呂朝暉（上海市青東強制隔離戒毒所所長）

熊芳遠 祖帥旗（上海市青東強制隔離戒毒所）

推動戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷筑牢人才基石。2019年5月，全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式現(xiàn)場推進會明確提出，要“圍繞五大中心職能任務(wù)落實，強化專業(yè)人員隊伍配備、專業(yè)人才引進、專業(yè)能力培訓(xùn)、專業(yè)力量建設(shè)，不斷提高民警專業(yè)素質(zhì)和能力”。隨著全國統(tǒng)一戒毒工作基本模式的實施落地，“四區(qū)五中心”建設(shè)逐步從“塑形”轉(zhuǎn)向“鑄魂”，即從推動場所布局、功能用房、設(shè)施設(shè)備等硬件方面的主體框架建設(shè)，邁向標(biāo)準(zhǔn)更加清晰、方法更加科學(xué)、制度更加完備的“實體化、一體化、整體化”運轉(zhuǎn)新階段。新階段難以回避的問題之一，就是如何構(gòu)建一支既滿足戒毒統(tǒng)一工作模式要求，又能夠契合場所收治工作任務(wù)的專業(yè)化民警隊伍，切實讓高素質(zhì)人才隊伍成為提高戒毒工作科學(xué)化、規(guī)范化、社會化水平的動力源。

一、圍繞“為什么”，充分認(rèn)識“五大中心”專業(yè)化隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性

加強五大專業(yè)中心（即戒毒醫(yī)療中心、診斷評估中心、心理矯治中心、教育矯正中心、康復(fù)訓(xùn)練中心）隊伍建設(shè)，中央有部署、事業(yè)有需要、民警有期待，是一項關(guān)乎戒毒工作后繼有人、統(tǒng)一模式全面落地的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）建設(shè)契合“五大中心”職能任務(wù)要求的專業(yè)化隊伍是新時代政法隊伍建設(shè)的應(yīng)有之義

黨的十九大報告闡述加強干部隊伍建設(shè)時，特別在“高素質(zhì)”后面加上了“專業(yè)化”三個字。在2019年中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記再次明確提出“政法系統(tǒng)要把專業(yè)建設(shè)擺到更加重要的位置來抓”“加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”。“高素質(zhì)、專業(yè)化”要求和“四化”建設(shè)方向，為新形勢下政法隊伍建設(shè)提供了基本遵循。隨著知識經(jīng)濟社會的到來，我們正在步入一個“超級專業(yè)化”時代，將過去由一人完成的工作進行更專業(yè)化的細分，從而提高工作效能。就司法行政戒毒隊伍而言，面對毒癮戒除的世界性難題，精通戒毒工作規(guī)律，當(dāng)好“行家里手”，既是新形勢下民警高效、規(guī)范履職的必然要求，也是落實“四化”建設(shè)的應(yīng)有之義。

（二）建設(shè)契合“五大中心”職能任務(wù)要求的專業(yè)化隊伍是新形勢下做好戒治工作的客觀需要

世界衛(wèi)生組織確定，吸毒成癮是一種嚴(yán)重的、頑固的、慢性的、高復(fù)發(fā)性腦疾病，長期吸食或注射毒品，對人的生理、心理、行為都會造成致命性的影響。生理方面，損害中樞神經(jīng)系統(tǒng)，導(dǎo)致有機體器官功能失調(diào)和組織產(chǎn)生病理性變化，表現(xiàn)為感覺遲鈍、運動失調(diào)、免疫力下降等狀況；心理方面，吸毒人員會產(chǎn)生焦慮、沮喪等心理特點；行為方面，由于難以抵制毒品誘惑，使得吸毒人員不擇手段覓藥享用，常常表現(xiàn)情緒暴躁、抑郁、失去人格、道德淪喪，孤僻、懶惰、偏執(zhí)并且伴有自殺傾向。從身心康復(fù)的角度說，戒毒人員就是病人，是特殊的“病人”。戒毒所首先應(yīng)該具備特殊醫(yī)院的功能，配備專業(yè)化的醫(yī)師隊伍，根據(jù)每名戒毒人員具體情況，對其表現(xiàn)出的稽延性癥狀及時予以治療。同時，還要有專業(yè)化康復(fù)人才隊伍，能夠依據(jù)國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)和戒毒人員年齡、健康狀況等因素，定期跟蹤監(jiān)測戒毒人員體能體質(zhì)變化，科學(xué)制定康復(fù)訓(xùn)練個性化處方，幫助他們消除毒癮依賴、恢復(fù)身體機能健康。

