解維?。ㄉ綎|省司法廳廳長(zhǎng)）

今年以來(lái)，省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)到位，司法行政工作實(shí)現(xiàn)了歷史性系統(tǒng)性重塑，步入全新發(fā)展階段。前不久，習(xí)近平總書記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。在這樣一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)司法行政新體制運(yùn)行情況進(jìn)行“回頭看”，盤點(diǎn)總結(jié)工作，分析形勢(shì)任務(wù)，研究解決問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、凝心聚力，對(duì)于做好全年乃至今后一個(gè)時(shí)期的司法行政工作具有重要意義。在近期舉辦的全省新任司法局長(zhǎng)培訓(xùn)班上，我們圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合落實(shí)司法部部長(zhǎng)傅政華在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上的部署要求，對(duì)山東省司法行政新體制運(yùn)行情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)。在此談一粗淺認(rèn)識(shí)，以期對(duì)司法行政工作實(shí)踐有所裨益并作引玉之磚。

一、機(jī)構(gòu)改革給司法行政工作帶來(lái)的變化和影響

這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將原司法行政部門和原政府法制部門合并重組，并賦予司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作的職責(zé)，使司法行政工作邊界拓展到整個(gè)法治建設(shè)領(lǐng)域，成為推進(jìn)法治建設(shè)重要、直接的牽頭部門，這是司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來(lái)前所未有的重大變化。這些變化，集中體現(xiàn)在六個(gè)“三”、六個(gè)“一體”上。

（一）在整體層面上，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能、機(jī)制三個(gè)方面的一體重塑。重新組建后，司法行政機(jī)關(guān)名稱雖然和過去一致，但內(nèi)涵和外延發(fā)生了根本性變化。通過兩個(gè)部門的合并、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，形成了新的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)重塑。重組后的司法行政機(jī)關(guān)，形成了統(tǒng)籌法治建設(shè)及行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”的新工作布局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原司法行政機(jī)關(guān)和原政府法制機(jī)構(gòu)的職能范圍，實(shí)現(xiàn)了職能重塑。圍繞履行新職能，加強(qiáng)建章立制，推動(dòng)流程再造，實(shí)現(xiàn)了工作機(jī)制重塑。

（二）在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)了黨委法治機(jī)構(gòu)、政府部門、政法機(jī)關(guān)三類機(jī)構(gòu)的一體設(shè)置。各級(jí)黨委法治委員會(huì)辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，使司法行政機(jī)關(guān)成為黨委法治機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具有了黨委部門的性質(zhì)；司法行政機(jī)關(guān)又是政府組成部門，是行政機(jī)關(guān)；同時(shí)還是政法委成員單位，是政法機(jī)關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)了黨委法治機(jī)構(gòu)、政府部門、政法機(jī)關(guān)三類機(jī)構(gòu)的一體設(shè)置。在眾多黨政機(jī)關(guān)中，司法行政機(jī)關(guān)是唯一一家。

（三）在履職要求上，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌與協(xié)作、監(jiān)督與制約、服務(wù)與管理三個(gè)維度的一體整合?！耙粋€(gè)統(tǒng)籌、四大職能”的工作布局要求司法行政機(jī)關(guān)，既要統(tǒng)籌法治建設(shè)各個(gè)層面、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，又要具體在參與立法、協(xié)調(diào)執(zhí)法、協(xié)同司法、牽頭普法中與其他部門分工協(xié)作、搞好配合；既要發(fā)揮好法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督的作用，又要在監(jiān)獄、社區(qū)矯正和強(qiáng)制隔離戒毒等工作中接受司法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；既要在法律職業(yè)人才培養(yǎng)、法律服務(wù)人員權(quán)益保障、司法輔助事務(wù)中做好服務(wù)，又要加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)、司法行政執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督管理，保障各項(xiàng)職能充分有效履行。

（四）在治理方式上，實(shí)現(xiàn)了法治、德治、自治三種方式的一體結(jié)合。黨的十九大指出，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會(huì)治理體系。重組后的司法行政機(jī)關(guān)，既承擔(dān)統(tǒng)籌法治建設(shè)的剛性任務(wù)，又在推進(jìn)法治文化建設(shè)、促進(jìn)法德共進(jìn)、實(shí)現(xiàn)柔性治理方面有先天優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還統(tǒng)籌指導(dǎo)人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、法律顧問等工作，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治中發(fā)揮著重要作用。司法行政新的職能設(shè)置，契合了社會(huì)治理“三治融合”的新要求。

