顧永忠（中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

1979年在我國(guó)法治史上是非常重要的一年。是年7月1日第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了包括《刑法》《刑事訴訟法》在內(nèi)的七部重要法律，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)歷了十年文革的浩劫后，重新回到“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的新時(shí)期，我國(guó)法治建設(shè)掀開新的一頁(yè)。在此背景下，被廢除多年的律師制度得以重新恢復(fù)。經(jīng)歷40年的重建發(fā)展，我國(guó)律師制度已有長(zhǎng)足發(fā)展，光是從業(yè)人數(shù)就從恢復(fù)初期只有幾百人發(fā)展到現(xiàn)在近45萬(wàn)人，令人振奮和鼓舞。值此之際，紀(jì)念、回顧40年律師制度發(fā)展的歷程，對(duì)于規(guī)劃、確定律師制度未來(lái)發(fā)展方向大有裨益。

一、不忘初心：律師制度恢復(fù)源于刑事辯護(hù)的直接需要

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，我國(guó)進(jìn)入“改革開放”的新時(shí)代，百?gòu)U待興，萬(wàn)事待辦?！敖∪鐣?huì)主義法制”成為重中之重，集中體現(xiàn)在1979年6月18日-7月1日召開的五屆人大第二次會(huì)議對(duì)《憲法》進(jìn)行了修改，并一次通過(guò)了七部重要的法律。其中《刑事訴訟法》是1949年以來(lái)我國(guó)制定通過(guò)的第一部《刑事訴訟法》，尤為引人關(guān)注。該法第八條明確規(guī)定：“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)”；第二十六條規(guī)定：“被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)以外，還可以委托下列人辯護(hù)：（一）律師；（二）人民團(tuán)體或者被告人所在單位推薦的，或者經(jīng)人民法院許可的公民；（三）被告人的近親屬、監(jiān)護(hù)人”。第二十七條還要求“公訴人出庭公訴的案件，被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以為他指定辯護(hù)人。被告人是聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)為他指定辯護(hù)人”。同時(shí)通過(guò)的《人民法院組織法》也作出了同樣的規(guī)定。《刑事訴訟法》于1980年1月1日起生效施行。這意味著刑事訴訟活動(dòng)急需律師擔(dān)任辯護(hù)人，維護(hù)被告人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施。但是，1957年的反右及其后的文化大革命已經(jīng)廢除了律師制度，現(xiàn)在突然需要律師從何而來(lái)？由此表明國(guó)家急需恢復(fù)律師制度。

正是在上述背景下，1979年12月恢復(fù)重建剛3個(gè)月的司法部發(fā)出了《關(guān)于律師工作的通知》，緊鑼密鼓地著手恢復(fù)重建律師制度的有關(guān)工作。8個(gè)月后，五屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》，成為新中國(guó)第一部有關(guān)律師制度的法律，為恢復(fù)律師制度提供了法律依據(jù)。雖然《暫行條例》規(guī)定的“律師主要業(yè)務(wù)”有四個(gè)方面，但其中關(guān)于“接受刑事案件被告人的委托或者人民法院的指定，擔(dān)任辯護(hù)人；接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人及其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟”的規(guī)定，解決了《刑事訴訟法》和《人民法院組織法》施行后迫切需要解決的“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)”的律師來(lái)源問題。1980年11月20日，最高人民法院特別法庭依法開庭審理林彪、江青反革命集團(tuán)案，辯護(hù)律師出庭為被告人辯護(hù)，成為律師制度得以恢復(fù)重建的重大標(biāo)志，此后律師的身影經(jīng)常出現(xiàn)在法庭內(nèi)外，并且主要從事刑事辯護(hù)工作。

如今，我國(guó)律師人數(shù)已發(fā)展到45萬(wàn)人之多，律師業(yè)務(wù)也涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，但在律師制度恢復(fù)重建初期，律師的業(yè)務(wù)主要是刑事辯護(hù)，在為數(shù)不多的律師中絕大多數(shù)都以辯護(hù)人身份參與刑事訴訟。正因?yàn)槿绱?，直到今天刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)被看作是律師的“看家本領(lǐng)”和“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)”。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，與當(dāng)初相比，我國(guó)律師業(yè)現(xiàn)在可以稱得上“興旺發(fā)達(dá)”，但回顧過(guò)去，應(yīng)該不忘初心，刑事辯護(hù)的迫切需求是律師制度得以恢復(fù)的直接因素。

二、不斷進(jìn)步：律師參與刑事訴訟的廣度和深度大大擴(kuò)展

根據(jù)1979年《刑事訴訟法》，律師參與刑事訴訟只限于審判階段，法律援助也剛剛起步，局限于審判階段。1996年《刑事訴訟法》的修改，大大擴(kuò)展了律師參與刑事訴訟的廣度和深度。刑事訴訟從偵查階段律師就可以介入，被犯罪嫌疑人聘請(qǐng)為“提供法律幫助的律師”，到了審查起訴階段，則可以被委托為“辯護(hù)人”，實(shí)現(xiàn)了律師辯護(hù)從審判階段到審前階段的延伸、實(shí)體辯護(hù)與程序辯護(hù)的并進(jìn)。與此同時(shí)，法律援助也走向正規(guī)，在審判階段，盲、聾、啞、未成年被告人以及可能判處死刑的被告人，如果沒有辯護(hù)人，“人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”。不僅如此，即使不符合上述條件，但公訴人出庭公訴的案件，如果被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。當(dāng)然，公訴案件的被害人以及法定代理人或者近親屬，自訴案件的自訴人及其法定代理人，也可以委托律師擔(dān)任訴訟代理人參加訴訟。這意味著當(dāng)事人雙方都可以獲得律師的法律服務(wù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

