高一飛， 蔣 穩(wěn)

（西南政法大學(xué) 訴訟法與司法改革研究中心，重慶 410020）

黨的十一屆三中全會(huì)確立“執(zhí)法必嚴(yán)”以來(lái)，中國(guó)的法治建設(shè)的道路不斷加快，但其中也出現(xiàn)了執(zhí)法失之于寬松、不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題。黨的十六大報(bào)告提出“嚴(yán)格執(zhí)法”以來(lái)，黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告重申了嚴(yán)格執(zhí)法的要求。習(xí)總書記也在多次講話中對(duì)“嚴(yán)格執(zhí)法”有過(guò)深刻的論述，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)習(xí)總書記的講話與黨的會(huì)議精神不斷完善與實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

一、“嚴(yán)格執(zhí)法”的理論來(lái)源

黨的十一屆三中全會(huì)確立“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六個(gè)字，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)總方針，是鄧小平理論的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治在新時(shí)代的新要求，反映了黨的十一屆三中全會(huì)的“法制”到黨的十八大以來(lái)“法治”的變遷?！皥?zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[1]122，習(xí)總書記在多次講話中提及“執(zhí)法必嚴(yán)”與“嚴(yán)格執(zhí)法”，下面就來(lái)探討兩者的演變與含義。

鄧小平同志在企業(yè)規(guī)章制度、整頓軍隊(duì)紀(jì)律等各方面均體現(xiàn)“嚴(yán)”字。由此可知，執(zhí)法必嚴(yán)提出的歷史背景與當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家完成撥亂反正、辦案執(zhí)法不嚴(yán)、犯罪活動(dòng)猖獗、改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)等因素密不可分。黨的十一屆三中全會(huì)提出把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，執(zhí)法必嚴(yán)是推進(jìn)改革開放深入發(fā)展、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，有助于糾正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的違法行為，從而使社會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在有活力有秩序的狀態(tài)下運(yùn)行。

執(zhí)法必嚴(yán)包括從嚴(yán)執(zhí)法、平等執(zhí)法、公正執(zhí)法三方面的執(zhí)法思想和原則。[2]鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》一文中也指出了執(zhí)法必嚴(yán)的基本含義：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！盵3]292樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治觀念。

由此可見，鄧小平同志將執(zhí)法必嚴(yán)的主體限定為公安機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)。關(guān)于執(zhí)法必嚴(yán)，相關(guān)學(xué)者也有以下看法，喬偉教授認(rèn)為：“必須明確，我們所說(shuō)的執(zhí)法，既包括司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，也包括行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法?！盵4]蘇永勝提出：“‘執(zhí)法必嚴(yán)’中的‘嚴(yán)’體現(xiàn)在確保國(guó)家審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使、使人民法院保持應(yīng)有的獨(dú)立性、對(duì)案件定性量刑要準(zhǔn)確適用法律等?！盵5]羅德銀認(rèn)為：“不依程序?qū)徟?、個(gè)人意見代替合議庭作出判決等問(wèn)題是執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)?！盵6]通過(guò)相關(guān)學(xué)者對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”的理解，反映出當(dāng)時(shí)學(xué)者們的法制觀念并未對(duì)執(zhí)法與司法加以嚴(yán)格區(qū)分，這也與鄧小平同志的法制觀念相吻合。

黨的十六大報(bào)告提出：“推進(jìn)司法體制改革。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)報(bào)告》（2002年11月8日）。這一報(bào)告中，將“公正司法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”并提，二者就是執(zhí)法必嚴(yán)格的新版和分解。

黨的十七大報(bào)告指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法?！碧岢隽恕耙婪í?dú)立，公正司法”（依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)），“嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”，在司法和執(zhí)法面前增加了不少定語(yǔ)，試圖將其要求全面具體化。同時(shí)，二者又可以統(tǒng)稱為“規(guī)范司法行為”，即這里的司法，包括了執(zhí)法和狹義的司法。

黨的十八大報(bào)告提出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！敝厣炅耸髨?bào)告中的“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”的要求。

黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告明確提出：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”在報(bào)告的第三部分“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”明確指出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（2014年10月23日）。而在報(bào)告的第四大部分“保證公正司法，提高司法公信力”中指出：“優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。”③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（2014年10月23日）。

