□ 楊 婧

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的第四次科技革命，造就了繼陸、海、天、空后的第五大國(guó)家治理空間——網(wǎng)絡(luò)空間。在這樣的背景下，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)成為民族國(guó)家的基本構(gòu)件之一。在一個(gè)以民族國(guó)家為主體的現(xiàn)代國(guó)際體系中，具有高度互聯(lián)互通和流動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)依然無(wú)法逃離民族國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法則和國(guó)際游戲規(guī)則。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)邊疆安全作為非傳統(tǒng)安全的重要形式，處于民族國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的矛盾突發(fā)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)集聚地，在國(guó)家安全治理體系中具有重要地位。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)邊疆安全已成為黨和政府防范與化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵內(nèi)容，有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理，是新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的重大議題。

一、網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的內(nèi)涵與特征

當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展不僅改變著人類(lèi)的生產(chǎn)生活方式，更是影響至國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全范疇。習(xí)近平指出：“《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國(guó)與國(guó)交往各個(gè)領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間?！盵1]作為傳統(tǒng)主權(quán)的自然延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)直接涉及一國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的管轄問(wèn)題，“網(wǎng)絡(luò)邊疆”也因此應(yīng)運(yùn)而生。

國(guó)家是否擁有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)？“網(wǎng)絡(luò)邊疆”是否存在？各國(guó)對(duì)此一直存在爭(zhēng)議。以自由主義為基礎(chǔ)的“全球公域說(shuō)”持“網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義”的極端主張，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間也不存在于任何一國(guó)的邊界范圍之內(nèi)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制是徒勞的;[2]而網(wǎng)絡(luò)空間“再主權(quán)化”論者則認(rèn)為：法制化會(huì)使“網(wǎng)絡(luò)自由主義”式微；網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)確立的方式在于國(guó)家行為體或是對(duì)內(nèi)以法律化及制度化的手段，或是國(guó)家對(duì)外推行網(wǎng)絡(luò)安全化，建立網(wǎng)絡(luò)空間主體權(quán)威和主體地位。[3]如2010年6月8日，中國(guó)政府公布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)，上面寫(xiě)道：“互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國(guó)主權(quán)管轄范圍，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)?！盵4]從2013年北約網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心合作組織正式推出的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用國(guó)際法塔林手冊(cè)》來(lái)看，其區(qū)分了在一國(guó)主權(quán)領(lǐng)土內(nèi)、屬地范圍內(nèi)、屬地范圍外、國(guó)際公域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)利益范圍進(jìn)行了初步劃分[注]《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用國(guó)際法塔林手冊(cè)》為北約出臺(tái)的一項(xiàng)建議性指南，起草目的在于嘗試打造一種適用于網(wǎng)絡(luò)攻擊的國(guó)際法典，手冊(cè)中指出：“一國(guó)有權(quán)對(duì)其主權(quán)領(lǐng)土內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)行使控制權(quán)；在不違背相應(yīng)國(guó)際義務(wù)的情況下，一國(guó)對(duì)在其屬地內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的人員、位于其屬地內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、根據(jù)國(guó)際法在屬地范圍以外享有的管轄權(quán)的人員或基礎(chǔ)設(shè)施行使管轄權(quán)；位于國(guó)際空域、公?；蛘咄鈱涌臻g的飛機(jī)、船只或其他平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，其管轄權(quán)屬船旗國(guó)和注冊(cè)國(guó)；對(duì)于享有主權(quán)豁免的平臺(tái)，無(wú)論其位于何處，一國(guó)對(duì)該平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的任何干擾都構(gòu)成主權(quán)侵犯?！?。基于上述界定，我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間的確具有獨(dú)特的開(kāi)放性和去中心化特征，但其由人所造，并不符合聯(lián)合國(guó)關(guān)于“超出各國(guó)管轄范圍之外的地球自然資產(chǎn)”的“全球公域”界定，在一定程度上它更是作為一種“私域”而存在。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬主體是特定國(guó)家內(nèi)的現(xiàn)實(shí)主體，他們的行動(dòng)受制于且反作用于現(xiàn)實(shí)世界；其次，網(wǎng)絡(luò)空間“去主權(quán)化”混淆了應(yīng)然與實(shí)然、法律與技術(shù)，將國(guó)家不應(yīng)干預(yù)的規(guī)范性主張和不能干預(yù)的描述性說(shuō)明等量齊觀(guān)。[5]也正因此，筆者傾向于認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)法“去主權(quán)化”，國(guó)家利益延伸至第五大空間并隨時(shí)面臨利益分歧，在網(wǎng)絡(luò)空間作為爭(zhēng)取國(guó)家最高權(quán)威的主權(quán)就必定存在。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的自然延伸，國(guó)家領(lǐng)土疆界在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，我們將其稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)邊疆”。

(一)網(wǎng)絡(luò)邊疆及網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的內(nèi)涵