（三）建設(shè)契合“五大中心”職能任務(wù)要求的專業(yè)化隊伍是推動戒毒工作模式落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2018年5月，司法部明確提出，全國統(tǒng)一戒毒模式要“以分期分區(qū)為基礎(chǔ)，以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒毒為核心、以銜接幫扶為延伸”。如果把分期分區(qū)、規(guī)范化建設(shè)作為統(tǒng)一戒毒模式的“形”，那么專業(yè)戒毒、科學(xué)戒毒就是“魂”?！拌T魂”，必須要以專業(yè)隊伍為保障和支撐。一方面，科學(xué)戒治不得不面對的問題就是“毒癮如何進行評估量化”“面對受損的神經(jīng)功能如何進行修復(fù)”，回答這些問題，必須要借助于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與戒毒工作的高度融合，迫切需要建設(shè)一支專業(yè)化人才隊伍。另一方面，“依法依規(guī)、應(yīng)收盡收”任務(wù)落實以后，場所病殘戒毒人員（傳染性疾病、高血壓、精神疾病或肢體殘疾等各類疾病）比例持續(xù)增高。以上海戒毒管理局為例，全局2018年收治戒毒人員4000余人，其中患有高血壓、心臟病、傳染性疾病、精神疾病或肢體殘疾等各類疾病占比85%以上，病殘人員呈逐年上升的趨勢。解決病殘戒毒人員收治難、管理難、就醫(yī)難等現(xiàn)實問題，必須要有一支高素質(zhì)專業(yè)化醫(yī)療、康復(fù)、教育、矯治、評估人才隊伍作為支撐。

二、圍繞“缺什么”，厘清影響當(dāng)前場所“五大中心”專業(yè)化隊伍建設(shè)的問題

2014年以前，場所主要的目標(biāo)任務(wù)是“收得下、管得住”，側(cè)重于安全管理。場所職能轉(zhuǎn)型以后，尤其是全國統(tǒng)一戒毒基本模式的提出，客觀上要求核心職能必須從“收得下、管得住”向“戒得了”轉(zhuǎn)變，向“降低復(fù)吸率，提高戒斷率”更高目標(biāo)轉(zhuǎn)變。但是，當(dāng)前場所隊伍建設(shè)中仍存在一些突出問題亟待解決。

（一）行政職能寬泛化和專業(yè)化之間的矛盾

崗位界限模糊，民警日常工作集執(zhí)法管理、教育矯治、康復(fù)勞動、醫(yī)療戒護等多重職能于一身，即使有一定的專業(yè)分工，其設(shè)置也是粗線條的模糊分類。以上海戒毒管理局為例，場所職能轉(zhuǎn)型以后，為加強民警專業(yè)化隊伍建設(shè)，針對原來“所-大隊-中隊”三級管理“層次重疊、冗員多、組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率不高”等問題，推行“所-大隊”二級扁平化管理模式，在大隊下設(shè)置“管理、教育、康復(fù)、生產(chǎn)”四個職能小組，初步解決了一線崗位缺乏有效分工的問題。但是，運行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)行政職能寬泛化問題依舊沒有根本解決。比如，“管理、教育、康復(fù)、生產(chǎn)”四個職能小組雖有分工，但日常安全警戒、醫(yī)療戒護、康復(fù)勞動、材料制作等工作占用了民警大量時間和精力，八小時工作時間內(nèi)四個職能小組很難有充裕時間進行自身崗位業(yè)務(wù)鉆研和提升，基本上依然是既要管教育、又要管勞動，同時還要兼職開展課堂化教育。四個職能小組大多根據(jù)興趣和意愿進行劃分，大多數(shù)民警知識結(jié)構(gòu)較為陳舊，從事專業(yè)化的教育矯治、康復(fù)醫(yī)療等工作缺乏相關(guān)的專業(yè)知識。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和專業(yè)化之間的矛盾

