□ 孫照紅

《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》提出：“加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致?！盵1](P3)“加強黨的政治建設，必須把營造風清氣正的政治生態(tài)作為基礎性、經(jīng)常性工作”。[1](P17)簡言之，凈化政治生態(tài)既是黨的政治建設的重要目標之一，又是加強黨的政治建設的重要任務。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須兼顧“政治”和“生態(tài)”的本源及其方法論意義，綜合考慮能夠?qū)h的政治建設產(chǎn)生影響的各種環(huán)境要素以及它們之間相互滲透、相互影響的互動關(guān)系，通過多元治理主體的協(xié)同合作、多種治理手段的相互配合，“實現(xiàn)政治理念、政治制度、政治行為以及政治與社會及人化自然之關(guān)系的‘綠化’?！盵2](P8)從實踐來看，近些年來，地域性腐敗、領(lǐng)域性腐敗、單位腐敗、家族腐敗以及“串案”“窩案”的頻頻曝光，充分暴露出圈子遍布、潛規(guī)則盛行的“官場”及“官場文化”，“寄生性”的家族及不良家風等道德“場域”和“情境”對黨內(nèi)政治生態(tài)的惡劣影響。因此說，道德是黨內(nèi)政治生態(tài)的題中應有之義，道德治理是黨內(nèi)政治生態(tài)綜合治理的理論必然和實踐訴求。治理黨內(nèi)政治生態(tài)，既要重視和強調(diào)法治的作用，又要充分認識到文化、道德等“非正式制度”對政治生態(tài)產(chǎn)生的深遠影響，在內(nèi)與外、顯與隱、剛與柔的交相互動中實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的常態(tài)治理和良性發(fā)展。

一、善意治理：構(gòu)筑黨內(nèi)政治生態(tài)的價值環(huán)境

現(xiàn)代德治不是工具主義地僅把道德當作統(tǒng)治和治民的方法和手段、“以道德手段進行治理”，也不是簡單地把道德當作治理的對象和目標、“對不道德現(xiàn)象進行治理”的“治德”，而是以道德理念、道德精神、道德價值觀念支配和指導治理活動，通過“棄惡”“揚善”及“良法善制”達到“善”治的目的。德治能夠為黨內(nèi)政治生態(tài)治理提供“善”的治理理念和原則。

德法并治，綜合治理。對于德治和法治的價值優(yōu)劣和互補作用，在理論上一般不會引起太大的爭議，但是，在實踐當中，德治的“軟力量”往往被忽視、被淡化，德治也因此成為治理的“軟肋”，特別是在當前全國上下都在大力提倡和推進全面依法治國、法治受到前所未有的重視和強調(diào)的特定情勢和時空背景之下，德治更顯式微和缺失。不可否認，法治以國家強制力、強大的公共權(quán)力、顯性的法律制度、易于操作的實證性和技術(shù)性手段為后盾和支撐，法治也因此成為當前國家治理、社會治理較為急需和顯效的手段。然而，法治不是萬能的，再完善的法治也不能避免其“滯后”“機械”“生硬”“冰冷”等不足，再強有力的法治也不能完全、根本、徹底地解決黨內(nèi)政治生態(tài)中的所有問題。德治雖然是一種“軟力量”，雖然不能發(fā)揮立竿見影的效果，但通過道德內(nèi)化而產(chǎn)生的“道德法則”往往能夠使道德主體既“口服”又“心服”，從而達到“攻心”和“治本”的目的。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)治理不能僅強調(diào)法治而輕視德治，或者偏愛法治而忽視甚至無視德治的作用，把德治這把“正義之劍”束之高閣。德法并治、綜合治理才是打贏黨內(nèi)政治生態(tài)治理這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的科學之道。