盡管有了以上變化，但仍然存在不足：偵查階段律師雖然可以介入，但還不是辯護(hù)律師，名不正、言不順，以致會(huì)見權(quán)受到嚴(yán)重束縛，閱卷權(quán)也受到限制；同時(shí)，法律援助仍限于審判階段，一些無(wú)力委托律師的當(dāng)事人在審前階段難以獲得法律援助。這些問題困擾著律師依法履行辯護(hù)職責(zé)，同時(shí)也影響當(dāng)事人及時(shí)獲得律師的法律服務(wù)。

2012年《刑事訴訟法》二度修改，針對(duì)上述問題出臺(tái)了新的舉措：偵查階段犯罪嫌疑人聘請(qǐng)的律師就是辯護(hù)律師，享有辯護(hù)人的訴訟地位，會(huì)見難、閱卷難等問題迎刃而解；法律援助也從審判階段走向?qū)徢半A段，在偵查、審查起訴階段，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與人民法院一樣應(yīng)當(dāng)依法保障符合條件的當(dāng)事人獲得法律援助。而法律援助的范圍也在原來(lái)三種對(duì)象的基礎(chǔ)上又?jǐn)U大了三種對(duì)象：即尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、可能判處無(wú)期徒刑的人以及在強(qiáng)制醫(yī)療程序中沒有委托訴訟代理人的被申請(qǐng)人或者被告人。

經(jīng)過(guò)《刑事訴訟法》以上兩次修改，律師參與刑事訴訟的領(lǐng)域大大擴(kuò)展，參加的訴訟階段也大大提前，各項(xiàng)訴訟權(quán)利也得到強(qiáng)化。這一切都源于2004年《憲法》修改確立了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的重要原則。鑒于在刑事訴訟領(lǐng)域，保障人權(quán)更具特殊意義，2012年《刑事訴訟法》修改中直接將“尊重和保障人權(quán)”納入刑事訴訟法的任務(wù)之中，這在部門立法上是突破性的。

立法的進(jìn)步，必然推動(dòng)律師參與刑事訴訟的積極性，同時(shí)也提高了律師的社會(huì)地位和影響力，全社會(huì)對(duì)律師的認(rèn)知相當(dāng)程度上是通過(guò)律師參與刑事訴訟履行刑事辯護(hù)職責(zé)實(shí)現(xiàn)的。廣大律師作為辯護(hù)人或訴訟代理人積極參與刑事訴訟，依法履行法定職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，在促進(jìn)人權(quán)保障和維護(hù)司法公正中發(fā)揮著重要的作用。

三、瞻望未來(lái)：律師在人權(quán)司法保障領(lǐng)域任重道遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)走向中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，在全面依法治國(guó)的基本方略指導(dǎo)下，律師業(yè)發(fā)展進(jìn)入前所未有的新時(shí)期。黨中央高度重視律師事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，黨的十八屆四中全會(huì)將律師定位為社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。律師業(yè)獲得蓬勃發(fā)展，2012年我國(guó)律師人數(shù)為23萬(wàn)多人，不到八年時(shí)間已發(fā)展為近45萬(wàn)人，幾乎翻了一倍。律師參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展的廣度和深度也前所未有。

在律師發(fā)展的熱潮中，國(guó)家非常重視和發(fā)揮律師在人權(quán)司法保障領(lǐng)域的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)人權(quán)司法保障，提出了一系列重大司法改革任務(wù)，包括“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”和“完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”兩項(xiàng)刑事司法領(lǐng)域的重大改革。這些改革與律師制度、律師業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。在《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》中明確要求“犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)保證犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù)。依法保障辯護(hù)人會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利，完善便利辯護(hù)人參與訴訟的工作機(jī)制”，并在歷經(jīng)四年的速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中，創(chuàng)立了值班律師制度。

為貫徹上述改革，司法部率先提出了推動(dòng)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的重要舉措，并與最高人民法院于2017年共同在審判領(lǐng)域開展律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，目前已在全國(guó)范圍全面推開。2018年10月，《刑事訴訟法》再次修改，吸收之前改革試點(diǎn)成果，在《刑事訴訟法》中正式確立了值班律師制度，明確規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人，法律援助機(jī)構(gòu)沒有指派律師為其提供辯護(hù)的，由值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見等法律幫助”。這一規(guī)定意味著，今后在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人如果沒有辯護(hù)人為其辯護(hù)，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫街蛋嗦蓭煹姆蓭椭?，?shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)與值班律師法律幫助全覆蓋。要滿足這一要求，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，近幾年我國(guó)每年刑事訴訟中的犯罪嫌疑人、被告人平均150萬(wàn)人上下，而律師參與刑事案件的辯護(hù)率不到30%，尚有70%左右的犯罪嫌疑人、被告人需要律師為他們提供辯護(hù)，這只是人數(shù)問題。但光有人還不夠，還必須具有從事刑事辯護(hù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。為此，需要國(guó)家投入足夠資源，大力發(fā)展刑事法律援助制度，為那些沒有能力的犯罪嫌疑人、被告人免費(fèi)提供律師辯護(hù)?？梢妼?shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。今后律師制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)刑事辯護(hù)律師隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要任務(wù)。