司法部人民參與和促進法治局

為深入了解全國司法所工作會議精神貫徹落實情況和司法所工作開展情況，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，司法部人民參與和促進法治局會同中華全國人民調(diào)解員協(xié)會于7月3日至24日，組成7個調(diào)研組，分赴天津、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、山東、河南、廣西等7?。▍^(qū)、市）開展蹲點調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、調(diào)研基本情況

調(diào)研期間，我們采取蹲點和全面調(diào)研相結合的方式，實地走訪了7?。▍^(qū)、市）、16個市（地、盟）、35個縣（區(qū)、旗）、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、10個村（社區(qū)）的縣（區(qū)）公共法律服務中心、司法所、人民調(diào)解組織、村（社區(qū)）公共法律服務工作室、基層法律服務所等73家單位。調(diào)研組的同志與省、市、縣各級司法行政機關干部、司法所工作人員、人民調(diào)解員、律師、基層法律服務工作者等進行了深入座談，與有關市、縣黨委政府領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府及站（所）基層干部、村（社區(qū)）黨支部書記、村（社區(qū)）委員會主任、調(diào)委會主任等進行了廣泛交流，深入一線，詳細了解全國司法所工作會議精神貫徹落實情況和司法所各項工作開展情況，深入查找司法所工作存在的差距和突出的困難問題，了解官僚主義、形式主義在基層的表現(xiàn)，認真聽取關于推進司法所工作和為基層減負的意見建議。

調(diào)研中，我們深切感受到，7?。▍^(qū)、市）司法廳（局）對貫徹落實郭聲琨書記關于加強司法所工作的重要批示精神和首次全國司法所工作會議精神高度重視，積極采取有效措施，全力推進司法所各項工作，取得明顯成效。

（一）黨對司法所工作的領導全面加強。7?。▍^(qū)、市）黨委政府高度重視、大力支持司法所工作，有關領導及時聽取司法廳（局）關于全國司法所工作會議精神和貫徹落實會議精神安排的匯報，并作出指示批示。7?。▍^(qū)、市）司法廳（局）通過召開黨委會、黨委擴大會、黨委專題會、黨委理論中心組學習會等形式，對全國司法所工作會議精神進行了認真?zhèn)鬟_學習。遼寧、河南兩省司法廳積極作為，聯(lián)合省委政法委、編辦、發(fā)改、財政、人社等部門出臺關于加強司法所建設的規(guī)范性文件，對加強司法所組織機構、人員隊伍、業(yè)務能力和基礎保障建設等方面作出具體規(guī)定。內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、山東、河南、廣西等司法廳召開全?。▍^(qū)）司法所工作會議，對推進新時代司法所工作提出具體要求。

（二）司法所職能作用充分發(fā)揮。7?。▍^(qū)、市）司法廳（局）立足司法所職能優(yōu)勢，充分發(fā)揮司法所在服務基層經(jīng)濟發(fā)展、服務保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、推進基層法治建設等方面的重要作用。

一是深入做好矛盾糾紛排查化解工作。按照全國司法所工作會議和全國調(diào)解工作會議的工作部署，認真落實《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案》，積極開展“大排查、早調(diào)解、護穩(wěn)定、迎國慶”專項活動，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用。一年來，7?。▍^(qū)、市）司法所指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛246.8萬件，直接參與化解疑難矛盾糾紛12萬余件。河南省司法所和村（社區(qū)）人民調(diào)解組織及時排查化解初信初訪案件，僅今年上半年就調(diào)解各類矛盾糾紛40.8萬件，調(diào)解成功率達98%。江蘇建立老兵調(diào)解工作室382個，在化解涉及退役軍人矛盾糾紛、引導依法表達合理訴求方面發(fā)揮了重要作用。內(nèi)蒙古司法廳與公安廳聯(lián)合出臺《關于加強基層公安派出所和司法所共防共建共治協(xié)作機制建設 創(chuàng)新基層社會治理的工作意見》。天津市司法局積極推進“公調(diào)對接”工作落實，實現(xiàn)派出所、司法所、人民調(diào)解組織互聯(lián)互通，有效預防社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