要厘清“網(wǎng)絡(luò)邊疆安全”的內(nèi)涵，首先在于準(zhǔn)確界定何為“網(wǎng)絡(luò)邊疆”?？隙ňW(wǎng)絡(luò)邊疆的現(xiàn)實(shí)存在性、厘清其內(nèi)涵，是探討新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理的首要前提。學(xué)界對(duì)此已有研究，但尚未形成統(tǒng)一的定義，主要包括如下兩種：一是從網(wǎng)絡(luò)主權(quán)出發(fā)定義網(wǎng)絡(luò)邊疆，這是目前學(xué)界的主流。如常永寬認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)邊疆作為國(guó)家主權(quán)在新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的發(fā)展，是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的反映、體現(xiàn)、延伸。[6]許開(kāi)軼從“邊疆”概念的縱向發(fā)展角度，認(rèn)為信息技術(shù)革命的到來(lái)使得網(wǎng)絡(luò)空間誕生，由此鑄就新的主權(quán)范圍，國(guó)家的邊疆也因此從物理空間擴(kuò)展到虛擬空間，由傳統(tǒng)意義上主權(quán)國(guó)家管轄的地理空間的邊緣部分拓展為國(guó)家安全和國(guó)家利益所涉及的空間范圍。[7]吳劍明等認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間具有國(guó)家屬性，當(dāng)由一個(gè)主權(quán)國(guó)家驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)了其他主權(quán)國(guó)家的公民用戶(hù)，或者觸及了其他主權(quán)國(guó)家的利益，或者引發(fā)了國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，網(wǎng)絡(luò)邊疆這一概念便因此而產(chǎn)生了;[8]二是從網(wǎng)絡(luò)邊疆的架構(gòu)出發(fā)理解網(wǎng)絡(luò)邊疆的內(nèi)涵。一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的特殊性使得網(wǎng)絡(luò)邊疆由有形和無(wú)形兩部分組成，一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊疆的有形部分，而國(guó)家專(zhuān)屬的互聯(lián)網(wǎng)域名及其域內(nèi)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)邊疆的無(wú)形部分。此外，金融、電信、交通、能源等關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的國(guó)家核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、個(gè)人網(wǎng)銀密碼、計(jì)算機(jī)防火墻等，也被視為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊疆的重要組成部分。[9-10]袁藝以網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限作為網(wǎng)絡(luò)空間劃界標(biāo)準(zhǔn)，將網(wǎng)絡(luò)空間劃分為“公網(wǎng)”“領(lǐng)網(wǎng)”和“專(zhuān)屬網(wǎng)”三部分。[11]常永寬對(duì)網(wǎng)絡(luò)邊疆的基礎(chǔ)架構(gòu)進(jìn)行了初步探索，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上，將網(wǎng)絡(luò)邊疆分為訪(fǎng)問(wèn)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)傳輸、資源等三個(gè)核心要素；而具體至網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)而言，網(wǎng)絡(luò)邊疆則又可以分為物理層(軟硬件設(shè)施)、網(wǎng)絡(luò)層(數(shù)據(jù))、用戶(hù)層(用戶(hù))等。[6]

綜上可以發(fā)現(xiàn)，已有研究主要從形成、組成等方面入手，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)邊疆”進(jìn)行了描述性闡釋?zhuān)⑽磳?duì)其內(nèi)涵進(jìn)行有效界定。而考慮到非傳統(tǒng)安全作為構(gòu)成總體國(guó)家安全觀(guān)的重要部分，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略之一，因此，本文嘗試在國(guó)家安全的視野下，在界定“網(wǎng)絡(luò)邊疆”的基礎(chǔ)上厘清“網(wǎng)絡(luò)邊疆安全”的內(nèi)涵，進(jìn)而囊括網(wǎng)絡(luò)邊疆安全相比其他傳統(tǒng)邊疆安全的獨(dú)特性。我們認(rèn)為，既然網(wǎng)絡(luò)邊疆是傳統(tǒng)疆域的延伸，且同國(guó)家主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)密不可分，因此，要厘清“網(wǎng)絡(luò)邊疆”、“網(wǎng)絡(luò)邊疆安全”的內(nèi)涵，必須從“邊疆”、“安全”和“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”等概念入手，進(jìn)而討論其內(nèi)部組成。