（五）在法治建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三大任務(wù)的一體統(tǒng)籌。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)推動(dòng)制定法治建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)層面的法治建設(shè)工作，這屬于法治國(guó)家建設(shè)層面的任務(wù)；又負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，做好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政裁決等工作，這些都屬于法治政府建設(shè)的范疇；同時(shí)還要具體承擔(dān)公共法律服務(wù)、普法與依法治理、矛盾糾紛化解等工作，這些都是法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)層面法治建設(shè)任務(wù)的一體統(tǒng)籌。

（六）在工作力量上，實(shí)現(xiàn)了法治工作者、刑罰執(zhí)行和戒毒工作者、法律服務(wù)工作者三支隊(duì)伍的一體融合。機(jī)構(gòu)改革后，司法行政系統(tǒng)形成了法治工作者（包括各級(jí)黨委法治辦、行政立法、備案審查、行政復(fù)議和應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作人員）、刑罰執(zhí)行和戒毒工作者（包括監(jiān)獄人民警察、戒毒人民警察和社區(qū)矯正工作人員）、法律服務(wù)工作者（包括律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者等）三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍的壯大發(fā)展、融合發(fā)展。

二、山東省司法行政新體制運(yùn)行取得的初步成效

今年以來(lái)，山東省司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、開創(chuàng)了新局面。司法部部長(zhǎng)傅政華在青島出席全國(guó)律師行業(yè)黨建工作先進(jìn)典型表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)期間，專門聽取山東省司法廳工作匯報(bào)，對(duì)山東司法行政工作給予充分肯定。省委書記劉家義、省長(zhǎng)龔正等省領(lǐng)導(dǎo)專門聽取省司法廳工作匯報(bào)，作出指示要求。

一是立足全面履行新職能的開局年，科學(xué)構(gòu)建新的組織架構(gòu)。針對(duì)職能拓展、領(lǐng)域擴(kuò)大、全新開局的實(shí)際，堅(jiān)持以板塊化思維謀篇布局，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等科學(xué)設(shè)計(jì)，合理安排，堅(jiān)持與司法部機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對(duì)應(yīng)、基本一致，形成了精準(zhǔn)對(duì)接“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”的組織架構(gòu)，確保了上下貫通、執(zhí)行有力。二是立足法治山東建設(shè)的標(biāo)志年，開啟法治建設(shè)新征程。在全國(guó)率先召開省委依法治省委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議和2019年重點(diǎn)工作任務(wù)部署會(huì)，94%的市和65%的縣召開委員會(huì)第一次會(huì)議，統(tǒng)籌法治建設(shè)工作全面鋪開、扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)出臺(tái)《平安山東法治山東三年建設(shè)規(guī)劃》，提出打造享譽(yù)全國(guó)的法治山東金招牌的目標(biāo)，開啟了法治山東建設(shè)新征程。三是立足司法行政職能的拓展年，著力服務(wù)中心大局。堅(jiān)持立法先行，推動(dòng)將《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等92個(gè)項(xiàng)目列為省市兩級(jí)一類立法項(xiàng)目，已完成審查50余件。聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)涉及對(duì)外開放政策的法規(guī)規(guī)章開展專項(xiàng)清理，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)、民營(yíng)企業(yè)法治體檢等活動(dòng)。聚焦推進(jìn)依法行政，及時(shí)清理確認(rèn)省市縣三級(jí)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加快推動(dòng)權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行。聚焦維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡、特赦和矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作，監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定。四是立足夯基筑梁的關(guān)鍵年，細(xì)化實(shí)化新布局要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央依法治國(guó)委出臺(tái)的12個(gè)關(guān)于全面依法治國(guó)和司法行政工作的文件以及司法部今年召開的13個(gè)全國(guó)性會(huì)議要求，出臺(tái)方案啟動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，研究制定行政規(guī)范性文件合法性審核、行政裁決、仲裁、監(jiān)獄、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等意見措施，召開全省調(diào)解工作、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作、深化司法行政改革、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等會(huì)議，推動(dòng)中央決策部署和司法部工作要求在山東落地落實(shí)。五是立足深化司法行政改革的提速年，不斷激發(fā)改革發(fā)展新活力。制定出臺(tái)貫徹落實(shí)司法部《全面深化司法行政改革綱要（2018—2022年）》的意見及重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確全省司法行政改革的時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，推動(dòng)刑罰執(zhí)行一體化、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、合作制公證機(jī)構(gòu)改革、司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)保障等多項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得新突破，具有山東特色的“五大改造”和統(tǒng)一戒毒工作模式基本成型。六是立足工作落實(shí)年，營(yíng)造狠抓落實(shí)的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實(shí)司法部關(guān)于抓工作落實(shí)之年的部署要求，把抓落實(shí)作為貫穿全年工作的主線，明確“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”重點(diǎn)任務(wù)分工，每月確定一批重點(diǎn)工作、召開廳務(wù)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，建立機(jī)制，形成常態(tài)，指揮中心建設(shè)、司法所建設(shè)等重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。

