天津市司法局課題組

在大數(shù)據(jù)時代，信息優(yōu)勢已成為核心優(yōu)勢。無論是加快推進“數(shù)字立法”、完善“執(zhí)法數(shù)據(jù)鐵籠”、建設(shè)“智慧監(jiān)所”，還是推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，都離不開智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用。智能化建設(shè)是實現(xiàn)工作方式更新、工作流程再造、工作規(guī)范提升的重要抓手，是提高決策科學(xué)化、精準性、高效性的有力保障，是進一步提升司法行政機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的真正所在。面對智能化發(fā)展大勢，天津市司法局成立課題組對全市司法行政智能化建設(shè)進行了深入研究。

一、天津市司法行政智能化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，天津市司法局堅持把信息化建設(shè)作為推進司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，提出“3321N”的信息化建設(shè)思路，強化信息技術(shù)與業(yè)務(wù)工作融合，推進信息數(shù)據(jù)共享，智能化建設(shè)取得階段性成效。

（一）基礎(chǔ)支撐能力得到提升。業(yè)務(wù)專網(wǎng)方面，建立覆蓋市司法局、監(jiān)獄局及13個監(jiān)所（含應(yīng)急大隊），市戒毒局及8個戒毒所，16個區(qū)司法局、257個司法所以及 20個區(qū)級社區(qū)矯正中心、15個公共法律服務(wù)中心、22個公證處、28家司法鑒定機構(gòu)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)方面，實現(xiàn)與市委、市委政法委涉密文件交換?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)方面，提升局機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)帶寬至200M，建設(shè)無線WIFI，基本滿足局機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)辦公需求。政務(wù)云應(yīng)用方面，依托天津政務(wù)云，部署“12348天津法網(wǎng)”、司法鑒定和律師管理系統(tǒng)等對外服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（二）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成效初顯。建成全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對全部行政執(zhí)法部門、各類行政職權(quán)、記錄執(zhí)法全過程的管理。建成司法行政綜合平臺、“12348天津法網(wǎng)”和17個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，提供司法行政政務(wù)和綜合法律服務(wù)。市監(jiān)獄局建成減刑假釋協(xié)同辦案系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、周界防范報警系統(tǒng)等子系統(tǒng)；市戒毒局建成指揮調(diào)度、容災(zāi)備份系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。2018年10月司法部在內(nèi)蒙古召開全國司法行政信息化工作推進會，天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、司法行政綜合平臺、司法鑒定管理系統(tǒng)、律師管理系統(tǒng)成功入選優(yōu)秀案例，并面向全國進行示范應(yīng)用展示。

（三）指揮中心建設(shè)扎實推進。建成具備安防監(jiān)控、調(diào)度指揮、警務(wù)督察等多種功能的三級指揮信息中心，率先實現(xiàn)與司法部監(jiān)控平臺對接。市司法局指揮中心作為全系統(tǒng)指揮信息中心“總指揮部”，市監(jiān)獄局、戒毒局分別建立相應(yīng)指揮中心，各監(jiān)所建立監(jiān)控中心241個。依托業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建設(shè)覆蓋市司法局機關(guān)、市監(jiān)獄局、戒毒局機關(guān)及各監(jiān)所、16個區(qū)司法局的視頻會議系統(tǒng)。河西、津南和西青區(qū)司法局已經(jīng)建成覆蓋全區(qū)各司法所、區(qū)社區(qū)矯正中心的視頻會議系統(tǒng)，能夠獨立召開區(qū)內(nèi)視頻會議。

（四）政務(wù)資源共享穩(wěn)步開展。作為第一批進駐天津市政務(wù)資源平臺的單位，已將“法律援助申請”和“法律援助申請進度查詢”兩個業(yè)務(wù)事項嵌入政務(wù)資源平臺，為社會公眾提供法律服務(wù)?！?2348天津法網(wǎng)”與天津市網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)對接，6大類業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)與市網(wǎng)信辦共享平臺成功對接。監(jiān)獄、社區(qū)矯正、律師、司法鑒定業(yè)務(wù)實現(xiàn)與法院信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動；公證業(yè)務(wù)實現(xiàn)與民政婚姻的信息共享；律師業(yè)務(wù)實現(xiàn)與公安預(yù)審局的信息共享。