前置治理，注重預防?！罢紊鷳B(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，要想恢復就要付出很大代價?！盵3](P33)因此，黨內(nèi)政治生態(tài)治理要“抓早抓小”，盡可能及早發(fā)現(xiàn)問題并及時救治。從一定意義上說，法治是一種補救式的“事后”治理模式，即發(fā)現(xiàn)問題——解決問題的模式，其懲治對象是已經(jīng)觸犯法律的人，對于“走在河邊但還沒有濕鞋”的人，法治雖然能起到一定的震懾和警示作用，但其預防作用和深度治理效果是有限的。如果只強調(diào)法治而忽視德治，容易造成“要么是好同志、要么是階下囚”的簡單判斷和粗暴治理的后果，而且，僅靠法治無法從根本上消除污染黨內(nèi)政治生態(tài)的文化、心理等因素，留下“樹倒根存”的隱患。而通過教育、約談、誡勉、“拍拍肩膀、拉拉袖子、咬咬耳朵”的德治方式能夠起到防微杜漸、“防患于未然”的作用，有助于把問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小毛病發(fā)展成大問題，這符合現(xiàn)代治理關(guān)口前移、注重預防的特點。正是因為德治在反腐倡廉中的預防作用，習近平特別重視領(lǐng)導干部的政德建設，要求黨員領(lǐng)導干部要不斷加強“思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺做到為政以德、為政以廉、為政以民?！盵4](P175)

“?！薄伴L”結(jié)合，常態(tài)治理。政治生態(tài)是黨風、政風和社會風氣的綜合反映?！皣烂C認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志?！盵3](P42)因此，黨內(nèi)政治生態(tài)建設從根本上說就是作風建設，是“軟環(huán)境”“軟實力”建設，這種“軟環(huán)境”、好風氣不是單靠硬性的法治手段、強制執(zhí)行就能改變的，也不是依靠“一陣風”式的運動突擊或者周期性的暴風驟雨式改革就能夠?qū)崿F(xiàn)的。正如《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》所強調(diào)的，要把政治生態(tài)治理作為基礎性和經(jīng)常性工作，要“浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功?！盵1](P17)要從根本上徹底地對黨內(nèi)政治生態(tài)進行治理，必須發(fā)揮德治“內(nèi)力”“柔力”和“恒力”在“抓?！薄白ラL”中的優(yōu)勢和特長，樹立久久為功、鍥而不舍、常抓不懈的決心和信念，采取常態(tài)性、持久性的措施，通過社會輿論、社會心理、道德環(huán)境、榜樣示范等“柔性治理”或“軟治理”的方式，在春風化雨、潤物細無聲的常態(tài)治理、持久濡化中實現(xiàn)黨風政風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)。

價值引導，高標治理。法律是最低限度的道德，道德是主觀意志的法。法治著眼于“底線控制”，而德治不局限于控制、守護好“底線”，而是架設“天線”，引導、引領(lǐng)人們追求更美好的理想、更崇高的道德境界和價值目標，并依靠其“柔性”力量感召和激勵人們向上、向善，最終達到“從心所欲不逾矩”的至高和完美境界；法治通過“必須怎樣”把主體行為限制在利己不損人的范圍內(nèi)，而德治在“必須怎樣”的基礎上提倡“應當怎樣”，不僅要做到不損人利己，更要努力做到有利于他人；法治側(cè)重于“棄惡”，而德治既“棄惡”又“揚善”，通過培育德性品質(zhì)、提升道德涵養(yǎng)、弘揚道義精神，提高自治和治理能力，從而達到“眾善”之治；法治主要是“治序”，德治除“治序”外還有“治道”的追求，為人們樹立是非對錯、善惡曲直、真假美丑的基本標準和價值判斷，同時規(guī)劃和引領(lǐng)著人們朝著富強民主文明和諧美麗的美好目標前行。因此，德治更符合現(xiàn)代治理不是“控制人”而是“為了人”，為了實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的終極目標?！皞惱淼赖聺B透在社會生活的方方面面，不僅能夠柔化制度建設的生硬感，更給人們提供了崇高的價值追求，使得人們的現(xiàn)實生活具有向上的目標和向善的動力。這也是作為柔性約束的道德所具有的獨特作用?！盵5]