“邊疆”的“邊”指物體的周?chē)糠郑羞吘?、邊沿之意，“疆”指地域和領(lǐng)域?！斑吔币辉~最早源于《左傳·昭公十四年》[注]參見(jiàn)《左傳·昭公十四年》：“好於邊疆，息民五年，而后用師，禮也?！保复鷥蓢?guó)間的政治分界線(xiàn)或一國(guó)之內(nèi)定居區(qū)和無(wú)人定居區(qū)之間寬度不等的地帶。新華字典將其定義為“靠近國(guó)界的疆土”；第8版牛津高階英語(yǔ)詞典中“frontier”有邊疆、國(guó)家邊緣荒野地帶和前沿等意，前者被解釋為“a line that separates two countries，etc；the land near this line”。傳統(tǒng)國(guó)家有邊陲而無(wú)國(guó)界，作為一種獨(dú)特的國(guó)家治理空間，邊疆位于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的邊緣，是國(guó)家統(tǒng)治力量的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，是一個(gè)具有特殊治理風(fēng)險(xiǎn)的空間。但與傳統(tǒng)實(shí)體物理空間不同，網(wǎng)絡(luò)邊疆存在于無(wú)形的虛擬空間，尤其關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。因此，從字面上解釋?zhuān)熬W(wǎng)絡(luò)邊疆”即是“靠近網(wǎng)絡(luò)主權(quán)行使邊界的虛擬空間”。而根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間形成要素和網(wǎng)絡(luò)邊疆基本屬性，可以將網(wǎng)絡(luò)邊疆定位于四個(gè)層面，即系統(tǒng)層、設(shè)備層、數(shù)據(jù)層、信息層。在網(wǎng)絡(luò)空間，互聯(lián)網(wǎng)域名的組成、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的傳輸、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的應(yīng)用等有形或無(wú)形部分都具有鮮明的國(guó)別特征，因而是網(wǎng)絡(luò)邊疆的主要構(gòu)成。

“安全”表示一種風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)可控的狀態(tài)，它既是一種客觀(guān)生存狀態(tài)，也是一種主觀(guān)心理反應(yīng)，表現(xiàn)為一種穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。從字面上解釋?zhuān)^“網(wǎng)絡(luò)邊疆安全”是指網(wǎng)絡(luò)的疆界處于一種風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)可控的狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)空間，國(guó)家管轄范圍從物理空間擴(kuò)展至國(guó)家安全和發(fā)展利益所涉及的所有區(qū)域。因此，“網(wǎng)絡(luò)邊疆安全”可以說(shuō)是國(guó)家的安全和發(fā)展利益在靠近網(wǎng)絡(luò)主權(quán)行使邊界的虛擬空間，處于一種風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)可控的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)邊疆安全包含網(wǎng)絡(luò)軟件安全、物理設(shè)備硬件安全、數(shù)據(jù)隱私安全、內(nèi)容信息安全等?！熬W(wǎng)絡(luò)邊疆”以及“網(wǎng)絡(luò)邊疆安全”的具體構(gòu)成可用下圖進(jìn)行簡(jiǎn)單概括(見(jiàn)圖1)。

圖1 網(wǎng)絡(luò)邊疆及網(wǎng)絡(luò)邊疆安全構(gòu)成

通過(guò)分析國(guó)際網(wǎng)絡(luò)主權(quán)疆域分布圖(見(jiàn)圖2)，有助于在厘清“網(wǎng)絡(luò)邊疆”及“網(wǎng)絡(luò)邊疆安全”的基礎(chǔ)上，更為直觀(guān)地透視在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境中，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)所轄疆域及網(wǎng)絡(luò)邊疆的存在范圍，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上探索各區(qū)域的特點(diǎn)，清晰界定網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理的各個(gè)指向。

設(shè)定一個(gè)圓狀向外輻射型虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，涉及本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)疆域、網(wǎng)絡(luò)邊疆、他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)疆域三部分。本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)疆域是一國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理的目標(biāo)指向，它具有同國(guó)家主權(quán)相一致的至高無(wú)上性、排他性和永久性，不允許他國(guó)侵犯，這是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全乃至國(guó)家安全的關(guān)鍵與核心；網(wǎng)絡(luò)邊疆存在于本國(guó)與他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的利益交叉和利益博弈處，它具有與互聯(lián)網(wǎng)相一致的虛擬性和無(wú)形性，外加上國(guó)際形勢(shì)利益交織、網(wǎng)絡(luò)治理困難重重，共同造就了網(wǎng)絡(luò)邊疆的復(fù)雜性，這都使得其成為網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域；一國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆之外存在著諸多他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)疆域，基于各國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展層次不一，其最主要的特點(diǎn)在于各方網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的多樣性和權(quán)力的非均衡性，這是一國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊防的現(xiàn)實(shí)情況。此外，網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理還面臨著國(guó)際利益爭(zhēng)奪、危機(jī)誘因多元等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，是網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理的主要風(fēng)險(xiǎn)源。

圖2 國(guó)際網(wǎng)絡(luò)主權(quán)疆域分布圖

注：圖中實(shí)心圓部分為本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)疆域，周?chē)奶摼€(xiàn)圓環(huán)部分為網(wǎng)絡(luò)邊疆，虛線(xiàn)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)邊疆的虛擬性和無(wú)形性特征，周?chē)瞻撞糠謩t為他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)疆域。