二、制約天津市司法行政智能化建設(shè)發(fā)展的瓶頸

從全系統(tǒng)信息化建設(shè)總體進程來看，信息化建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和推廣期，目前正處在從信息化向數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)變升級的關(guān)鍵階段，也就是處在從淺層次應(yīng)用向深度應(yīng)用轉(zhuǎn)變的重要階段。應(yīng)該清醒地看到，天津市司法行政智能化建設(shè)起步還比較晚，智能化應(yīng)用程度還不高；與機構(gòu)改革后司法行政機關(guān)承擔的新職能新使命相比，智能化建設(shè)的支撐保障作用還不夠充分有力。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想認識不深，工作力度不大。在對智能化建設(shè)的認識上，全系統(tǒng)各單位的重視程度不足。個別同志還片面認為智能化建設(shè)只是一項單純的輔助工作，導(dǎo)致工作擺位不高，研究部署和組織推動不到位。在具體推進過程中，對標部頒標準找不足、對標先進省市找差距、對標工作和群眾需求找短板的“三對三找”不深入，往往困難想得多、辦法想得少。目前監(jiān)獄應(yīng)用系統(tǒng)雖然與司法部實現(xiàn)對接，但數(shù)據(jù)信息仍需進一步完善；戒毒應(yīng)用系統(tǒng)、信訪應(yīng)用系統(tǒng)正在建設(shè)，與司法部尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接；有的系統(tǒng)還僅限于把紙質(zhì)統(tǒng)計表電子化，缺乏業(yè)務(wù)管理和協(xié)同功能；公共法律服務(wù)平臺的便利性、融合性、系統(tǒng)性還需要進一步提升；很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)還停留在淺層次的層面，距離深度應(yīng)用差距很大。

（二）項目建設(shè)拖沓，應(yīng)用效果不佳。從實際情況看，信息化項目建設(shè)普遍周期較長，個別項目實際建設(shè)時間超過合同工期。究其原因，有的業(yè)務(wù)部門對業(yè)務(wù)需求調(diào)研論證不充分，在建設(shè)階段反復(fù)修改需求，導(dǎo)致功能研發(fā)無所適從、項目前松后緊，拖慢整體工作進度。從應(yīng)用效果上看，有些系統(tǒng)應(yīng)用水平還不夠高。比如，有的平臺數(shù)據(jù)大多是管理數(shù)據(jù)，尚未實現(xiàn)一線工作數(shù)據(jù)的源頭采集，沒能形成數(shù)據(jù)的科學(xué)分析。從服務(wù)效果上看，雖已建成“12348天津法網(wǎng)”，基本功能已具備，但距離完全意義上的網(wǎng)上辦事還有差距。

（三）數(shù)據(jù)整合不夠，智能化程度較低。目前，天津市司法行政應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋，由于建設(shè)時期、建設(shè)標準不同，雖然基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，但仍存在數(shù)據(jù)整合低、業(yè)務(wù)協(xié)同不足的問題。在數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部共享方面，公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、天津法網(wǎng)三大平臺還沒有實現(xiàn)融合共通；監(jiān)獄、戒毒信息化系統(tǒng)還沒有對接到市司法局的綜合平臺；市司法局綜合平臺中的人力資源管理模塊，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)還都是手工填報，沒有相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)來支撐；市司法局數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)協(xié)同中心僅存儲司法鑒定、社矯安幫、律師、公證等部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，有的業(yè)務(wù)部門還存在不上傳數(shù)據(jù)信息或上傳不完整的情況。在數(shù)據(jù)資源外部共享方面，目前僅有律師、法律援助、司法鑒定等6大類信息資源可對外共享，但也存在共享不全面的情況。

（四）責任落實不夠，工作合力不強。司法行政智能化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力、共同推進。當前在落實責任、發(fā)揮合力上，還有較大欠缺。一是角色定位不準。有的業(yè)務(wù)部門還單純地認為信息化建設(shè)只是技術(shù)信息部門的事，導(dǎo)致一些信息化項目雖已建成，但存在“不好用”或后續(xù)沒人管等推諉扯皮的情況。二是職責定位不清。比如，公共法律服務(wù)平臺建設(shè)和管理還分屬不同部門，導(dǎo)致工作系統(tǒng)性、協(xié)同性不強、效率不高。三是工作力量薄弱。從全系統(tǒng)來看，懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的人才還相對匱乏，很多工作還只能靠購買服務(wù)來實現(xiàn)。

（五）智能意識不強，新技術(shù)應(yīng)用不足。全系統(tǒng)各單位對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)敏感性不夠，智能化應(yīng)用相對滯后。視頻監(jiān)控智能分析等高新技術(shù)在監(jiān)獄戒毒監(jiān)管、特殊人群管理中的應(yīng)用還不足，沒有達到以智能化減輕工作負擔、釋放警力的作用。全系統(tǒng)還沒有大范圍建立信息化智能終端，數(shù)據(jù)源頭管理薄弱，對基層數(shù)據(jù)采集能力不足。“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢在公共法律服務(wù)領(lǐng)域沒有得到充分發(fā)揮，不能有效滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

