李月明 李洪濤

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

[內(nèi)容提要]社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央治疆方略的統(tǒng)領(lǐng)下，自治區(qū)黨委以一系列踏石留印，抓鐵有痕的有力舉措，使新疆呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定，形勢可控，趨勢向好的局面。但同時也要看到新疆社會穩(wěn)定形勢的嚴峻性、復(fù)雜性、長期性，做好長期作戰(zhàn)思想準備，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，持續(xù)深化“訪惠聚”工作和“民族團結(jié)一家親”活動，夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的社會基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，高瞻遠矚，作出了一系列關(guān)于新疆形勢的重大判斷和促進新疆穩(wěn)定與發(fā)展的戰(zhàn)略部署，形成了新時代治疆方略，對社會穩(wěn)定和長治久安這一新疆工作總目標加以明確。在總目標的統(tǒng)領(lǐng)下，自治區(qū)黨委以一系列踏石留印，抓鐵有痕的有力舉措，使新疆呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定，形勢可控，趨勢向好的局面，但也必須清醒地認識到，新疆面臨的“三期疊加”復(fù)雜形勢沒有根本轉(zhuǎn)變。要下好全國一盤棋，就必須夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的社會基礎(chǔ)，充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)全區(qū)各族人民群眾，最大限度地凝聚共識和力量，全面深入貫徹落實黨的治疆方略，把新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標落到實處。

一、筑牢反恐維穩(wěn)的鋼鐵長城

（一）聚焦總目標、全力維護新疆社會大局穩(wěn)定

2014年習近平總書記在考察新疆時對新疆反恐維穩(wěn)工作作出明確要求：“要敢于出手，勇于決戰(zhàn)決勝。對暴力恐怖活動，必須保持嚴打高壓態(tài)勢，先發(fā)制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民。要通過維護穩(wěn)定營造良好發(fā)展環(huán)境，促進新疆更好更快發(fā)展?！盵2]在第二次中央新疆工作座談會上習近平總書記又進一步強調(diào)：“必須把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，高舉社會主義法治旗幟，大力提高群防群治預(yù)警能力，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)。”[3]習近平總書記這些論述充分表明了黨中央對暴恐活動絕不姑息、絕不妥協(xié)的鮮明態(tài)度，彰顯了黨中央維護法律尊嚴、人民安全的堅定決心。嚴厲打擊暴恐分子，維護新疆社會大局的穩(wěn)定，是一場維護祖國統(tǒng)一安全和各族人民根本利益的政治斗爭。必須將其作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責任，下好先手棋、打好主動仗，堅持多措并舉、綜合施策，堅持不懈地打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，筑牢反恐維穩(wěn)的鋼鐵長城。

（二）保持嚴打整治高壓威懾態(tài)勢不動搖

第二次中央新疆工作座談會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新疆全區(qū)上下以堅決的態(tài)度、有力的措施，有效防范和嚴厲打擊了各種暴恐活動。始終保持對暴恐活動嚴打整治高壓威懾態(tài)勢不動搖，出重手、下重拳，先發(fā)制敵，牢牢掌握了反暴恐斗爭主動權(quán)，全面加強了社會面整體防控，鑄就了橫向到邊、縱向到底的安全之盾，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，堅持境內(nèi)境外、網(wǎng)上網(wǎng)下、疆內(nèi)疆外‘三個聯(lián)動’”，打好了“嚴打斗爭、群眾工作、社會面防控‘三場硬仗’和邊境防控的‘一場人民戰(zhàn)爭’，取得了階段性成效。”[6]維護了新疆社會團結(jié)穩(wěn)定的大局。

（三）深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”工作。

做好新疆工作的重點和難點都在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。2014年，自治區(qū)黨委從全區(qū)各級部門單位、中央駐疆單位和兵團先后抽調(diào)20多萬名干部，組成12000多個工作組，深入到所有的村、重點社區(qū)，與群眾同吃、同住、同學習、同勞動，開展了規(guī)?？涨暗摹霸L民情、惠民生、聚民心”（簡稱“訪惠聚”）工作。

“訪惠聚”工作的任務(wù)包括抓好維護社會穩(wěn)定、建強基層組織、拓寬致富門路、開展群眾工作、辦好實事好事、推進脫貧攻堅、落實惠民政策等工作。其中維護穩(wěn)定是中心任務(wù)，要求駐村工作組緊緊圍繞總目標，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，宣傳教育群眾，鞏固民族團結(jié)，促進宗教和諧。通過駐村工作隊“傳幫帶”作用，加強了基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強了村“兩委”班子，提升了干部素質(zhì)，并對軟弱渙散基層組織進行了有效整頓，把基層黨組織建設(shè)成為團結(jié)動員群眾、維護社會穩(wěn)定、反對民族分裂、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（四）健全完善反恐維穩(wěn)長效機制

