■ 王建敏

(中央團(tuán)校(中國(guó)青年政治學(xué)院) 科研部，北京 100089)

青少年時(shí)期是人生成長(zhǎng)的重要階段。青少年在生理上待發(fā)育、心理上待成熟、閱歷上待豐富、思想上待定型，需要社會(huì)予以特殊保護(hù)。當(dāng)今，青少年權(quán)益保護(hù)狀況是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度和法治化水平以及人權(quán)保護(hù)狀況的重要指標(biāo)。青少年權(quán)益保護(hù)工作直接關(guān)系著青少年的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，直接關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)可靠接班人和合格建設(shè)者的培養(yǎng)。新中國(guó)成立以后，青少年權(quán)益得到前所未有的尊重和保護(hù)，尤其是黨的十八大以來,青少年工作理念不斷更新，青少年的生存、保護(hù)和發(fā)展的環(huán)境顯著改善。

一、青少年權(quán)益保護(hù)的變遷

新中國(guó)成立70年來，尤其是改革開放后，黨和國(guó)家高度重視青少年權(quán)益保護(hù)工作，出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，有力地促進(jìn)了我國(guó)青少年權(quán)益保護(hù)工作的發(fā)展。按照時(shí)間及發(fā)展進(jìn)程，青少年權(quán)益保護(hù)工作70年的歷史可分為以下幾個(gè)階段。

第一，1978年改革開放前的自發(fā)萌芽階段。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的中國(guó)第一部社會(huì)主義憲法《中華人民共和國(guó)憲法》以及后來的婚姻法等，對(duì)青少年教育、權(quán)益保護(hù)以及勞動(dòng)就業(yè)、婚姻等作了一系列規(guī)定。新中國(guó)成立后頒布的憲法以及一系列的法律法規(guī)，也大都涉及青少年的內(nèi)容[1]。但由于受到歷史的、社會(huì)的、家庭的如子女眾多等原因的影響，社會(huì)、家庭對(duì)青少年權(quán)益保護(hù)的理念跟不上、認(rèn)識(shí)不到位。尤其是“文革”十年給黨、國(guó)家和人民造成嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂，社會(huì)秩序受到巨大破壞，包括青少年法制建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)主義法制建設(shè)遭受踐踏。由此，有關(guān)青少年(當(dāng)時(shí)很少見“未成年人”這一表述)權(quán)益保護(hù)的規(guī)定是零星的、分散的，總體上處于自發(fā)的狀態(tài)。

第二，1978-1990年的探索階段。隨著改革開放的不斷深入，黨和國(guó)家開始重視青少年工作，青少年權(quán)益保護(hù)工作向著法制化、規(guī)范化、組織化的方向積極探索、努力推進(jìn)。1982年修改后的《憲法》規(guī)定：兒童受國(guó)家保護(hù)。之后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)青少年的法律法規(guī)以及政策、措施，比如，在以《憲法》為依據(jù)制定的《民法通則》(1986年通過)、《義務(wù)教育法》(1986年通過)、《刑法》(1979年通過)以及有關(guān)訴訟程序的法律中，都有保護(hù)青少年權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，這是青少年權(quán)益保護(hù)工作得以進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第三，1991-1999年的框架構(gòu)建階段。隨著青少年權(quán)益保護(hù)工作的發(fā)展，在實(shí)踐中面臨的問題也越來越多，特別是受獨(dú)生子女政策的影響，社會(huì)和家庭更加重視和關(guān)注青少年的健康成長(zhǎng)，亟待對(duì)未成年人保護(hù)進(jìn)行專門立法。因此，1991年我國(guó)制定了《未成年人保護(hù)法》，這是未成年人保護(hù)事業(yè)最具里程碑意義的事件，同年，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》在中國(guó)生效。隨后，眾多的包括《收養(yǎng)法》《母嬰保健法》《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》等在內(nèi)的法律、政策相繼被制定、修改。1999年我國(guó)制定了《預(yù)防未成年人犯罪法》?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》是我國(guó)未成年人保護(hù)史上里程碑式的兩部專門性法律。至此，未成年人權(quán)益保護(hù)法律體系的框架逐漸清晰起來。

第四，2000-2012年的規(guī)劃建設(shè)階段。進(jìn)入21世紀(jì)，重視青少年工作的理念更加深入人心，青少年權(quán)益保護(hù)工作迅速發(fā)展。從2001年開始，我國(guó)將未成年人保護(hù)工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2006年、2012年兩次修訂《未成年人保護(hù)法》，2012年修改《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》，這些都為青少年權(quán)益保護(hù)工作和預(yù)防青少年犯罪打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了基本的法律保障。

第五，2013年至今的發(fā)展完善階段。十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨、國(guó)家、社會(huì)創(chuàng)新青少年工作思路，調(diào)整青少年權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制，已基本形成了以《憲法》為根本,以《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》為核心,以《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律為重要來源，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)和國(guó)際條約為有益補(bǔ)充的青少年權(quán)益保護(hù)法律體系[2]，構(gòu)建了家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)共同參與的維權(quán)機(jī)制。