二是統(tǒng)籌提供基層公共法律服務。充分發(fā)揮司法所在公共法律服務體系中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，努力為群眾提供便捷優(yōu)質高效的法律服務。緊抓推進公共法律服務體系建設這一契機，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，7?。▍^(qū)、市）都實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務實體平臺全覆蓋。江蘇省司法廳針對新時代司法所承擔的公共法律服務各項職能，在司法所設立公證協(xié)辦點、法律援助代辦點、仲裁業(yè)務聯(lián)系點、立法民意收集點、行政復議咨詢點等，確保群眾就近就地獲得法律幫助。廣西司法行政機關組織4298名律師、2043名基層法律服務工作者擔任全區(qū)1.6萬個村（社區(qū)）的法律顧問，組織司法所指導法律顧問到村（社區(qū)）開展“五個一”活動（上一次法治宣傳課、化解一件矛盾糾紛、提供一次法律援助、開展一次業(yè)務指導、幫扶一戶困難群眾），維護村民合法權益。部分地區(qū)司法所運用信息技術手段，開展遠程調(diào)解。通過建立法律顧問微信群、幫助群眾使用中國法律服務網(wǎng)和“12348”熱線等獲取線上線下法律幫助，受到群眾廣泛歡迎。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在社區(qū)建立“都貴楞（黨員）綜合法律服務室”680個，實現(xiàn)了全盟牧區(qū)司法行政工作的全覆蓋，為群眾提供及時便捷的法律服務。

三是深入推進基層法治建設。以憲法為重點，以群眾需求為導向，創(chuàng)新開展普法宣傳工作。河南省今年以來，已舉辦憲法講座近4千場次，開展法治文藝演出近2千場次；山東省各級司法行政機關指導司法所打破常規(guī)普法模式，提供“菜單式”“訂單式”普法，以“法治微電影”“法治動漫”等新媒體形式，深入開展憲法法律宣傳。廣西壯族自治區(qū)司法廳在做好“七五”普法的基礎上，強化涉外法治宣傳工作，開展“法律進邊關進景區(qū)”活動，打造邊境法治宣傳長廊，發(fā)放《越南民商事法律實用手冊》，提升邊境群眾法治意識。遼寧省的司法所共為基層黨委、政府提供法律建議1072條，參與制定規(guī)范性文件和指導幫助制定村規(guī)民約8445件。河南省持續(xù)深化基層民主法治創(chuàng)建，179個行政村（社區(qū)）被命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

四是切實做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。7省（區(qū)、市）的司法所扎實做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，幫助社區(qū)矯正對象和刑滿釋放人員融入社會，同時積極配合開展掃黑除惡專項斗爭，有力維護了社會穩(wěn)定。江蘇省司法廳嚴格履行刑事執(zhí)行職能，指導司法所突出分類管控、精準矯治、損害修復、智慧矯正等，提升社區(qū)矯正工作質量。廣西加大政府購買力度，招募志愿者參與安置幫教工作。近5年來，開展的“青年志愿者彩虹橋行動”活動共招募大學生志愿者2.5萬人，為基層司法行政單位提供志愿服務35萬余次。

（三）司法所組織隊伍建設切實加強。7?。▍^(qū)、市）司法廳（局）在機構改革中，爭取重視支持，采取有力措施，切實鞏固和加強司法所組織隊伍建設。7?。▍^(qū)、市）共有司法所9685個，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；積極推進在開發(fā)區(qū)、農(nóng)林牧場等區(qū)域設置司法所148個，健全完善了司法所組織網(wǎng)絡。各地堅持多措并舉，管好用好司法所政法專項編制。河南省司法廳會同編制部門進行專項清查、整頓，聯(lián)合省公務員主管部門啟動司法所公務員省級統(tǒng)一招錄，努力實現(xiàn)每個司法所至少有一名專編人員。遼寧省大連市為司法所新招錄100多名公務員。各地按照司法部《關于推進機關干部下沉司法所工作的意見》要求，認真組織開展推進機關干部下沉司法所工作。山東、天津全?。ㄊ校┓謩e有873名、221名機關干部到司法所下沉蹲點；內(nèi)蒙古司法廳拓展干部雙向交流渠道，選調(diào)139名優(yōu)秀旗縣司法局機關干部和62名優(yōu)秀司法所長交流任職、掛職。同時各地還通過政府購買、聘用等方式，發(fā)展壯大司法所輔助人員隊伍。江蘇省南京市江寧區(qū)、泗陽縣探索建立司法助理制度，明確司法助理實行員額制管理。廣西崇左市通過為司法所配備輔助人員，使每所達到2～5人，進一步充實了司法所工作力量。各地多層次、多形式開展司法所培訓工作，僅今年上半年，7?。▍^(qū)、市）司法所工作人員參訓率就達到93.2%。天津市以“大培訓大比武大練兵”為載體，舉辦兩期“司法所長講堂”；內(nèi)蒙古司法廳分7批組織全區(qū)1054名司法所長實施全員培訓，司法所隊伍素質得到明顯提升。司法所工作人員立足崗位、建功立業(yè)，展現(xiàn)出了良好風貌。一年來，7?。▍^(qū)、市）共有53個“全國模范司法所”、106個“全國先進司法所”、161名“全國模范司法所長”受到司法部表彰。