戒毒人民警察具備公務(wù)員和警察雙重身份，但由于社會認(rèn)可度不高、工作條件封閉、待遇不高等現(xiàn)實原因，即使在人員招錄、專業(yè)培養(yǎng)方面有詳盡的設(shè)計和規(guī)劃，卻無法按計劃招錄到適合的人員。以戒毒醫(yī)療為例，一名從醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校畢業(yè)的畢業(yè)生，如果進入社會醫(yī)院，本身待遇不差，如果經(jīng)過一定時間專業(yè)技術(shù)積累和醫(yī)學(xué)專家團隊“跟幫帶”，通過發(fā)表高質(zhì)量的科研成果，就可以評副主任醫(yī)師、主任醫(yī)師，職業(yè)前景、收入待遇遠比戒毒警察優(yōu)厚。如果沒有招錄政策上和待遇上傾斜，鮮有畢業(yè)生或者醫(yī)療專家會報考戒毒所警察職位，高層次的體能康復(fù)專家、心理咨詢專家更是如此。此外，從入口端來看，面向社會招錄人員，在程序環(huán)節(jié)上完全等同于一般公務(wù)員，在職業(yè)準(zhǔn)入、警種建設(shè)上完全沒有體現(xiàn)戒毒工作的特殊性。多數(shù)民警學(xué)歷知識和實際工作需要存在不少差距，能夠在戒毒工作中進行前瞻性研究的鳳毛麟角，完全不能滿足場所科學(xué)化戒治的需求。

（三）體制機制缺失和專業(yè)化之間的矛盾

當(dāng)前，民警只有兩種工作資格和待遇晉升渠道：一是行政職務(wù)序列，一個是警銜等級序列。警銜等級晉升一般以固定警齡為根據(jù)晉升，職級工作差別不大，行政職務(wù)晉升就難免成為個人成長和進步主要渠道，導(dǎo)致民警對職級晉升的追求超越了對工作技能和專業(yè)水平的鉆研。專業(yè)民警即使在專業(yè)方面有很高的造詣和水平，花費很多的努力評上了專業(yè)技術(shù)職務(wù)，如果享受不到與其專業(yè)水平相適應(yīng)的各種待遇，其專業(yè)化研究的積極性難免受到影響。

（四）職后培訓(xùn)不足和專業(yè)化之間的矛盾

戒毒警察開展教育戒治等工作固然需要一定專業(yè)技能，但起決定作用的是對人性、人生和正義內(nèi)涵的理解，支撐戒毒民警專業(yè)化的與其說是技能技巧，倒不如說是教育矯治者的文化、理念和德性，某種程度上說，戒毒民警專業(yè)屬性是理念型專業(yè)。實際工作中，教育培訓(xùn)部門盲目模仿技術(shù)性職業(yè)專業(yè)化的方式，試圖通過崗位大練兵和技能大比武，來提升民警的專業(yè)化程度，無形中忽視了戒毒矯治工作特點，將教育矯正、康復(fù)訓(xùn)練、戒毒醫(yī)療、診斷評估、心理矯治專業(yè)化等同于技能化。此外，即使部分民警獲得了心理咨詢師、社會體育指導(dǎo)員資格證等相關(guān)證書，但是，由于職務(wù)分工等同虛設(shè)，上崗后基本上不再進行相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練，造成人才的閑置和浪費。

三、圍繞“建什么”，明確“五大中心”專業(yè)化隊伍建設(shè)的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)

“五大專業(yè)中心”作為開展教育矯正、康復(fù)訓(xùn)練、戒毒醫(yī)療、診斷評估、心理矯治工作的載體，人才隊伍建設(shè)必須在基本知識和技能上具有明確和清晰的職業(yè)能力定位。