三、司法行政新體制運(yùn)行中遇到的問題和挑戰(zhàn)

經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，司法行政工作迎來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇期、上升期，同時(shí)也面臨著全新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。面對(duì)形勢(shì)任務(wù)變化，全系統(tǒng)還有諸多不適應(yīng)和需要改進(jìn)的地方。從山東省司法行政工作運(yùn)行情況看，主要表現(xiàn)在八個(gè)“跟不上”。

一是理念轉(zhuǎn)變跟不上形勢(shì)變化。機(jī)構(gòu)改革后，司法行政工作的內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和要求都發(fā)生了全面而深刻的變化，但有的同志認(rèn)識(shí)不到位，思想理念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，有的對(duì)“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”的工作布局理解不深，尤其是對(duì)黨委法治機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)的意義和要求把握不準(zhǔn)，把新的司法行政機(jī)關(guān)等同于原來(lái)兩個(gè)部門的簡(jiǎn)單相加，工作站位不高、格局不大。二是組織體系跟不上職能要求。市縣司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革不到位的問題比較突出，依法治市、依法治縣工作機(jī)構(gòu)尤其薄弱，山東所有設(shè)區(qū)的市中，設(shè)全依法治市辦秘書機(jī)構(gòu)、法治調(diào)研和法治督察機(jī)構(gòu)的只占三成，縣一級(jí)超過七成沒有單設(shè)依法治縣辦秘書機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌法治建設(shè)不能全面貫通。三是推進(jìn)力度跟不上上級(jí)要求。當(dāng)前，司法部和省委、省政府工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏已經(jīng)成為常態(tài)。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部不在狀態(tài)，新體制運(yùn)行半年時(shí)間，各地工作已經(jīng)逐步拉開差距，新的發(fā)展不平衡的問題正在形成。四是服務(wù)供給跟不上群眾需求。山東省公共法律服務(wù)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普及化，但資源分布不均、產(chǎn)品開發(fā)不夠、有效供給不足等問題仍比較突出。比如，《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出，到2022年每萬(wàn)人擁有律師數(shù)要達(dá)到4.2名，山東省目前每萬(wàn)人擁有律師數(shù)是2.8名，要想實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，今后三年每年要發(fā)展律師將近5000人，任務(wù)十分艱巨。區(qū)域發(fā)展不平衡的問題更加突出。五是改革進(jìn)度跟不上發(fā)展節(jié)奏。一些重點(diǎn)改革任務(wù)長(zhǎng)期打不開局面，改革力度小、進(jìn)度慢的問題在一些領(lǐng)域還比較突出。比如，法律服務(wù)行業(yè)體制機(jī)制改革總體進(jìn)度偏慢，行業(yè)活力不足，監(jiān)管不夠到位；監(jiān)獄布局調(diào)整、監(jiān)獄企業(yè)和戒毒企業(yè)轉(zhuǎn)型退出步伐亟待加速等。六是基層建設(shè)跟不上任務(wù)發(fā)展。司法行政仍然面臨底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)實(shí)困境。在一些地方，司法所管理體制不順、村（社區(qū)）法律顧問補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問題長(zhǎng)期得不到解決，成為制約發(fā)展的瓶頸。七是方式方法跟不上時(shí)代步伐。面對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)的新任務(wù)，有的地方仍習(xí)慣于“關(guān)起門來(lái)過日子”，開放性創(chuàng)造性不夠。面對(duì)飛速發(fā)展的信息技術(shù)，系統(tǒng)內(nèi)信息化應(yīng)用與實(shí)際需求相比差距較大，還存在零散化、碎片化和“信息孤島”等問題，信息化建設(shè)綜合優(yōu)勢(shì)尚未真正發(fā)揮。八是隊(duì)伍素質(zhì)跟不上履職要求。與新職責(zé)新任務(wù)相比，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、本領(lǐng)不足的問題還比較突出，山東省司法行政系統(tǒng)獲得法律職業(yè)資格的人員僅占5%，市、縣司法局法治專門人員中，具有法學(xué)專業(yè)背景的占比分別只有62%和55%，原縣政府法制辦人員實(shí)際轉(zhuǎn)隸的只占66%，法治人才流失比較嚴(yán)重，有的工作處于被動(dòng)應(yīng)付局面。

