■ 張良馴

(中國(guó)青少年研究中心，北京100089)

青年發(fā)展權(quán)是青年發(fā)展工作中的一個(gè)基本問(wèn)題，也是青年發(fā)展研究中的一個(gè)基礎(chǔ)概念。目前，中國(guó)知網(wǎng)上篇名包含“青年發(fā)展權(quán)”的文獻(xiàn)只有一篇，可以說(shuō)，學(xué)術(shù)界關(guān)于青年發(fā)展權(quán)的研究基本上還是空白，這與正在蓬勃興起的青年發(fā)展工作不相適應(yīng)，需要加強(qiáng)理論研究，首要的是對(duì)青年發(fā)展權(quán)做出基本的界定。本文運(yùn)用人權(quán)理論，結(jié)合青年發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)青年發(fā)展權(quán)的含義、特性和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行闡述，以促進(jìn)青年發(fā)展權(quán)的理論研究。

一、青年發(fā)展權(quán)的含義

1．青年發(fā)展權(quán)的概念

什么是青年發(fā)展權(quán)？對(duì)青年發(fā)展權(quán)的淵源進(jìn)行分析，有利于對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出正確的回答。

從國(guó)際上看，青年發(fā)展權(quán)來(lái)源于國(guó)際人權(quán)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1948年發(fā)布的《世界人權(quán)宣言》、1966年發(fā)布的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》，以國(guó)際法的形式明確規(guī)定了包括青年在內(nèi)的人的生存發(fā)展應(yīng)該享有的基本權(quán)利。20 世紀(jì) 70 年代，國(guó)際社會(huì)提出了發(fā)展權(quán)的概念：“發(fā)展，是所有人的權(quán)利，每個(gè)人都有生存的權(quán)利，并且，每個(gè)人都有生活得更好的權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利就是發(fā)展權(quán)，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)?！盵1]與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)始從社會(huì)發(fā)展的角度關(guān)注青年，在多個(gè)涉及青年的決議中“強(qiáng)調(diào)了青年的發(fā)展權(quán)”[2]。例如，聯(lián)合國(guó)大會(huì)1973年通過(guò)了《青年、青年的教育和青年在今日世界所負(fù)的責(zé)任》，敦促各國(guó)政府保證使青年“在教育、訓(xùn)練、衛(wèi)生、社會(huì)福利和就業(yè)方面獲得更有利的條件”，“有適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)參加國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和國(guó)際合作方案的擬訂與執(zhí)行”，“對(duì)于有關(guān)國(guó)家利益的問(wèn)題，特別是與青年有關(guān)的問(wèn)題，能夠參加決策”[注]② 參見(jiàn)共青團(tuán)中央國(guó)際聯(lián)絡(luò)部資料：《聯(lián)合國(guó)大會(huì)青年問(wèn)題有關(guān)決議匯編》(2007年)，第24、30頁(yè)。。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1977年通過(guò)的《現(xiàn)代世界的青年》“確信必須滿(mǎn)足青年的各種正當(dāng)需要和愿望，并保證他們能夠積極參與各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)民生活”，“確信國(guó)際青年年可以發(fā)揮有效的作用來(lái)動(dòng)員地方、國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)的努力，以促進(jìn)青年獲得最理想的教育、專(zhuān)業(yè)和生活條件，保證他們積極參與社會(huì)的全盤(pán)發(fā)展工作，并可用來(lái)鼓勵(lì)各國(guó)各自按照本國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)擬訂國(guó)家和地方的各種新的政策和方案?！雹谶@些文件都涉及關(guān)于青年發(fā)展權(quán)含義的闡述。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1986年發(fā)布《發(fā)展權(quán)利宣言》，提出“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”[3]。進(jìn)一步推進(jìn)了青年發(fā)展權(quán)的實(shí)施。

我國(guó)在改革開(kāi)放初期就特別關(guān)注青年的發(fā)展問(wèn)題，20世紀(jì)80年代為青年發(fā)展創(chuàng)造了很寬松的外部環(huán)境。1991年我國(guó)頒布了《未成年人保護(hù)法》，對(duì)包括未成年的青年在內(nèi)的未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)。21世紀(jì)初，在我國(guó)青年工作中出現(xiàn)了青年發(fā)展權(quán)這個(gè)概念。例如，2003年共青團(tuán)社區(qū)和權(quán)益工作會(huì)議提出要“保障青年的發(fā)展權(quán)”[4]。2015年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，對(duì)群團(tuán)組織維護(hù)群眾合法權(quán)益工作提出了許多工作措施，推動(dòng)黨政部門(mén)和青年組織更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)青年的發(fā)展權(quán)。中共中央、國(guó)務(wù)院2017年發(fā)布的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“《青年發(fā)展規(guī)劃》”)提出了青年發(fā)展的領(lǐng)域、目標(biāo)和措施，在序言部分把“青年發(fā)展權(quán)益”[5]得到更好維護(hù)作為中國(guó)青年發(fā)展事業(yè)取得的一項(xiàng)成就，在指導(dǎo)思想中提出要維護(hù)“青年發(fā)展權(quán)益”[6]，在維護(hù)青少年合法權(quán)益部分提出有效解決青年實(shí)現(xiàn)“發(fā)展權(quán)益”[7]面臨的困難和問(wèn)題，在組織實(shí)施部分提出要充分發(fā)揮共青團(tuán)維護(hù)“青年發(fā)展權(quán)益”[8]的重要作用，從而對(duì)如何維護(hù)青年發(fā)展權(quán)做出了多方面的政策闡述。《青年發(fā)展規(guī)劃》涉及廣泛的青年發(fā)展權(quán)，進(jìn)一步凸現(xiàn)了青年發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和重要作用，為青年發(fā)展權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)提供了政策依據(jù)。