（一）戒毒醫(yī)療中心專業(yè)人員

應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)，具有一定的臨床診療經(jīng)驗，能夠成功對戒毒人員生理脫毒、稽延性戒毒癥狀以及其他一般性疾病開展門診、巡診等診療，具有對危急重癥患者進行院前急救處理的能力。

臨床科室專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備開展衛(wèi)生防疫和健康宣傳，監(jiān)測防治戒毒人員傳染性、精神性疾病，應(yīng)急處置食品安全、公共衛(wèi)生事件能力；利用傳統(tǒng)毒品稽延性癥狀篩查量表進行癥狀評估；準(zhǔn)確篩查識別肺結(jié)核、乙肝、丙肝、艾滋病、性病等戒毒人員常見傳染病，給予正規(guī)治療，防止傳染交叉感染能力。醫(yī)技科室專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)能夠及時維護醫(yī)療工作相關(guān)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)及藥品、設(shè)施設(shè)備；承接對外醫(yī)療合作，開展專家來所坐診、遠程會診等工作，暢通戒毒人員救治綠色通道。

（二）教育矯正中心專業(yè)人員

資質(zhì)上，應(yīng)持有教師資格證或具備一定的教學(xué)經(jīng)驗，能夠定期開展戒毒人員學(xué)情分析，及時準(zhǔn)確掌握戒毒人員教育需求和教學(xué)效果；根據(jù)課程類型和規(guī)模，編設(shè)相應(yīng)的教學(xué)班；擬定教學(xué)計劃，撰寫教案，提升課堂教學(xué)質(zhì)量；做好教學(xué)評估和資料留存。

具體包括：能夠根據(jù)戒毒人員在不同教育階段表現(xiàn)出的不同生理心理特征、戒斷癥狀及戒治需求等情況，通過課堂教學(xué)、電化教學(xué)、文化活動、專題論壇講座、禁毒宣傳展覽等引導(dǎo)式和互動式相結(jié)合的方法，科學(xué)、合理地安排課程，明確矯治重點，提升教育矯正效果；能夠根據(jù)戒毒人員日常管理和戒毒需要，針對不同性別特點及年齡特點設(shè)計相應(yīng)教學(xué)內(nèi)容，精心編寫教材和教學(xué)資料，充分體現(xiàn)人文關(guān)愛。

（三）心理矯治中心專業(yè)人員

應(yīng)具有3年以上基層戒毒工作經(jīng)歷、2年以上心理矯治工作相關(guān)經(jīng)驗，持有心理咨詢師資格證書，能夠運用心理專業(yè)設(shè)施、心理測評軟件對來訪者進行測評，為其解決心理問題提供科學(xué)依據(jù)。

具體包括：能夠綜合運用“動機-認(rèn)知-情緒”心理綜合干預(yù)方法，引導(dǎo)壓力過大、情緒不穩(wěn)定、有暴力傾向的戒毒人員進行合理情緒管理，實現(xiàn)身心放松、提高心理健康水平；運用沙盤游戲，開展心理壓力、緊張和焦慮的輔導(dǎo)與緩解，對常見心理問題進行專業(yè)性心理分析與治療，促進戒毒人員的人格發(fā)展與心理健康；能獨立開展心理矯治相關(guān)領(lǐng)域理論及應(yīng)用研究，針對吸食傳統(tǒng)毒品和新型毒品戒毒人員的不同心理特點，開展心理狀態(tài)測試和干預(yù)；能夠結(jié)合Cloud云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新科技，實現(xiàn)對戒毒人員生理、心理、行為信息數(shù)據(jù)收集記錄、整合分析，根據(jù)自動生成的心理康復(fù)、心癮矯治個性化方案，系統(tǒng)運用現(xiàn)代化戒毒技術(shù)對戒毒人員腦神經(jīng)進行訓(xùn)練修復(fù)。

