張榮臣 蔣成會(huì)

（1.中共中央黨校/國家行政學(xué)院 黨的建設(shè)教研部，北京 海淀 100091；2.中共重慶市委黨校 黨的建設(shè)教研部，重慶 九龍坡 400041）

黨的建設(shè)，歷來就有明確的目的和根本原則，有一貫要求和指導(dǎo)方針。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)在繼承的基礎(chǔ)上也實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。在黨的建設(shè)實(shí)踐中，形成了新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的目的和根本原則，即“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”［1］，同時(shí)也繼承了“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”［2］這一黨的建設(shè)的一貫要求和指導(dǎo)方針。黨的十八大以來，在黨的建設(shè)問題上，堅(jiān)持“兩個(gè)全面”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨的建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，肩負(fù)的歷史使命是光榮的，要帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)偉大宏偉的奮斗目標(biāo)，就必須踐行“兩個(gè)全面”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨的建設(shè)的目的和根本原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指馬克思主義政黨的指引和向?qū)ё饔?，?duì)象是無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。黨是一個(gè)政治組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)是靠代表好廣大人民群眾的根本利益來實(shí)現(xiàn)，而不是靠行政命令和權(quán)力行使來實(shí)現(xiàn)，是靠制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，通過向人民群眾作宣傳教育工作，保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，得到人民群眾的信任和擁護(hù)，人民群眾自覺地接受和執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)的。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)就是幫助人民群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，在此基礎(chǔ)上把群眾組織起來、團(tuán)結(jié)起來為自己的利益而奮斗。

在黨的建設(shè)問題上，習(xí)近平總書記進(jìn)行了深入思考和艱辛探索。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征”［3］，這是習(xí)近平總書記于2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年的講話中做出的論斷。這一論斷反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三大規(guī)律”認(rèn)識(shí)的深化，后來被正式寫入了十九大黨章并載入了憲法。這不但對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有重大的意義和推動(dòng)作用，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟也有深遠(yuǎn)的影響。

經(jīng)過改革開放以來的高速發(fā)展，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，與此同時(shí)，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從國際上來講，放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局。20世紀(jì)八九十年代，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，原有的世界格局劇烈動(dòng)蕩。從國內(nèi)來講，下一步的深化改革是全面的深層次的，它廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面，觸及國家治理體系和治理能力的深層次問題，將給中國社會(huì)的發(fā)展帶來革命性的歷史性變化。從黨內(nèi)來講，今天我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在著思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，這是我們黨必須面對(duì)而不能逃避的問題。這些問題影響著黨的先進(jìn)性和純潔性，亟須在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展過程中予以解決。復(fù)興路上，進(jìn)退失據(jù)、貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至顛覆性失誤都可能出現(xiàn)，這就尤其需要堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，這方面蘇共就是教訓(xùn)。蘇共在改革中，不但放棄馬克思列寧主義的指導(dǎo)地位，主張指導(dǎo)思想多元化，更嚴(yán)重的是戈?duì)柊蛦谭蛐薷膽椃?，取消了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨完全喪失了組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，結(jié)果導(dǎo)致蘇共在頃刻間瓦解。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話中指出的：“在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)決定黨和國家前途命運(yùn)的重大原則問題上，全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，絲毫不能動(dòng)搖?！保?］