二、善者治理：培育黨內(nèi)政治生態(tài)的主體環(huán)境

與“管理”側(cè)重于主要依靠國家、政府自上而下、單打獨斗的方式不同，“治理”強調(diào)發(fā)揮多元主體的作用，鼓勵多元主體之間的合作、協(xié)商。黨內(nèi)政治生態(tài)治理也一樣，由黨內(nèi)政治生態(tài)構(gòu)成要素和影響因素的復雜性、表現(xiàn)形式的多樣性、危害的嚴重性、污染的反復性等特點決定了任何單一的治理主體都無法滿足其治理需要，黨內(nèi)政治生態(tài)治理需要包括社會大眾在內(nèi)的多元主體的共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)。多元主體之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動治理也更加符合“生態(tài)”之本義。如果多元治理主體都能按照自己的角色倫理規(guī)范和權(quán)責關(guān)系各安其位、各司其職、各盡其責、各顯其能，黨風政風、社風民風必然好轉(zhuǎn)。反之，如果治理主體不能按照其角色定位和“道德應當”承擔和踐行自己的倫理責任，失德缺德敗德行為必然猖獗，黨風政風必然惡化，社風民風必然日下。

首先是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導黨，這種角色定位決定了中國共產(chǎn)黨不僅是整個國家政治生態(tài)治理的領(lǐng)導力量，也是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的責任主體和治理對象。十八大以來的中國共產(chǎn)黨比以往任何時期都更加清醒地認識到當前政治生態(tài)特別是黨內(nèi)政治生態(tài)不容樂觀的嚴峻形勢及其根本原因?！斑@些年來，在一些地方和單位，‘四風’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位?！盵7]“三嚴三實”“兩學一做”和群眾路線教育實踐，都是為了提升黨員干部的政治覺悟和道德覺悟，增強黨員干部的道德自律。黨的十九大報告更是提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”[7]的任務，彰顯了中國共產(chǎn)黨不回避矛盾、不忽視問題并敢于自我反思、自我刮骨療傷的政治勇氣以及強烈的責任擔當和倫理自覺。

今后，中共仍然需要培植攻堅克難、久久為功的道德信念和必勝的信心，給全國人民以理想和激勵；仍然需要牢固樹立全心全意為人民服務的執(zhí)政宗旨和立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅持正風肅紀、反腐懲惡以保護人民群眾的切身利益、保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系；仍然需要以敢于碰硬、激濁揚清的道德精神和決心，大刀闊斧地獵狐、打虎、拍蠅，堅決查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為；仍然需要通過道德教育、道德賞罰激勵全黨同志始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，“增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。”[3](P97)

其次是領(lǐng)導干部。國無德不興，官無德不為。政德不僅是領(lǐng)導干部安身立命之本，關(guān)乎領(lǐng)導干部之個人形象，更是整個社會道德建設的風向標和政治生態(tài)的導航儀，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和國家的前途命運。對于“關(guān)鍵少數(shù)”的德治，應著重落實選人用人機制中“以德為先”的原則，強調(diào)“公仆”角色意識的培養(yǎng)，破除“權(quán)力本位”和官僚本位的思想觀念，提升其對黨的忠誠度、對權(quán)力的敬畏感、對人民的義務感，同時引導他們在立身、守紀、用權(quán)、拒腐等方面發(fā)揮表率作用。另外，要重視領(lǐng)導干部的私德教育。私德不嚴，公德、大德必然不保。從近年查處的違法違紀案件看，“落馬”干部之所以落馬，當然與大德不明、公德不守有關(guān)，但多表現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)于私德不嚴和私德缺失，有的受“枕邊風”影響而貪腐，有的疏于對“身邊人”的管教而被“拉下水”，有的妻子兒女扯著自己的大旗非法經(jīng)營、大肆斂財，有的交友不慎、“拉山頭”、搞“小圈子”，有的生活奢靡、兩性關(guān)系混亂等。私德不嚴、私欲膨脹，誘發(fā)權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易，公德和大德隨之淪陷。因此，私德建設是黨員干部政德建設必不可少的內(nèi)容。“領(lǐng)導干部特別是高級干部要帶頭加強黨性修養(yǎng)，知敬畏、存戒懼、守底線，堅決防范被利益集團‘圍獵’，持之以恒錘煉政德，明大德、守公德、嚴私德，帶頭遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，注重家庭家教家風，自覺做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。[1](P23)

