主持人:郭天武

主持人語

區(qū)域協(xié)同立法是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要方式，也是我國地方立法工作的最新實(shí)踐，其主要目標(biāo)是為了妥善解決特定區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的關(guān)鍵領(lǐng)域中所共同面臨的重大立法問題。通過區(qū)域協(xié)同立法能夠有效改善中央與地方之間的立法博弈、彌補(bǔ)現(xiàn)有法律在地方層面的供給不足、彌合區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)法治發(fā)展的差異與分歧，對(duì)完善我國區(qū)域治理體系與實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化具有重大的時(shí)代意義。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)與實(shí)施，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已成為國家戰(zhàn)略之一，以粵港澳大灣區(qū)區(qū)域法治建設(shè)為代表的“灣區(qū)法治”亦已成為法治中國新的著力點(diǎn)與增長點(diǎn)。

針對(duì)當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)缺乏府際合作的具體路徑、方式與效力的規(guī)定和立法協(xié)調(diào)尚未形成系統(tǒng)機(jī)制的現(xiàn)狀，有必要立足于粵港澳大灣區(qū)立法協(xié)調(diào)的歷史并提出有針對(duì)性的完善建議。鄒平學(xué)、馮澤華撰寫的《粵港澳大灣區(qū)立法協(xié)調(diào)的變遷、障礙與路徑完善》一文，通過回顧粵港澳大灣區(qū)立法協(xié)調(diào)的變遷之路，深入剖析了大灣區(qū)立法協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)障礙，指出應(yīng)當(dāng)從完善法律依據(jù)、設(shè)立立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新立法形式、擴(kuò)大立法活動(dòng)的公眾參與等方面構(gòu)筑完善灣區(qū)內(nèi)協(xié)同立法的路徑。

對(duì)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法問題的研究，既應(yīng)從我國現(xiàn)實(shí)中的建設(shè)難點(diǎn)出發(fā)，也應(yīng)從域外尤其是世界三大灣區(qū)的建設(shè)中尋找理論與制度啟示。易楠、李仕軒、易凌的《粵港澳大灣區(qū)立法協(xié)同研究》一文從域外實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合沖突法理論提出粵港澳大灣區(qū)立法協(xié)同機(jī)制構(gòu)想，敏銳地指出應(yīng)當(dāng)抓住粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟成立這一契機(jī)，為粵港澳大灣區(qū)確立立法協(xié)調(diào)機(jī)制、制定統(tǒng)一法律規(guī)范提供緩沖期與借鑒經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法的內(nèi)涵與范圍較為寬泛，應(yīng)當(dāng)從已達(dá)成共識(shí)或具備良好合作基礎(chǔ)的領(lǐng)域循序漸進(jìn)、各個(gè)擊破。丘川穎、易清的《大灣區(qū)水污染防治的立法協(xié)同機(jī)制探究》一文，從落實(shí)新時(shí)代我國的生態(tài)文明觀出發(fā)，對(duì)水污染防治領(lǐng)域的立法協(xié)同機(jī)制內(nèi)涵、功能與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行進(jìn)行分析與闡發(fā)，以小見大，分別從中央立法層級(jí)、地方立法層級(jí)以及地方立法與政府決策等三方面提出了立法協(xié)同機(jī)制構(gòu)想。

協(xié)同行政執(zhí)法機(jī)制是區(qū)域協(xié)同立法的重要配套機(jī)制與立足點(diǎn)，其在理論研究與制度建構(gòu)上應(yīng)當(dāng)與協(xié)同立法的發(fā)展同步，否則，就會(huì)造成立法與執(zhí)法脫節(jié)，導(dǎo)致有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)的不良后果。談蕭、劉慧的《粵港澳大灣區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法合作研究》一文從粵港澳三地的環(huán)境治理合作出發(fā)，深入探討了在粵港澳三地已簽訂的眾多環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議基礎(chǔ)上加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法工作的問題，指出應(yīng)當(dāng)從制定并細(xì)化執(zhí)法規(guī)則、建立統(tǒng)一的執(zhí)法協(xié)調(diào)主體、建立執(zhí)法信息共享平臺(tái)、創(chuàng)新利益分享與補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行協(xié)同行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新。

上述研究成果無不表明，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域法治建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要的引領(lǐng)與保障作用。然而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前粵港澳三地在推進(jìn)協(xié)同立法、實(shí)現(xiàn)區(qū)域法治上尚存在諸多現(xiàn)實(shí)障礙：一是不同法系下立法理念、制度與技術(shù)存在明顯的差異與分歧；二是立法主體多元、立法權(quán)限多級(jí)，尤其是廣東省內(nèi)主體的立法權(quán)限比較復(fù)雜；三是缺乏共性立法規(guī)則、協(xié)同立法機(jī)制及組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；四是協(xié)同行政執(zhí)法與協(xié)同立法不協(xié)調(diào)、不同步等。對(duì)此，對(duì)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同立法的研究與實(shí)踐均應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著重從粵港澳三地協(xié)同立法的歷史、當(dāng)前我國其他區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐和域外灣區(qū)協(xié)同立法成果中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索形成粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法與區(qū)域法治的新模式、新路徑。