謝圣仁（山東省濟(jì)南市司法局局長(zhǎng)）

全面依法治國(guó)，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一。山東省濟(jì)南市探索從“法律六進(jìn)”向“法治六進(jìn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索出貫徹實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的有效載體。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，“法治六進(jìn)”成為濟(jì)南全面推進(jìn)依法治市、打造法治建設(shè)“金招牌”的重要抓手和工作亮點(diǎn)。

一、賦予“法治六進(jìn)”時(shí)代內(nèi)涵，探索打造法治濟(jì)南“金招牌”的新抓手

濟(jì)南市創(chuàng)造性地開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，將“法律六進(jìn)”中的“法律”調(diào)整為“法治”，將覆蓋領(lǐng)域拓展到互聯(lián)網(wǎng)、“虛擬社會(huì)”，推進(jìn)法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。與“法律六進(jìn)”相比，“法治六進(jìn)”與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦予具有新時(shí)代特點(diǎn)、具有濟(jì)南特色的新內(nèi)涵。

（一）普治全面覆蓋。濟(jì)南市在黨的十八屆四中全會(huì)后開(kāi)展的“法治六進(jìn)”，雖然與之前的“法律六進(jìn)”相比僅“一字之差”，內(nèi)涵卻發(fā)生深刻、重大變化?！胺ㄖ瘟M(jìn)”任務(wù)內(nèi)容更加全面，更加符合新時(shí)代法治建設(shè)的要求，既包涵了普法宣傳的任務(wù)要求，著力培育人們的法治意識(shí)、法治信仰，又包涵新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的新要求，抓住新時(shí)代全面依法治國(guó)的“抓手”，依法推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化。

（二）領(lǐng)域全面貫通。2006年以來(lái)開(kāi)展的“法律六進(jìn)”主要針對(duì)普法領(lǐng)域，而濟(jì)南市在黨的十八屆四中全會(huì)后開(kāi)展的“法治六進(jìn)”所涵蓋的領(lǐng)域是全方位的，涵蓋了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等新時(shí)代全面依法治國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域，既包括對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，又包含立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)踐的全過(guò)程，是實(shí)施國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制和推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化“雙輪驅(qū)動(dòng)”、一體推進(jìn)的全方位法治實(shí)踐活動(dòng)。

（三）布局全面推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都提出建設(shè)法治中國(guó)要堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”工作布局，黨的十九大在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。濟(jì)南市開(kāi)展“法治六進(jìn)”工作，從推進(jìn)全面依法治國(guó)工作布局的“大處著眼”，從基層各個(gè)領(lǐng)域“小處落手”，抓法治機(jī)關(guān)建設(shè)推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依規(guī)治黨和法治政府建設(shè)，抓法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治社區(qū)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)法治城市、文明城市和法治社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，將“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”“一個(gè)相結(jié)合”“一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”落實(shí)落細(xì)，將全面依法治國(guó)工作布局融為一體、整體推進(jìn)。

（四）組織全面動(dòng)員。黨的十九大提出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的基本方略，作出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的重要部署。開(kāi)展“法治六進(jìn)”，在組織實(shí)施上，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和共建共治共享，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，政法機(jī)關(guān)帶頭，全社會(huì)共同參與，實(shí)行責(zé)任制、清單制和網(wǎng)格化推進(jìn)，形成“大法治”格局。

（五）重點(diǎn)聚焦實(shí)踐。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果在法治實(shí)踐中頻頻出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、冤假錯(cuò)案、徇私枉法問(wèn)題，很難想象讓人們“真誠(chéng)信仰、內(nèi)心擁護(hù)”法律?！胺闪M(jìn)”側(cè)重點(diǎn)在于“法制宣傳教育”，而“法治六進(jìn)”的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向法律的實(shí)施，也就是法治實(shí)踐。以“法治六進(jìn)”為抓手，著力推動(dòng)運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，著力推動(dòng)城市、政府、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化。

二、勇?lián)胺ㄖ瘟M(jìn)”時(shí)代重任，扛起打造法治濟(jì)南“金招牌”的新責(zé)任

“法治六進(jìn)”協(xié)同推進(jìn)法治建設(shè)的使命與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展，從開(kāi)展法治宣傳、補(bǔ)齊社會(huì)治理短板、消除安全隱患、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益等五項(xiàng)任務(wù)，不斷發(fā)展到運(yùn)用法治思維法治方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治市等，推動(dòng)依法治市邁入與時(shí)俱進(jìn)、踐行思想、統(tǒng)籌協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。