由此可知，在黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告中，嚴(yán)格執(zhí)法指的是行政執(zhí)法，而公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法其實(shí)是包含在“公正司法”中。①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（2014年10月23日）。這是黨在重要會(huì)議中對(duì)法律實(shí)施與司法工作中提出的重要戰(zhàn)略部署，是在黨“四個(gè)全面”的治國(guó)理政理念背景下做出的司法制度安排。由于依法治國(guó)的要求不斷提高，百姓對(duì)于司法公正的殷切期盼，此時(shí)嚴(yán)格司法的提出具有重要意義?！巴七M(jìn)嚴(yán)格司法”是新時(shí)代“規(guī)范司法行為”基礎(chǔ)上提出的對(duì)司法新要求。嚴(yán)格司法的核心價(jià)值在于公正，同時(shí)做到實(shí)體公正與程序公正，即三個(gè)“符合”。

黨的十九大報(bào)告則指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！骷?jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”重申了十六大以來(lái)“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”的要求。

習(xí)近平總書記沿用了十六以來(lái)的提法，通過(guò)區(qū)分司法的廣義狹義概念，對(duì)執(zhí)法與司法作出明確的劃分，他指出，“堅(jiān)持公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！盵7]145與此同時(shí)，他還指出“新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，但對(duì)執(zhí)法司法部門的正確行動(dòng)，要予以支持，加強(qiáng)解疑釋惑，進(jìn)行理性引導(dǎo)，不要人云亦云，更不要在不明就里的情況下橫挑鼻子豎挑眼?！盵8]75這里的“司法案件”，顯然是指包括“執(zhí)法司法工作”在內(nèi)的廣義司法機(jī)關(guān)辦理的案件；而將案件的辦理工作概括為“執(zhí)法司法工作”，又表明了他認(rèn)可狹義司法的提法，即狹義的司法是不包括“執(zhí)法”的。[9]狹義的司法僅指法院的審判權(quán)、檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)，廣義的司法包括偵查、起訴、審判、執(zhí)行和司法行政工作等訴訟活動(dòng)，習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到法院司法有自身的規(guī)律，對(duì)執(zhí)法與司法做了明確的區(qū)分。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的部門，是嚴(yán)格執(zhí)法的主體，但是它們又屬于廣義上的司法機(jī)關(guān)。

在2014年1月7日，習(xí)近平總書記《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》一文中，“嚴(yán)格執(zhí)法”指的并不是行政執(zhí)法，而指的是刑事執(zhí)法，原因有二：一是這是針對(duì)政法機(jī)關(guān)的一次講話，政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，當(dāng)然主要是刑事執(zhí)法，它是廣義的公正司法的內(nèi)容。二是在習(xí)總書記的這篇文章中，多次提出“執(zhí)法司法”這個(gè)概念，例如：“‘公生明，廉生威?！瘓?zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)……”[10]718，“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還有著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題……一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益用各種方式干預(yù)個(gè)案，甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事……”。[10]720-721通過(guò)相關(guān)語(yǔ)境可以得知，這里的“執(zhí)法”指的是刑事執(zhí)法，“司法”指的是檢察院、法院的狹義司法行為。

本文所研究的嚴(yán)格執(zhí)法，就是指刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，是廣義“司法”的一部分，我國(guó)刑法第九十四條規(guī)定：“司法工作人員，是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員”。本文中的“執(zhí)法”，具體來(lái)說(shuō)，說(shuō)是指?jìng)刹?、監(jiān)管職責(zé)的工作，或者說(shuō)，就是嚴(yán)格刑事執(zhí)法。

二、政法機(jī)關(guān)“嚴(yán)格執(zhí)法”的含義

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，雖然我國(guó)的法律體系仍需完善，但是相比較于嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題，有法可依、科學(xué)立法的問(wèn)題已經(jīng)得到了總體上的解決。習(xí)近平總書記在《嚴(yán)格執(zhí)法 公正司法》一文中明確指出“政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?！辛朔刹荒苡行?shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話……天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹谶@篇文章中“嚴(yán)格執(zhí)法”專門指的是刑事執(zhí)法。下面就來(lái)解讀“嚴(yán)格執(zhí)法”的含義。

（一）嚴(yán)格執(zhí)法的正面解讀

全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高的要求，嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記對(duì)于“執(zhí)法”與“嚴(yán)格執(zhí)法”有過(guò)解讀：“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)”。[1]122前面解釋執(zhí)法的含義，后面解釋了執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)具備的素養(yǎng)和態(tài)度。在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇私枉法?！盵8]57從執(zhí)法者的角度出發(fā)正面解讀了嚴(yán)格執(zhí)法的具體含義。