對(duì)于青年發(fā)展權(quán)概念的界定，我們可以借用《發(fā)展權(quán)利宣言》第一條提出的說(shuō)法：每個(gè)人“均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)”[9]。這表明，青年發(fā)展權(quán)是指青年參與、促進(jìn)、享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身人權(quán)和基本自由，實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由、全面和充分發(fā)展的權(quán)利。簡(jiǎn)單地說(shuō)，青年發(fā)展權(quán)是青年在自身發(fā)展過(guò)程中具有的自由、全面、充分發(fā)展的權(quán)利。

對(duì)于青年發(fā)展權(quán)的概念，我們可以從以下幾個(gè)方面加以理解：一是青年發(fā)展權(quán)是發(fā)生在青年發(fā)展過(guò)程中的權(quán)利，屬于人的發(fā)展權(quán)。青年發(fā)展權(quán)與青年生存權(quán)相對(duì)應(yīng)，一起構(gòu)成了青年的人權(quán)，即青年“擁有的享受自由、尊嚴(yán)之生活的權(quán)利”[10]。二是青年包括接受中高等教育的青年學(xué)生和在各行各業(yè)從事社會(huì)生產(chǎn)、進(jìn)行社會(huì)生活的職業(yè)青年。青年發(fā)展是各類(lèi)青年以不同的社會(huì)角色，通過(guò)接受各種教育、參與各行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和各領(lǐng)域社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展的過(guò)程。從人學(xué)角度看，青年發(fā)展包括青年勞動(dòng)實(shí)踐、青年社會(huì)關(guān)系、青年需要和青年素質(zhì)的發(fā)展，因此，青年發(fā)展權(quán)也可以說(shuō)是青年在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)實(shí)踐發(fā)展、社會(huì)關(guān)系發(fā)展、需要發(fā)展和素質(zhì)發(fā)展中擁有的基本權(quán)利。三是青年群體作為年齡跨度為14-35歲的人群，少部分是未成年人，大多數(shù)為成年人。因此，青年發(fā)展權(quán)既包括未成年的青年在自身成長(zhǎng)中受撫養(yǎng)、受教育、受保護(hù)等方面的權(quán)利，也包括已成年的青年增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展并享受這些發(fā)展利益的權(quán)利。四是青年發(fā)展權(quán)是普遍的、不可剝奪的，旨在確保所有青年能夠享受構(gòu)成有尊嚴(yán)的生活所必不可少的物質(zhì)和自由。青年發(fā)展權(quán)謀求的是每一個(gè)青年的自由、全面和充分發(fā)展。五是青年發(fā)展權(quán)是針對(duì)青年發(fā)展的，但不等于青年發(fā)展本身，而是對(duì)青年發(fā)展的主張和要求。青年發(fā)展權(quán)的基本要求是實(shí)施、增進(jìn)和保護(hù)青年的發(fā)展權(quán)利。

2.青年發(fā)展權(quán)的內(nèi)容

青年發(fā)展權(quán)與青年生存權(quán)緊密相連，以青年生存權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)為前提。青年生存權(quán)不僅指青年個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備基本的衣食住行等物質(zhì)保障的權(quán)利，也指青年的生命不受非法剝奪的權(quán)利和有尊嚴(yán)地生活的權(quán)利。包括生存權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)等在內(nèi)的公民權(quán)是青年發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》對(duì)多方面的青年生存權(quán)做出了闡述。以青年健康為例，《青年發(fā)展規(guī)劃》把“青年健康”作為青年發(fā)展的十大領(lǐng)域之一，提出了青年健康的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施，對(duì)青年健康權(quán)的維護(hù)做出了總體規(guī)劃；還把“青年體質(zhì)健康提升工程”作為青年發(fā)展的十大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，提出了提升青年體質(zhì)健康的具體措施。在青年生存權(quán)的基礎(chǔ)上，青年的發(fā)展權(quán)“包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等方面”[11]的內(nèi)容。

青年的政治發(fā)展權(quán)是指青年依法享有的表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)、參與管理各項(xiàng)國(guó)家政治生活和政治事務(wù)的權(quán)利，包括青年的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、政治自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。其中，政治自由權(quán)包括言論、集會(huì)、結(jié)社、游行和示威等，監(jiān)督權(quán)包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等。青年的政治發(fā)展權(quán)受到《憲法》保障。例如，《憲法》規(guī)定，青年有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，成年的青年具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》把“青年社會(huì)融入與社會(huì)參與”作為青年發(fā)展的十大領(lǐng)域之一，提出要進(jìn)一步豐富和暢通青年社會(huì)參與的渠道和方式，實(shí)現(xiàn)青年的“積極有序、理性合法參與”[12]。用單獨(dú)一段專(zhuān)門(mén)闡述通過(guò)支持共青團(tuán)、青聯(lián)代表和帶領(lǐng)青年積極參與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)有關(guān)方面協(xié)商，探索建立人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)青年參與城鄉(xiāng)基層群眾自治，推薦優(yōu)秀青年代表?yè)?dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員等四個(gè)途徑，“引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)”[13]。