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，馬克思、恩格斯早有論述，“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都變成工人協(xié)會(huì)的中心和核心”［5］，這是他們于1850年在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會(huì)告同盟書》中對(duì)工人政黨提出的要求。在領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，毛澤東歷來強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是中國革命和中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放以后，鄧小平對(duì)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有深層次的分析。他認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由它的先進(jìn)性決定的，黨是無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍是有社會(huì)主義和共產(chǎn)主義覺悟的、有革命紀(jì)律的，“是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)專政的核心力量”［6］，這是鄧小平基于歷史和現(xiàn)實(shí)做出的科學(xué)判斷。即中國共產(chǎn)黨對(duì)中國革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，決不是自封的，而是中國共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期艱苦卓絕、富有成效的斗爭(zhēng)中形成和確立起來的，是中國人民近百年來經(jīng)過正反兩個(gè)方面的反復(fù)比較而作出的正確選擇。當(dāng)今世界各國都在搞現(xiàn)代化，而我們搞的是社會(huì)主義的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確立一條符合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路，才能造成一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會(huì)環(huán)境，才能組織和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾投身于改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)?？傊?，“中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的”［7］。但是，現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放是一個(gè)全新的事業(yè)，只有不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)重任。為此，鄧小平在提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，著力提出了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)。怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)？改革開放以來，我們一直在探索黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)化。2002年黨的十六大報(bào)告明確提出：“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力?！保?］2004年黨的十六屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步指出：“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”［9］2007年黨的十七大提出：“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。”［10］2012年黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”［11］，進(jìn)一步明確了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本內(nèi)容。2017年黨的十九大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”［12］。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨通過政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)人民，掌握運(yùn)用國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的方法和途徑，其科學(xué)與否決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力，關(guān)系著黨與人民群眾的聯(lián)系和黨執(zhí)政地位的鞏固。正因?yàn)槿绱?，隨著改革開放的深化以及黨所面臨的形勢(shì)、任務(wù)的變化，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，具有全局性的作用。但應(yīng)該指出的是，提出改善黨的領(lǐng)導(dǎo)不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是原則，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是方式。改革開放以來在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上，我們一直是堅(jiān)定不移的。但在一段時(shí)間和有的同志那里，也存在著把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來的現(xiàn)象。正如習(xí)近平總書記指出的，關(guān)于這個(gè)問題，有種想法是不正確的，即“有的同志習(xí)慣于把分管工作當(dāng)成自己的禁臠，覺得既然分管就沒有必要報(bào)告了，也不希望其他人過問，有的甚至不愿意黨委過問，不然就是黨政不分了”［13］。他在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上”［14］。黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)黨中央作出的決策部署，“……各方面黨組織應(yīng)該對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作”［15］。

實(shí)踐的推進(jìn)使得對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)更加深入和科學(xué)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是習(xí)近平總書記經(jīng)過實(shí)踐探索得出的結(jié)論。

“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是憲法和黨章中都明確規(guī)定的，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，即一切工作中都要落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、改革發(fā)展每個(gè)環(huán)節(jié)都要貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以說要做好一切工作，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)就無從談起。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要鞏固黨是“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的執(zhí)政地位，確保黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的。只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨才能順利團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，才能在事業(yè)的發(fā)展中繼續(xù)贏得最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，才能取得更大的成就。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的目的和根本原則，是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。黨的十八大以來，針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)一段時(shí)間被忽視、淡化、弱化的狀況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，保證了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)定了全黨和全國人民對(duì)中國特色社會(huì)主義的信心。

二、堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針

如果說，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本原則的話，那么堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨則是新時(shí)代黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針，也是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。黨的十八大以來，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，科學(xué)回答了“怎樣管好黨、治好黨”這一時(shí)代主題，開辟了馬克思主義黨的學(xué)說中國化的新境界。黨的建設(shè)實(shí)踐充分證明了，“兩個(gè)全面”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。

打鐵必須自身硬。在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，中國共產(chǎn)黨人從不畏懼，從來都是主動(dòng)出擊，勇于自我革命，自覺肩負(fù)起歷史使命?！氨仨殰?zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”［16］，這是黨的十八大明確提出的要求。對(duì)中國共產(chǎn)黨自身而言，這既是提醒，更是要求，可以起到振聾發(fā)聵、發(fā)人深省、鼓舞斗志的積極作用。在十八大之后中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記特意引用了這句話，充分體現(xiàn)了黨的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和斗爭(zhēng)精神。進(jìn)入新時(shí)代后，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，習(xí)近平總書記闡明了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)緊迫性，形成了關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要思想，這里最重要的無疑是他提出的全面從嚴(yán)治黨思想。他強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，一定要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人民的要求，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題。要靠全黨、管全黨、治全黨，全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，不斷提升人民的滿意度和鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨的建設(shè)一直是密切聯(lián)系黨的政治路線進(jìn)行的。歷史上，我們推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程和新的偉大工程的歷史進(jìn)程中，建黨、管黨實(shí)際就是治黨的過程。而明確提出從嚴(yán)治黨并寫進(jìn)中央文件，則是改革開放以后的事了。1985年11月，《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》提出，“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”［17］，這是中央文件中首次明確提出“從嚴(yán)治黨”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)“從嚴(yán)治黨”進(jìn)行了繼承和發(fā)展，提出了“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略，并提出了“八點(diǎn)要求”，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨做出部署?？梢哉f，“全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。新的歷史條件下，……堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，……確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”［18］。