（一）統(tǒng)籌法治力量?jī)?yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論斷，深刻揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和規(guī)律，是新時(shí)代“法治六進(jìn)”工作服務(wù)黨委政府中心工作的新使命、新指南?！胺ㄖ瘟M(jìn)”這一法治載體，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治力量、凝聚法治合力、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境上大有可為。比如，通過(guò)深化“法治六進(jìn)”，可以有效統(tǒng)籌行政執(zhí)法、司法保障、普法宣傳、社會(huì)組織、新聞媒體等有關(guān)法治力量，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)為維護(hù)市場(chǎng)主體平等權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合法財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等提供可靠司法保障，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系、營(yíng)造“一處失信、處處受限”的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。比如，通過(guò)開(kāi)展“法治六進(jìn)”，統(tǒng)籌法治力量推進(jìn)城市建設(shè)管理，市公安局、市法院、市檢察院、市司法局等單位組成執(zhí)法保障組，成立專門(mén)法律服務(wù)團(tuán)，進(jìn)駐中央商務(wù)區(qū)、華山片區(qū)、經(jīng)十一路棚戶區(qū)等重點(diǎn)工程拆遷組，運(yùn)用法治思維法治方式推動(dòng)拆遷工作順利進(jìn)行。在二環(huán)南路拓寬改造中，將某村十幾戶村民索要的補(bǔ)償款由最初登記的1600萬(wàn)元核減到16萬(wàn)元；在中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，丁家村26戶被拆遷人的補(bǔ)償訴求問(wèn)題被依法解決，避免了1900余萬(wàn)元的國(guó)有資產(chǎn)流失，成為“法治六進(jìn)”的經(jīng)典之筆。

（二）統(tǒng)籌法治資源推進(jìn)社會(huì)治理法治化。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化，提出一整套新范疇、新命題、新論斷，在很多方面涉及統(tǒng)籌協(xié)同的問(wèn)題。比如，在社會(huì)治理主體上，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治；在社會(huì)治理格局上，強(qiáng)調(diào)打造共建共治共享社會(huì)治理格局；在社會(huì)治理體系上，強(qiáng)調(diào)完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系。“法治六進(jìn)”這一法治載體，在統(tǒng)籌法治資源、協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化上大有可為，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局。濟(jì)南市以“法治六進(jìn)”為抓手，聚焦影響社會(huì)穩(wěn)定的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌法院司法資源、司法行政機(jī)關(guān)人民調(diào)解資源和法律服務(wù)資源，運(yùn)用法治思維和法治方式，創(chuàng)新“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”方式，破解了三聯(lián)彩石山莊房地產(chǎn)糾紛等一大批發(fā)展難題。之后又相繼運(yùn)用“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”方式，妥善解決了陽(yáng)光舜城錦繡苑、傳媒大廈、凱悅廣場(chǎng)等一批“爛尾樓”群體性糾紛案件，其中，趙晉案涉案房地產(chǎn)糾紛，通過(guò)人民調(diào)解化解糾紛5709件，司法確認(rèn)5315件，過(guò)付案款14.8億元。

（三）統(tǒng)籌法治職能推進(jìn)全面依法治市。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)的講話中指出，要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；全面依法治國(guó)，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)。濟(jì)南市以“法治六進(jìn)”為抓手，統(tǒng)籌整合立法、執(zhí)法、司法、普法等法治職能，聚焦科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)辟了新時(shí)代全面依法治市新境界?！胺ㄖ瘟M(jìn)”統(tǒng)籌協(xié)同、融合貫通、共同推進(jìn)、一體建設(shè)的法治載體功能和作用，成為全面推進(jìn)依法治市的鮮明特色和亮點(diǎn)。借助“法治六進(jìn)”這個(gè)工作平臺(tái)，將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法統(tǒng)籌協(xié)同、共同推進(jìn)。比如，2017年濟(jì)南市人大常委會(huì)出臺(tái)《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，市人大、市委宣傳部、市文明辦、市公安局、市司法局、各街道和居委會(huì)共同進(jìn)行聲勢(shì)浩大的宣傳，向全社會(huì)進(jìn)行了一次深刻的普法教育，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、露頭就打，廣大市民自覺(jué)守法、自覺(jué)禁放，一場(chǎng)禁止燃放煙花爆竹的“法治大合唱”在泉城奏響。