由此可知，嚴(yán)格執(zhí)法單從字面含義來(lái)說(shuō)就是“嚴(yán)格地讓紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的法律”，要求我們的干警在執(zhí)法過(guò)程中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，在執(zhí)法過(guò)程中不能有絲毫馬虎，對(duì)辦事單位和個(gè)人要嚴(yán)格要求。具體來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)法有“兩大標(biāo)準(zhǔn)”即實(shí)體上的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、程序要嚴(yán)。

（二）違背嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式

黨的多次重大會(huì)議與習(xí)近平總書記的多次講話中對(duì)違背嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式進(jìn)行了深刻說(shuō)明，從側(cè)面反映了當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)法任重而道遠(yuǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。”①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（2014年10月23日）。這一系列的現(xiàn)象嚴(yán)重違背了社會(huì)主義法治原則，削弱了執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，同時(shí)也損害了國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

習(xí)近平總書記除了論述“執(zhí)法”與“嚴(yán)格執(zhí)法”的含義外，在多次講話中也對(duì)于“嚴(yán)格執(zhí)法”的反面即違背嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式有過(guò)深刻的論述。在《嚴(yán)格執(zhí)法 公正司法》一文中，習(xí)近平總書記花了較大篇幅說(shuō)明違背嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式：“有的政法機(jī)關(guān)和干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄；有的濫用強(qiáng)制措施，侵犯公民合法權(quán)益；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等?！盵10]717上述執(zhí)法問(wèn)題表明，目前的法治現(xiàn)狀同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，同人民群眾的期待相比，仍存在著許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。

從習(xí)近平總書記的上述論述當(dāng)中可以總結(jié)出關(guān)于違背嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式有以下兩點(diǎn)：一是違背憲法法律的規(guī)定，包括違背實(shí)體法與程序法的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，將執(zhí)法權(quán)力置于法律之上，甚至違背嚴(yán)格執(zhí)法已經(jīng)到了走向權(quán)錢交易、徇私枉法等犯罪道路的嚴(yán)重程度，群眾深惡痛絕。二是執(zhí)法素養(yǎng)與態(tài)度出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，粗放、變通、越權(quán)執(zhí)法，造成執(zhí)法的缺位、錯(cuò)位與越位，按照辦案人員自己想法或者出于其他利益隨意辦理刑事案件，嚴(yán)重違背辦案規(guī)定等。除此之外，習(xí)近平總書記還在多次會(huì)議與講話中具體說(shuō)明了其他違背嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式，下文中會(huì)具體論述這些問(wèn)題及其解決措施。

三、提出嚴(yán)格執(zhí)法的原因

（一）現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)重

習(xí)近平總書記在《嚴(yán)格執(zhí)法 公正司法》一文中解釋為什么要提出嚴(yán)格執(zhí)法，一是“現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文”，二是“對(duì)執(zhí)法司法狀況，人民群眾意見還比較多，社會(huì)各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問(wèn)題比較突出。有的政法機(jī)關(guān)和干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄；有的濫用強(qiáng)制措施，侵犯公民合法權(quán)益；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法等等。這些問(wèn)題，不僅嚴(yán)重?cái)恼C(jī)關(guān)形象，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象?！盵10]717前一點(diǎn)解釋為什么要嚴(yán)格執(zhí)法，后一點(diǎn)則列舉了現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不嚴(yán)的具體現(xiàn)象。

有學(xué)者認(rèn)為執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)為如下現(xiàn)象：犯罪分子逍遙法外，無(wú)人問(wèn)津；執(zhí)法不公，收受當(dāng)事人錢物、吃喝拿要辦人情案；執(zhí)法行為不文明，舉止粗俗、態(tài)度蠻橫，審訊犯罪嫌疑人時(shí)動(dòng)手動(dòng)腳，甚至造成打人致死的惡劣后果。[11]還有學(xué)者從選擇性執(zhí)法、惡意執(zhí)法、暴力執(zhí)法、情緒執(zhí)法、執(zhí)法謀私五個(gè)違背嚴(yán)格執(zhí)法的因素來(lái)探討糾正嚴(yán)格執(zhí)法的措施，具體來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)法就是要消除人為因素，擠壓和減少人為的選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不能只要結(jié)果而不管手段和過(guò)程，要堅(jiān)持文明和謙抑理念等。[12]這些論述也從側(cè)面反映出當(dāng)前我國(guó)執(zhí)法不嚴(yán)具體表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不明、水平不高、態(tài)度不好、素質(zhì)較差等諸多問(wèn)題。