四、對(duì)履行好“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，要真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。釋放改革紅利，更好發(fā)揮司法行政新體制優(yōu)勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)建章立制、推進(jìn)流程再造，健全完善與新職責(zé)新使命相適應(yīng)的體制機(jī)制，重點(diǎn)是構(gòu)建五大體系、加強(qiáng)一個(gè)建設(shè)。

（一）著眼依法治國(guó)工作全局，構(gòu)建完善法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作體系。統(tǒng)籌法治工作成效，關(guān)乎加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的發(fā)揮。要圍繞構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作體系，在參謀服務(wù)上著力，積極完善法治調(diào)研、理論研討、信息報(bào)送等機(jī)制，聚焦法治建設(shè)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展理論與實(shí)踐研究，為法治委員會(huì)管宏觀、謀全局、抓大事提供決策參考；在縱向?qū)由现?，聚焦服?wù)法治委員會(huì)和各級(jí)法治委員會(huì)辦公室的上下銜接，健全議題收集、任務(wù)分解、請(qǐng)示報(bào)告等制度，確保上令下行、下情上達(dá)，把黨對(duì)法治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處；在橫向協(xié)調(diào)上著力，統(tǒng)籌本地法治工作力量，推動(dòng)健全協(xié)調(diào)小組會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員日常聯(lián)絡(luò)、重大議題即時(shí)協(xié)商等制度，確保四個(gè)協(xié)調(diào)小組及相關(guān)責(zé)任單位在推進(jìn)法治工作中協(xié)同一致；在內(nèi)外融合上著力，有效整合司法行政內(nèi)部資源，健全串聯(lián)立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)的制度機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，完善專家決策咨詢、立法社會(huì)支持、社會(huì)力量參與法規(guī)規(guī)章和規(guī)范文件清理、群眾法治意見收集分析等制度，充分發(fā)揮好粘合劑作用，推動(dòng)法治建設(shè)齊抓共管、整體推進(jìn)；在重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)上著力，用好法治督察利器，推動(dòng)建立法治建設(shè)第一責(zé)任人年終述職、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力考察測(cè)試等制度，將法治督察融入本地督察考核工作總體安排，擰緊法治工作責(zé)任鏈條。

（二）聚焦良法善治，健全完善行政立法工作體系。習(xí)近平總書記指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。堅(jiān)持以良法促發(fā)展保善治，需要完善立法工作機(jī)制，加快構(gòu)建與改革相適應(yīng)、發(fā)展迫切需要、人民群眾滿意的法律制度體系。完善立法規(guī)劃計(jì)劃建議提出機(jī)制，建立立法項(xiàng)目征集、規(guī)劃計(jì)劃協(xié)商等制度，確保立法規(guī)劃計(jì)劃建議與改革發(fā)展、法治建設(shè)、政府工作相匹配。完善法規(guī)規(guī)章草案起草和意見征集機(jī)制，搭建立法人才網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)平臺(tái)，建立與人大相銜接、相補(bǔ)充的立法研究服務(wù)基地，強(qiáng)化立法工作人才儲(chǔ)備和智力支持；指導(dǎo)起草部門協(xié)調(diào)意見分歧，重點(diǎn)完善向企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)征集意見機(jī)制，確保立法體現(xiàn)人民群眾意愿，尋求立法“最大公約數(shù)”。完善法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件審查、評(píng)估、修訂、清理機(jī)制，研究制定立法評(píng)估論證制度，對(duì)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善；嚴(yán)把備案審查關(guān)口，及時(shí)開展清理工作，減少無(wú)效制度約束，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。完善重點(diǎn)立法項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，把握好程序性與能動(dòng)性的關(guān)系，對(duì)于列入年度立法計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目緊抓不放，把牢時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化過程控制，確保按期完成審查，為提請(qǐng)審議打出提前量。

