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        推改革 強(qiáng)陣地 樹新風(fēng)助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

        2019-01-26 16:39:37
        中國民政 2019年9期
        關(guān)鍵詞:村規(guī)民約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政

        陜西省有107個縣(區(qū))、1303個鎮(zhèn)(街)、16992個行政村,是全國扶貧開發(fā)任務(wù)較重的省份。全省涉及秦巴山、六盤山、呂梁山片區(qū)等3個國家集中連片特困地區(qū),共有貧困縣56個、貧困村4961個、建檔立卡貧困人口183萬人(目前,已摘帽縣4個、達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的縣23個)。2015年以來,陜西省民政廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和民政工作重要指示批示,始終把脫貧攻堅作為頭等大事和重要政治任務(wù),充分發(fā)揮省脫貧攻堅指揮部“八辦三組”牽頭單位作用,堅持“統(tǒng)籌銜接、托底有力、覆蓋全面、持續(xù)發(fā)展”的工作思路,緊盯主責(zé)主業(yè),聚焦兜底脫貧,加大投入力度,累計投入資金300.77億元,實施項目7520個,為全省脫貧攻堅發(fā)揮了重要兜底保障作用。特別是把夯實基層基礎(chǔ)、實現(xiàn)“有效治理”作為脫貧攻堅固本之策,堅持推改革、強(qiáng)陣地、樹新風(fēng)“三措并舉”,積極探索,務(wù)實創(chuàng)新,扎實工作,取得顯著成效。

        推進(jìn)鎮(zhèn)村改革,筑牢脫貧攻堅基層基礎(chǔ)。一是合理調(diào)整布局。從2014年開始,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,陜西省全面啟動了以合理調(diào)整規(guī)模、加快職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的鎮(zhèn)村綜合改革,按照結(jié)構(gòu)合優(yōu)、規(guī)模合大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體思路,對地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展受限的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全面優(yōu)化:關(guān)中2.5萬人且面積100平方公里以下、陜北2萬人且面積150平方公里以下、陜南1.5萬人且面積100平方公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),均予以撤并及整合。到2017年底,鎮(zhèn)村改革全面完成,全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個,減幅17%;減少行政村9597個,減幅36%,為脫貧攻堅拓展了發(fā)展空間,增加了人、財、地等發(fā)展要素,使貧困地區(qū)具備了集中力量辦大事的基礎(chǔ)和條件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照屬地化管理的原則,整合駐鎮(zhèn)單位,將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為“六辦三站一中心”,構(gòu)建了配置合理、管理高效、運行順暢的組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,省市兩級均出臺了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)一步優(yōu)化,權(quán)責(zé)更加明晰,脫貧攻堅一線指揮部和戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。出臺文件明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的社會事務(wù)管理辦公室統(tǒng)一加掛民政辦公室牌子,落實民政編制3157個,配備人員4956名,平均每個辦公室3.8名。率先實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村級兒童主任、民政協(xié)理員全覆蓋,初步形成了“縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的基層民政網(wǎng)絡(luò)體系,為民政領(lǐng)域打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實人力保障。

        建強(qiáng)村級陣地,打通脫貧攻堅“最后一公里”。一是規(guī)范村級自治組織運行。創(chuàng)新民主協(xié)商體制機(jī)制,廣泛形成“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的“四民工作法”。緊盯脫貧攻堅村務(wù)公開突出問題,推廣實施電子顯示屏、手機(jī)APP、電視平臺、村務(wù)公開欄“三屏一欄”公開法,確保村務(wù)公開內(nèi)容指向精準(zhǔn)、群眾認(rèn)可,脫貧攻堅群眾滿意度不斷攀升。嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶動態(tài)調(diào)整的村級“兩評議一公示”制度,2018年全省新識別貧困人口8547人、返貧1539人,實現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。二是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級財政平均每年投入資金6680萬元,按照每個社區(qū)不低于300平米的標(biāo)準(zhǔn),加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,在省級資金的有力支持下,全省有相當(dāng)一部分行政村已建成功能完善、便民利民的社區(qū)服務(wù)中心。同時,積極探索民政福利園區(qū)建設(shè)模式,全省縣(區(qū))民政福利園區(qū)覆蓋率達(dá)到44%。三是提升便民服務(wù)水平。結(jié)合“放管服”改革,厘清鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)邊界,全力推進(jìn)村級“小微權(quán)力”清單,全面推行村干部代辦制,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理和村民自治有效銜接。加快省市縣鎮(zhèn)村五級社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用,推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、互助服務(wù)等向農(nóng)村社區(qū)延伸,全省累計建成農(nóng)村互助幸福院9660個,覆蓋全省56.8%的行政村,其中482個深度貧困村實現(xiàn)全覆蓋。特別是針對易地扶貧搬遷量大面廣的特點,陜西省民政廳牽頭,聯(lián)合省委組織部、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民搬遷社區(qū)自治建設(shè)的指導(dǎo)意見》,將移民社區(qū)納入全省標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)范圍,以“強(qiáng)管理、促融入”為目標(biāo),從移民搬遷點自治單元劃分、組織建設(shè)、民主管理、社區(qū)服務(wù)供給等方面入手,多維度推動移民社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

        厚植新民風(fēng),激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。以《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《農(nóng)村組織振興行動方案》為統(tǒng)攬,按照省上有平臺、縣級有典型、村村有抓手的思路,協(xié)同推進(jìn)“三治融合”。一是搭建四個省級平臺。分別是省委組織部的“千村示范、萬村達(dá)標(biāo)”的黨建標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳部的“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”定期現(xiàn)場會、政法委的“學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗”講評會、民政部門的“優(yōu)秀村規(guī)民約”推介會,通過協(xié)同用力、傳導(dǎo)壓力、下沉力量,形成了共建共享共治的農(nóng)村基層社會治理格局,有效破解了鄉(xiāng)村治理難題。二是推廣“旬陽經(jīng)驗”。指導(dǎo)旬陽縣結(jié)合實際探索出“自治固本,民主管理促和諧;法治兜底,重典整飭揚正氣;德治為基,成風(fēng)化人樹新風(fēng)”的“黨建引領(lǐng)·三治融合”經(jīng)驗,得到李克強(qiáng)總理、王勇國務(wù)委員批示肯定。在此基礎(chǔ)上,在安康市開展新民風(fēng)建設(shè)工作,通過“鄉(xiāng)村精英”參政議政,建立縣鎮(zhèn)村組四級調(diào)解組織,健全家規(guī)家訓(xùn),定期開展道德評議等多項措施,讓村民廣泛參與村級事務(wù)管理,樹立見賢思齊、誠孝儉勤、自力更生的傳統(tǒng)美德,為脫貧攻堅營造良好氛圍。三是做實了村規(guī)民約。制定關(guān)于運用自治章程和村規(guī)民約助推脫貧攻堅工作的《意見》,組織開展村規(guī)民約集中清理、修訂工作,確保村規(guī)民約符合時代要求、符合群眾意愿、符合法律規(guī)定、體現(xiàn)地方特色。建立了依靠村“兩委”“農(nóng)村四會”(村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會)的村規(guī)民約執(zhí)行機(jī)制,采取“項目超市”“三會評榜”等群眾認(rèn)可、易于操作的措施,激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力。

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