（四）康復(fù)訓(xùn)練中心專業(yè)人員

一般應(yīng)從事康復(fù)訓(xùn)練工作1年以上，大學(xué)體育類專業(yè)畢業(yè)，或具備社會體育指導(dǎo)員三級（含）以上、健身教練員等相關(guān)資質(zhì)，能夠通過對戒毒人員進行體質(zhì)測試、診斷評估測試以及身體康復(fù)訓(xùn)練、認(rèn)知功能康復(fù)訓(xùn)練，開具針對性的個性運動處方，合理確定訓(xùn)練項目和運動強度，進而增強戒毒人員意志力，恢復(fù)和改善身體機能。

具體包括：能夠通過醫(yī)學(xué)檢查、人體成分分析儀測試以及體能測試等措施，對新收入所戒毒人員的身體形態(tài)、身體機能和身體素質(zhì)進行系統(tǒng)檢測評估；動態(tài)把握戒毒人員體質(zhì)變化趨勢，借助智能分析系統(tǒng)，針對戒毒人員個體差異出具運動處方，合理確定訓(xùn)練項目和運動強度，提出針對性、科學(xué)性、安全性的身體康復(fù)訓(xùn)練建議；借助專業(yè)儀器設(shè)備，采集諸如模擬吸毒場景中的心電、紅外脈搏、皮膚電阻值、眼動注視點等數(shù)據(jù)，分析心癮程度、情緒變化和認(rèn)知損傷，對戒毒人員個體的成癮進行科學(xué)評估，為后續(xù)運用精準(zhǔn)化戒毒治療提供依據(jù)；能夠通過課堂教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，傳授戒毒人員基本運動康復(fù)方法，幫助戒毒人員了解康復(fù)訓(xùn)練的原理和目的，掌握康復(fù)訓(xùn)練項目的基本要領(lǐng)和技能等。

（五）診斷評估中心專業(yè)人員

應(yīng)具有一定的基層戒毒工作經(jīng)歷，具有醫(yī)師、心理咨詢師、教師、康復(fù)訓(xùn)練專業(yè)指導(dǎo)員等相關(guān)工作經(jīng)驗，能夠?qū)涠救藛T的生理脫毒、身心康復(fù)、行為表現(xiàn)、社會環(huán)境與適應(yīng)能力等情況進行綜合考核、客觀評價。

具體包括：能夠通過測試戒毒人員身高和體重（形態(tài)）、握力（力量）、坐位體前屈（柔韌）、俯臥撐或仰臥起坐（耐力）、選擇反應(yīng)時（靈敏）、閉眼單腳站立（平衡）、肺活量（心肺功能）等系統(tǒng)指標(biāo)，綜合評價戒毒人員身體機能與素質(zhì)的康復(fù)情況；通過生物反饋儀模擬吸毒情景，檢驗戒毒人員肌電、皮電、心率等指標(biāo)變化情況，以分析和判斷戒毒人員的心理拒毒能力，對下階段戒治提出針對性建議或指南等。

四、圍繞“怎么建”，完善“五大中心”專業(yè)化隊伍建設(shè)的路徑設(shè)計

專業(yè)化建設(shè)是一個漸進的、漫長的、逐步成熟的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。要加強系統(tǒng)設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向，按照“四化建設(shè)”導(dǎo)向要求，堅持近期安排和長遠規(guī)劃并重，堅持專業(yè)化建設(shè)規(guī)劃和戒毒模式推進發(fā)展相結(jié)合，堅持專業(yè)化建設(shè)和隊伍可持續(xù)發(fā)展相一致，兼顧當(dāng)前的需求和未來發(fā)展需要，聚焦四大建設(shè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好“選育用管”。

（一）在“選優(yōu)”環(huán)節(jié)，設(shè)立職業(yè)準(zhǔn)入門檻制度，防止儲備上“千人一面、急用現(xiàn)找”