青年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是指青年通過(guò)自己的勞動(dòng)享有參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)并獲取物質(zhì)利益的權(quán)利，包含勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)，是勞動(dòng)權(quán)利和享受勞動(dòng)成果權(quán)利的統(tǒng)一。青年具有自由擇業(yè)權(quán)、專(zhuān)利成果的平等申請(qǐng)使用等勞動(dòng)發(fā)展權(quán)?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》把“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”作為青年發(fā)展的十大領(lǐng)域之一，從推動(dòng)完善促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系、加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)、推動(dòng)青年投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、加強(qiáng)青年就業(yè)權(quán)益保障等四個(gè)方面，對(duì)青年就業(yè)權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。還把“青年就業(yè)、見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”作為青年發(fā)展的十大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，對(duì)青年就業(yè)、見(jiàn)習(xí)做出了規(guī)定。

青年的社會(huì)發(fā)展權(quán)是指青年具有物質(zhì)保障權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、家庭生活質(zhì)量提高權(quán)、環(huán)境保護(hù)權(quán)等?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》把“青年社會(huì)保障”作為青年發(fā)展的十大領(lǐng)域之一，提出了社會(huì)保障體系覆蓋青年急需的保障需求，并在各類(lèi)青年群體之間逐步實(shí)現(xiàn)均等化的發(fā)展目標(biāo)。還專(zhuān)門(mén)闡述了如何加強(qiáng)對(duì)殘疾青年的關(guān)心關(guān)愛(ài)和扶持保障，加強(qiáng)青年社會(huì)救助工作，指出要為家庭困難的失學(xué)、失業(yè)、失管青年提供就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生活等方面的幫助。

青年的文化發(fā)展權(quán)是指青年通過(guò)各種方式發(fā)展本地區(qū)、本國(guó)家、本民族文化的權(quán)利，是精神思想文化發(fā)展權(quán)、教育發(fā)展權(quán)和科技發(fā)展權(quán)的結(jié)合物?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》把“青年思想道德”“青年教育”和“青年文化”分別作為青年發(fā)展的十大領(lǐng)域之一，就全面的青年文化發(fā)展權(quán)做出了多方面的、較充分的闡述。其中，在“青年思想道德”領(lǐng)域，提出要加強(qiáng)青年理想信念教育，在青年中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，分類(lèi)開(kāi)展青年思想教育和引導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)上思想引領(lǐng)。在“青年教育”領(lǐng)域，提出要通過(guò)提高學(xué)校育人質(zhì)量、科學(xué)配置教育資源、強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐教育、促進(jìn)青年終身學(xué)習(xí)、培育青年人才隊(duì)伍等措施，使得“青年受教育權(quán)利得到更好保障”[14]。在“青年文化”領(lǐng)域，提出要加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富青年文化活動(dòng)，造就青年文化人才，優(yōu)化青年文化環(huán)境，積極支持青年文化建設(shè)，更好地引導(dǎo)青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。

二、青年發(fā)展權(quán)的特性

1.青年發(fā)展權(quán)的利益性

青年發(fā)展權(quán)的本質(zhì)是青年發(fā)展的利益。對(duì)于青年發(fā)展權(quán)，應(yīng)從賦予青年有資格自由地主張某種具體利益的權(quán)能的角度來(lái)闡釋。人權(quán)賦予青年在道義上擁有對(duì)自身的發(fā)展行為和社會(huì)的發(fā)展政策提出主張和要求的權(quán)利。青年發(fā)展權(quán)“是指青年在參加社會(huì)生產(chǎn)與生活的過(guò)程中，社會(huì)理應(yīng)為其提供和保障發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，滿(mǎn)足每一個(gè)青年理應(yīng)享有的自身發(fā)展需求的權(quán)力與客觀訴求”[15]。青年享有了某種發(fā)展權(quán)利，就獲得了從事某種發(fā)展活動(dòng)的資格。這種資格是對(duì)青年在追求自身發(fā)展的過(guò)程中能夠做什么或不能夠做什么的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，青年可以根據(jù)自身的發(fā)展資格，向發(fā)展權(quán)責(zé)任方提出自己的利益訴求。如果青年的利益訴求得到某種公權(quán)力的確定，就意味著青年的某種發(fā)展身份或資格得到認(rèn)可。青年可以根據(jù)自身發(fā)展權(quán)的正當(dāng)性，通過(guò)發(fā)表聲明、提出要求、享有或強(qiáng)制性實(shí)施等手段，向某些個(gè)人或團(tuán)體要求某種利益或事物。青年發(fā)展權(quán)在形式上“是一種資格或權(quán)能，是主張利益的憑證”，在內(nèi)容上“是利益和自由的表現(xiàn)，是利益的存在方式”[16]。青年在現(xiàn)實(shí)生活中享有某種發(fā)展權(quán)，就意味著具有了與此相關(guān)的行為活動(dòng)資格，獲得了這一發(fā)展權(quán)規(guī)定的條件、資源和保障。青年有了這些發(fā)展條件、資源和保障，就能夠參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，滿(mǎn)足自身發(fā)展需要，促進(jìn)自身向著自由而全面的方向發(fā)展。例如，青年享有文化發(fā)展權(quán)，就意味著具有參與文化活動(dòng)的條件和資源，能夠在這種參與中發(fā)展自身的文化活動(dòng)能力。

