計劃生育的政策作為自己自覺的行動；宣傳性別平等的觀念，關(guān)愛女孩，使農(nóng)民形成生男生女都一樣的觀念，摒棄對女孩的歧視。計劃生育宣傳要利用農(nóng)民喜聞樂見的形式，如廣播、電視、板報、宣傳畫、文藝節(jié)目等，以求取得實效。

第三，要強化農(nóng)村基層計劃生育組織。農(nóng)村計劃生育工作重在落實，需要依托強有力的組織體系，因此必須構(gòu)建堅強的農(nóng)村計劃生育組織?！芭鋸娕潺R村計生專干，妥善解決好村級計生專干的報酬待遇，養(yǎng)老保障等問題”〔1〕45。村一級要配備專職計劃生育干部，村民小組要配備兼職的計生員，并根據(jù)國家衛(wèi)健委的統(tǒng)一安排，給予酬勞和基本社會保障，地方政府還要根據(jù)本縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展情況酌情給予配套補助。要配置計劃生育工作場所，計劃生育工作和醫(yī)保工作可以合署辦公，醫(yī)保工作人員也可以兼職計生員的工作。計生員應(yīng)選配那些政治上可靠，在村民中有一定的威信，文化程度高，熱心計劃生育工作的中青年人員?？h、鄉(xiāng)兩級要開展對農(nóng)村計生干部的培訓，組織他們學習計劃生育的相關(guān)政策法律，培訓他們起草村計劃生育工作制度和填寫相關(guān)文書，學會登記和傳輸計劃生育工作的相關(guān)信息。

第四，增加農(nóng)村計劃生育工作的投入。新時代計劃生育工作的重要任務(wù)是落實基本國策和實現(xiàn)人口強國戰(zhàn)略。農(nóng)村是新時代計劃生育工作的重點和難點所在，應(yīng)加大對農(nóng)村計劃生育工作的投入。重點解決農(nóng)村計劃生育投入基礎(chǔ)差、欠賬多等問題，今后計劃生育的投入要向農(nóng)村傾斜。中央政府、地方政府、農(nóng)村集體和社會力量等投入主體要發(fā)揮各自擁有的資源優(yōu)勢，圍繞以下方面加大投入力度：計劃生育辦公場所建設(shè)和辦公用品的購置；計劃生育干部和工作人員的酬勞和社會保障；孕婦生殖檢查、生產(chǎn)場所、嬰幼兒疫苗注射等所需的醫(yī)務(wù)人員配置和醫(yī)用設(shè)備購置；計劃生育獨生子女傷殘或失獨家庭的醫(yī)療、養(yǎng)老和生活保障等。

第五，加強對農(nóng)村計劃生育工作的監(jiān)管。當前，農(nóng)村計劃生育工作主要包括以下內(nèi)容：人口信息登記，特別是超計劃生育的摸底排查；生殖健康咨詢服務(wù)；計劃生育貧困戶、獨生子女傷殘和失獨家庭的幫扶；協(xié)助縣、鄉(xiāng)衛(wèi)健委對農(nóng)民中計劃生育違法犯罪行為的處罰；勸阻部分農(nóng)民超計劃生育和對胎兒進行性別選擇；宣傳計劃生育政策、法規(guī)和推薦計劃生育模范農(nóng)戶。新時代農(nóng)村計劃生育監(jiān)管工作要做到：一是合力。農(nóng)村黨支部、村委會、群團組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部、農(nóng)民中的精英和鄉(xiāng)賢合力做好計劃生育工作，實行多元共治。二是精準。如對農(nóng)村計劃生育可能的超生戶和可能的性別選擇戶掌控要精準，有的放矢地開展工作。三是穩(wěn)妥。要以理服人，依法辦事，促進農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，使計劃生育成為農(nóng)民的自覺行為。四是具體。即針對農(nóng)村可能出現(xiàn)的計劃生育工作中的復(fù)雜問題，具體問題具體分析，做到有針對性地開展工作。

第六，充分發(fā)揮社會力量對農(nóng)村計劃生育工作的推動作用?！皬V泛動員工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，和其他社會組織共同做好計劃生育工作……鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善幫扶救助活動”〔1〕27。充分發(fā)揮農(nóng)村堅持計劃生育農(nóng)民少生快富榜樣的示范作用，提高農(nóng)民執(zhí)行計劃生育政策的自覺性，“促進人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力”〔1〕23。

最后，盡早謀劃解決人口生育方面深層次的問題，從根源上消除我國二元社會的基礎(chǔ)。一是促進農(nóng)村育齡婦女的生殖健康，進行優(yōu)生優(yōu)育的指導(dǎo)和幫助，在起跑線上提升農(nóng)村孩子的素質(zhì)。二是提倡農(nóng)村家庭生育數(shù)量要根據(jù)家庭經(jīng)濟支撐能力確定，避免形成越窮越生、越生越窮的惡性循環(huán)。三是均衡城鄉(xiāng)教育條件，在農(nóng)村行政村建立托兒所、幼兒園，提升農(nóng)村中小學教育水平，提高農(nóng)村孩子的素質(zhì)。四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障均等化，改善農(nóng)村孩子的發(fā)展條件，促進農(nóng)村孩子健康成長。