(二)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)邊疆具有虛擬性、無(wú)形性與復(fù)雜性等特征，由此對(duì)應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)邊疆安全不同于傳統(tǒng)邊疆安全的鮮明特點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)是科技的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)邊疆安全必然與科技掛鉤；網(wǎng)絡(luò)邊疆的虛擬性與無(wú)形性使得邊防的范圍難以明確；網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的利益博弈此消彼長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)邊疆安全權(quán)力交互，攻防不對(duì)稱(chēng)。

具體而言，網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的特點(diǎn)包括：(1)科技支撐，信息技術(shù)起決定性作用。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面、應(yīng)用層面、意識(shí)層面的三級(jí)層級(jí)結(jié)構(gòu)中，技術(shù)層面是其他功能層面的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)任何功能的發(fā)揮都建立在網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)邊疆安全防御的工具更多依賴(lài)于以互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)為支撐的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)，在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)邊疆安全維護(hù)中，誰(shuí)能熟練把控互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)；(2)邊界無(wú)形，網(wǎng)絡(luò)邊防范圍不明確。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與主權(quán)的實(shí)在性使得網(wǎng)絡(luò)邊疆具有雙重特征。網(wǎng)絡(luò)的邊界線(xiàn)無(wú)形、且相對(duì)模糊，帶有不確定性，這使得網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的防衛(wèi)范圍不止于地理空間，更擴(kuò)散至廣泛的互聯(lián)網(wǎng)格中。網(wǎng)絡(luò)邊疆領(lǐng)域的攻擊形式也愈發(fā)多樣，除了基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)通訊干擾、信息設(shè)備毀壞等，還涉及到國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密等；(3)權(quán)利交互，進(jìn)攻與防守不對(duì)稱(chēng)?；ヂ?lián)網(wǎng)將世界連成了一個(gè)“地球村”，各國(guó)共享基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源的貫通性給霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治提供了土壤。但各方利益互聯(lián)在一起，權(quán)利交互，攻防力量此消彼長(zhǎng)。在風(fēng)險(xiǎn)性網(wǎng)絡(luò)交往中，面對(duì)強(qiáng)國(guó)的攻擊，弱國(guó)被迫迎難而上，加大了國(guó)家防衛(wèi)過(guò)程中“殺敵一千，自傷八百”的可能性。

二、新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界的政治現(xiàn)實(shí)在于，傳統(tǒng)的國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域正由海、陸、空向天(航天)電(電子)網(wǎng)(網(wǎng)絡(luò))方向擴(kuò)展，由于任何大國(guó)和組織都可以介入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，因此政治領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)空間也必然會(huì)由傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸至非傳統(tǒng)領(lǐng)域。但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，此類(lèi)非傳統(tǒng)政治安全問(wèn)題又極易誘發(fā)國(guó)家政治安全問(wèn)題，新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)邊疆基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，核心科技受制于人

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)邊疆的核心，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不僅是支撐一國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間形成的關(guān)鍵因素，更是維護(hù)一國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全穩(wěn)定的重要保障。由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)起步較晚、發(fā)展慢，網(wǎng)絡(luò)邊疆安全維護(hù)正面臨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、核心技術(shù)緊缺的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，互聯(lián)網(wǎng)起步晚，網(wǎng)絡(luò)安全防控基礎(chǔ)薄弱?；ヂ?lián)網(wǎng)最早由西方國(guó)家發(fā)明應(yīng)用，其占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和管控優(yōu)勢(shì)，同時(shí)以國(guó)家利益為核心向周邊擴(kuò)張發(fā)散，順勢(shì)波及他國(guó)國(guó)家主權(quán)。2013年，前美國(guó)中情局(CIA)職員愛(ài)德華·斯諾登曝光美國(guó)國(guó)家安全局(NSA)“棱鏡”項(xiàng)目，引起各國(guó)一片嘩然，互聯(lián)網(wǎng)通訊的大規(guī)模監(jiān)視問(wèn)題直接威脅到利益相關(guān)國(guó)的國(guó)家主權(quán)。因國(guó)際地位和權(quán)力架構(gòu)不一，當(dāng)前全球大部分關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和核心數(shù)據(jù)都由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家掌控，美國(guó)占據(jù)全球絕大部分根服務(wù)器，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的主要信息大多為英語(yǔ)信息，世界知名網(wǎng)站多為西方所占。而我國(guó)1994年才開(kāi)始接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)起步晚、基礎(chǔ)弱，作為后來(lái)者，在很多時(shí)候不得不接受和遵守由西方國(guó)家先行制訂和主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)游戲規(guī)則，中國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)舞臺(tái)上并不具備話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)已成為“互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)”，但在互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際競(jìng)賽上并不具備較大主動(dòng)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的維護(hù)上，也頗具被動(dòng)性，要成為“互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)”仍有相當(dāng)大的困難。