（二）提高執(zhí)法公信力的要求

習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到了嚴(yán)格執(zhí)法必須提高執(zhí)法公信力，執(zhí)法公信力在執(zhí)法中至關(guān)重要。他在《嚴(yán)格執(zhí)法 公正司法》一文中強(qiáng)調(diào)：“政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府。”[10]718除了強(qiáng)調(diào)執(zhí)法公信力的重要性之外，習(xí)近平總書記還在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議時(shí)，專門針對(duì)完善公安執(zhí)法、提高公安執(zhí)法公信力做出了具體的要求，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。要增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義?！盵13]法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法作為執(zhí)法工作生命線，需從嚴(yán)把握。執(zhí)法者必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法水平，堅(jiān)定不移地做社會(huì)和諧穩(wěn)定的維護(hù)者、社會(huì)公平正義的守護(hù)者，為創(chuàng)造穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)環(huán)境而努力。

在以往的執(zhí)法工作中，由于立案制度的缺陷、執(zhí)法態(tài)度存在問(wèn)題、民警的素質(zhì)良莠不齊等因素，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)從立案、偵查、取證、移送檢察機(jī)關(guān)起訴等一系列刑事執(zhí)法程序出現(xiàn)諸多問(wèn)題。民眾百姓對(duì)于公平正義的渴望引發(fā)了對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注，又直接導(dǎo)致執(zhí)法公信力受損、群眾滿意度下降。公安執(zhí)法工作做得好，才能維護(hù)人民利益，也會(huì)贏得群眾口碑。反之，傷害群眾感情甚至損害群眾權(quán)益，群眾就會(huì)有意見，執(zhí)法活動(dòng)就會(huì)缺乏公信力。提升執(zhí)法公信力是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工程，既需要公安機(jī)關(guān)和民警的不懈努力，也需要社會(huì)良好的執(zhí)法環(huán)境。我們應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前影響執(zhí)法公信力的各種因素，在提升執(zhí)法質(zhì)量的同時(shí)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，讓執(zhí)法更加透明，接受監(jiān)督，才能取得公眾對(duì)執(zhí)法工作的更多信任。

（三）依法治國(guó)的要求

嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)的必然要求，依法治國(guó)不僅僅要“依法”，更要讓法律充分實(shí)施，達(dá)到“治國(guó)”的目的。新中國(guó)成立以后，黨帶領(lǐng)人民制定“五四憲法”，在之后的黨的八大上提出“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律”。1997年黨的十五大將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，1999年將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法，到2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了有法可依。[14]為貫徹落實(shí)黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將依法治國(guó)提升到國(guó)家的基本方略的地位。

依法治國(guó)是嚴(yán)格執(zhí)法的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)的具體要求與表現(xiàn)，習(xí)近平總書記在多次會(huì)議與講話中論述這一問(wèn)題。在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，那制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事”，要“全面推進(jìn)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面?！盵8]57嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)公平正義的重大舉措。從某程度上說(shuō)，刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，標(biāo)志著法治建設(shè)的進(jìn)程，反映著國(guó)家法治文明的程度。只有嚴(yán)格執(zhí)法，將法律規(guī)定切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確的實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

從以上習(xí)總書記的論述中，習(xí)近平總書記高度概括了嚴(yán)格執(zhí)法作為依法治國(guó)關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，具有特別的重要性。中國(guó)特色社會(huì)主義法治，需要靠嚴(yán)格執(zhí)法等具體措施在社會(huì)治理中充分發(fā)揮作用而逐漸實(shí)現(xiàn)的。從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，執(zhí)法思想與方式在不斷變遷，這不僅僅是深入推進(jìn)依法治國(guó)的要求，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

四、嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)路徑

如前所述，在黨與國(guó)家的多次會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次提到了嚴(yán)格執(zhí)法及其重要性，那么如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法呢？習(xí)總書記對(duì)此提出了具體的要求。