自由是青年發(fā)展權(quán)的重要因素。青年發(fā)展權(quán)的利益性，不僅體現(xiàn)在具有利益主張的資格，還體現(xiàn)在擁有追求自身發(fā)展的自由。按照馬克思人的發(fā)展理論，人類(lèi)的發(fā)展是由必然王國(guó)走向自由王國(guó)的過(guò)程。國(guó)際人權(quán)法所說(shuō)的人權(quán)與人的基本自由密不可分?！八腥藱?quán)都和基本自由是密不可分、緊密關(guān)聯(lián)的，思想是一切國(guó)際性人權(quán)文件的一項(xiàng)重要原則?！盵17]青年“享有某項(xiàng)具體權(quán)利，就是有權(quán)要求其他人或機(jī)構(gòu)提供幫助或合作，以確保獲得某種自由。”[18]聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署組織編寫(xiě)的《2000年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出：“人類(lèi)發(fā)展的基本思想是使普通人民生活富裕并享有更多自由”?！按龠M(jìn)人類(lèi)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人權(quán)在很多方面擁有—個(gè)共同目的，并反映著促進(jìn)一切社會(huì)中個(gè)人的自由、幸福與尊嚴(yán)的基本承諾?！盵19]聯(lián)合國(guó)人權(quán)專(zhuān)家阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)人的自由不僅是發(fā)展的首要目的，也是發(fā)展的主要手段?！盵20]青年發(fā)展既不能與青年的生活和他們所能夠享受的真正自由分開(kāi)來(lái)，也不可以只被看作是某些機(jī)械目標(biāo)的增進(jìn)。如青年個(gè)人收入的提高和學(xué)歷的提升。盡管這些機(jī)械目標(biāo)是非常重要的，但它們最終的價(jià)值在于對(duì)青年生活和自由產(chǎn)生的實(shí)際影響度。青年發(fā)展權(quán)要體現(xiàn)在政治領(lǐng)域的政治團(tuán)體選擇自由和公職競(jìng)爭(zhēng)自由、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職業(yè)選擇自由和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由、在文化領(lǐng)域的學(xué)術(shù)自由和發(fā)現(xiàn)自由等。

聯(lián)合國(guó)將發(fā)展定義為“擴(kuò)展人的選擇的過(guò)程”。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或其他物質(zhì)發(fā)展只是手段，擴(kuò)展青年選擇的過(guò)程，實(shí)際上就是擴(kuò)展青年的實(shí)質(zhì)自由與可行能力的過(guò)程。青年的能力在本質(zhì)上與青年的自由相關(guān)，青年個(gè)人能力的增強(qiáng)，意味著自由度的增加，有更多的機(jī)會(huì)去做想做的事情。青年能力既包括免于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的能力等能夠滿(mǎn)足身體需要的基本自由，也包括像學(xué)習(xí)和實(shí)踐產(chǎn)生的創(chuàng)造自由，還包括參與公共事務(wù)等重要的社會(huì)自由。青年的實(shí)質(zhì)性自由的實(shí)現(xiàn)與青年的可行能力的獲得是同一個(gè)過(guò)程?！翱尚心芰Φ墨@得是自由實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和手段，自由是能力獲得的目的和結(jié)果”[21]。青年的實(shí)質(zhì)性自由的實(shí)現(xiàn)與可行能力的獲得，是通過(guò)青年的學(xué)習(xí)、工作和生活的各個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)的。擴(kuò)展青年的個(gè)人能力，就是青年個(gè)人具有更多的自由，青年個(gè)人能夠得到更充分的發(fā)展。

青年個(gè)人潛能的自由開(kāi)發(fā)與個(gè)性的充分發(fā)展，是青年個(gè)人發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容。青年個(gè)人潛能是個(gè)人發(fā)展的先天資本。青年個(gè)性的發(fā)展表現(xiàn)為青年“穩(wěn)定的性格受到尊重、處事方式自我選擇、人生目的的自我確立、思想創(chuàng)造的不受限制、情操良心的自主保存”[22]等多個(gè)方面?！扒嗄臧l(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是在順利參與社會(huì)生產(chǎn)與生活過(guò)程中，充分激發(fā)青年發(fā)展所需要的身心與素質(zhì)、知識(shí)與能力、豐富的社會(huì)關(guān)系等必備條件作為保障，是軟實(shí)力與硬實(shí)力條件協(xié)同兼?zhèn)涞倪^(guò)程與結(jié)果?！盵23]落實(shí)青年發(fā)展權(quán)，很重要的一點(diǎn)是引導(dǎo)青年充分利用有利于自身發(fā)展的各種社會(huì)條件，提高自身素質(zhì)和能力，增強(qiáng)自身對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性和在社會(huì)中的創(chuàng)造能力。青年發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)使得青年的素質(zhì)與能力得到提升，社會(huì)關(guān)系得到豐富，社會(huì)適應(yīng)性得到增強(qiáng)，引導(dǎo)青年身心和諧發(fā)展、與他人和諧發(fā)展、與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.青年發(fā)展權(quán)的綜合性