三、順應(yīng)“法治六進(jìn)”時(shí)代要求，推出打造法治濟(jì)南“金招牌”新舉措

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論斷，貫徹落實(shí)省委關(guān)于“打造享譽(yù)全國(guó)的平安山東、法治山東‘金招牌’”的重要部署，推動(dòng)讓法治成為濟(jì)南最好的營(yíng)商環(huán)境和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持以深化“法治六進(jìn)”為抓手，以擦亮用好“法治六進(jìn)”品牌為主線，努力打造法治濟(jì)南“金招牌”，為建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

（一）完善“法治六進(jìn)”責(zé)任體系，推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任是全面依法治市的關(guān)鍵，抓住了法治建設(shè)責(zé)任，就抓住了全面推進(jìn)依法治市的“牛鼻子”。中央高度重視法治建設(shè)責(zé)任問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》《法治政府建設(shè)和責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》三個(gè)關(guān)于法治建設(shè)責(zé)任的重要文件。要抓好法治建設(shè)責(zé)任這個(gè)全面依法治市的“牛鼻子”，關(guān)鍵是抓好這三個(gè)文件的“落地”。應(yīng)在“知”上下功夫，多形式、多層次、多渠道開(kāi)展宣傳宣講，讓黨政主要負(fù)責(zé)人、國(guó)家機(jī)關(guān)、法治政府建設(shè)責(zé)任體系人員知道自己應(yīng)承擔(dān)的法治建設(shè)責(zé)任。應(yīng)在“行”上下功夫，通過(guò)制度約束、程序規(guī)范、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等措施，推動(dòng)各級(jí)責(zé)任體系人員自覺(jué)在工作實(shí)踐中落實(shí)法治責(zé)任。應(yīng)在“考”上下功夫，探索實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)年度述職，將落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和個(gè)人政績(jī)考核。

（二）強(qiáng)化“法治六進(jìn)”助推作用，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供立法保障。立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！胺ㄖ瘟M(jìn)”工作應(yīng)以“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”助推地方立法，推進(jìn)依法立法、科學(xué)立法、民主立法，在濟(jì)南建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市進(jìn)程中有效發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革發(fā)展的作用。引入法律專業(yè)人士參與地方立法，建立地方立法顧問(wèn)智庫(kù)，讓律師、法學(xué)專家、法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等參與地方立法實(shí)踐。引入“民智”參與地方立法，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”，網(wǎng)上網(wǎng)下征求“民意”。引入有關(guān)行業(yè)參與地方立法，比如，制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，注重征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)意見(jiàn)。通過(guò)多層次、多領(lǐng)域、多方面參與，推動(dòng)高質(zhì)量立法，實(shí)現(xiàn)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的立法效果。

（三）抓住“法治六進(jìn)”關(guān)鍵載體，開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。打造法治濟(jì)南“金招牌”，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記這一重要論述，牢牢把握法治政府建設(shè)這一重點(diǎn)任務(wù)，推出具有時(shí)代特色、濟(jì)南特色的法治建設(shè)“金招牌”。應(yīng)將全國(guó)統(tǒng)一部署開(kāi)展的法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)與濟(jì)南“法治六進(jìn)”特色品牌相結(jié)合，借助“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、人員力量和推進(jìn)方式，推動(dòng)落實(shí)法治政府示范創(chuàng)建8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、100項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，在推進(jìn)載體上體現(xiàn)濟(jì)南特色，在組織保障上體現(xiàn)濟(jì)南優(yōu)勢(shì)，在工作進(jìn)展上體現(xiàn)濟(jì)南力度，在工作成效上體現(xiàn)濟(jì)南成果，在全市掀起法治政府示范創(chuàng)建熱潮，推動(dòng)濟(jì)南市法治政府建設(shè)走在全省全國(guó)前列。

（四）突出“法治六進(jìn)”攻堅(jiān)重點(diǎn)，全面提升公正司法水平?！度嫱七M(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！蓖ㄟ^(guò)開(kāi)展“法治六進(jìn)”工作，捍衛(wèi)司法公正的“清澈水源”。推動(dòng)司法人員強(qiáng)化司法公正的“水源”意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到“不公正的審判毀壞法律好比污染了水源”。推動(dòng)在服務(wù)大局中維護(hù)司法公正，圍繞鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)、國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境、民營(yíng)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的司法保護(hù)。推動(dòng)在踐行以人民為中心的發(fā)展理念中維護(hù)司法公正，依法高效審理教育、醫(yī)療、住房、交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及群眾切身利益的糾紛案件。推動(dòng)在化解社會(huì)矛盾糾紛中維護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，推廣應(yīng)用“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。推動(dòng)在誠(chéng)信建設(shè)中維護(hù)社會(huì)公平正義，加大失信聯(lián)合信用懲戒力度，使失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。