其次，核心科技受制于人，存在技術(shù)依賴(lài)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自主性不足，在安全技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、自我安全防衛(wèi)等領(lǐng)域存在缺口。我國(guó)信息設(shè)備關(guān)鍵領(lǐng)域主要依賴(lài)進(jìn)口，其密鑰芯片和程序上均可能被黑客蓄意預(yù)留控制端口，同時(shí)被非法“篡改”并植入“后門(mén)”。我國(guó)政府部門(mén)、重要行業(yè)82%的服務(wù)器、73.9%的存儲(chǔ)設(shè)備、95.6%的操作系統(tǒng)、91.7%的數(shù)據(jù)庫(kù)都是國(guó)外產(chǎn)品，每年進(jìn)口的芯片總額已超過(guò)2000億美元，遠(yuǎn)高于進(jìn)口石油的1200億美元。[7]發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)權(quán)，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幾乎滲透到我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，覆蓋了信息技術(shù)的所有領(lǐng)域，技術(shù)信息的不對(duì)稱(chēng)性使得“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)邊疆權(quán)力交互，網(wǎng)絡(luò)邊防分散多維

網(wǎng)絡(luò)邊疆是國(guó)家權(quán)力交互和國(guó)家利益的核心交匯區(qū)，加之由于虛擬網(wǎng)絡(luò)疆界的模糊性，這些都使得網(wǎng)絡(luò)邊疆無(wú)論是在邊防對(duì)象與邊防范圍的確定，還是邊防內(nèi)容上都面臨更大的挑戰(zhàn)。

首先，就網(wǎng)絡(luò)邊防對(duì)象及范圍而言，網(wǎng)絡(luò)實(shí)力關(guān)系一國(guó)國(guó)家利益，這直接導(dǎo)致國(guó)家間的權(quán)力交互沖突，其攻守關(guān)系的確立受?chē)?guó)際形勢(shì)影響。網(wǎng)絡(luò)邊防對(duì)象在一定程度上重合于卻不限止于傳統(tǒng)國(guó)際“戰(zhàn)爭(zhēng)”的攻擊方，主要集中于持“網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義”的“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”及其附屬利益國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)占據(jù)核心科技和關(guān)鍵域名服務(wù)器，使得他國(guó)難以放松警惕。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是西方網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)攻擊的焦點(diǎn)，2017年，我國(guó)境內(nèi)感染計(jì)算機(jī)惡意程序的主機(jī)數(shù)量約1256萬(wàn)臺(tái)，位于境外的約3.2萬(wàn)個(gè)計(jì)算機(jī)惡意程序控制服務(wù)器控制了我國(guó)境內(nèi)約1101萬(wàn)臺(tái)主機(jī)。就控制服務(wù)器所屬?lài)?guó)家來(lái)看，位于美國(guó)、俄羅斯和日本的控制服務(wù)器數(shù)量分列前三位。[12]我國(guó)面臨網(wǎng)絡(luò)“宿敵”多，防衛(wèi)范圍廣的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜局面，網(wǎng)絡(luò)邊疆安全需要繼續(xù)加強(qiáng)有效防控。