第一，青年發(fā)展權(quán)是連帶性與整體性的統(tǒng)一。青年發(fā)展權(quán)是青年的各項(xiàng)權(quán)利相互依存的一項(xiàng)綜合權(quán)利，滲透到各項(xiàng)具體的青年權(quán)利之中，推動(dòng)這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，具有不可分割性?！鞍l(fā)展權(quán)貫穿于其他各項(xiàng)人權(quán)之中，其他人權(quán)為人的發(fā)展和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件?！盵24]《發(fā)展權(quán)利宣言》第六條規(guī)定:“所有人權(quán)和基本自由都是不可分割和相互依存的；對(duì)實(shí)施、增進(jìn)和保護(hù)公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利應(yīng)予以同等重視和緊急考慮?！钡诰艞l規(guī)定:“本宣言規(guī)定的發(fā)展權(quán)利的所有各方面都是不可分割和相互依存的，各方面均應(yīng)從整體上加以解釋?！盵25]1993年世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》第一部分重申：“一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系。”[26]國(guó)際人權(quán)學(xué)家海默(Brigite.I.Hamm)說(shuō)：“發(fā)展權(quán)與其說(shuō)它自身是一項(xiàng)權(quán)利，不如說(shuō)它是所有人權(quán)的綜合?！盵27]發(fā)展權(quán)構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)青年的各項(xiàng)具體權(quán)利的必要條件，而各項(xiàng)具體權(quán)利實(shí)現(xiàn)與否、實(shí)現(xiàn)的程度如何，又影響著青年發(fā)展權(quán)的整體實(shí)現(xiàn)。任何層次、任何方面青年發(fā)展的不健全，都會(huì)帶來(lái)青年整體上的片面、畸形發(fā)展。

青年發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是以其他青年權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為前提的，表現(xiàn)為一種連帶性。青年發(fā)展權(quán)“所關(guān)注的并不是與傳統(tǒng)的公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利并行的一種人權(quán)，而是關(guān)注著人權(quán)在質(zhì)與量上的全面提升，關(guān)注著在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人權(quán)的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)”[28]。青年發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是所有權(quán)利一同實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。青年發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)基本條件是，至少一項(xiàng)青年權(quán)利得到改善而同時(shí)沒(méi)有其他權(quán)利被侵犯?！爱?dāng)改善或者增進(jìn)一項(xiàng)人權(quán)時(shí)，不能侵犯或者減損另一項(xiàng)人權(quán)，因?yàn)樗腥藱?quán)都是不可侵犯的，沒(méi)有任何一項(xiàng)人權(quán)優(yōu)于另一項(xiàng)人權(quán)?！盵29]我們不能為了實(shí)現(xiàn)青年某項(xiàng)權(quán)利而損害其他發(fā)展權(quán)。《發(fā)展權(quán)利宣言》在序言部分指出：“增進(jìn)、尊重和享受某些人權(quán)和基本自由不能成為剝奪其他人權(quán)和基本自由的理由”[30]。 “如果限制基本的公民權(quán)、政治權(quán)而片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展權(quán)，最終將導(dǎo)致對(duì)人權(quán)的侵犯”[31]。青年的政治發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、社會(huì)發(fā)展權(quán)和文化發(fā)展權(quán)是相互依存的，任何一項(xiàng)青年發(fā)展權(quán)一旦遭到侵害，就會(huì)對(duì)整體的青年發(fā)展權(quán)造成損害。我們?cè)谥贫ㄇ嗄臧l(fā)展政策時(shí)，要高度關(guān)注各種青年發(fā)展權(quán)之間的相互依存性與不可分割性。青年發(fā)展權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)，是各種具體發(fā)展權(quán)都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。

第二，青年發(fā)展權(quán)是群體權(quán)利與個(gè)體權(quán)利的統(tǒng)一。青年發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)群體權(quán)利，是由于青年是一個(gè)基于年齡差異而區(qū)分于其他年齡人的群體，特殊的成長(zhǎng)階段使青年具有不同于其他人群的共同的發(fā)展權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)對(duì)未成年人的發(fā)展權(quán)是比較關(guān)注的，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于青年發(fā)展權(quán)的關(guān)注很不夠，加上青年發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵比未成年人發(fā)展權(quán)更為豐富和多樣，因此，存在青年發(fā)展權(quán)的公共政策缺失問(wèn)題，這制約著青年的發(fā)展。應(yīng)該指出，青年群體與其他人群是相互依存的，如果青年群體不能夠得到好的發(fā)展，也會(huì)影響到其他人群的發(fā)展，因此，青年發(fā)展權(quán)在整體上是人的發(fā)展權(quán)的重要體現(xiàn)。

第三，青年發(fā)展權(quán)也是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》第二條指出:“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者?！盵32]個(gè)人是青年發(fā)展權(quán)的基本主體，青年發(fā)展的參與者是具體的個(gè)人，青年發(fā)展利益的獲得者也是具體的個(gè)人。“之所以說(shuō)個(gè)人是發(fā)展權(quán)的基本主體，主要根據(jù)就在于個(gè)人是發(fā)展權(quán)的最終受益者?！盵33]有人權(quán)專(zhuān)家指出：“不管給發(fā)展權(quán)下什么樣的定義，都得考慮人權(quán)是由個(gè)人行使的”[34]。 “個(gè)人作為發(fā)展權(quán)的基本主體，可以形成對(duì)國(guó)家發(fā)展權(quán)、團(tuán)體發(fā)展權(quán)的必要制衡，以有效預(yù)防國(guó)家發(fā)展權(quán)、團(tuán)體發(fā)展權(quán)的異化?！盵35]青年群體不是青年發(fā)展權(quán)包含的利益最終的指向?qū)ο?，真正的、最終的受益者只能是青年個(gè)人。只有在保障青年個(gè)人發(fā)展權(quán)的意義上，青年群體發(fā)展權(quán)才具有合理性。青年個(gè)人發(fā)展權(quán)要求政府不能僅僅依賴(lài)于市場(chǎng)力量的自發(fā)作用，還要切實(shí)履行促進(jìn)青年發(fā)展的主體責(zé)任。在青年發(fā)展中，青年個(gè)人必須有平等的機(jī)會(huì)獲得發(fā)展資源、發(fā)展利益和收入的公平分配。