（四）司法所工作保障能力明顯提升。7?。▍^(qū)、市）司法廳（局）積極爭取地方黨委政府支持，協(xié)調(diào)財政等有關部門，努力提高司法所工作保障水平。司法所業(yè)務用房條件持續(xù)改善，江蘇全省所均業(yè)務用房面積達到220.7平方米；天津擁有獨立業(yè)務用房司法所245個，占總數(shù)的96.5%；山東一年來新建和改擴建司法所294個，維修司法所業(yè)務用房202個。強化經(jīng)費保障，江蘇省2018年司法所經(jīng)費開支所均達20萬元；出臺《關于加強基層司法所經(jīng)費與裝備保障工作的意見》，支持欠發(fā)達地區(qū)司法所基礎保障提檔升級。河南省司法廳今年從中央政法轉移支付資金中拿出2000萬元，補助全省1000個五星級規(guī)范化司法所，撥付2300萬人民調(diào)解案件補貼到各縣（市、區(qū)）。廣西壯族自治區(qū)司法廳近5年來，每年安排2000萬元補助各縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作，保障司法所業(yè)務經(jīng)費支出。

（五）司法所規(guī)范化建設進一步推進。7?。▍^(qū)、市）分別以創(chuàng)建“五好司法所”“星級司法所”等活動為載體，全面推進司法所規(guī)范化建設，不斷提升司法所工作水平。江蘇省司法廳實施“新三年行動”，打造“黨建引領、法治統(tǒng)攬、智慧助力、文化培育、服務轉型、保障有力”的“六個強所”，出臺《關于開展全省司法所分類建設試點工作的指導意見》，探索司法所分類管理；制定《司法所職責任務清單》，將機構改革后司法所職責任務梳理明確為13項。遼寧、河南、內(nèi)蒙古等地司法廳制定了司法所規(guī)范提升三年行動計劃，明確司法所規(guī)范化建設的目標任務和時間表、路線圖。天津市司法局推廣使用《司法所工作日志》《司法所工作人員記實手冊》，實現(xiàn)司法所工作人員行為禮儀、工作作風、工作流程等“三個規(guī)范”。

（六）司法所工作信息化水平持續(xù)提高。7?。▍^(qū)、市）積極推進司法所信息化應用，提升工作質效。江蘇省司法廳研究探索“智慧司法所”建設，設計研發(fā)“一體采集、一體服務、一體分析、一體指揮”的司法所信息化工作模式。目前完成了司法所平臺界面設計和基礎功能開發(fā)，并正在進行試點。江蘇、天津、山東等地通過“調(diào)解小助手”“津調(diào)通”“民調(diào)通”等APP開展人民調(diào)解工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳為全區(qū)每個司法所至少配備2臺司法智能終端JIPAD，實現(xiàn)離線采集數(shù)據(jù)、智能錄入語音、自動生成調(diào)解案卷，有效減輕了司法所的工作負擔；同時運用4K智能機頂盒電視終端為全區(qū)280萬戶居民提供“足不出戶”的法律服務，目前終端使用點擊量達1.7億人次，視頻咨詢共96萬人次。

二、存在的主要問題

對照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的主題教育總要求，對照全國司法所工作會議確定的目標任務，7省（區(qū)、市）司法所在組織隊伍、基礎保障、履職能力等方面還存在一定差距。