二、青少年權(quán)益保護(hù)工作取得的成效

新中國(guó)70年雖經(jīng)曲折，但是我們黨、國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的性質(zhì)都沒有改變。歷史證明，黨和社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的生命力。我們黨具有自我革命的能力，努力排除動(dòng)亂造成的嚴(yán)重干擾，尤其是改革開放以來，我國(guó)不僅積極簽署了與青少年發(fā)展相關(guān)的國(guó)際公約，還制定和發(fā)布了大量有利于青少年德智體全面發(fā)展的法律、法規(guī)和政策。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《青年發(fā)展規(guī)劃》)是新中國(guó)歷史上第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃，在中國(guó)青年發(fā)展事業(yè)中具有里程碑的意義。黨的十九大報(bào)告把青年發(fā)展問題提升至一個(gè)新的高度，從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度對(duì)全黨及廣大青年提出了要求。習(xí)近平總書記指出：“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望。中國(guó)夢(mèng)是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全黨要關(guān)心和愛護(hù)青年，為他們實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建舞臺(tái)。廣大青年要堅(jiān)定理想信念，志存高遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，勇做時(shí)代的弄潮兒，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐中放飛青春夢(mèng)想，在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章!”[3]

(一)青少年權(quán)益保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)

第一，黨和政府高度重視青少年權(quán)益保護(hù)工作。毛澤東早在1957年11月17日對(duì)留蘇學(xué)生的演講中就指出：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的?！薄爸袊?guó)的前途是屬于你們的?！盵4]這充分說明毛主席等革命先輩對(duì)青少年寄予厚望。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視青少年和共青團(tuán)的工作，親切關(guān)懷青少年健康成長(zhǎng)，習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，廣大青年是生力軍和突擊隊(duì)。希望我國(guó)廣大青年充分展現(xiàn)自己的抱負(fù)和激情……不斷書寫奉獻(xiàn)青春的時(shí)代篇章。”[5]“為了中華民族的今天和明天，我們要教育引導(dǎo)廣大少年兒童樹立遠(yuǎn)大志向、培育美好心靈，讓少年兒童成長(zhǎng)得更好?！盵6]“全社會(huì)都要關(guān)心少年兒童成長(zhǎng)，支持少年兒童工作。對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊?！盵7]

第二，多措并舉增強(qiáng)青少年自身的保護(hù)意識(shí)。(1)青少年主體意識(shí)不斷增強(qiáng)。各類學(xué)校的法治課老師、專業(yè)教師、輔導(dǎo)員、黨團(tuán)組織等大力進(jìn)行法治宣傳教育活動(dòng)；未成年人保護(hù)委員會(huì)、社區(qū)未成年人保護(hù)服務(wù)站等機(jī)構(gòu)經(jīng)常舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、以案說法、文藝演出、系列講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多項(xiàng)活動(dòng)；報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以不同的形式豐富青少年的法律知識(shí)，增強(qiáng)青少年主體意識(shí)。(2)青少年參與意識(shí)增強(qiáng)。青少年以合法的渠道參與立法活動(dòng)，表達(dá)利益訴求；共青團(tuán)作為政府與青少年溝通的橋梁，充分利用12355 維權(quán)熱線以及走訪調(diào)研等方式，加強(qiáng)與青少年的溝通與交流，了解青少年的需求，努力把帶領(lǐng)青少年積極有序地參與政治生活與維護(hù)青少年的合法權(quán)利兩者結(jié)合起來。

第三，相關(guān)的理論研究得以重視和加強(qiáng)。黨和政府通過多種方式組織了一批既具有法律學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、青年學(xué)等復(fù)合型學(xué)科背景，又具有青少年權(quán)益保護(hù)理念和情懷的研究人員，從理論上厘清了青少年權(quán)利、利益、權(quán)益的概念和相互關(guān)系，研究和解析了青少年權(quán)益的基本理論、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式、權(quán)益的保障方式等問題，為青少年合法權(quán)益保護(hù)提供正確的觀念、意識(shí)，提出得力的、可操作的方法。

(二)法律體系趨于完善，形成多元主體合力的維權(quán)機(jī)制

第一，家庭保護(hù)方面。《憲法》提出了國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童全面發(fā)展和兒童受國(guó)家保護(hù)的基本原則；《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《義務(wù)教育法》《民法總則》《婚姻法》《合同法》《繼承法》《收養(yǎng)法》《教育法》《殘疾人保障法》等分別從家庭角度做出相關(guān)保護(hù)性的規(guī)定，如保護(hù)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)表意見權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)等，尤其是《未成年人保護(hù)法》把“家庭保護(hù)”設(shè)為專章，說明家庭保護(hù)的重要性。這里需要特別指出，《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》都有父母及其他監(jiān)護(hù)人“不得加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”的相關(guān)規(guī)定。