（一）強(qiáng)化執(zhí)法人員公正廉潔的職業(yè)道德

實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法最重要的因素在于執(zhí)法人員，而執(zhí)法人員具備公正廉潔的職業(yè)道德是成為一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的必備要素?！啊鳎??！瘓?zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。這兩點(diǎn)說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，要做到就不容易了。要扭住職業(yè)良知、堅(jiān)守法治、制度約束、公開運(yùn)行等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓?！瓐?zhí)法不嚴(yán)、司法不公，一個(gè)重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知?！盵8]3習(xí)近平總書記非常重視對(duì)于黨員與國(guó)家干部的廉政教育，他認(rèn)為少數(shù)執(zhí)法人員喪失公正廉潔的職業(yè)道德阻礙了嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)。習(xí)總書記還說(shuō)道：“許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識(shí)，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，心中一點(diǎn)職業(yè)良知都沒(méi)有，甚至連做人的良知都沒(méi)有，那怎么可能做好工作呢？政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民?！盵10]718職業(yè)良知是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動(dòng)上的高度自覺(jué)。面對(duì)著權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的干擾，廣大執(zhí)法人員要堅(jiān)定樹立正確的法治理念，增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念；明確程序意識(shí)，嚴(yán)格依據(jù)程序執(zhí)法；樹立權(quán)限意識(shí)，堅(jiān)守公權(quán)力的界限；努力讓人民群眾從每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平正義。

除此之外，習(xí)近平總書記還引用胡錦濤同志的話來(lái)闡釋這個(gè)問(wèn)題，習(xí)總書記說(shuō)道：“胡錦濤同志說(shuō)：‘政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持司法公正，把維護(hù)好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！殬I(yè)良知來(lái)源于職業(yè)道德。要把強(qiáng)化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己，認(rèn)識(shí)到不公不廉是最大恥辱，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣?！盵10]718執(zhí)法工作以追求和維護(hù)公平正義為使命，刑事執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵紀(jì)守法，堅(jiān)守職業(yè)良知。只有這樣，社會(huì)公眾才有理由相信執(zhí)法人員能夠依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

執(zhí)法人員既是法律的實(shí)施與執(zhí)行者，也是依法治國(guó)的重要參與者，強(qiáng)化執(zhí)法人員公正廉潔的職業(yè)道德是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)。通過(guò)習(xí)近平總書記的解讀，可以得知，在當(dāng)前階段，少數(shù)執(zhí)法人員的職業(yè)良知不足，缺乏職業(yè)道德教育。要想成為一名優(yōu)秀的公安干警，除了有高超的業(yè)務(wù)水平外，還要有為了人民服務(wù)人民的辦案責(zé)任心、公正廉潔的職業(yè)道德與優(yōu)良的職業(yè)良知。公正廉潔的職業(yè)道德是執(zhí)法人員的靈魂，公安干警只有秉承著優(yōu)良的職業(yè)道德，才能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）執(zhí)法人員要信仰和堅(jiān)守法治

信仰和堅(jiān)持法治是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治”，并且還說(shuō)到：“‘法不阿貴，繩不撓曲’，這就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒(méi)有堅(jiān)守法治的定力，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。任何國(guó)家任何制度都不可能把執(zhí)法司法人員與社會(huì)完全隔離開來(lái)，對(duì)執(zhí)法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關(guān)鍵是遇到這種情況時(shí)要堅(jiān)守法治不動(dòng)搖，要能排除各種干擾?！盵10]718-719他說(shuō)道：“堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂……政法隊(duì)伍是和平年代面對(duì)‘疾風(fēng)’、‘烈火’最多的一支隊(duì)伍。這就決定了在理想信念問(wèn)題上廣大干警必須有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位。”[10]719政法隊(duì)伍作為法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要使命。執(zhí)法人員帶頭信仰法治、堅(jiān)守法治，對(duì)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)也有極大的促進(jìn)作用。

這是對(duì)為什么要信仰和堅(jiān)守法治的深刻解讀，執(zhí)法工作離不開執(zhí)法人員對(duì)法治的忠誠(chéng)與他們對(duì)于法治的信仰與堅(jiān)守。實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，要做到表里如一，執(zhí)法人員除了要有高超的執(zhí)法能力與執(zhí)法水平去行使執(zhí)法權(quán)外，還要發(fā)自內(nèi)心地信仰和堅(jiān)守法律，絕不突破道德與法律的底線，做到法理與情理的融合，公正與效率的統(tǒng)一。法治只有內(nèi)化于心，才能外化于形。

對(duì)此，習(xí)近平總書記還生動(dòng)地以海南省東方市天安鄉(xiāng)派出所原所長(zhǎng)吳春忠同志信守法治、堅(jiān)決不徇私枉法舉例，為廣大公安干警樹立榜樣。除此之外，習(xí)總書記還引用古代嚴(yán)格執(zhí)法的典型人物——“包公”來(lái)深刻闡釋這個(gè)道理。執(zhí)法機(jī)關(guān)的干警要做到“把法治精神當(dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，一是一、二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法?！盵8]3通過(guò)這些舉例，充分說(shuō)明了信仰和堅(jiān)守法治是政法機(jī)關(guān)的精神和靈魂。