（一）司法所工作力量嚴重不足。政法專項編制人員緊缺，7省（區(qū)、市）共有司法所政法專項編制人員14894人，所均1.5人；河南、內(nèi)蒙古等地司法所政法專項編制都存在空編現(xiàn)象，河南所均政法專項編制人員僅有0.58人，內(nèi)蒙古僅呼和浩特市就空缺專編94個，無法及時招錄；遼寧省沈陽市沈河區(qū)大南司法所、朱剪爐司法所轄區(qū)居民數(shù)分別為12萬和9萬，卻都僅有1名政法專項編制人員，工作力量極為緊缺。同時機構改革后，司法行政機關和司法所都相應增加了新職能，但一些地方職能增加編制卻沒有增加，省、市、縣級司法行政機關工作人員緊缺，導致機關人員無法真正下沉到司法所工作?；鶎油酒毡榉从?，司法所人少事多任務重，除承擔基層司法行政職能外，還需要承擔大量維穩(wěn)、拆遷、駐村扶貧等工作。有些地區(qū)司法所因為崗位待遇低、職業(yè)發(fā)展空間有限等原因，公務員招錄困難，已招錄的同志經(jīng)常會被借用、調(diào)任，造成“年年招人、年年缺人”的情況。司法所輔助人員工資待遇低、流動性大，遼寧省鐵嶺市、錦州市、法庫縣同志反映，因經(jīng)濟欠發(fā)達，司法所聘用工作人員月工資僅1000元，很難吸引到高素質人才；內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳為司法所招聘1800名志愿者從事輔助工作，2年聘用時間到期后多人不再愿意續(xù)聘。另外，司法所隊伍構成復雜，除政法專項編制人員外，還有地方行政編、事業(yè)編人員以及政府購買服務人員，隊伍管理難度較大。

（二）司法所工作保障尚不充分。目前，遼寧省有128個司法所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，主要集中在鐵嶺市、錦州市等省內(nèi)經(jīng)濟較為困難的地區(qū)，一定程度上影響了司法局對司法所工作的指導和管理；河南省許昌市部分新設的功能區(qū)沒有設立區(qū)級司法局，司法所由其他部門代管，影響了司法所工作規(guī)范有序開展。司法所經(jīng)費保障差別較大，如內(nèi)蒙古呼和浩特市只有經(jīng)濟發(fā)達的城區(qū)司法所經(jīng)費納入了旗縣財政保障，只占全市司法所總數(shù)的36%?；鶎臃从?，部分中西部國債項目司法所年久失修，已成為危房，甚至無法使用；有的城市街道和開發(fā)區(qū)的司法所業(yè)務用房相對緊張，加之外觀標識不明顯，造成群眾辦事不便。司法所執(zhí)法執(zhí)勤用車緊缺，遼寧省所均配車僅0.3輛，在一些轄區(qū)面積較大、相對偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所工作人員入戶開展人民調(diào)解、安置幫教及社區(qū)矯正工作十分不便。內(nèi)蒙古地域遼闊，東西跨度大，尤其在牧區(qū)，沒有執(zhí)法執(zhí)勤用車，開展工作非常困難；有車的地方，車輛年限長、車況差，且存在使用審批手續(xù)繁瑣、加油維修費用開支需要自己倒貼等實際問題。

（三）司法所履職能力有待提高。司法所隊伍專業(yè)知識結構不合理，江蘇作為經(jīng)濟發(fā)達省份代表，司法所工作人員中，擁有法學專業(yè)背景的占比卻也不足20%，無法滿足新時代司法所工作需要；個別地方的司法所工作人員年齡偏大，隊伍亟需補充新鮮血液。司法所工作理念尚需改進,有的地方司法所存在著“等靠要”的思想，工作的積極性、主動性不強;有的同志服務意識不強，存在“懶散拖”現(xiàn)象，對群眾的訴求不能及時回應、及時解決。有的同志面對司法所工作中的新情況新問題，還是習慣于用老思路、老套路來應對，缺乏新形勢下做好工作的本領。少數(shù)司法所工作人員工作規(guī)范落實不到位，在開展社區(qū)矯正、重點刑滿釋放人員必接必送等工作中，流程不規(guī)范，程序不完善，造成工作疏漏，甚至被追究刑事責任，司法所人員隊伍素質有待提高。

（四）司法所信息化應用水平不高。7?。▍^(qū)、市）除江蘇以省為單位，正在設計統(tǒng)一信息系統(tǒng)外，其他地區(qū)都是保持各業(yè)務系統(tǒng)相對獨立，無法實現(xiàn)共享互通。在司法所層面，有的雖然可以實現(xiàn)司法所各項業(yè)務工作單點登錄，一次錄入，但司法行政基層各業(yè)務系統(tǒng)仍然獨立，業(yè)務數(shù)據(jù)還不能實現(xiàn)貫通。司法所基礎數(shù)據(jù)還僅停留在統(tǒng)計管理層面，缺乏深入的分析研判，不能有效利用信息化、智能化推動工作效能提升。調(diào)研中，我們了解到，司法行政業(yè)務工作系統(tǒng)有3～5個，另外還有大量的地方工作系統(tǒng)需要填報各種數(shù)據(jù)材料，有的司法所要登錄數(shù)十個信息系統(tǒng)錄入相關數(shù)據(jù)，嚴重浪費了工作資源。