為什么要強(qiáng)調(diào)治黨？習(xí)近平總書記指出，除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律，才能管好自己的隊(duì)伍，才能戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們提出那么多要求，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實(shí)。2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記指出黨內(nèi)存在的必須加以糾正的一些問題。2016年10月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中也指出了一些亟待解決的突出矛盾和問題。在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨探索出來的一個(gè)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，就是黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)來進(jìn)行。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，我們一定要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人民的要求，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，而全面從嚴(yán)治黨，就是要靠全黨、管全黨、治全黨，進(jìn)而把黨建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨，“全面”是基礎(chǔ)。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)黨的建設(shè)基礎(chǔ)在全面。要面向全體黨員、黨的各級(jí)組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。全面從嚴(yán)治黨，“從嚴(yán)”是關(guān)鍵。“從嚴(yán)”就是對(duì)黨員干部嚴(yán)格管理、對(duì)腐敗分子嚴(yán)肅查處，強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性。 全面從嚴(yán)治黨，“治”是要害。在全面從嚴(yán)治黨問題上，如果沒有這個(gè)“治”就不可能體現(xiàn)出“全面”，也不可能體現(xiàn)出“從嚴(yán)”。因?yàn)?，不論任何工作，離開了人的實(shí)踐活動(dòng)，都將成為沒有任何效果、效益的空話。因此，全面從嚴(yán)治黨，必須把“治”這個(gè)要害抓好。習(xí)近平總書記論述了全面從嚴(yán)治黨的主體、重點(diǎn)和方法，凸顯了治黨之“治”的深刻內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。”［19］全面從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。此外還要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，各級(jí)黨組織都要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定，努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性。

2013年，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。2015年，習(xí)近平總書記又在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話中，強(qiáng)調(diào)了遵守黨的政治紀(jì)律應(yīng)當(dāng)做到的“五個(gè)必須”。

全面從嚴(yán)治黨需要?jiǎng)側(cè)岵?jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，同向、同時(shí)發(fā)力，體現(xiàn)的就是一剛一柔相統(tǒng)一。思想建黨的根本任務(wù)是解決好“三觀”，經(jīng)常打掃思想上的灰塵，加強(qiáng)黨性教育、道德教育、警示教育，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，否則就不能達(dá)到預(yù)期的目的和效果。要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程，更要把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本保證，要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。既解決思想問題也解決制度問題，這是對(duì)全面從嚴(yán)治黨特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更是在新時(shí)代要繼續(xù)堅(jiān)持的基本原則。2016年，習(xí)近平總書記在十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上說：“黨的十八大以來，我們把全面從嚴(yán)治黨納入‘四個(gè)全面'戰(zhàn)略布局，這是新的歷史條件下我們黨應(yīng)對(duì)世情國情黨情變化的必然選擇。”［20］他用“六個(gè)從嚴(yán)”總結(jié)了我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們把黨建設(shè)好。習(xí)近平總書記把黨的建設(shè)放到5000年民族復(fù)興中國夢(mèng)的偉大實(shí)踐中去考慮，放到“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)中去謀劃，直接對(duì)著問題去，通過全面從嚴(yán)治黨，解決黨自身建設(shè)碰到的現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。

三、在黨的建設(shè)實(shí)踐中堅(jiān)決踐行“兩個(gè)全面”的要求

在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記概括了改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。關(guān)于黨的建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”［21］，“必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”［22］。進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，就要按照“兩個(gè)全面”的要求，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中勇于自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（一）“兩個(gè)全面”是新時(shí)代黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的方向