新疆是我國反恐的前沿陣地和主戰(zhàn)場，牢牢把握反分裂斗爭的主動權(quán)，必須最大限度地團結(jié)各族干部群眾，凝聚各方面的力量，構(gòu)建兵地、軍地、軍民聯(lián)合維穩(wěn)工作機制，建立黨政軍警兵民的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成協(xié)同配合、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、快速反應(yīng)的指揮體系。必須根據(jù)當前新疆反恐維穩(wěn)斗爭的實際，不斷建立健全應(yīng)急處置、風險評估機制，切實加強反恐維穩(wěn)力量建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，強化實戰(zhàn)演練，提高反恐處突能力。要加強對重點區(qū)域、重點部位、重點人員和危爆物品監(jiān)管防控，加強流動人口服務(wù)管理和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治，確保心中有數(shù)、不留死角。要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層維護穩(wěn)定能力。

（五）切實加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理

近年來，境內(nèi)外分裂勢力相互勾連，利用網(wǎng)絡(luò)煽動宗教狂熱、宗教極端策劃暴恐事件、進行滲透破壞活動十分猖獗，使得互聯(lián)網(wǎng)成為涉疆輿論斗爭的重要陣地和反分裂反斗爭的重要戰(zhàn)場。嚴厲打擊和防范敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)進行違法犯罪活動，切實加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理極其重要。為此，我們“要切實用好管好互聯(lián)網(wǎng)，嚴格網(wǎng)絡(luò)管控措施，對利用網(wǎng)絡(luò)從事分裂滲透、破壞祖國統(tǒng)一、損害民族團結(jié)、煽動制造暴恐活動的，及時依法懲處；加強黨對互聯(lián)網(wǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立一支政治堅定、忠誠可靠、反應(yīng)迅捷、有效管用的強大網(wǎng)軍，確保網(wǎng)絡(luò)安全。”[5]

二、長期不懈地加強和鞏固民族團結(jié)

（一）始終高舉各民族大團結(jié)的旗幟

新疆的歷史就是一部各族人民團結(jié)奮斗，共同開發(fā)建設(shè)和保衛(wèi)祖國邊疆的歷史。新中國成立以來，在黨的民族政策的光輝照耀下，新疆各族人民在統(tǒng)一的社會主義大家庭中和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，共同譜寫了維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的壯麗詩篇，取得了一個又一個舉世矚目的輝煌成就。

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)：“新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題，民族分裂勢力越是企圖破壞民族團結(jié)，我們越要加強民族團結(jié)，筑牢各族人民共同維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。”[2]民族團結(jié)猶如空氣和陽光，是各族人民的生命線、幸福線，必須始終不渝地高舉各族人民大團結(jié)的旗幟，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。

（二）堅持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是我們黨根據(jù)馬克思主義基本原理正確解決和處理中國民族問題的基本政治制度，它充分體現(xiàn)了我國歷史與現(xiàn)實、民族與區(qū)域、集中統(tǒng)一與區(qū)域治理的有機結(jié)合，具有鮮明的中國特色、強大的生命力和無比的優(yōu)越性。

自1955年成立以來，不斷發(fā)展完善，充分保障了少數(shù)民族參與國家政治、經(jīng)濟、文化、社會各項事業(yè)發(fā)展的權(quán)利，一批又一批少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才茁壯成長，少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化得到了充分保護、傳承和創(chuàng)新，少數(shù)民族語言文字、風俗習慣、宗教信仰等得到了充分尊重。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度，對事關(guān)民族工作全局和長遠的重大問題作出了重要部署，為新形勢下進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度、做好民族工作指明了前進方向。

（三）大力促進各民族交往交流交融

縱觀新疆的歷史，就是各民族交往交流交融的歷史。始于漢代的屯墾等舉措逐步成為歷代王朝治理邊疆的重要決策。如清乾隆年間錫伯族人、達斡爾族人的西遷，在長期戍邊屯墾中完全融入新疆社會，成為新疆的主要民族。新中國成立后，大規(guī)模的支邊建設(shè)中，來自全國各地的各族群眾扎根新疆艱苦創(chuàng)業(yè)，有力促進了各民族的交流交往交融。進入新時代要做好新疆民族工作，就必須加強各民族交往交流交融，促進各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，牢固樹立中華民族共同體意識。應(yīng)扎實推進國家通用語言文字教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學習中加深了解、增進感情，共同建設(shè)好美麗新疆。

（四）深入開展“民族團結(jié)一家親”活動

自2016年10月以來，新疆在全區(qū)范圍內(nèi)啟動了“民族團結(jié)一家親”活動之后。全區(qū)廣大黨員干部從日常生活入手、從具體事情做起，和結(jié)對認親戶共創(chuàng)共建，在共同生產(chǎn)生活和工作學習中加深了友誼，增進了感情，密切了與各族群眾的血肉聯(lián)系。通過走訪入戶，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂的互動活動，各級干部深入貫徹黨的民族政策和各項惠民政策，幫助結(jié)對認親戶解決最希望辦、最迫切辦、眼下能夠辦好的實際問題，讓各族群眾切身感受到了以習近平同志為核心的黨中央的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖，進一步激發(fā)了各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義道路的認同，夯實了新疆工作的群眾基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)。

