□ 上海市民政局

困境兒童是最特殊的困難群體之一。2016年，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》出臺(tái)后，困境兒童逐步進(jìn)入兒童福利保障工作范疇。作為全國最大的城市，在高樓大廈的屋檐下和川流不息的人群中，依然會(huì)有一些因各種原因陷入困境的兒童，需要得到及時(shí)有效的呵護(hù)關(guān)愛。上海市民政局聚焦這些最弱小的群體，把保障困境兒童合法權(quán)益作為筑牢民生底線、體現(xiàn)城市溫度的重要內(nèi)容，細(xì)化出臺(tái)配套文件，推動(dòng)困境兒童保障制度在本市落地生根，為困境兒童織密了一張全流程、閉環(huán)式的安全保護(hù)網(wǎng)。

保障對象實(shí)現(xiàn)全覆蓋，聚焦重點(diǎn)保障群體。國務(wù)院文件明確將困境兒童分為三類。近年來，上海市社會(huì)救助、社會(huì)福利制度框架不斷完善，全面落實(shí)了第一類、第二類，即因家庭貧困和因自身殘疾而陷入困境兒童的相關(guān)保障，確保了他們健康成長和合法權(quán)益。為此，在2017年5月市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市困境兒童保障工作的實(shí)施意見》中，把保障重點(diǎn)聚焦在第三類兒童，即因監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)而陷入困境的兒童，這類困境兒童過去是政策的盲區(qū)，上海市充分發(fā)揮民政部門的托底作用，建立健全相應(yīng)的安全保護(hù)機(jī)制，確保其盡快脫離困境，得到有效監(jiān)護(hù)和照料。

保障內(nèi)容補(bǔ)齊短板，聚焦保障基本生活。上海市自2018年1月1日起，建立“困境兒童基本生活保障制度”，其對象即監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和?。過去，這一類困境兒童如不符合社會(huì)救助政策，就得不到基本生活保障，現(xiàn)在符合條件的對象可申請領(lǐng)取基本生活費(fèi)每人每月1800元。同時(shí)文件還規(guī)定，如果該對象年滿18周歲，但在學(xué)制規(guī)定年限內(nèi)，仍在讀全日制高中階段的學(xué)業(yè)的，可繼續(xù)享受困境兒童基本生活費(fèi)直至畢業(yè)。這一政策立足基本權(quán)益保障，讓由祖輩或其他監(jiān)護(hù)人、單位實(shí)際照料的困境兒童也得到了基本生活保障，有效彌補(bǔ)了制度空白。針對監(jiān)護(hù)人缺失、困境兒童難以完成個(gè)人銀行賬戶的開立的問題，市民政局以政府法人身份為困境兒童批量申辦銀行卡，使得這一問題得到有效解決。

工作流程實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，聚焦形成操作規(guī)范。從2016年5月上海市首例滯留醫(yī)療機(jī)構(gòu)的困境兒童開始，市、區(qū)兩級(jí)民政部門主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)，各部門伸出援手，妥善處理了多起困境兒童保護(hù)個(gè)案。2017年，民政部門會(huì)同公安、檢察院、法院攜手成功處理了本市首例行政部門申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格的個(gè)案，成為本市困境兒童保障機(jī)制具有里程碑意義的一次創(chuàng)新實(shí)踐。2018年5月，市里七部門聯(lián)合發(fā)布了《上海市困境兒童安全保護(hù)工作操作規(guī)程》，將個(gè)案處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了制度化和規(guī)范化，明確了發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)各個(gè)階段的責(zé)任主體、工作流程和工作要求，對基層開展困境兒童安全保護(hù)工作發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。規(guī)程要求中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在報(bào)案的同時(shí)，將相關(guān)情況報(bào)告所屬行政管理部門，相關(guān)行政管理部門獲得信息后要及時(shí)通報(bào)同級(jí)民政部門，確保民政部門能及時(shí)介入并開展救助保護(hù)。規(guī)程還規(guī)定，困境兒童身體受到傷害或處于危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將送到所在區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門指定的定點(diǎn)醫(yī)院體檢或救治，并開展對該兒童其他監(jiān)護(hù)人的查找工作，同時(shí)，通知當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)臨時(shí)生活照料。這些規(guī)定內(nèi)容責(zé)任明晰、步驟清楚，便于基層掌握實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對困境兒童安全保護(hù)的閉環(huán)管理。

工作保障形成機(jī)制，聚焦落實(shí)場所和隊(duì)伍。要確保困境兒童得到及時(shí)安全保護(hù)，照料場所和工作隊(duì)伍很關(guān)鍵。近年來，上海著力推進(jìn)各區(qū)照料場所建設(shè)，每個(gè)區(qū)依托區(qū)屬福利機(jī)構(gòu)或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，均設(shè)立了困境兒童臨時(shí)照料場所，確保本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的困境兒童能在第一時(shí)間得到安全照料。市級(jí)層面則依托市兒童臨時(shí)看護(hù)中心，負(fù)責(zé)市級(jí)層面困境兒童的臨時(shí)照料，同時(shí)接受委托，承接區(qū)里暫時(shí)無法臨時(shí)照料的困境兒童，形成了對各類困境兒童的兜底保護(hù)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，全市每個(gè)街鎮(zhèn)都明確一名困境兒童保障社區(qū)工作者（兒童督導(dǎo)員），專門負(fù)責(zé)困境兒童的發(fā)現(xiàn)、走訪、建檔、關(guān)愛、救助等日常事務(wù)，并鏈接各類社會(huì)組織和志愿者資源，發(fā)現(xiàn)困境兒童后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，形成合力。本次機(jī)構(gòu)改革中，上海市民政局單獨(dú)設(shè)立了兒童福利處，各區(qū)民政部門也均已明確相關(guān)職責(zé)和工作人員，工作力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。