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)也處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上?！敖ㄔO(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，是我們黨處于執(zhí)政地位并將長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史條件下，始終要把握好的重大理論和實(shí)踐課題。正如習(xí)近平總書記指出的，國內(nèi)和國際局勢(shì)發(fā)生了巨大變化，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚，改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，國際力量對(duì)比發(fā)生新的變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整。各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”出現(xiàn)在我們前進(jìn)的道路上。雖然全面從嚴(yán)治黨取得了巨大成效，但還沒有從根本上解決黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題。一段時(shí)間以來，一些黨員干部政治意識(shí)不強(qiáng)，信仰迷茫、精神迷失，理想信念出問題；一些黨員干部缺少組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)；一些黨員干部形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重。我們要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來，面對(duì)這樣的國內(nèi)外、黨內(nèi)外形勢(shì)，就要按照“兩個(gè)全面”的原則和方針，進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使我們黨能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有力應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、有力克服困難，承擔(dān)起歷史使命，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

（二）“兩個(gè)全面”是相輔相成的關(guān)系，是新時(shí)代黨的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一體

我們正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段，社會(huì)矛盾和問題交織疊加，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須確保黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列。而黨要領(lǐng)導(dǎo)得好離不開黨的自我革命。尤其是在先進(jìn)性和純潔性的問題上，盡管我們黨采取了多種手段和措施，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素是復(fù)雜的，“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、尖銳的。我們要正視黨內(nèi)存在的各種問題，以自我革命和不斷奮斗的精神一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。“我們黨只有在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大社會(huì)革命的同時(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的偉大自我革命”［23］，才能始終保持核心地位，才能獲得人民群眾的支持。

（三）自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致

習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中提出，放眼全球，世界正面臨百年未有之大變局?！鞍倌晡从兄笞兙帧钡恼摂鄡?nèi)涵豐富，其核心是強(qiáng)調(diào)世界正處在一個(gè)重大的變化過程中，中國正處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從事業(yè)的發(fā)展和實(shí)踐來看，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，關(guān)鍵在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，必須實(shí)行正確的集中，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行”［24］。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。”堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就要體現(xiàn)在這“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”上。一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨必然要求形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，這對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)十分重要。因此，要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，形成思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一的整體。只有自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從而帶領(lǐng)全國人民為實(shí)現(xiàn)美好的前景而不斷努力奮斗。

（四）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為繼續(xù)推進(jìn)改革開放營造海晏河清的政治生態(tài)

2015年初，習(xí)近平總書記全國“兩會(huì)”期間在參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)如同自然生態(tài)一樣，稍不注意，就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！保?5］習(xí)近平總書記把一個(gè)生態(tài)學(xué)的概念用到政治領(lǐng)域，需要我們深刻認(rèn)識(shí)和深層次把握。實(shí)際上，早在2013年1月十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，營造廉潔從政的良好環(huán)境的問題就被習(xí)近平總書記提出來了，“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”［26］。2014年 6月 30日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起?！保?7］2016年，在十八屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)他再一次強(qiáng)調(diào)，“糾正‘劣幣驅(qū)逐良幣'的逆淘汰，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的‘山清水秀'”［28］。建黨90多年來，中國共產(chǎn)黨從來都不是謀取私利的幫派小團(tuán)體，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明也是我們一直追求的目標(biāo)。對(duì)一個(gè)執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨來講，面對(duì)我國發(fā)展的新特點(diǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，要始終保持黨的生機(jī)和活力，就必須旗幟鮮明地反對(duì)黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的種種不正常現(xiàn)象，營造良好的政治生態(tài)和政治局面?！拔覀円苑锤瘮∮肋h(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)決清除一切腐敗分子，保證干部清正、政府清廉、政治清明，為繼續(xù)推進(jìn)改革開放營造海晏河清的政治生態(tài)。”［29］應(yīng)該說，提出“凈化政治生態(tài)”，既包含有從當(dāng)前問題入手，以強(qiáng)硬手腕解決的內(nèi)容，更包含有恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我們黨一貫優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的內(nèi)容，對(duì)此我們必須認(rèn)真抓好做好。