其次，就網(wǎng)絡(luò)邊防內(nèi)容而言，網(wǎng)絡(luò)攻擊形式多樣?；ヂ?lián)網(wǎng)“擬制領(lǐng)土”[注]中國(guó)“防火墻之父”方濱興將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)管轄范圍分為兩個(gè)維度：一是境內(nèi)支撐網(wǎng)絡(luò)的物理基礎(chǔ)設(shè)施；二是基于網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施所形成的空間，即網(wǎng)民和由此形成的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)“擬制領(lǐng)土”。參見(jiàn)胡泳，車(chē)樂(lè)格爾．“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”辨析.新聞與傳播研究,2016,23(01)．打破了傳統(tǒng)國(guó)防理念及空間布局，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)疆域無(wú)法以地理空間為基準(zhǔn)進(jìn)行明確劃分，敵人攻擊的策略及方式除了互聯(lián)網(wǎng)物理基礎(chǔ)設(shè)施外，更多在于對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的轟炸。攻擊者通過(guò)安全漏洞、惡意郵件、網(wǎng)頁(yè)掛馬、應(yīng)用仿冒等手段對(duì)目標(biāo)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，且攻擊方式會(huì)越來(lái)越復(fù)雜和難以發(fā)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心出具的報(bào)告，僅2017年，我國(guó)境內(nèi)感染計(jì)算機(jī)惡意程序的主機(jī)數(shù)量約1256萬(wàn)臺(tái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序數(shù)量253萬(wàn)余個(gè)，聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備惡意程序控制服務(wù)器IP地址約1.5萬(wàn)個(gè)；約4.9萬(wàn)個(gè)針對(duì)我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站的仿冒頁(yè)面，約2.4萬(wàn)個(gè)IP地址對(duì)我國(guó)境內(nèi)2.9萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)站植入后門(mén)，約2萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站被篡改；2017年全年發(fā)現(xiàn)超過(guò)245萬(wàn)起境外針對(duì)我國(guó)聯(lián)網(wǎng)工控系統(tǒng)和設(shè)備的惡意嗅探事件，我國(guó)境內(nèi)4772個(gè)聯(lián)網(wǎng)工控系統(tǒng)或設(shè)備型號(hào)、參數(shù)等數(shù)據(jù)信息遭泄露，涉及西門(mén)子、摩莎、施耐德等多達(dá)25家國(guó)內(nèi)外知名廠(chǎng)商的產(chǎn)品和應(yīng)用。[12]此外，意識(shí)形態(tài)滲透成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的又一手段，“恐怖主義”、“分裂主義”、“極端主義”組成的“三股勢(shì)力”對(duì)民族國(guó)家破壞之重，互聯(lián)網(wǎng)充當(dāng)了“顏色革命”的傳播利器，烏魯木齊“7．5事件”、拉薩“3．14事件”的煽動(dòng)無(wú)疑對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊防敲響了警鐘。恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”(ISIS)，已將戰(zhàn)線(xiàn)擴(kuò)張到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，恐怖形式蔓延至網(wǎng)上直播殺害人質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)人質(zhì)等。美國(guó)、俄羅斯、歐盟等主要大國(guó)紛紛把網(wǎng)絡(luò)軍事準(zhǔn)備上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。網(wǎng)絡(luò)邊界的模糊性特征使得網(wǎng)絡(luò)邊防帶有不確定性，邊防對(duì)象范圍從實(shí)體性設(shè)施延伸至虛擬空間，邊防內(nèi)容涉及國(guó)家安全的各個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)邊防措施亟需更富技術(shù)性和靈活機(jī)動(dòng)性。

(三)國(guó)家社會(huì)重視不足，網(wǎng)絡(luò)邊疆安全意識(shí)尚未先行

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)展活動(dòng)的新工具，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已超過(guò)7億，然而，受長(zhǎng)期以來(lái)的意識(shí)慣性和網(wǎng)絡(luò)攻擊的隱蔽性影響，雖然網(wǎng)絡(luò)處處為我們所用，但我國(guó)國(guó)家及社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的維護(hù)意識(shí)卻顯得滯后。

首先，國(guó)內(nèi)重視不足導(dǎo)致維護(hù)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的能力較弱。傳統(tǒng)物理空間邊疆受到侵犯時(shí)常能激發(fā)國(guó)家主權(quán)意識(shí)和民眾愛(ài)國(guó)主義意識(shí)，舉國(guó)憤慨，但網(wǎng)絡(luò)邊疆遭到攻擊卻難以引發(fā)如此轟動(dòng)。原因有二：一是網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性使得其危險(xiǎn)的產(chǎn)生、蔓延都較為隱蔽，加之技術(shù)局限，除了專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控、運(yùn)維機(jī)構(gòu)外，一般社會(huì)組織和網(wǎng)民對(duì)其存在感知具有滯后性；二是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)缺乏、網(wǎng)絡(luò)邊疆安全意識(shí)不足，相關(guān)法制配套較為滯后。具體而言，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)家治理的重點(diǎn)集中于核心區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)，對(duì)邊疆治理關(guān)注度不夠，國(guó)家安全意識(shí)長(zhǎng)期局限于軍事、政治、外交等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，尤其在網(wǎng)絡(luò)邊疆安全領(lǐng)域，法制建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面存在明顯滯后，對(duì)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范信息普及方面的相關(guān)事務(wù)關(guān)注較少，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊疆安全意識(shí)尚未“先行”。

其次，社會(huì)(網(wǎng)民)缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。目前我國(guó)正處于泄密高發(fā)期，其中計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密案發(fā)數(shù)已占泄密案發(fā)總數(shù)的70%以上，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。[7]隨著移動(dòng)通訊的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)衍生了大量應(yīng)用產(chǎn)品，稍有不慎，個(gè)人用戶(hù)關(guān)鍵信息就面臨泄露風(fēng)險(xiǎn)，而信息系統(tǒng)存在安全漏洞是造成信息泄露的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)(CNVD)所收錄的安全漏洞數(shù)量持續(xù)走高。自2013年以來(lái)，我國(guó)安全漏洞數(shù)量年平均增長(zhǎng)率為21.6%，特別是2017年較2016年收錄安全漏洞數(shù)量增長(zhǎng)了47.4%，達(dá)15955個(gè)，收錄安全漏洞數(shù)量達(dá)到歷史新高。其中，高危漏洞收錄數(shù)量高達(dá)5615個(gè)(占35.2%)，同比增長(zhǎng)35.4%。[12]近幾年我國(guó)安全漏洞數(shù)量不減反增，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，極易觸發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，給國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。同時(shí)，一般網(wǎng)民囿于傳統(tǒng)物理邊疆理念，認(rèn)為國(guó)防安全本應(yīng)由國(guó)家、軍隊(duì)維護(hù)，與切身利益關(guān)系不大。日常生活工作中，許多網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)邊疆安全意識(shí)薄弱，隨意“翻墻”瀏覽境外網(wǎng)頁(yè)或談?wù)搰?guó)家機(jī)密、散播網(wǎng)絡(luò)謠言、傳播網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，個(gè)人信息被偷窺竊取全然不知，即使是專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)人員也存在在私人計(jì)算機(jī)或儲(chǔ)存設(shè)備中放置私密文件的違規(guī)行為。