第二，學(xué)校保護(hù)方面。《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《精神衛(wèi)生法》等都存在有關(guān)“學(xué)校的教育職責(zé)”條款。學(xué)校最主要的教育職責(zé)就是保障未成年人(包括殘疾兒童、擁有不良習(xí)性的未成年人)依法接受義務(wù)教育。一切未成年人都享有平等的受教育權(quán)；《教育法》《義務(wù)教育法》規(guī)定了學(xué)校、教師在未成年人教育工作中的法定義務(wù)，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人的教育配合義務(wù)；《教育法》《教師法》《工會(huì)法》都有“加強(qiáng)師德建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容；《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了教育機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人的教育管理職責(zé)以及補(bǔ)充責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明確規(guī)定了教育機(jī)構(gòu)侵犯未成年人權(quán)益的責(zé)任。另外，《校車安全管理?xiàng)l例》明確了相關(guān)部門及人員的法律責(zé)任[8]。

第三，政府保護(hù)方面。《民法總則》完善了國(guó)家監(jiān)護(hù)兜底的監(jiān)護(hù)制度和撤銷監(jiān)護(hù)制度；《教育法》要求促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；《反家庭暴力法》提出了家長(zhǎng)不應(yīng)對(duì)未成年人進(jìn)行暴力管教，同時(shí)要求家長(zhǎng)應(yīng)教育未成年人不得實(shí)施家庭暴力，并明確規(guī)定了加害人的法律責(zé)任及追究程序；《刑法》加大對(duì)拐賣婦女兒童犯罪的收買方的刑事處罰力度，明確規(guī)定虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的未成年人，情節(jié)惡劣的，依法追究刑事責(zé)任；《青少年法治教育大綱》強(qiáng)調(diào)把法治教育納入國(guó)民教育體系，并明確了相關(guān)部門和人員對(duì)青少年法治教育的責(zé)任。《青年發(fā)展規(guī)劃》對(duì)青少年法治教育提出一系列具體而又有創(chuàng)意的要求?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要》提出，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)對(duì)家庭教育工作的組織與服務(wù)作用。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：國(guó)家應(yīng)采取措施，預(yù)防未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定：國(guó)家支持研究、開發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)，依法懲治運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人的身心健康的活動(dòng)[9]。

第四，社會(huì)保護(hù)方面?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人?！薄督故褂猛ひ?guī)定》也有相類似的規(guī)定?！蛾P(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，嚴(yán)厲打擊和防治校園欺凌、校園暴力事件?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》提出：把安全教育納入國(guó)民教育體系，落實(shí)學(xué)校安全管理主體責(zé)任，完善事故責(zé)任追究和處理制度?！蛾P(guān)于開展“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)的方案》的出臺(tái)，充分說明司法機(jī)關(guān)對(duì)“校園欺凌與暴力”現(xiàn)象也高度重視。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：禁止出版、出售、出租危害未成年人身心健康的出版物，禁止在中小學(xué)校周邊開設(shè)營(yíng)業(yè)性的歌舞廳等不適宜未成年人進(jìn)入的場(chǎng)所，禁止向未成年人銷售煙酒[10]?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬?guī)定：普通小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童入學(xué)?！丁笆濉奔涌鞖埣踩诵】颠M(jìn)程規(guī)劃綱要》《殘疾人康復(fù)服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》的相繼出臺(tái)，為殘疾兒童康復(fù)提供了有力的保障。

(三)青少年權(quán)益保護(hù)的工作模式不斷創(chuàng)新

第一，法治化維權(quán)。完善的青少年維權(quán)體系需要落到實(shí)處。(1)大力進(jìn)行法治宣傳教育，使青少年自覺尊法學(xué)法守法，依法維權(quán)[11]。伴隨著法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，在青少年中廣泛開展以憲法為核心、以公民基本權(quán)利義務(wù)和未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)的法治宣傳教育，讓青少年不僅掌握了平等、自愿、誠(chéng)實(shí)守信等法律基本原則，也明確了基本的法律底線和行為邊界。(2)加大對(duì)未成年人司法保護(hù)的力度。2018年12月14日，經(jīng)批準(zhǔn)，最高檢增設(shè)第九檢察廳，專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)未成年人司法保護(hù)的高度重視。少年法庭在保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面功不可沒：以審判為引領(lǐng)協(xié)同相關(guān)部門成功矯治了一大批未成年犯，推動(dòng)了中國(guó)特色少年司法制度的建立和立法完善，首開未成年人案件專業(yè)審判及司法保護(hù)之先河，為樹立我國(guó)司法保障人權(quán)的良好國(guó)際形象發(fā)揮了積極作用。

第二，組織化維權(quán)。各級(jí)黨委、各級(jí)政府積極支持青少年權(quán)益保護(hù)工作，及時(shí)提供青少年維權(quán)所需要的人力、物力及財(cái)力。未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)以及各級(jí)預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組充分發(fā)揮作用，積極協(xié)調(diào)、努力推進(jìn)青少年的權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，及時(shí)傾聽和回應(yīng)青少年的利益訴求。司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員充分發(fā)揮其職業(yè)優(yōu)勢(shì)，定期組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等進(jìn)行以案釋法、以案說法的法治宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)普法責(zé)任制。學(xué)校、家庭、社會(huì)及政府分工負(fù)責(zé)、相互配合，協(xié)同并進(jìn)、有組織地維護(hù)青少年權(quán)益。