三、青年發(fā)展權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)

1.青年發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度保障

國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)條件?！鞍l(fā)展權(quán)的誕生標(biāo)志著國(guó)家責(zé)任的確立?！盵36]國(guó)家作為青年個(gè)人發(fā)展權(quán)的主要責(zé)任主體，必須通過(guò)法律、政策的安排，很好地尊重和保障青年的發(fā)展權(quán)。青年發(fā)展權(quán)的實(shí)施是各項(xiàng)青年發(fā)展權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。青年發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不必然帶來(lái)青年發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家只有把青年發(fā)展權(quán)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去考量，提供更多有利于青年發(fā)展的資源和條件，讓青年能夠參與國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展并分享其發(fā)展成果，才能有效地實(shí)現(xiàn)青年的發(fā)展權(quán)。政府有責(zé)任提供和保障青年發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，努力滿(mǎn)足每一個(gè)青年應(yīng)享有的自身發(fā)展的權(quán)利與訴求。此外，在青年發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)上，家庭、學(xué)校和社會(huì)都負(fù)有以這種或那種方式促進(jìn)青年發(fā)展的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和職責(zé)。

根據(jù)《世界人權(quán)宣言》的精神，不管法律是否規(guī)定或如何規(guī)定，青年個(gè)人都擁有來(lái)源于人類(lèi)本性的某些權(quán)利，這些權(quán)利都要得到保護(hù)。盡管青年發(fā)展權(quán)不局限于法定權(quán)利，也不應(yīng)該認(rèn)為法定權(quán)利對(duì)于實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展權(quán)就足夠了，但是，在通常情況下，確立法定權(quán)利是實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展權(quán)的最好方式。或者說(shuō)，青年發(fā)展權(quán)不只是制度化的權(quán)利，但制度化是實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展權(quán)的有效方式和權(quán)威依據(jù)。青年發(fā)展權(quán)需要相關(guān)法律、政策、制度予以保障?！皺?quán)利的基本含義可以歸納為：在一定歷史階段和社會(huì)條件下，由人們的自由意志所主張、為國(guó)家法律或制度等形式的公權(quán)力或權(quán)威所承認(rèn)、認(rèn)可和確認(rèn)的利益訴求或價(jià)值主張，在其現(xiàn)實(shí)性上體現(xiàn)為一種制度或觀念?！盵37]青年發(fā)展權(quán)作為一個(gè)法律概念，是指青年在法律上能夠獲得的進(jìn)化、上升的發(fā)展自由。青年個(gè)人享有發(fā)展的權(quán)利，同時(shí)在享受這種權(quán)利時(shí)沒(méi)有不安全感，青年發(fā)展權(quán)才得以實(shí)現(xiàn)。這需要健全的社會(huì)制度，保護(hù)青年個(gè)人在享受發(fā)展權(quán)利所涵蓋的自由時(shí)避免受到一般性的威脅。我們要研究青年發(fā)展權(quán)的制度設(shè)計(jì)與制度保障。青年發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，要求國(guó)家和社會(huì)做出制度上的安排，有效地保障青年能夠享受各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利。青年發(fā)展是青年本質(zhì)和素質(zhì)提升與青年發(fā)展保障機(jī)制和制度不斷優(yōu)化的綜合體系。

盡管青年發(fā)展權(quán)的制度化賦予了各種既有青年發(fā)展權(quán)確定的制度存在形式，但青年發(fā)展權(quán)總是伴隨著社會(huì)變遷和青年變化而日趨完善的。青年發(fā)展權(quán)是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的系統(tǒng)，青年發(fā)展權(quán)的內(nèi)容與形式在不斷更新和進(jìn)化，青年發(fā)展權(quán)的保障制度也需要不斷創(chuàng)新。法定的青年發(fā)展權(quán)，既包括明確的權(quán)利主體，即青年在法律上是享有自身發(fā)展權(quán)利的主體，也包括具體的權(quán)利內(nèi)容，即青年在法律上享有的自身發(fā)展的權(quán)利訴求，還包括特定的義務(wù)主體，即什么人、什么組織對(duì)青年的自身發(fā)展訴求承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。

目前，在社會(huì)生活中青年發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題。例如，青年發(fā)展資源在數(shù)量上相對(duì)匱乏，在質(zhì)量上總體不高，在空間上分布不均衡，尤其是青年的民主政治權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)、物質(zhì)幫扶權(quán)、休假休息權(quán)、生命健康權(quán)等一些重要權(quán)利未能得到充分的享有。“青年人在那些能夠直接影響他們自己的問(wèn)題上，經(jīng)常被剝奪發(fā)表想法的權(quán)利。在許多家庭、學(xué)校、職業(yè)場(chǎng)所，甚至在那些公眾集聚的地方，青年像未成年人那樣被視為需要照顧、容易擺布以及需要成年人的‘控制’?！盵38]青年的發(fā)展權(quán)還沒(méi)能得到充分的保障和實(shí)現(xiàn)，這不僅表現(xiàn)在一部分青年的生存還面臨著種種困難和障礙，還表現(xiàn)在青年作為社會(huì)重要主人的地位尚未真正確立，他們?yōu)樽约旱氖伦鲋?、表達(dá)自己意愿和表現(xiàn)自己能力的自我實(shí)現(xiàn)程度亟待提升。因此，保障并實(shí)現(xiàn)青年的各項(xiàng)發(fā)展權(quán)已經(jīng)成為青年自我實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是青年發(fā)展之重要內(nèi)容。這些問(wèn)題反映了法律制度存在一些缺陷和不足。我們要推進(jìn)以青年發(fā)展權(quán)為核心的法律建設(shè)和制度建設(shè)，使青年發(fā)展權(quán)法律化和制度化，成為青年現(xiàn)實(shí)生活中能夠享有的既定權(quán)利。