再次是紀檢監(jiān)察、司法審計機關(guān)及其工作人員。黨的紀律機關(guān)、司法審計機關(guān)及其工作人員是管黨治黨的重要力量，是黨內(nèi)政治生態(tài)的“護林員”，處于黨內(nèi)政治生態(tài)治理的第一線，面臨的挑戰(zhàn)和考驗更為嚴峻，受到的誘惑和拉攏也更多，因此稍有不慎就有可能被“圍獵”和腐蝕而“馬失前蹄”。事實證明，確有一些紀檢監(jiān)察、司法審計機關(guān)工作人員陷入腐敗泥潭而不能自拔。這些人知法懂法卻踩了法律“紅線”，根本原因在于他們喪失了對黨忠誠、信念堅定、清正廉潔、勇于擔當?shù)燃o檢監(jiān)察、司法審計人員必備的道德素養(yǎng)。通過德治，教育、告誡“護林員”們在大是大非面前堅定立場、堅守正義，不回避矛盾、不明哲保身；在復雜的人情世故中保持清醒、敢于“紅臉”，不當“和事佬”和“老好人”；在威逼利誘、拉攏腐蝕面前守得住底線、耐得住清貧，不為名利所動、不為積弊所累；在監(jiān)督執(zhí)紀時堅持原則、敢“唱黑臉”，不以問題小而姑息、不以違者眾而放任，不因惡小而留“暗門”、不因初犯而開“天窗”。唯有如此，才能守護好“政治森林”。

最后是社會民間力量。社會民間力量是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的堅強后盾和依靠力量。社會組織、人民群眾等民間力量覆蓋面廣、數(shù)量龐大而且無處不在，因此被稱為監(jiān)督的“探照燈”，特別是對于“八小時以外”的監(jiān)督，民間力量更為有效、更為強大。但是，當前民間這股本應強大而有效的監(jiān)督力量并沒有充分釋放出來，一是因為監(jiān)督保護機制不健全，群眾的監(jiān)督權(quán)益、人身安全等得不到切實的保障，群眾“不敢監(jiān)督”；二是因為黨內(nèi)政治生態(tài)治理沒有給群眾帶來強烈的“獲得感”，群眾自當“看客”，“不愿監(jiān)督”；再就是黨內(nèi)政治生態(tài)亂象長期、普遍存在，群眾對此習以為常，因而產(chǎn)生政治冷漠情緒，“不想監(jiān)督”。如何調(diào)動起社會組織和人民群眾的積極性、主動性，如何讓民間力量這個可能的治理主體真正變成現(xiàn)實的治理主體，讓社會監(jiān)督這個“探照燈”全天候、全方位地開啟，是黨內(nèi)政治生態(tài)治理必須解決的問題。為此，一方面，要推進民主、法治建設，如建立舉報網(wǎng)站、加強對舉報人信息和人身安全的保護等為社會力量參與黨內(nèi)政治生態(tài)治理創(chuàng)造條件，讓老百姓有“安全感”地參與監(jiān)督和治理；加強信息公開、服務型黨組織、服務型政府建設，讓老百姓辦事少找人、少拖人、少求人，在黨內(nèi)政治生態(tài)治理中有強烈的“獲得感”。另一方面，就是通過道德教育喚起群眾的公共精神和道德良知，增強其道德意識和治理能力，培養(yǎng)其社會正義感和道德責任感，消除其對監(jiān)督的不安全感和對監(jiān)督效果的不信任，使其以強烈的主人翁意識積極、自覺、主動、負責地參與到黨內(nèi)政治生態(tài)治理中來，從而布下天羅地網(wǎng)，讓腐敗行為無處遁形、腐敗分子如履深淵。