第三，專業(yè)化、社會(huì)化維權(quán)。共青團(tuán)是我國(guó)青少年權(quán)益保護(hù)工作的重要主體，各級(jí)共青團(tuán)組織積極推進(jìn)基層青少年權(quán)益保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，依托專業(yè)資源把青少年權(quán)益保護(hù)工作的觸角延伸到學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等青少年較為集中的場(chǎng)所，并注意加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。未成年人維權(quán)社會(huì)組織依托專業(yè)人才為青少年提供心理、法律、自護(hù)、家庭教育等服務(wù)。不斷壯大的青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，大力加強(qiáng)青少年維權(quán)在線平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)青少年權(quán)益保護(hù)的典型個(gè)案和熱點(diǎn)事件。最高檢和團(tuán)中央積極探索社會(huì)力量參與未成年人司法保護(hù)機(jī)制。2018年最高檢和團(tuán)中央簽署的《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》提出：共青團(tuán)組織要依托綜治委預(yù)防青少年犯罪專項(xiàng)組、未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新，與檢察機(jī)關(guān)合作構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系。 2019年4月11日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、最高人民檢察院第九檢察廳經(jīng)過前期的聯(lián)合評(píng)審論證和綜合考慮，確定在全國(guó)40個(gè)地區(qū)開展首批未檢工作社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)，積極推動(dòng)未成年人案件專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)相配合、相銜接。

(四)青少年基本權(quán)利得到有效保障

第一，青少年生存權(quán)保障的發(fā)展進(jìn)步。(1)法律體系日趨完善。生存權(quán)是青少年享有的首要權(quán)利，涵蓋生命權(quán)、健康權(quán)和基本生活保障權(quán)。我國(guó)相繼通過了《精神衛(wèi)生法》《食品安全法》《中醫(yī)藥法》《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律，對(duì)青少年生存權(quán)的保護(hù)起著重要作用。(2)保護(hù)力度明顯加大。未成年人的生命質(zhì)量不斷提高，死亡率逐年下降；青少年的體質(zhì)健康水平呈上升趨勢(shì)。(3)青少年(包括流動(dòng)青少年)的預(yù)防保健和健康教育進(jìn)一步加強(qiáng)。(4)深入開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”，促進(jìn)青少年改善體質(zhì)。

第二，青少年發(fā)展權(quán)保障的發(fā)展進(jìn)步。(1)青少年的受教育權(quán)。涉及青少年受教育權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)政策主要有：《教育法》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》《民辦教育促進(jìn)法》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《監(jiān)獄法》《殘疾人教育條例》《職業(yè)教育法》等。青少年受教育權(quán)保護(hù)的發(fā)展進(jìn)步主要體現(xiàn)在：教育經(jīng)費(fèi)逐年大幅提升；義務(wù)教育全面覆蓋；高中階段教育水準(zhǔn)迅速提高，覆蓋率逐年攀升；增加高等教育投入，提升高等教育普及率；繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育和民辦教育進(jìn)一步發(fā)展，多渠道地保障了青少年受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)；關(guān)注和保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾青少年、農(nóng)民工隨遷子女等弱勢(shì)群體享有平等的受教育權(quán)。(2)青少年的勞動(dòng)權(quán)。涉及勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)主要有《勞動(dòng)合同法》《安全生產(chǎn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《職業(yè)病防治法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《關(guān)于實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)計(jì)劃的通知》等，保護(hù)青年勞動(dòng)權(quán)益的法律日臻完善。青少年的勞動(dòng)權(quán)得到進(jìn)一步的保護(hù)，體現(xiàn)為黨和政府積極為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供各類服務(wù)：開展青年職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)青年群體、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)[12]。由于法律完善、措施得力，青年的就業(yè)狀況持續(xù)改善，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

第三，青少年受保護(hù)權(quán)保障的發(fā)展進(jìn)步。(1)青少年受保護(hù)權(quán)的法律日趨完善?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)的法律法規(guī)，保護(hù)了未成年人免受校園欺凌、家庭暴力、拐賣等不法侵害；《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》要求依法嚴(yán)懲校園性侵、性侵幼女等犯罪行為，強(qiáng)化對(duì)未成年被害人隱私權(quán)利的保護(hù)；《民法總則》構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度；《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》的發(fā)布，建立校園欺凌的預(yù)防和處置等綜合治理機(jī)制；《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作；《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》確保了困境兒童的生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障；《網(wǎng)絡(luò)安全法》有力保障未成年人上網(wǎng)安全。(2)青少年受保護(hù)權(quán)保護(hù)力度明顯加大。建立撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度、校園欺凌治理機(jī)制；有效預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪；確立未成年人犯罪(輕罪)記錄封存制度；嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，預(yù)防青少年吸食毒品成效顯著；重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)村留守兒童、閑散青少年、流浪未成年人、服刑人員未成年子女等特殊青少年群體的權(quán)益；涉罪未成年人的司法保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)；深入開展“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”等專項(xiàng)行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)一步凈化。