三、新時(shí)代優(yōu)化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理的主要路徑

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。[13]新時(shí)代要有效保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全，就要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，就要實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極培育科技人才，打造綜合治網(wǎng)格局。

(一)共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理理念更新

要實(shí)現(xiàn)對(duì)“無(wú)形疆界”的有效治理，需要在傳統(tǒng)邊疆治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理念更新，科學(xué)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。不同于傳統(tǒng)邊疆安全主要以國(guó)家自身軍事力量為基礎(chǔ)的“自助”體系，非傳統(tǒng)安全更多需要倡導(dǎo)國(guó)際“合作”。習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。”[1]互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際上是一個(gè)不可分割的整體，一國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆的有效治理還有賴(lài)于良好的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展國(guó)際合作基本已成共識(shí)。自2014年起，我國(guó)每年在浙江烏鎮(zhèn)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，旨在搭建中國(guó)與世界互聯(lián)互通的國(guó)際平臺(tái)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)共享共治的中國(guó)平臺(tái)，讓各國(guó)在爭(zhēng)議中求共識(shí)、在共識(shí)中謀合作、在合作中創(chuàng)共贏(yíng)。2017年3月1日，外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略以和平發(fā)展、合作共贏(yíng)為主題，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為目標(biāo)，就推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流合作首次全面系統(tǒng)地提出了中國(guó)主張，為破解全球網(wǎng)絡(luò)空間治理難題貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。未來(lái)我國(guó)更要不斷爭(zhēng)取國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，積極尋求合作機(jī)遇，互聯(lián)互通、交流互鑒，與世界各國(guó)共同推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)、打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)、合作訂立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全準(zhǔn)則。

(二)加快網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理制度創(chuàng)新

加快網(wǎng)絡(luò)邊疆安全頂層設(shè)計(jì)，以法治維護(hù)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全。習(xí)近平總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！盵1]在協(xié)商合作的國(guó)內(nèi)外治理模式下，要確保網(wǎng)絡(luò)安全治理常態(tài)化，法治必須先行。網(wǎng)絡(luò)空間要建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)善治之業(yè)，其核心就在于建章立制、依法治理。當(dāng)前我國(guó)已出臺(tái)并開(kāi)始正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，輔之以《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法條配套，但網(wǎng)絡(luò)邊疆安全法制建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前我們急需在牢固貫徹已有法律的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)邊疆安全標(biāo)準(zhǔn)制定、網(wǎng)絡(luò)邊疆安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)邊疆安全組織制度等領(lǐng)域。一是要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全產(chǎn)品與服務(wù)規(guī)范、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、信息技術(shù)行業(yè)測(cè)評(píng)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡(luò)邊疆安全等級(jí)體系；二是要加快對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)管，設(shè)立與之配套的相關(guān)法律法規(guī)體系；三是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)邊疆安全領(lǐng)導(dǎo)體系和權(quán)力架構(gòu)，各部門(mén)間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)行系統(tǒng)化的安全管理，筑牢網(wǎng)絡(luò)邊疆的防火墻。

(三)致力網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理技術(shù)革新

新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的維護(hù)離不開(kāi)技術(shù)支撐，習(xí)近平指出，核心技術(shù)是國(guó)之重器。要下定決心、保持恒心、找準(zhǔn)重心，加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。[14]在技術(shù)革新領(lǐng)域，要正確處理自主與開(kāi)放之間的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全領(lǐng)域最主要的技術(shù)問(wèn)題就在于過(guò)度依賴(lài)外國(guó)科技，缺乏自己的核心科技，因而在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的建立維護(hù)方面，必須自主創(chuàng)新，掌握互聯(lián)網(wǎng)核心科技，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。與此同時(shí)，在開(kāi)放的國(guó)際交流中，也要積極學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)成果，積極吸取國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不拒絕一切符合我國(guó)發(fā)展需要的先進(jìn)技術(shù)。在技術(shù)的引進(jìn)中“拿得起，放得下”，“拿”是拿外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，要和自身的實(shí)際情況相結(jié)合，預(yù)防“邯鄲學(xué)步”、陷入“四不像”的學(xué)習(xí)怪圈；更要學(xué)會(huì)舉一反三，在消化吸收國(guó)際技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行二次更新；“放”是要堅(jiān)持原則，在涉及國(guó)家安全的技術(shù)領(lǐng)域保持謹(jǐn)慎，確保外來(lái)技術(shù)的安全可控，擺脫對(duì)外國(guó)技術(shù)的過(guò)度依賴(lài)。

