車海剛

歷史學(xué)家唐德剛有個著名的“歷史三峽論”，認(rèn)為中國或許會在2040年走出歷史的三峽，完成自1840年開始的政治社會制度大轉(zhuǎn)型。對于唐先生的觀點，人們臧否不一，但是“歷史三峽”的比喻卻被許多人接受，《人民日報》也曾幾次在評論文章中借用。

新中國成立70年、改革開放40多年，經(jīng)過幾代人的艱辛努力和不懈奮斗，我們越過了無數(shù)激流險灘，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。今天的中國，正如大江之水涌至西陵，勢將破峽而出，浩浩蕩蕩奔向大海。

中共十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在充分肯定我們黨治理國家取得的歷史性成就、全面總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，明確提出新時代加強和完善國家治理的基本原則、總體目標(biāo)和工作要求，擘畫了未來30年進(jìn)一步以“中國之制”謀求“中國之治”的宏偉藍(lán)圖。

細(xì)讀這份綱領(lǐng)性文件，可以看到，它從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國國家制度和治理體系的演進(jìn)規(guī)律及方向，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來、保持定力和改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。

其一，《決定》既接續(xù)歷史，又開拓未來。

中央全會專門就國家制度和國家治理問題作出決定，在黨的歷史上是第一次，但對這一問題的思考謀劃早已有之。習(xí)近平總書記在全會上作《決定》起草情況說明時，引用了鄧小平同志的兩次講話：1980年，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時即深刻闡述了制度建設(shè)的至關(guān)重要。1992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十四大確認(rèn)了這一愿景。如今，隨著時間節(jié)點日益迫近，有必要對這個重大命題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，作出回答。

當(dāng)然，《決定》并非對歷史叩問的簡單回應(yīng)，而是基于近年來黨在國家制度和國家治理方面的理論積淀與實踐探索，進(jìn)而立足當(dāng)下、面向未來作出的戰(zhàn)略安排。十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置；十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十九屆四中全會進(jìn)行專題研究并出臺《決定》。這個過程反映了黨對制度建設(shè)的認(rèn)識不斷深化，也展現(xiàn)了黨面對新時代、新形勢所具備的戰(zhàn)略眼光和歷史擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，也是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。這三重考慮，解釋了《決定》誕生的宏觀背景，將歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實需要與未來選擇連接貫通起來。

其二，《決定》既篤定守正，又銳意創(chuàng)新。

要把堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么講清楚，是習(xí)近平總書記在《決定》起草時反復(fù)強調(diào)的要求。

《決定》在總論部分開宗明義，指出“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系”、“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，并從十三個方面列舉分析了我國國家制度和治理體系具有的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，總體上可以用科學(xué)性（以馬克思主義為指導(dǎo)）、民族性（植根中國大地、具有深厚中華文化根基）、人民性（深得人民擁護(hù)）來概括。這“三性”，正是“中國之制”的生命力和優(yōu)越性所在，也正是我們應(yīng)當(dāng)堅持和鞏固的。

接下來的分論部分，對十三個方面的制度建設(shè)展開論述，闡明了“完善和發(fā)展什么”的問題。其中不乏一些值得注意的新提法、新表述，比如“建立不忘初心、牢記使命的制度”等?！稕Q定》還特別提出要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。

十三個顯著優(yōu)勢與十三個方面的制度建設(shè)要求，在邏輯上前后呼應(yīng)、密切關(guān)聯(lián)，指明了我國國家制度和治理體系建設(shè)必須毫不動搖堅持和鞏固的根本點、需要與時俱進(jìn)完善和發(fā)展的方向及重點。

其三，《決定》既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有實施路徑。

“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！薄@是《決定》確定的時間表。

《決定》部署的十三個方面制度建設(shè)，就性質(zhì)而言，分為支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度；就內(nèi)容而言，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明以及軍隊、“一國兩制”、外交、監(jiān)督體系等領(lǐng)域。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他十二個方面的制度。對于每個方面的制度建設(shè)，《決定》都細(xì)化為若干項具體工作任務(wù)?！@是《決定》描繪的路線圖。

戰(zhàn)略目標(biāo)與實施路徑銜接配合，構(gòu)成一幅體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強的中國特色社會主義制度圖譜。

“經(jīng)國序民，正其制度?！陛^之于器物的現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化是更高層面的現(xiàn)代化，也更具根本性和全局性。黨的十九大作出了新時代“三步走”建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略規(guī)劃和莊嚴(yán)承諾；四中全會關(guān)于制度建設(shè)的“三步走”安排，既是國家現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義，更是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的有力保障。

穿越“歷史三峽”，是中華民族復(fù)興史上一段非凡的航程。西陵峽，是三峽的末段，卻也是最險峻的一段。船過西陵，需要足夠的耐心和定力，也需要更多的智慧和勇氣。