國家公務(wù)員在“進口”上實行了逢進必考的招錄政策，在一定程度上提高了戒毒人民警察的綜合素質(zhì)，但對于五大中心專業(yè)崗位、特殊專業(yè)民警招錄政策，還需要進一步完善。采取公開招考、選調(diào)等方式從社會醫(yī)院、各大高校、專業(yè)團體等社會組織中定向招錄、定向培養(yǎng)，加強源頭建設(shè)，拓寬引才渠道。要建立職業(yè)崗位資格制度。根據(jù)五大專業(yè)中心崗位職責(zé)和要求，明確設(shè)定相應(yīng)的崗位和任職資格條件，確保量才適用、專業(yè)對口、以事選人。鼓勵在職民警取得相應(yīng)國家認(rèn)可證書，給予不同幅度的物質(zhì)獎勵，增強民警自我學(xué)習(xí)的動力。此外，還要積極依托社會醫(yī)院、高等院校、科研機構(gòu)等外聘高端人才，緩解專業(yè)人才短缺的狀況。

（二）在“育強”環(huán)節(jié)，推動教育培訓(xùn)從知識型向能力型轉(zhuǎn)變，防止能力上“博而不專、泛而不精”

制定戒毒專業(yè)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃綱要，圍繞五大專業(yè)中心崗位能力和知識結(jié)構(gòu)側(cè)特點，明確近期、中期、遠期培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，推動由補課式、應(yīng)急式培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。牢固樹立效果導(dǎo)向意識，針對五大專業(yè)中心民警隊伍能力建設(shè)現(xiàn)狀，進行調(diào)查、分析和研判，開發(fā)更加注重應(yīng)用、易于吸收和適應(yīng)戒毒工作模式需要的課程。鼓勵民警參加專業(yè)類學(xué)歷進修或參加專業(yè)技術(shù)職稱考試，全面建立定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)、系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、專業(yè)貢獻立功獎勵等人性化培養(yǎng)制度，讓專業(yè)技術(shù)民警消除后顧之憂，專注專業(yè)研究，激發(fā)潛能。

（三）在“用準(zhǔn)”環(huán)節(jié)，探索技術(shù)職務(wù)序列晉升通道，防止使用上“預(yù)設(shè)路線、拔苗助長”

構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)特點、持久激勵的技術(shù)職務(wù)晉升新通道，打破“隱性臺階”，努力以待遇留人、事業(yè)留人，讓更多的年輕民警安心扎根五大專業(yè)中心進行專業(yè)化研究。設(shè)置初級、中級、高級技術(shù)職務(wù)等級，其中中級技術(shù)職務(wù)待遇不低于正科級民警，高級技術(shù)職務(wù)待遇不低于副調(diào)研員級民警，并將技術(shù)職務(wù)等級作為行政職務(wù)晉升選任的必備條件，通過系統(tǒng)的考核來衡量民警的專業(yè)能力，激勵民警努力鉆研業(yè)務(wù)。科研成績突出的，可以提前晉升。同時，建立降級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)專業(yè)中心民警任職資格的動態(tài)管理。

（四）在“管好”環(huán)節(jié)，實施量化積分考核制度，防止管理上“失之于軟、失之于寬”

建立以工作實績?yōu)楹诵?，“成績?綜合考評”為主要形式的量化積分考核評價體系，通過年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年末按照個人實績申報、述職測評、組織審核評鑒的辦法形成“成績單”，準(zhǔn)確勾勒實績大小和貢獻份額，引導(dǎo)五大專業(yè)中心民警在崗位上發(fā)揮最大的潛能，做到人盡其才、才盡其用?？己藘?nèi)容上要盡可能體現(xiàn)五大專業(yè)中心崗位特點，分為思想政治學(xué)習(xí)情況、崗位履職情況、培訓(xùn)進修情況、論文發(fā)表和專業(yè)科研情況等方面，不斷加強考核結(jié)果的綜合分析和運用，確保考核結(jié)果公開、公正。同時，健全完善激勵機制、容錯糾錯機制。探索將基建等服務(wù)性、附屬性職能進行剝離，通過“文職招聘”等形式，交由非民警來完成，進一步優(yōu)化民警工作職能，提升職業(yè)專業(yè)化程度。