落實(shí)青年發(fā)展權(quán)應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度變革，為青年發(fā)展構(gòu)建一整套有效的、可行的制度和體制。要注重青年發(fā)展制度的整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，將應(yīng)對(duì)性措施和長(zhǎng)期性措施相結(jié)合，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)，為青年實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?！肚嗄臧l(fā)展規(guī)劃》從總體上對(duì)青年發(fā)展做出了中長(zhǎng)期制度設(shè)計(jì)，各地區(qū)和各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)推進(jìn)實(shí)施。在實(shí)施中，要結(jié)合本地區(qū)、本單位的具體情況進(jìn)行細(xì)化，采取一些應(yīng)對(duì)性的措施。對(duì)于《青年發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)性的內(nèi)容是青年受教育權(quán)與青年就業(yè)權(quán)的有效保障。教育和就業(yè)，不僅是青年發(fā)展的重要領(lǐng)域，而且與青年的其他發(fā)展息息相關(guān)，是青年素質(zhì)提升和核心競(jìng)爭(zhēng)力打造的支撐。推進(jìn)青年發(fā)展，就必須建立與之相適應(yīng)的青年教育制度和青年就業(yè)制度。無(wú)論是教育還是就業(yè)，都存在公平問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題。青年就業(yè)不能完全依靠以市場(chǎng)配置為核心的就業(yè)制度來(lái)解決，應(yīng)強(qiáng)化政府的青年就業(yè)保障功能，建立健全青年再生型就業(yè)保障模式和青年發(fā)展能力的職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。

青年發(fā)展權(quán)的制度創(chuàng)新，要聽(tīng)取青年的意見(jiàn)，吸納青年的參與，反映青年的呼聲。青年發(fā)展權(quán)是青年參與、促進(jìn)和享受自身發(fā)展的統(tǒng)一。青年有權(quán)參與青年發(fā)展政策和具體方案的制訂和實(shí)施?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》在序言中提出：“全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展?！盵39]第一條提出：“每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展?！盵40]第二條提出：“人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者?！盵41]青年參與到國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的決策、管理過(guò)程，既有利于保障青年的權(quán)力和利益，也有利于保障決策、管理的科學(xué)化和民主化。青年參與是青年監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展權(quán)的有效手段。因此，青年對(duì)青年發(fā)展活動(dòng)的積極、有效參與是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。青年參與不只是被動(dòng)進(jìn)入，不只是由決策者提供一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，而是指青年積極主動(dòng)地參與制定青年發(fā)展的決策，爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和實(shí)施發(fā)展方案的行為。

2.青年發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的公平體現(xiàn)

青年發(fā)展權(quán)作為人權(quán)，是對(duì)青年平等與公正的發(fā)展的主張。平等是指青年個(gè)人在自身發(fā)展過(guò)程中能夠獲得相等的對(duì)待。公正是指青年個(gè)人能夠得到應(yīng)有的自身發(fā)展?！妒澜缛藱?quán)宣言》第一條指出：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等?！盵42]《發(fā)展權(quán)利宣言》第八條提出，“所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會(huì)均等?！盵43]中國(guó)政府發(fā)布的《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)提出：“擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，共享發(fā)展成果，使每個(gè)人都得到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)展權(quán)，是人類(lèi)社會(huì)的理想追求?！盵44]這都說(shuō)明了青年發(fā)展權(quán)具有公平性要求。

青年發(fā)展權(quán)的機(jī)會(huì)均等包括三個(gè)層次：一是在起點(diǎn)上。青年具有均等的參與自身發(fā)展的機(jī)會(huì)；二是在程序上。政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)具有促進(jìn)青年發(fā)展的責(zé)任，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展進(jìn)程向所有青年開(kāi)放；三是在結(jié)果上。青年能夠公平分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。起始性的條件平等、過(guò)程性的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果性的公正平等是順利實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展權(quán)的保證，這種平等的實(shí)現(xiàn)就是在青年發(fā)展中注重差異性與對(duì)等性平等發(fā)展?！扒嗄觏樌麉⑴c社會(huì)生產(chǎn)與生活的過(guò)程中，社會(huì)采取必要措施確保其發(fā)展所需要的教育、資源、住房、就業(yè)、收入等的公平對(duì)待、機(jī)遇均等、條件均衡的社會(huì)和諧發(fā)展過(guò)程?！盵45]青年發(fā)展的公平對(duì)待、發(fā)展機(jī)會(huì)的均等、發(fā)展條件的均衡是青年發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件，平等、均衡是青年發(fā)展權(quán)的起始性要求，公正是青年發(fā)展權(quán)落實(shí)的全局性要求。