（三）要讓執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子

沒(méi)有制約的權(quán)力必將走向腐敗，必須要讓執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里面。習(xí)近平總書記說(shuō)道：“權(quán)力是把“雙刃劍”，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。”[10]719要想實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，讓執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里是嚴(yán)格執(zhí)法的保障。他還說(shuō)，“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)利始終用來(lái)為人民謀利益?！盵1]128-129在中央政法工作會(huì)議上的講話指出：“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)?！盵1]142所以，執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公權(quán)力的使用規(guī)則，完善嚴(yán)格執(zhí)法，必須要讓執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里面，加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。

習(xí)近平總書記指出：“近幾年來(lái)，政法干警違紀(jì)違法問(wèn)題也是比較突出的。對(duì)這樣一支三百多萬(wàn)人、手中握著很大權(quán)力、面臨的考驗(yàn)誘惑多的大隊(duì)伍，從嚴(yán)治警一刻也不能松懈?！盵8]76他說(shuō)：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都有可能被濫用”[8]99，說(shuō)明制約權(quán)力對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)法有著舉足輕重的作用，沒(méi)有制約的權(quán)力很有可能走向擅權(quán)濫權(quán)，而加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督才能讓執(zhí)法權(quán)在合法合理的軌道上運(yùn)行。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求：“完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。”①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（2014年10月23日）。將預(yù)防刑訊逼供和非法取證這種具體的刑事訴訟制度寫入黨中央重要文件，說(shuō)明中央充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)刑事執(zhí)法監(jiān)督對(duì)于保障嚴(yán)格執(zhí)法的重要作用。

（四）要讓執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行

警務(wù)公開是廣義司法公開中的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見陽(yáng)光，或有選擇地見陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對(duì)公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身?！盵10]720習(xí)總書記還專門指出，執(zhí)法信息要向媒體公開，“政法機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受媒體監(jiān)督，以正確方式及時(shí)告知公眾執(zhí)法司法工作情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)輿論引導(dǎo)?！盵10]723習(xí)近平總書記的這段話囊括了執(zhí)法權(quán)公開的原因、公開的范圍以及完善公開的方式，這也是對(duì)廣大人民群眾所關(guān)心的刑事執(zhí)法權(quán)力過(guò)大如何進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)題的詳細(xì)闡釋。

通過(guò)習(xí)總書記的上述論述中，我們不難發(fā)現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)于當(dāng)前執(zhí)法權(quán)運(yùn)行規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，提出了保障嚴(yán)格執(zhí)法的具體機(jī)制與措施。

五、當(dāng)前嚴(yán)格執(zhí)法要解決的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）著力解決權(quán)力違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題

習(xí)近平總書記在《嚴(yán)格執(zhí)法 公正司法》一文中點(diǎn)明了自己對(duì)于權(quán)力違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題的看法：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題。這是導(dǎo)致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個(gè)頑瘴痼疾。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家里，這是絕對(duì)不允許的！各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。不懂這個(gè)規(guī)矩，就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？”[10]720-721他還提出了兩點(diǎn)解決措施，一是執(zhí)法辦案中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法依程序批轉(zhuǎn)，但是不能提出傾向性意見，更不能替辦案人員拍板定案。二是對(duì)違法干預(yù)政法的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任。[10]721習(xí)近平總書記的指示為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的違法干預(yù)劃出了“紅線”，為執(zhí)法人員依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供了行動(dòng)上的指引。

在習(xí)近平總書記的其他講話中，也有對(duì)于權(quán)力違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題的看法與解決措施：“法律需要人來(lái)執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那再好的法律也沒(méi)有用！我們要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必有責(zé)、違法必追究?！盵8]58“執(zhí)法司法中存在的突出問(wèn)題，原因是多方面的，比如司法機(jī)關(guān)人財(cái)物受制于地方，司法活動(dòng)容易受到干擾，司法行政化問(wèn)題突出?！盵8]77習(xí)近平總書記的這些話深刻地洞悉了執(zhí)法權(quán)的使用規(guī)則即執(zhí)法必先守法，執(zhí)法須被監(jiān)督和排除非法干預(yù)，執(zhí)法須去除地方保護(hù)化與部門保護(hù)化，完善執(zhí)法須依靠深化司法體制改革來(lái)。