（三）聚焦嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法工作體系。目前，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范嚴(yán)格公正文明執(zhí)法意義重大。加強(qiáng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)管理，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的新變化，及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員開展清理，統(tǒng)一組織換發(fā)行政執(zhí)法證件，保障執(zhí)法主體的合法性；通過大數(shù)據(jù)分析，了解行政執(zhí)法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布等特點(diǎn)，針對(duì)性完善管理、培訓(xùn)、考試等制度，不斷提升管理水平。大力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，以執(zhí)法公示制度推動(dòng)行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，以執(zhí)法全過程記錄制度規(guī)范執(zhí)法程序，以重大決定法制審核制度保證合法行政，從源頭、過程和結(jié)果全鏈條規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督，聚焦及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法或者不當(dāng)行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核監(jiān)督制度，提高執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。發(fā)揮復(fù)議應(yīng)訴倒逼作用，不斷深化行政復(fù)議規(guī)范化和行政應(yīng)訴能力建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平；通過行政復(fù)議應(yīng)訴案件分析，找出依法行政問題多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)，向地方黨委、政府反映情況、提出建議，著力解決行政執(zhí)法突出問題。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，加快行政執(zhí)法監(jiān)督主題庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，對(duì)行政數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、對(duì)比，形成預(yù)警信息和評(píng)估意見，提升行政執(zhí)法智能化水平。

（四）聚焦依法規(guī)范履職，健全完善刑事執(zhí)行和戒毒工作體系。把握監(jiān)獄、社區(qū)矯正、戒毒工作教育人改造人的共性特點(diǎn)，聚焦“五大改造”、統(tǒng)一戒毒工作模式建設(shè)等突出重點(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的工作體系。加快構(gòu)建以安全為底線的安全治理體系。立足于監(jiān)獄、戒毒工作相對(duì)封閉的工作環(huán)境，把握好封閉管理與開放教育、常態(tài)防護(hù)與動(dòng)態(tài)防控、整體監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)控等關(guān)系，著力抓隊(duì)伍安防能力、場(chǎng)所安防設(shè)施、安防工作機(jī)制、安防智慧化和聯(lián)動(dòng)性建設(shè)，切實(shí)提升安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力。立足于社區(qū)矯正工作監(jiān)管對(duì)象數(shù)量多、工作環(huán)境相對(duì)開放、不可控的風(fēng)險(xiǎn)因素多的實(shí)際，加快推進(jìn)智慧矯正和刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，降低社區(qū)服刑人員脫管失控的風(fēng)險(xiǎn)。加快構(gòu)建以改造為中心的教育改造體系。樹立全過程、全流程教育改造理念，針對(duì)不同階段、不同類別的工作對(duì)象，組織實(shí)施不同內(nèi)容、不同形式的教育，做到因人施教、因時(shí)施教、因需施教。注重打造特色，持續(xù)鞏固深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化在教育改造中的應(yīng)用，打造更多亮點(diǎn)品牌。健全教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，定期開展出監(jiān)人員再犯罪情況、出所人員操守情況調(diào)查，在社會(huì)環(huán)境中檢驗(yàn)教育改造效果。加快構(gòu)建以法治監(jiān)所為主體的執(zhí)法工作體系。加快法治監(jiān)所建設(shè)，聚焦刑罰執(zhí)行、獄政管理、戒毒管理等關(guān)鍵執(zhí)法崗位，聚焦罪犯計(jì)分考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管、違法違紀(jì)懲處，強(qiáng)制隔離戒毒人員診斷評(píng)估、所外就醫(yī)等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，著力規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全獄務(wù)公開、所務(wù)公開和場(chǎng)所常態(tài)化開放機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，全程接受紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，切實(shí)提升執(zhí)法公信力。