（五）發(fā)揮“法治六進(jìn)”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。全民普法和守法是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。“法治六進(jìn)”工作立足基層單位，立足基礎(chǔ)工作，推進(jìn)全面普法和守法，在法治社會(huì)建設(shè)中具有獨(dú)特的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)用好“法治六進(jìn)”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)全面依法治市的社會(huì)基礎(chǔ)。將“法治六進(jìn)”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與頂層制度設(shè)計(jì)相結(jié)合，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)部門(mén)年度普法責(zé)任清單制。將“法治六進(jìn)”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與全民普法重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，深入開(kāi)展以憲法為核心的法治宣傳教育，加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。將“法治六進(jìn)”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與法治文化建設(shè)相結(jié)合，因地制宜建設(shè)一批具有濟(jì)南特色的法治文化陣地，拓展融媒體普法方式，鼓勵(lì)、支持辦好電視臺(tái)電臺(tái)融媒體法治節(jié)目，以深入實(shí)施《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例》為抓手，推動(dòng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。將“法治六進(jìn)”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與法治實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樣板村、民主法治示范村規(guī)范化建設(shè)，打造新時(shí)代依法治村“濟(jì)南樣板”，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。

（六）優(yōu)化“法治六進(jìn)”保障功能，推動(dòng)讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，但執(zhí)法隨意、不嚴(yán)、不當(dāng)、不文明和“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等現(xiàn)象問(wèn)題仍然存在，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，從根本上、長(zhǎng)效機(jī)制上鏟除營(yíng)商環(huán)境頑疾。“法治六進(jìn)”營(yíng)造運(yùn)用法治思維、法治方式的濃厚氛圍，統(tǒng)籌整合法治職能、資源和力量，為企業(yè)、群眾撐起一把堅(jiān)實(shí)的法治“保護(hù)傘”。應(yīng)堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓法治思維和法治方式的運(yùn)用，依法深化“放管服”改革，健全“一次辦成”的辦理流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，讓依法辦事、依法審批成為常態(tài)；一手抓法治督察和依法查處，依法嚴(yán)肅查處各類破壞市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，維護(hù)法治化市場(chǎng)秩序，做到“有熟人沒(méi)熟人一個(gè)樣、外地人本地人一個(gè)樣、大企業(yè)小企業(yè)一個(gè)樣、國(guó)有民營(yíng)一個(gè)樣、內(nèi)資外資一個(gè)樣”，推動(dòng)將法治作為濟(jì)南核心競(jìng)爭(zhēng)力和最好營(yíng)商環(huán)境。

（七）找準(zhǔn)“法治六進(jìn)”切入點(diǎn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”?！叭?xiàng)制度”是新時(shí)代推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和制度保障，是“法治六進(jìn)”工作推進(jìn)法治政府建設(shè)的切入點(diǎn)。推進(jìn)“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”，建設(shè)依法行政示范機(jī)關(guān)，一項(xiàng)有效措施和關(guān)鍵任務(wù)就是全面推行“三項(xiàng)制度”。在推進(jìn)“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”、建設(shè)依法行政示范機(jī)關(guān)中，督促落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公示，強(qiáng)化事前、事中、事后公開(kāi)，增加行政執(zhí)法的透明度，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”；督促落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理；督促落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過(guò)指導(dǎo)、督導(dǎo)、督察等方式，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，一律不得作出重大執(zhí)法決定。

（八）堅(jiān)持“法治六進(jìn)”注重實(shí)效導(dǎo)向，強(qiáng)化法治督察考核。一分部署，九分落實(shí)。“法治六進(jìn)”推動(dòng)打造法治濟(jì)南“金招牌”，重在落實(shí)，重在實(shí)效，這就需要發(fā)揮好考核和督察的“指揮棒”作用。在考核方面，省委、省政府在年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中“法治山東”建設(shè)占200分，市委、市政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核中對(duì)區(qū)縣進(jìn)行法治建設(shè)方面考核。在法治督察層面，2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，部署法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作，推動(dòng)形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機(jī)關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系。圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)（單位）法治政府建設(shè)情況進(jìn)行督察。圍繞保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、食品藥品監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展專項(xiàng)法治督察。將督察考核結(jié)果與落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)相掛鉤，作為法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)選命名的重要依據(jù)。科學(xué)考核評(píng)估法治濟(jì)南建設(shè)成效，重點(diǎn)加強(qiáng)法治政府示范創(chuàng)建督察考核，將考核結(jié)果納入市委市政府年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。