此外，基層還反映，各級要求司法所報送的數(shù)據(jù)材料比較多，要求參加的會議和需要接待的檢查考核也比較多，這里既有司法行政系統(tǒng)要求的，也有地方和其他部門要求的，占用了基層較多的時間和精力。同時，司法所開展社區(qū)矯正工作執(zhí)法身份不清晰，權責不一致，造成執(zhí)法缺乏公信力和權威性；開展人民調(diào)解等工作時，存在人身權益易受侵害等問題。

三、對策與建議

針對調(diào)研中的問題，我們提出以下建議。

（一）繼續(xù)加強司法所組織隊伍建設。始終堅持“政治引領、黨建先行”，切實加強司法所黨的建設。繼續(xù)做好司法所政法專項編制清理回收工作，推動政法專項編制向司法所傾斜。推動省級統(tǒng)一招錄司法所公務員，完善招錄條件，嚴把“入口關”。配齊配強司法所長，將政治強、素質高、業(yè)務精、作風正的優(yōu)秀干部選拔到司法所長崗位上，切實發(fā)揮“領頭雁”作用。加大政府購買力度，增加司法所輔助人員，補充工作力量。繼續(xù)推動機關干部下沉司法所工作。繼續(xù)健全鞏固司法所組織機構，理順司法所管理體制，實現(xiàn)基層司法行政工作全覆蓋。

（二）進一步強化司法所工作保障。積極爭取黨委政府的重視支持，主動協(xié)調(diào)財政部門，將司法所開展工作所需經(jīng)費納入財政預算予以保障。嚴格執(zhí)行《司法行政機關財務管理辦法》相關規(guī)定，加強資金使用管理，確保司法所經(jīng)費落實到位。繼續(xù)用足用好中央政法轉移支付資金，重點向司法所傾斜。加快推動修訂后的《司法業(yè)務用房建設標準》出臺，持續(xù)改善司法所業(yè)務用房條件。進一步協(xié)調(diào)財政等部門，充分考慮司法所承擔的安置幫教必接必送、社區(qū)矯正執(zhí)法、突發(fā)事件處理等工作任務，以及交通、地理等客觀條件，為司法所配備必要的執(zhí)法執(zhí)勤用車。加快修訂《司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》《縣級司法行政機關基本業(yè)務裝備配備標準（試行）》。

（三）力戒形式主義、官僚主義?？偨Y近年來到基層調(diào)研的好經(jīng)驗好做法，多深入司法所開展蹲點式、點單式調(diào)研。按照中央要求，減少會議、精簡報表，讓基層把更多時間和精力用在抓工作落實上。增強工作的計劃性，推進數(shù)據(jù)共享，避免基層多頭、重復報送數(shù)據(jù)材料。繼續(xù)完善領導干部司法所聯(lián)系點制度，發(fā)揮指導一點帶動一片的作用。落實中辦《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，嚴格控制總量和頻次，切實減輕基層負擔。關心愛護司法所隊伍，切實幫助他們解決工作生活中的實際困難和問題。

（四）不斷提升司法所履職能力。組織司法所工作人員認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強司法所隊伍的政治理論素養(yǎng)。根據(jù)司法所開展工作的需要，精心設計培訓課程，創(chuàng)新培訓方式，提升培訓質量，提高業(yè)務素質。進一步豐富人民調(diào)解大講堂內(nèi)容，充分發(fā)揮調(diào)解案例庫作用，指導各地司法所工作人員提升調(diào)解技能和水平。加強崗位練兵、技能比武，促進司法所工作人員在工作實踐中提升能力，在崗位鍛煉中增長才干。

（五）加快推進司法所信息化建設。督促各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）按照《“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設指導意見》，統(tǒng)籌考慮司法所信息化應用需求，將司法所信息化建設納入整個系統(tǒng)信息化建設的大框架中。推動在司法所層面實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)一點登入和安置幫教、社區(qū)矯正等數(shù)據(jù)貫通，避免重復登錄、錄入，提升司法所工作質效。