（二）全社會(huì)要信仰法律

把法律刻在每個(gè)人的心里才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，習(xí)近平總書記對(duì)此有深刻的理解?！胺梢l(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律?！盵10]721習(xí)近平總書記引用法國(guó)著名思想家盧梭的名言來(lái)闡釋這一問(wèn)題：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！彼J(rèn)為我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，在執(zhí)法工作中滲透人情這一問(wèn)題，就會(huì)帶來(lái)問(wèn)題甚至是走向犯罪的道路。他痛心地說(shuō)道：“現(xiàn)在，一個(gè)案件在審理過(guò)程中，當(dāng)事人到處找門路、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮，不托人情、不找關(guān)系的是少數(shù)。過(guò)去講‘有理走遍天下’，現(xiàn)在有理的也到處找人。這從另一角度說(shuō)明，老百姓要辦點(diǎn)事多么不易，不打點(diǎn)打點(diǎn)，不融通融通，不意思意思，就辦不成事！”[10]721習(xí)近平總書記對(duì)于這種“人情大于法治”的現(xiàn)象十分重視，因?yàn)檫@不僅僅涉及到個(gè)人利益問(wèn)題，而且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)于法律的信仰產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的崩塌，給執(zhí)法工作帶來(lái)難以消除的影響。

“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法。”[8]87社會(huì)公眾對(duì)法律的普遍信仰是執(zhí)法公信力得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，公眾法律信仰缺失，是阻礙執(zhí)法公信力形成的文化根源。全社會(huì)信仰法律的前提是執(zhí)法必須以人民為中心，切實(shí)保障和維護(hù)人民的權(quán)益，真正滿足人民對(duì)于公平正義的追求和渴望。試想，如果不能夠讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，司法權(quán)力不受控制和監(jiān)督，司法不公正不廉潔，執(zhí)法工作還談何公信力？人民群眾又如何信仰法律、遵守法律呢？

習(xí)近平總書記認(rèn)為，全社會(huì)要信仰法律，關(guān)鍵在于政法機(jī)關(guān)：“如果通過(guò)正常程序不能得到公平正義，群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)不托底、不信任、不放心，那光說(shuō)加強(qiáng)法治觀念也沒(méi)有用。我們社會(huì)主義國(guó)家的政法機(jī)關(guān)，不能搞成舊社會(huì)‘官府衙門八字開，有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)’！身教重于言教?！盵10]721-722習(xí)近平總書記還列舉了具體措施：一是要從政法機(jī)關(guān)做起，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，改變找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象，讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜，相反要付出代價(jià)；二是要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象?？偠灾?，完善這一問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程，關(guān)鍵是要以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過(guò)法律程序得到合理合法的結(jié)果。[10]721-722要做到全社會(huì)信仰法律就必須使人民認(rèn)識(shí)到法律是保障自身合法權(quán)利的有力武器，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

（三）要將以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合

在國(guó)家的治理體系中，以德治國(guó)與依法治國(guó)都是一個(gè)相輔相成、不可分割的整體，道德與法律具有密不可分的聯(lián)系。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀……既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（2014年10月23日）。把以德治國(guó)與依法治國(guó)相結(jié)合作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須遵循的五項(xiàng)原則之一，充分顯示了以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的地位。

新中國(guó)成立以來(lái)，法治在“文革”中遭受嚴(yán)重破壞，故而黨和國(guó)家經(jīng)過(guò)痛定思痛后，在黨的十五大正式提出了依法治國(guó)的理念。當(dāng)前，我國(guó)執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜，執(zhí)法權(quán)存在的缺陷與問(wèn)題還不能夠完全維護(hù)人民利益，保證社會(huì)公平正義。在物質(zhì)水平高度發(fā)展的今天，精神文明同樣須齊頭并進(jìn)，對(duì)于與執(zhí)法司法不相符合的行為，需要以先進(jìn)的道德理念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)加以引導(dǎo)。

江澤民同志與胡錦濤同志都對(duì)以德治國(guó)與依法治國(guó)提出過(guò)很多重要的論斷，江澤民指出：“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為。德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用?！盵15]胡錦濤同志從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的角度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重要意義，他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了精神文明的重要性，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，此外還第一次明確提出加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要性。[16]法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。必須發(fā)揮道德對(duì)于法治的滋養(yǎng)作用，努力使以德治國(guó)與依法治國(guó)相互促進(jìn)、相得益彰。