三、完善天津市司法行政智能化建設(shè)的對策建議

要緊緊把握新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略主動，科學(xué)制定《天津市司法行政系統(tǒng)智能化體系建設(shè)實施方案》，切實發(fā)揮好智能化建設(shè)在司法行政事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、支撐作用，為司法行政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定提供有力的科技保障。

（一）明確目標方向，把握智能化建設(shè)需遵循的基本原則。重組后的司法行政機關(guān)職能更多、任務(wù)更重，為適應(yīng)智能化建設(shè)需求，必須堅持“一盤棋”思想。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。進一步完善全系統(tǒng)“3321N”信息化頂層設(shè)計，按照司法部和市委市政府信息化建設(shè)標準，整合各類數(shù)據(jù)資源，不斷提升信息化建設(shè)能力和應(yīng)用水平，推進全系統(tǒng)信息化建設(shè)整體協(xié)同發(fā)展。二是堅持服務(wù)為本原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從業(yè)務(wù)實際出發(fā)，以“12348天津法網(wǎng)”為全系統(tǒng)統(tǒng)一對外服務(wù)載體，不斷拓寬在線服務(wù)渠道，建設(shè)實用易用好用的業(yè)務(wù)應(yīng)用，精簡辦事流程，強化群眾體驗，實現(xiàn)便捷、智能、高效的服務(wù)。三是堅持數(shù)據(jù)共享原則。對信息資源進行整合、規(guī)范和清理，現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用和新建業(yè)務(wù)應(yīng)用必須符合互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享要求，必須實現(xiàn)與司法部各業(yè)務(wù)平臺對接，提高資源利用率，發(fā)揮信息系統(tǒng)最大效益。四是堅持安全可控原則。智能化體系建設(shè)要分別建網(wǎng)承載涉密和非涉密業(yè)務(wù)信息，以高標準的安全防護要求，牢筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。

（二）聚焦工作重點，深入推進司法行政智能化建設(shè)優(yōu)化升級。人工智能是“智慧司法”建設(shè)的重要內(nèi)涵。結(jié)合司法行政工作實際需求，加大智能技術(shù)應(yīng)用，加快“智慧司法”建設(shè)。一是打造司法行政系統(tǒng)綜合資源平臺。充分利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立覆蓋特殊人群管理、法律服務(wù)辦事、人力資源、“12348天津法網(wǎng)”運行等司法行政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的綜合管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時匯集，形成覆蓋全系統(tǒng)并具有時效性、可用性、完整性強的大型數(shù)據(jù)資源庫。二是打造司法行政系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺。按照“統(tǒng)一標準、一數(shù)一源、多元采集、共享校核、集中管理、動態(tài)更新、安全可控”的原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。三是進一步完善建設(shè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。建設(shè)行政立法、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、特殊人群管理與應(yīng)急指揮、公共法律服務(wù)、綜合保障與政務(wù)管理等五大類29項信息系統(tǒng)。

（三）強化統(tǒng)籌管理，確保司法行政智能化建設(shè)高效執(zhí)行。習近平總書記強調(diào)指出，“信息化發(fā)展很快，不進則退，慢進亦退”。為穩(wěn)步推進智能化建設(shè)，必須提高執(zhí)行力。一是強化智能化建設(shè)項目管理。要嚴格遵守《天津市電子政務(wù)項目管理暫行辦法》，做好審批、建設(shè)、資金、信息資源共享、監(jiān)督等工作。項目建設(shè)不得隨意改變建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)標準；項目招標合同要明確工程質(zhì)量、工程進度、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容；項目驗收要按照相關(guān)規(guī)定組織，未按期竣工驗收，應(yīng)向網(wǎng)信辦提出延期驗收申請，不合格項目不得交付使用；項目建成后，要及時納入市政府信息資源目錄系統(tǒng)。項目建設(shè)要全程主動接受網(wǎng)信辦、財政局、審計局和紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督管理。二是深度完善“3321N”的信息化建設(shè)架構(gòu)。到2019年底，基本建成智能化體系，形成信息動態(tài)感知、知識深度學(xué)習、數(shù)據(jù)精準分析、業(yè)務(wù)智能輔助、網(wǎng)絡(luò)安全可控的科技應(yīng)用新格局，以智能增效能，全力打造新型司法行政工作模式、管理模式和服務(wù)模式。三是著力打造司法行政智能化體系。當前和今后一個時期，應(yīng)立足機構(gòu)改革后的司法行政新職能新使命，全面落實中央、市委和司法部工作部署，牢固樹立向科技化要警力、向智能化要戰(zhàn)斗力的理念，深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高共享發(fā)展。