第四，青少年參與權(quán)保障的發(fā)展進(jìn)步。(1)青少年參與權(quán)保護(hù)的立法完善。《立法法》拓寬公民參與立法的途徑；《慈善法》保障青年志愿者的合法權(quán)益；《公共文化服務(wù)保障法》提出公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，各級(jí)政府根據(jù)未成年人、殘疾人和流動(dòng)人口的特點(diǎn)和需求提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)；《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》鼓勵(lì)和保障電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；《公共圖書館法》豐富了公共文化服務(wù)內(nèi)容，保障青少年的文化權(quán)益。(2)加大青少年參與活動(dòng)的保障力度。黨團(tuán)組織引導(dǎo)青年理性有序地參政議政，如通過人大、政協(xié)表達(dá)利益訴求，通過聽證會(huì)和村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾性自治組織等形式參與民主決策，管理與自己相關(guān)的事務(wù)，促進(jìn)青年進(jìn)行政治參與；通過農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃等活動(dòng)形式，拓展青年志愿服務(wù)的內(nèi)容，促進(jìn)青年進(jìn)行社會(huì)參與；通過網(wǎng)絡(luò)、公共圖書館、文化館(站)、博物館服務(wù)等方式和途徑促進(jìn)青年進(jìn)行廣泛的文化參與。

三、青少年權(quán)益保護(hù)工作的展望

(一)將青少年權(quán)益保護(hù)工作嵌入到黨團(tuán)組織的職能之中

第一，各級(jí)黨組織應(yīng)高度重視和大力推動(dòng)青少年權(quán)益保護(hù)工作。青少年權(quán)益保護(hù)工作是黨的群眾工作的重要內(nèi)容。(1)將青少年權(quán)益保護(hù)工作納入黨的群團(tuán)工作之中，構(gòu)建服務(wù)青年的青年工作體系，鞏固、擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。(2)各級(jí)黨委應(yīng)該始終堅(jiān)持黨管青年原則，積極支持開展青少年權(quán)益保護(hù)工作，發(fā)揮黨組織的把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛青年成長(zhǎng)與發(fā)展。此外，黨組織需強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的培育與扶持力度，鼓勵(lì)其在青少年權(quán)益保護(hù)中發(fā)揮更大的作用。(3)大力開展活動(dòng)，傾聽青少年群體利益訴求，努力幫助其解決在人生成長(zhǎng)和發(fā)展過程中面臨的問題，促進(jìn)青少年身心健康和成長(zhǎng)進(jìn)步。

第二，各級(jí)共青團(tuán)組織應(yīng)協(xié)助黨和政府做好青少年權(quán)益保護(hù)工作。共青團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步明確青少年權(quán)益保護(hù)的權(quán)責(zé)和領(lǐng)域，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)工作平臺(tái)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，有效介入青少年權(quán)益受侵害事件的處置和跟進(jìn)，積極為青少年權(quán)益發(fā)展代言建言，為廣大青少年搭建安全、全面和長(zhǎng)期的權(quán)益保護(hù)平臺(tái)。

(二)政府需進(jìn)一步加大力度保護(hù)青少年權(quán)益

1.政府各部門履行職責(zé)與部門之間協(xié)同治理并重

第一，政府各部門需明確職責(zé)。(1)教育部門要切實(shí)承擔(dān)起加大教育投入、優(yōu)化教育環(huán)境、提升青少年教育質(zhì)量、推動(dòng)各階段教育公平等方面的核心主體責(zé)任。(2)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要在技能培訓(xùn)、引導(dǎo)廣大青年基層就業(yè)、崗位信息提供、政策扶持、就業(yè)市場(chǎng)公平性建設(shè)、擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)等方面持續(xù)加強(qiáng)力量；同時(shí)要加大對(duì)失業(yè)青年、未就業(yè)的高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)問題的關(guān)注力度。(3)財(cái)政部門充分發(fā)揮其資金保障職能。財(cái)政投入是開展青少年權(quán)益保護(hù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)政府應(yīng)建立健全相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。(4)民政部門要建立健全青少年社會(huì)保障體系，從現(xiàn)有的補(bǔ)缺式社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度普惠型社會(huì)保障體系；同時(shí)針對(duì)特殊青少年群體要開展必要的社會(huì)救濟(jì)。(5)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門要回應(yīng)青年對(duì)住房的剛性需求，加大保障性住房建設(shè)、規(guī)范住房市場(chǎng)秩序，積極探索多主體供給、多渠道保障、租購并舉的實(shí)施路徑。(6)衛(wèi)生計(jì)生部門需加大服務(wù)力度，引導(dǎo)青年形成正確的戀愛觀、婚姻觀和家庭觀；同時(shí)要聯(lián)合教育部門、群團(tuán)組織等加大對(duì)生育健康知識(shí)的普及與宣傳力度，提升青年健康生育水平。