從現(xiàn)實(shí)情況看，起點(diǎn)的不平等是造成青年發(fā)展失衡的主要原因。青年發(fā)展權(quán)是關(guān)于發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。共享機(jī)會(huì)是共享發(fā)展的前提，共享發(fā)展的基本內(nèi)含是共享機(jī)會(huì)的平等。在青年發(fā)展中，起點(diǎn)的不平等是造成發(fā)展不平衡的主要原因；發(fā)展機(jī)會(huì)的均等權(quán)是青年發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展權(quán)，要體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等原則?！鞍l(fā)展權(quán)是不發(fā)達(dá)、被邊緣化的權(quán)利主體爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)物?！盵46]我們要更多地關(guān)注弱勢(shì)青年群體獲得法律和政策上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。羅爾斯(John Bordley Rawls)認(rèn)為：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低的和出生較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀念就是要按平等的方面補(bǔ)償由偶然性因素造成的傾斜?！盵47]如果按照羅爾斯所強(qiáng)調(diào)的“適合于最少受惠者的最大利益”的正義原則，那么在實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展權(quán)的過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)某種社會(huì)補(bǔ)償或再分配使社會(huì)中的每一個(gè)青年都能獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。這就要求政府和社會(huì)對(duì)于那些發(fā)展條件較差的青年個(gè)人，在發(fā)展機(jī)會(huì)方面給予優(yōu)先的照顧和有意識(shí)的傾斜。

青年發(fā)展權(quán)不僅僅是一項(xiàng)參與發(fā)展進(jìn)程的權(quán)利，也是一項(xiàng)公平享有發(fā)展結(jié)果的權(quán)利。發(fā)展結(jié)果要按照青年的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，青年在參與分配之初處于平等的地位，知曉分配規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一旦自己在利益分配中受到了不公正的待遇，應(yīng)有相應(yīng)的申訴途徑并能得到合法的處理結(jié)果。青年有參與發(fā)展的權(quán)利和平等享有發(fā)展成果的權(quán)利，這對(duì)不同社會(huì)階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的青年都是適用的。但是，實(shí)際受益者是社會(huì)的底層青年，因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)上處于弱勢(shì)地位，往往沒(méi)有參與發(fā)展的權(quán)利和自由，也難以平等享有社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。

目前，對(duì)于青年發(fā)展權(quán)，既存在總量不足的問(wèn)題，更存在彼此不公平的問(wèn)題。社會(huì)不公的最糟糕之處是把青年分為不同的等級(jí)，并為他們提供不均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件。非公平性發(fā)展已經(jīng)成為阻礙青年發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要因素。伴隨家庭經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位的階層化，以及青年自身學(xué)習(xí)和工作的差異化，處在同樣年齡區(qū)間的青年群體內(nèi)部發(fā)生著顯著的身份、職業(yè)和利益的變化，在青年發(fā)展上呈現(xiàn)出明顯的分層化和差異性特征。青年發(fā)展條件的分層化和差異性，在現(xiàn)實(shí)生活中隨處可見(jiàn)。例如“富二代”與“窮二代”并存，一些青年花費(fèi)幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)元出國(guó)留學(xué)，而另外一些青年卻交不起每年幾千元的大學(xué)學(xué)費(fèi)。有的青年能夠從父母那里獲得單獨(dú)住房，衣食無(wú)憂(yōu)，而許多青年走出校門(mén)后，只能在大城市蝸居，過(guò)起了漫長(zhǎng)的漂泊不定的生活，整日為生計(jì)打拼。生活的艱辛和社會(huì)地位的低下，導(dǎo)致許多青年只能顧及生存，無(wú)暇顧及自身發(fā)展，這制約著青年發(fā)展權(quán)的落實(shí)。面對(duì)社會(huì)“潛規(guī)則”大行其道，許多青年在上學(xué)、就業(yè)和職業(yè)發(fā)展中，遭受到各種各樣的不平等和不公正。

非同步性發(fā)展是影響青年發(fā)展權(quán)落實(shí)的關(guān)鍵。技能低、就業(yè)難、買(mǎi)房難、結(jié)婚難、收入低等問(wèn)題是目前許多青年面臨的共性問(wèn)題，而就業(yè)難、職場(chǎng)發(fā)展空間小是最大難題。能力不突出、技能不高、不了解社會(huì)需求是青年發(fā)展權(quán)缺失的突出表現(xiàn)。非平等性發(fā)展是影響青年發(fā)展權(quán)落實(shí)的根本。自然或者社會(huì)因素等現(xiàn)實(shí)性存在和歷史性積累的不平等如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)不均、教育資源分布的城鄉(xiāng)失衡、先天條件的差異、政策制度改革的傾向性等的不對(duì)等發(fā)展，導(dǎo)致不同青年對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和資源的占有不均衡，使不同背景的青年發(fā)展存在巨大的差異。這是青年發(fā)展權(quán)落實(shí)的困境，也影響著社會(huì)的正常發(fā)展。部分青年弱勢(shì)群體、貧窮青年群體的發(fā)展能力不足，欠缺良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這導(dǎo)致青年群體代內(nèi)及代際之間發(fā)展失衡。青年應(yīng)該能夠公平享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的利益。實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展權(quán)，就要從公共政策上解決青年發(fā)展的非同步性和非平等性問(wèn)題，為所有青年創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

綜上所述，青年發(fā)展權(quán)作為青年在追求自身發(fā)展過(guò)程中享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特性和具體的實(shí)現(xiàn)路徑。闡明青年發(fā)展權(quán)的含義、特性和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于推進(jìn)《青年發(fā)展規(guī)劃》的有效實(shí)施、幫助青年獲得更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，也有利于推動(dòng)青年發(fā)展權(quán)理論乃至整個(gè)青年發(fā)展理論的科學(xué)研究。