三、善制治理：創(chuàng)建黨內(nèi)政治生態(tài)的法制環(huán)境

鄧小平曾提出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵8](P333)那么，什么樣的制度才是好制度呢？“只有規(guī)定和支持特定制度存在和發(fā)展的理念符合道德的正義精神，才能創(chuàng)建出合理的制度。”[9]換句話說，好的制度一定是“合道德”的制度，蘊含著“善”的道德價值與信念，如正義、民主、平等、自由、廉潔、為民等，這些道德理念和精神賦予正式制度以價值支撐和“合法性”基礎，這里的“合法性”指的是民意基礎。如果沒有這些“善”的道德內(nèi)蘊，法制就不可能是良法善制，也不可能得到公民的信任、尊重和服從。從這個意義上講，道德的治理作用不僅是作為“軟力量”對人的道德意識、道德品質(zhì)和道德行為進行教育、引導、規(guī)范和調(diào)節(jié)，它同時又能夠通過對法制正當、合理與否的價值判斷和倫理評價為國家法律、制度提供法理性和倫理性支撐，為國家和社會有序運行、健康發(fā)展創(chuàng)造基本條件。因此，法制是道德的載體和依托，沒有法制依托，道德必然陷入“人治”窠臼；同時，道德是法制的內(nèi)核和靈魂，沒有道德內(nèi)蘊，法治就沒有底蘊和支撐。

把道德理念和價值有機嵌入制度安排之中，把道德要求體現(xiàn)到法律、制度、規(guī)章和公共政策之中，是中華民族治理經(jīng)驗的總結(jié)，也是國家治理、政黨治理、社會治理的必然要求。中國自古以來就有引禮入法、禮法結(jié)合的治理傳統(tǒng)和治理機制，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)族規(guī)都內(nèi)蘊著德法相依的治理理念。中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，不僅有國法的底線要求，還有更嚴格的黨紀要求，以更高的標準約束和規(guī)范黨員、干部的言行。為此，習近平強調(diào)，要“著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善?！盵10](P168)不僅如此，中國共產(chǎn)黨還不斷探索以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合的路徑，在黨規(guī)黨紀的制定過程中，把德治原則和德治精神融入其中。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性，踐行黨規(guī)黨紀嚴于國法要求的同時，把“抓早抓小”“懲前毖后、治病救人”“懲戒與教育相結(jié)合”“寬嚴相濟”等德治理念和道德要求融入其中，是堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的典范。

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”[11]發(fā)揮道德在黨內(nèi)政治生態(tài)治理中的作用，除了需要把道德理念和價值有機嵌入制度安排之中以外，還要把經(jīng)過實踐檢驗、能夠引導社會成員向善向好向上的道德理念和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化、提升為具有剛性約束力的制度和法律規(guī)定。在這方面，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)有了成功實踐。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》就是把中國共產(chǎn)黨人的高尚道德追求提升為黨內(nèi)法規(guī)的典范。它雖然是一項黨內(nèi)法規(guī)，但無論在內(nèi)容上還是形式上，都強調(diào)了道德在管黨治黨中的重要作用。從內(nèi)容上看，它通篇內(nèi)含黨的理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風以及中華民族傳統(tǒng)美德方面的內(nèi)容，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人在道德方面的高標準和高追求，為黨員干部加強道德自律樹立了看得見、摸得著的道德要求和立德向善的價值導向；從形式上看，它不是以禁止性、強制性規(guī)范的方式，而是以正面引導的方式示人，充分體現(xiàn)了道德在依法治國、以規(guī)治黨中的道德激勵、靈魂引領(lǐng)的基礎和內(nèi)核作用。

由于政治生態(tài)是黨風、政風和社風、民風的綜合，因此，強調(diào)法治過程中的道德供給，不能僅僅局限于政黨道德和黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等都應成為良法善治的道德基礎和道德供給來源。“公共領(lǐng)域中的一切公共權(quán)力的濫用和腐敗，都首先是根源于道德的缺失?！盵12](P208)事實證明，任何一種政治生態(tài)亂象，都與道德淪喪、道德滑坡有關(guān)，如公務員玩忽職守、失職瀆職是職業(yè)道德缺失，生活奢靡、鋪張浪費是個人品德失范。因此，把社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德中的一些底線道德植入、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)是國家治理、政黨治理的必然要求，也是國際社會的共識。比如，美國把政府官員必須具備的最基本的道德要求(職業(yè)道德)納入《政府道德法》；我國把最基本的生態(tài)道德(社會公德)納入《環(huán)境保護法》的范疇，把危害嚴重的酒駕問題(個人品德)納入刑法，把彼此忠誠、尊老愛幼(家庭美德)寫入《婚姻法》，等等。需要注意的是，道德具有層次性，不是所有的道德都可以法律化、制度化。一般來講，能夠轉(zhuǎn)化為制度和法律的道德一般是底線道德，如果“以立法的方式普遍化地過分拔高社會成員的道德標準，其結(jié)果要么是所制定的法律難以實行，要么是塑造出道德偽善的社會成員。”[13]