第二，政府部門之間需通力協(xié)作，維護(hù)青少年的合法權(quán)益。在青少年健康領(lǐng)域，不僅需要衛(wèi)生部門擴(kuò)大基本醫(yī)療投入，改善公共衛(wèi)生服務(wù)，還需要各層級(jí)教育部門的倡導(dǎo)與教育，幫助青少年形成正確的健康觀念，鼓勵(lì)其積極參與體育運(yùn)動(dòng)；在預(yù)防青少年犯罪方面，公安和司法部門的主要責(zé)任是對(duì)潛在犯罪青少年和犯罪青少年進(jìn)行法律教育與矯正，對(duì)于青少年犯罪的預(yù)防還有賴于教育部門對(duì)其進(jìn)行法治觀念的宣傳與引導(dǎo)；在青年就業(yè)方面，勞動(dòng)就業(yè)部門是主要的維權(quán)力量，但就業(yè)技能的提升還有賴于教育培訓(xùn)部門的積極配合。

2.創(chuàng)新青少年公共服務(wù)供給模式

有效地整合社會(huì)各方力量，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入各類青少年權(quán)益維護(hù)事業(yè)之中，通過完善政府購買社會(huì)服務(wù)的機(jī)制，逐步形成政府職能部門委托、共青團(tuán)組織承接管理、專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)作實(shí)施、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估考核的青少年公共服務(wù)供給模式，最大限度地保障青少年的合法權(quán)益。(1)各級(jí)政府部門應(yīng)根據(jù)自身工作定位和職責(zé)，明確各類服務(wù)的購買主體。(2)各級(jí)政府部門在購買青少年權(quán)益維護(hù)公共服務(wù)時(shí)，要突出購買重點(diǎn)，從青少年最基本、最緊迫的需求出發(fā)，優(yōu)先在青少年教育、身心健康、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀等方面確定購買內(nèi)容，并逐步拓展購買領(lǐng)域和范圍。(3)要出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，完善政府購買服務(wù)的機(jī)制。政府購買過程中要按照公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則，建立項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、信息發(fā)布、組織購買、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化工作流程。(4)政府還應(yīng)該建立健全服務(wù)購買的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。

3.構(gòu)建青少年輿情監(jiān)測(cè)體系

第一，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判力度。青少年具有很強(qiáng)的求知欲和探索欲，也敢于表達(dá)自己的意見和看法，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，青少年在享受著網(wǎng)絡(luò)帶來的便利與自由的同時(shí)，也會(huì)受到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性帶來的威脅。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青少年權(quán)益保護(hù)的輿情研判，建立健全青少年權(quán)益保護(hù)輿情的監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確迅速地向黨委、政府反映青少年的利益訴求和愿望，減少風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)青少年權(quán)益的損害。

第二，突出青少年權(quán)益保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)的工作重點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代政府應(yīng)建立高效的輿情疏導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)將青少年輿論重點(diǎn)引導(dǎo)到健康有序的軌道上來；完善青少年利益需求表達(dá)機(jī)制，及時(shí)化解因不利輿情帶來的社會(huì)危機(jī)；建立公開透明、權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論及青少年思想走向，為青少年權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造健康正確的輿論氛圍；政府在進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)工作時(shí)，要以《青年發(fā)展規(guī)劃》所提到的十大領(lǐng)域?yàn)榍嗌倌隀?quán)益保護(hù)輿情監(jiān)測(cè)的工作重點(diǎn)，通過信息收集和持續(xù)關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)青少年發(fā)展動(dòng)向和切身需求，進(jìn)而給予積極回應(yīng)。

第三，加強(qiáng)輿情人才隊(duì)伍建設(shè)。輿論監(jiān)測(cè)體系的建立除了必要的硬件設(shè)施、制度框架、工作流程等之外，人才梯隊(duì)建設(shè)必不可少。建議各級(jí)政府等相關(guān)部門組建搭配合理、經(jīng)驗(yàn)豐富、由專家團(tuán)隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖構(gòu)成的輿情人才隊(duì)伍。

(三)開展維護(hù)青少年權(quán)益的相關(guān)立法

第一，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)青少年立法與國(guó)際法律相銜接。我國(guó)應(yīng)遵循國(guó)際公約、國(guó)際慣例，加強(qiáng)與國(guó)際合作，完善青少年權(quán)益保護(hù)的法律體系；參照國(guó)際上“未成年人利益最大化”原則，對(duì)青少年加以特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)；著力保護(hù)青少年的發(fā)展權(quán)與參與權(quán)，注重對(duì)其融入社會(huì)的能力培養(yǎng)。另外，應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓青少年充分了解其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高其參與社會(huì)治理和民主法治的積極性。