三、精心做好新形勢下的宗教工作

（一）全面貫徹黨的宗教工作基本方針

在我國，多種宗教并存，信教群眾數(shù)以億計是客觀現(xiàn)實。正確認識和處理宗教問題，始終是我們黨治國理政必須妥善處理的重大問題。新中國成立以來，歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視宗教問題和宗教工作，制定并不斷豐富和發(fā)展了黨的宗教工作基本方針。2016年4月，習近平總書記在全國宗教工作會議上深刻闡明了宗教工作的一系列重大理論和實踐問題，為做好新形勢下宗教工作提供了根本遵循。

我們必須全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，必須“加強對馬克思主義關(guān)于宗教基本觀點的學習，加強對中國特色社會主義宗教理論和有關(guān)政策及法律法規(guī)的學習，加強對宗教基本知識的學習，不斷提高政治把握能力、依法治理能力、處理復(fù)雜問題能力、團結(jié)信教群眾能力，增強做好新形勢下宗教工作的本領(lǐng)?！盵8]

（二）牢牢堅持我國宗教中國化方向

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記首次提出積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須堅持我國宗教中國化方向。這一科學論斷準確把握我國宗教發(fā)展的基本規(guī)律，明確了新形勢下做好宗教工作的著力點，是我國堅持宗教獨立自主自辦原則的進一步豐富和升華，是堅持走中國特色社會主義道路在宗教工作中的具體體現(xiàn)。我們必須堅持我國宗教的中國化方向，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)、用中華文化浸潤我國各種宗教，促進各種宗教不斷適應(yīng)我國社會發(fā)展。

（三）旗幟鮮明反對宗教極端思想

當前新疆反恐維穩(wěn)形勢嚴峻復(fù)雜的突出表現(xiàn)，就是宗教極端勢力打著宗教幌子，肆無忌憚地煽動宗教狂熱、鼓吹民族分裂、策劃實施暴力恐怖活動，嚴重危害各族人民群眾的生命財產(chǎn)安全，危害社會大局的穩(wěn)定。鐵的事實和血的教訓一再說明，宗教極端思想是暴力恐怖活動的思想基礎(chǔ)，依法嚴密防范宗教極端思想滲透，堅決徹底鏟除這顆罪惡的“毒瘤”，是正義與邪惡、文明與愚昧、法治與犯罪的較量，是一場長期、復(fù)雜、尖銳的政治斗爭，決不能讓宗教極端勢力坐大成勢、破壞社會穩(wěn)定。

四、堅定文化自信，鑄牢實現(xiàn)總目標的思想基礎(chǔ)

（一）著力提升社會主義核心價值觀的引領(lǐng)力

黨的十九大報告強調(diào)：“必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)”。[1]當前新疆正處在重要歷史時期，必須牢牢堅持黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，構(gòu)筑各族群眾共有的精神家園。

（二）堅決打贏新疆意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭

意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭是一場針鋒相對、你死我活的政治斗爭，必須持續(xù)深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，深刻揭露、嚴厲批判“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”思潮及其在新疆滲透蔓延要持續(xù)深化發(fā)聲亮劍活動，引導(dǎo)各族人民旗幟鮮明地批駁錯誤觀點和錯誤言論，自覺站在黨和國家工作全局的高度，積極擔當，主動作為，以實際行動踐行守土有責、守土負責、守土盡責。

（三）大力弘揚中華文化，推進各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性交流、創(chuàng)新性發(fā)展

在歷史的長河中，新疆與內(nèi)地的文化交流源遠流長，既汲取了大量中原文化的營養(yǎng)，又對中原文化的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。在中華文明發(fā)展的歷史長河中，各種文化融匯共生，增進了新疆各民族對中華文化的認同，豐富了一體多元的中華文化的內(nèi)涵。

新時代大力促進新疆特色文化創(chuàng)造性交流、創(chuàng)新性發(fā)展，必須緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，大力弘揚、傳承中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，增強中華文化自信和自豪感，必須大力促進各民族特色文化相互借鑒、相互融合、兼收并蓄、包容多樣，共同繁榮發(fā)展。必須大力開展文化惠民工程，讓各族群眾切實享有豐富多彩、方便快捷的公共文化服務(wù)，更多地享受改革開放的成果。應(yīng)當進一步加強涉疆外宣工作，推進外宣媒體海外落地和“本土化”建設(shè)，掌握涉疆國際輿論話語權(quán)，向世界充分展示客觀真實、團結(jié)和諧社會主義新疆的良好形象。

結(jié)語

自古以來，邊疆穩(wěn)，則國安，邊疆不穩(wěn)，則國無寧日。穩(wěn)定，是人心所向，大勢所趨，是新疆各族人民的生命線。當前，新疆雖然實現(xiàn)了大局穩(wěn)定，但還有許多深層次的問題需要有效破解。我們必須樹立艱苦奮斗，長期作戰(zhàn)的思想，勠力同心，砥礪奮進，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹落實黨的治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，確保新疆社會大局和諧穩(wěn)定，造福新疆各族人民。