“不僅制度的結(jié)構(gòu)包含有重要的人格決定，而且即使是最好的制度，如民主制衡，它的功用也常常在程度上依賴于相關(guān)的人。制度好似堡壘，它們得由人來精心設計并操縱?！盵14](P237)任何制度的制定者和實施者都是有一定道德價值取向的行為主體，任何制度的制定和落實都是在一定道德價值取向指導下進行的。沒有道德滋養(yǎng)，制度的制定和實施都將失去堅實的社會基礎。通過“揚善”和“抑惡”，道德可以為正式制度提供“善”的制度制定者和執(zhí)行者。在全面依法治國的特定時代背景下進行黨內(nèi)政治生態(tài)治理，尤其需要強調(diào)依法治理黨內(nèi)政治生態(tài)以及“德”在依法治理黨內(nèi)政治生態(tài)中的作用，把“德”貫穿在依法治理黨內(nèi)政治生態(tài)的全過程。在立法環(huán)節(jié)，應重視道德精神的“植入”和“良法善制”的制定，確保黨內(nèi)政治生態(tài)治理相關(guān)法規(guī)的科學嚴謹；在執(zhí)法環(huán)節(jié)，應嚴厲打擊污染黨內(nèi)政治生態(tài)的假惡丑行為，弘揚凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的真善美行為；在司法環(huán)節(jié)，紀檢、監(jiān)察、審判機關(guān)要做好黨內(nèi)政治生態(tài)“護林員”，公正司法、公平斷案、懲惡揚善；在守法環(huán)節(jié)，應加強普法宣傳，降低群眾對貪腐行為的容忍度，增強群眾的法律意識，明確法律界限，戒除行賄、送禮等“法不責眾”的心理定勢，讓全民對法律有敬畏之心。

四、善態(tài)治理：營造黨內(nèi)政治生態(tài)的文化環(huán)境

政治文化是“社會成員在前代的政治文化以及特定政治環(huán)境的雙重影響下，經(jīng)過長期的心理積淀而形成的一種心理定勢?！盵15](P64)政治文化具有相對的穩(wěn)定性，它不會隨著舊制度的瓦解而瞬間消失，而是會在相當長的時間里對政治制度、政治行為等產(chǎn)生深遠影響。當前我國的政治生態(tài)“霧霾”與我國根深蒂固的封建迷信思想、宗族觀念、等級意識以及異化了的禮俗文化、人情文化不無關(guān)系。受封建迷信思想的影響，一些黨員干部理想信仰缺失，“不問蒼生問鬼神”“臺上講馬列、臺下論風水”；受“光宗耀祖”“一人得道雞犬升天”“朝中有人好做官”等宗法家族觀念的影響，一些領(lǐng)導干部違背政治原則，大搞封妻蔭子、親人干政、家族腐?。皇堋肮俦疚弧?、等級觀念思想的影響，下級對上級唯唯諾諾、諂媚逢迎，上級對下級盛氣凌人、頤指氣使，正常的同志關(guān)系和同事關(guān)系嚴重扭曲；受封建關(guān)系學影響，官員升遷晉級靠關(guān)系、靠人脈，百姓看病、上學、找工作要找關(guān)系，交通違章要找關(guān)系，打官司也要找關(guān)系，關(guān)系成為炫耀的資本，能找到關(guān)系成為有能耐、有本事、有門路的代名詞；受“重禮輕規(guī)”禮俗文化的影響，傳統(tǒng)的“來而不往，非禮也”的社交禮儀異化成“投之以桃、報之以李”的利益輸送和交換，禮送出去才“心安”，收到后則辦事。