(四)加快引進(jìn)和培育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀人才，為網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理提供人才支撐

網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。[14]我國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，是科技人才資源最多的國(guó)家之一，但需要引起注意的是，近年來(lái)我國(guó)人才流失較為嚴(yán)重，在網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)人才的供給方面存在較大缺口。新時(shí)代要維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全，就要加快引進(jìn)和培育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀人才。一是要將網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀人才“引進(jìn)來(lái)”。主動(dòng)吸納國(guó)內(nèi)外企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、科技人才等高科技精英，培養(yǎng)優(yōu)秀人才愛(ài)國(guó)意識(shí)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)各路高端人才一視同仁，以專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性為導(dǎo)向，聚四方之才為我所用。通過(guò)戰(zhàn)略吸引和意識(shí)鼓舞，使他們自愿獻(xiàn)身于穩(wěn)定和發(fā)展我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)邊疆安全維護(hù)的大業(yè)；二是優(yōu)秀人才“引進(jìn)來(lái)”了，還要“留得住”。要建立健全系統(tǒng)科學(xué)的人事制度，輔之以完備的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，打破人才流動(dòng)的體制限制，同時(shí)加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配套，全方位提供信息人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的土壤，以增強(qiáng)優(yōu)秀人才在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊疆安全這一偉大事業(yè)上的成就感和獲得感。

(五)加強(qiáng)多元合作治理，打造綜合治網(wǎng)新格局

2018年4月，習(xí)近平對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了高度總結(jié)，他在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！盵15]網(wǎng)防維護(hù)的過(guò)程實(shí)則是治理主體、治理手段、治理要素的系統(tǒng)整合過(guò)程。首先，國(guó)家應(yīng)錨定網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力。網(wǎng)絡(luò)空間是我們黨治國(guó)理政面臨的新環(huán)境，組建專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)、制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全制度、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控等是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理的常規(guī)手段。2014年，我國(guó)成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全正式上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理的趨勢(shì)是要加強(qiáng)總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終形成“陸”“海”“空”“天”“網(wǎng)”五位一體戰(zhàn)略格局，全方位筑牢總體國(guó)家安全屏障；其次，社會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)主體防護(hù)責(zé)任，保障服務(wù)運(yùn)營(yíng)力。眾多社會(huì)組織集散于網(wǎng)絡(luò)空間之中，扮演著網(wǎng)絡(luò)邊疆安全維護(hù)的中間角色。就非營(yíng)利組織而言，政府讓渡一部分管理權(quán)限，使其作為特定領(lǐng)域的管理者并樹(shù)立聲望，其主要任務(wù)在于部分事務(wù)性管理和規(guī)則創(chuàng)制，輔助政府各項(xiàng)政策的傳達(dá)實(shí)施。就企業(yè)等營(yíng)利組織而言，主要負(fù)責(zé)為網(wǎng)絡(luò)邊防提供技術(shù)和人才支撐，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建上提供服務(wù)運(yùn)營(yíng)，承接邊疆安全訂單及自主安全產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，在遵守互聯(lián)網(wǎng)安全法條的基礎(chǔ)上，以有償方式彌補(bǔ)政府在公共安全領(lǐng)域供應(yīng)上的不足；最后，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)邊疆安全維護(hù)進(jìn)程中扮演著多重角色。作為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的自覺(jué)踐行者，網(wǎng)民對(duì)外域網(wǎng)站的使用、與外國(guó)網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)交際，都面臨著被網(wǎng)絡(luò)攻擊和泄露國(guó)家機(jī)密的風(fēng)險(xiǎn)，因此需樹(shù)立國(guó)家安全意識(shí)，文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)、安全上網(wǎng)，時(shí)刻維護(hù)自身信息安全和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)邊疆安全。

總之，信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理的誕生是一個(gè)全新的課題，我們需要重點(diǎn)關(guān)注并不斷深化對(duì)其具體內(nèi)涵、所遇挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑的認(rèn)識(shí)，緊跟時(shí)代步伐，適時(shí)把握時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，不斷適應(yīng)日新月異的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境。必須牢固樹(shù)立新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)邊疆安全治理理論，通過(guò)路徑優(yōu)化，以國(guó)際合作共享為理念指導(dǎo)，以法治為制度保障，以先進(jìn)的科技和優(yōu)秀的人才為支撐，打造多元合作的綜合治理格局，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全面臨的諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)。