第二，細(xì)化相關(guān)法律條款，理順未成年人法律與其他法律法規(guī)的關(guān)系。(1)完善《未成年人保護(hù)法》。應(yīng)對(duì)未成年人保護(hù)委員會(huì)做出明確規(guī)定，并賦予“社工”以監(jiān)督與協(xié)助職能；細(xì)化有關(guān)未成年人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的法律條款；增加規(guī)定“幼兒園、托兒所的教職員工或受托臨時(shí)照看兒童的人員，有虐待、遺棄未成年人行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行為人處以訓(xùn)誡、罰款、拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并可根據(jù)情節(jié)適當(dāng)從重處罰”，等等。應(yīng)理順《未成年人保護(hù)法》與其他法律、法規(guī)之間的關(guān)系。如《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，這與《未成年人保護(hù)法》立法精神相悖。(2)完善《預(yù)防未成年人犯罪法》。應(yīng)構(gòu)建對(duì)未成年人不良行為的分級(jí)干預(yù)體系，細(xì)化未成年人社區(qū)矯正制度，完善未成年犯管教所的定位及其教育矯治舉措，健全促進(jìn)未成年人回歸社會(huì)的幫教跟蹤機(jī)制。應(yīng)厘清《預(yù)防未成年人犯罪法》與包括《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《社區(qū)矯正法》等的刑事法律和《治安管理處罰法》、國(guó)務(wù)院關(guān)于工讀教育、收容教育方面的規(guī)定在內(nèi)的行政法規(guī)之間的關(guān)系。將針對(duì)未成年人“違法”行為的干預(yù)制度和措施從《治安管理處罰法》中抽離出來，作為《預(yù)防未成年人犯罪法》的內(nèi)容和調(diào)整對(duì)象。應(yīng)建立規(guī)范化的未成年人交往限制制度。限制交往的對(duì)象應(yīng)當(dāng)涵蓋嚴(yán)重犯罪者、性犯罪者、吸毒販毒制毒者、賣淫嫖娼者、拐賣婦女兒童者，以及其他有不良習(xí)性、可能影響未成年人心身發(fā)育健康者。需要強(qiáng)調(diào)的是，在完善《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則和司法解釋，以增強(qiáng)其實(shí)際操作性。

另外，應(yīng)修改與完善《義務(wù)教育法》，適當(dāng)擴(kuò)大義務(wù)教育范圍；《治安管理處罰法》《行政處罰法》應(yīng)設(shè)立符合未成年人身心特點(diǎn)、具有教育矯治功能的特殊處遇措施；《刑事訴訟法》應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)未成年人刑事案件訴訟程序、逮捕程序以及羈押替代措施，擴(kuò)大附條件不起訴的適用范圍和對(duì)象，規(guī)定收容教養(yǎng)程序。

第三，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。為防治校園欺凌和校園暴力，應(yīng)制定《校園欺凌法》；為振興青少年體育事業(yè)、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，應(yīng)制定《青少年體育宏觀調(diào)控法》；為了更好地保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，應(yīng)制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》，目前《未成年人權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》僅做了原則性的規(guī)定。為了使青少年擁有更為健康的成長(zhǎng)環(huán)境，提高其自我維權(quán)意識(shí)，應(yīng)制定包括親職教育、親子教育、兩性教育等內(nèi)容的《家庭教育法》。應(yīng)在修訂和擴(kuò)充《收養(yǎng)法》《民法總則》監(jiān)護(hù)相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定《未成年人福利法》。應(yīng)制定《專門教育法》，專門規(guī)范執(zhí)行收容教養(yǎng)的教養(yǎng)學(xué)校、在未管所掛牌設(shè)立的管教學(xué)校。應(yīng)在借鑒國(guó)外相關(guān)制度的基礎(chǔ)上制定《社區(qū)矯正法》，以完善未成年人社區(qū)矯正法律制度。

(四)進(jìn)一步完善青少年司法體制以及其他工作機(jī)制

第一，完善青少年司法體制。(1)完善少年司法檢察制度。在刑事檢察方面，應(yīng)完善未成年人犯罪記錄封存制度，主要包括：明確犯罪記錄封存的主體，加強(qiáng)封存的監(jiān)管，增設(shè)權(quán)利救濟(jì)的渠道；由公安部門開具相應(yīng)的無罪證明，設(shè)立嚴(yán)格保密的專門檔案管理制度，未經(jīng)許可任何主體不得再進(jìn)行啟封等。完善未成年人附條件不起訴制度，擴(kuò)大未成年人附條件不起訴的適用范圍；根據(jù)實(shí)踐需要提高未成年人犯罪案件附條件不起訴制度的刑期幅度；明確什么是屬于“有悔罪表現(xiàn)”；建立健全未成年人附條件不起訴的幫扶考察機(jī)制；建立健全捕訴監(jiān)防一體化辦案機(jī)制。在民事檢察方面，應(yīng)根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，同級(jí)檢察院以提起檢察建議的方式促使法院?jiǎn)?dòng)審委會(huì)審查程序，而上級(jí)檢察院則以抗訴的形式啟動(dòng)再審。(2)確立少年法庭的獨(dú)立地位。2010年以來，我國(guó)對(duì)少年法庭全面深化改革，未來應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大少年法庭的覆蓋面和影響力；應(yīng)確立少年法庭的獨(dú)立地位；辯證看待少年審判與家事審判間的關(guān)系，堅(jiān)持貫徹未成年刑事案件的特殊審判程序，例如，社會(huì)調(diào)查制度、不公開審理、提供法律援助辯護(hù)、犯罪記錄封存等；對(duì)于未成年人犯罪堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，對(duì)有條件不判實(shí)刑的罪犯盡量不判實(shí)刑，利用社區(qū)矯正或者工讀學(xué)校等方式對(duì)問題少年進(jìn)行教育與矯正。