可見，不良文化生態(tài)是黨內(nèi)政治生態(tài)遭受污染的文化土壤和深層原因，是滋生集體腐敗、破壞政治規(guī)矩、導致制度失靈的“溫水”，社會成員開始時在溫水中享受“溫暖”，并且一點一點適應和習慣不斷漸變的水溫，在不知不覺中完成了從量變到質(zhì)變的過程，最終癱軟無力，失去反抗、自救能力?！柏澪鄹娘L行在官員中形成以權(quán)謀私的惡習，在民間造成凡事以錢開路、行賄收買的歪風。社會中上上下下都把貪污腐化、索賄行賄當成順理成章的事……腐敗最終‘深入人心’，成為全社會的一種行為準則，并且在這個基礎上形成了一種社會心理?！盵16](PP110-111)當行賄像購買商品需要付款一樣合乎情理時，照章辦事、不送禮行賄則成了有悖情理的事情；當受賄被當成辦事應得的報償時，不受賄收禮反倒是不正常的事情。由此帶來的惡劣影響，一方面，人們對黨和政府喪失信任和信心，對法律制度喪失信仰和尊重，法制等正式制度的調(diào)控作用降低，社會交往和人際關(guān)系越來越金錢化、功利化、庸俗化。另一方面，公權(quán)力的任性妄為、社會道德評價的異化更加助長、刺激失德違德悖德行為，人們對腐敗見怪不怪并自然而然地加入，甚至產(chǎn)生麻木、冷漠的道德心理，對領(lǐng)導干部的道德要求和期望降低，對貪污腐敗的容忍度提高。與此相對應，腐敗應受的罪惡的道德體驗、情感壓力和輿論譴責降低甚至不復存在，腐敗行為越來越猖獗，政治生態(tài)越來越糟糕。

可見，從文化層面進行釜底抽薪式的治理是根治政治生態(tài)頑疾的必由之路。為此，必須重視和加強廉潔文化建設和廉潔教育，在全社會形成“以廉為榮，以貪為恥”的廉潔觀和“零容忍”的政治生態(tài)文化。針對不同的社會成員要分別進行各有側(cè)重的廉潔教育，“大力倡導清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，弘揚正氣、樹立新風?！盵1](P20)對于領(lǐng)導干部，要正面教育和警示教育相結(jié)合，既破“山中賊”，又破“心中賊”；既要明大德，又要守公德、嚴私德，筑牢思想堤壩。對于紀檢監(jiān)察機關(guān)，要樹立“零容忍”的職業(yè)道德，杜絕“抓大放小”思想，樹立“違規(guī)無小事”“凡腐必究”的理念，只要超過“零”，即使是貪污十塊錢、一塊錢，也要依法查處，絕不姑息和妥協(xié)，對存在僥幸心理或腐敗苗頭的黨員干部造成“伸手必被捉”的強烈震懾。對于企業(yè)和企業(yè)家，要培養(yǎng)遵紀守法、誠實經(jīng)營、公平競爭的企業(yè)精神，增強社會責任感，不搞權(quán)錢交易，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。對于社會公眾，一方面，要明確是非善惡標準，讓人們明白哪些該做、哪些不該做，哪些是提倡的、哪些是禁止的，從根本上把“笑廉不笑貪”“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”“腐敗不要緊，只要辦實事”等扭曲的觀念糾正過來，重建社會對制度、規(guī)則的信仰；另一方面，要培育誠信、敬業(yè)、奉獻、節(jié)儉、勤勉的公民文化，增強道德自律，不與腐敗分子“禮尚往來”，在全社會形成遏制腐敗的價值導向和社會風尚；同時培養(yǎng)社會成員的正義感、責任感，把反腐看成義不容辭、人人有責的事情，勇敢地與“不廉潔”的政治文化做斗爭，讓腐敗分子成為“人人喊打”的“過街老鼠”。