（五）聚焦司法為民，健全完善公共法律服務(wù)體系。從司法為民的高度，把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為民生工程、民心工程來(lái)打造，作為新時(shí)代司法行政工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，抓好四個(gè)重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。以“三大平臺(tái)”融合發(fā)展為重點(diǎn)，合理配置律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解等資源，加快推動(dòng)仲裁、行政復(fù)議等進(jìn)駐平臺(tái)，形成“三大平臺(tái)”相互補(bǔ)充、各有側(cè)重、統(tǒng)一完備的服務(wù)內(nèi)容體系。完善各級(jí)實(shí)體平臺(tái)的功能定位，省級(jí)平臺(tái)注重優(yōu)質(zhì)資源整合，提供遠(yuǎn)程支撐，開展數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)；市級(jí)平臺(tái)注重加強(qiáng)域內(nèi)資源統(tǒng)籌，加大服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)；縣級(jí)平臺(tái)努力打造成為服務(wù)群眾的主陣地，實(shí)現(xiàn)一門通辦；鎮(zhèn)街平臺(tái)承接好縣級(jí)下沉的服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；村（社區(qū)）服務(wù)站要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，打通服務(wù)群眾的最后一公里。以制度化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)地方立法和地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，健全服務(wù)監(jiān)督、失信懲戒機(jī)制，深入開展專項(xiàng)治理，不斷優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境。依托信息化系統(tǒng)，建立以業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)為主線的服務(wù)辦理運(yùn)行機(jī)制，形成“入口多元、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、限時(shí)辦結(jié)、過程監(jiān)控”的一體化服務(wù)流程。以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，立足律師、公證、司法鑒定、仲裁、基層法律服務(wù)等工作實(shí)際，持續(xù)加大組建形式、管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革力度，拓展深化參與司法輔助事務(wù)，加快破除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低水平同質(zhì)發(fā)展，培養(yǎng)一批規(guī)?；?、品牌化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。以提升群眾滿意率為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)群眾、直接聽取批評(píng)意見”等三項(xiàng)制度，不斷完善公共法律服務(wù)質(zhì)量滿意度評(píng)價(jià)體系；積極開展法律服務(wù)評(píng)查、質(zhì)量跟蹤調(diào)查，開展知曉率、首選率、滿意率調(diào)查評(píng)估等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決突出問題。

（六）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)傅政華部長(zhǎng)在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上的講話要求，著眼事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)把基層基礎(chǔ)工作筑牢夯實(shí)。全面加強(qiáng)縣級(jí)司法行政工作。抓住機(jī)構(gòu)重組的歷史機(jī)遇，在編制、機(jī)構(gòu)、人員等方面爭(zhēng)取最大支持，切實(shí)發(fā)揮新體制優(yōu)勢(shì)，履行好全面依法治縣工作職責(zé)，抓好行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)、刑事執(zhí)行三方面任務(wù)，著力打造司法行政基層綜合平臺(tái)；適應(yīng)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革等帶來(lái)的變化，整合司法行政業(yè)務(wù)資源，有效參與縣域社會(huì)治理。全面加強(qiáng)司法所建設(shè)。適應(yīng)基層社會(huì)治理和法治建設(shè)的新要求，以解決體制不順、人員配備不足等問題為重點(diǎn)，以“省級(jí)規(guī)范化司法所”創(chuàng)建活動(dòng)為牽引，切實(shí)強(qiáng)化司法所規(guī)范化、功能化建設(shè)；用足用好政府購(gòu)買服務(wù)等政策，完善機(jī)關(guān)干部下沉蹲點(diǎn)、下基層鍛煉和雙向交流等制度，持續(xù)增強(qiáng)司法所工作活力。全面加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。及時(shí)制定法治鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見，抓住民主法治示范村建設(shè)這一重點(diǎn)，全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)；聚焦回應(yīng)百姓關(guān)切，加快實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，不斷規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作，深入開展法治宣傳服務(wù)，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的法治難題。持續(xù)強(qiáng)化基層保障能力建設(shè)。推動(dòng)建立基層司法行政經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，保證基層經(jīng)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工作任務(wù)增加和本地區(qū)財(cái)力提高而適時(shí)調(diào)整、合理增長(zhǎng)；持續(xù)推進(jìn)司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)和基本業(yè)務(wù)裝備配備，不斷改善辦公條件；大力推動(dòng)數(shù)字法治、智慧司法建設(shè)向基層延伸，用信息技術(shù)有效串聯(lián)司法行政的基層末梢。