第二，建立健全侵害未成年人的性犯罪者信息公開制度。(1)明確規(guī)定侵害未成年人的性犯罪者的身份信息公開的范圍和時(shí)間。(2)建立分級(jí)管理體制。要對(duì)犯罪人的危險(xiǎn)程度進(jìn)行判斷，依據(jù)其危險(xiǎn)程度適用不同的公告制度，危險(xiǎn)程度越高，公開的信息越詳細(xì)，時(shí)間就要越長(zhǎng)。此外，還要對(duì)性侵未成年人的犯罪人分別規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開、取消公開、不得公開、終生公開的各種情形。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的，適用嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。(3)區(qū)分信息公開的方式。信息查詢與信息公告應(yīng)作區(qū)別。(4)完善性犯罪登記制度，建立核查制度。(5)依照近距離責(zé)任原則，實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)公告。

第三，加大對(duì)“校園貸”的規(guī)制力度?！靶@貸”問題嚴(yán)重危害青少年的健康成長(zhǎng)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)制已迫在眉睫。(1)如果“校園貸”的借款人是無民事行為能力或者限制行為能力人，借款人可以此為由，主張借貸行為無效。(2)針對(duì)“裸貸”的問題，借款人可以要求法院認(rèn)定借貸行為無效。不少放貸者為了獲得收益，強(qiáng)迫女性以“裸條”的方式作為放款條件，對(duì)此行為，借款人可以要求法院認(rèn)定其無效；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，可以要求追究校園放貸者的刑事責(zé)任。由于“裸貸”中涉及借貸人的隱私權(quán)和人格權(quán)等，當(dāng)其無法還款被放貸者予以故意傳播、泄露時(shí)，受害人既可以通過主張侵犯人格權(quán)、隱私權(quán)來獲得民法上的救濟(jì)，使對(duì)方承擔(dān)民事責(zé)任，也可以要求追究其刑事責(zé)任。另外，如果以欺騙、恐嚇的手段或者暴力的手段進(jìn)行放貸或者收取貸款，情節(jié)嚴(yán)重的，則構(gòu)成詐騙罪、敲詐勒索罪甚至是搶劫罪?！靶@貸”依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如果在資金的來源上吸收了大量人員的投資，也有可能構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。

第四，完善未成年人幫教基地建設(shè)。(1)整合力量，建立基地。政府應(yīng)以財(cái)政撥款的形式設(shè)立專項(xiàng)幫教基金，并給予參與幫教基地建設(shè)的企業(yè)以政策支持；以司法機(jī)關(guān)特別是檢察院為主導(dǎo)，在附條件不起訴的考察過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)和帶頭作用，具體的工作由委托的幫教基地、專業(yè)人士來完成；應(yīng)科學(xué)選擇幫教基地，選擇人口較為密集的較大城鎮(zhèn)作為幫教區(qū)域，選擇服務(wù)好、信譽(yù)優(yōu)的機(jī)構(gòu)為需要幫教的未成年人提供服務(wù)。(2)明確幫教基地的權(quán)利和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)幫教基地的監(jiān)督管理，培養(yǎng)專門的幫教隊(duì)伍。(3)高效進(jìn)行管理，形成常態(tài)模式。規(guī)范日常工作的交接和溝通；落實(shí)幫教管理；完善幫教評(píng)估。

第五，明確工讀學(xué)校的地位。(1)工讀學(xué)校必須區(qū)別于普通學(xué)校，工讀教育為少年司法的保護(hù)處分中的一種重要處遇措施，類似于德國(guó)的促進(jìn)學(xué)校、香港地區(qū)的群育學(xué)校，旨在通過特殊的教育矯治措施對(duì)學(xué)生進(jìn)行矯正和提前干預(yù)。(2)建立自愿與強(qiáng)制工讀教育并行的工讀教育矯治機(jī)制。(3)工讀教育適用的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是實(shí)施了嚴(yán)重不良行為的未成年人。(4)工讀學(xué)校的工作內(nèi)容不僅僅包括義務(wù)教育，還包括職業(yè)教育和心理、行為矯治。(5)建立完善的第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)工讀教育的招生和教育矯治后的轉(zhuǎn)出進(jìn)行綜合評(píng)估。