“法安天下，德潤(rùn)人心”[16]，習(xí)近平總書記也深刻認(rèn)識(shí)到了以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合對(duì)于治國(guó)理政的意義。他說(shuō)，“我們要堅(jiān)持以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合。法律規(guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德的問(wèn)題。我國(guó)歷來(lái)就有德刑相輔、儒法并用的思想。法是他律，德是自律，需要二者并用。如果人人都能自覺(jué)進(jìn)行道德約束，違法的事情就會(huì)大大減少，遵守法律也就會(huì)有更深厚的基礎(chǔ)。”[10]722刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)要善于處理社會(huì)輿情與群眾心態(tài)，不僅要充分運(yùn)用法律與道德處理社會(huì)各方面矛盾，還要起到帶頭作用，在合理合法處理刑事案件中引導(dǎo)群眾信法、守法、講道德、講秩序。

此外，習(xí)近平總書記還談到了為什么要以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合及其完善措施。“法律是準(zhǔn)繩，道德是基石；法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握?！盵1]133-134關(guān)于完善措施他提到了四點(diǎn)：一是要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中；二是要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題；三是要提高全面法治意識(shí)和道德自覺(jué)；四是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和以德治國(guó)中的關(guān)鍵作用。[1]133-134依法治國(guó)與以德治國(guó)如同鳥之雙翼、車之雙軌，正是由于這種關(guān)系，不偏廢一方、正確處理二者關(guān)系就顯得尤為重要。只有堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)，才能提高執(zhí)法水平與執(zhí)法藝術(shù)，從而完善我國(guó)法治實(shí)施體系，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。

（四）要將嚴(yán)格執(zhí)法與文明公正執(zhí)法相結(jié)合

除了要將以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合外，還要將嚴(yán)格執(zhí)法與文明公正執(zhí)法相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)法與文明公正執(zhí)法兩者同樣是不可偏廢一方，習(xí)近平總書記也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，他指出：“這里，我還要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，就是嚴(yán)格文明公正執(zhí)法是一個(gè)整體，要全面貫徹，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法也要強(qiáng)調(diào)，不能畸輕畸重?！盵10]722執(zhí)法司法是一門學(xué)問(wèn)，更是一門藝術(shù)，其面對(duì)的主體是廣大人民群眾，由于涉及到多方面因素與各方利益，其復(fù)雜程度是不可想象的，但即便是如此，嚴(yán)格執(zhí)法也要文明公正執(zhí)法。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。涉及群眾的問(wèn)題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套?！盵10]722習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法與文明公正執(zhí)法相結(jié)合的重要性，他說(shuō)道：“執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式……嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。……推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題?！盵1]120-121只有堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法與文明公正執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，才能不斷提高執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不論怎么做，對(duì)違法行為一定要嚴(yán)格尺度、依法處理?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是在環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域，行政執(zhí)法和刑事司法存在某些脫節(jié)，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，法律威懾力不夠，健康的經(jīng)濟(jì)秩序難以真正建立起來(lái)。這里面反映的就是執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，需要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接來(lái)解決?！盵10]722-723強(qiáng)調(diào)文明公正執(zhí)法也不能忽視嚴(yán)格執(zhí)法，要把握兩者之間的尺度。

嚴(yán)格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法是相輔相成的，嚴(yán)格執(zhí)法是公正文明執(zhí)法的前提，公正文明執(zhí)法又反向促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。在刑事執(zhí)法中，如果執(zhí)法不嚴(yán)，刑事執(zhí)法活動(dòng)中就會(huì)存在冤假錯(cuò)案、執(zhí)法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法不公，削弱了執(zhí)法公信力，更談不上文明執(zhí)法了。如果刑事活動(dòng)執(zhí)法不公正、不文明，輕則違反程序法與實(shí)體法的規(guī)定，重則激化社會(huì)矛盾，阻礙嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)法必須融入人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法等符合社會(huì)主義新時(shí)代執(zhí)法規(guī)律的執(zhí)法方式。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部要保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法

領(lǐng)導(dǎo)干部保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法是是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的重要前提。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任……必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’……各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！盵1]116在依法治國(guó)的道路中，人是最重要的因素，而領(lǐng)導(dǎo)干部則是這個(gè)重要因素的核心，只有領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的良好榜樣，人民群眾才會(huì)自愿遵守法律、依法辦事。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？上行下效嘛！各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件?！盵8]111必須把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。時(shí)刻保持對(duì)憲法和法律的敬畏之心。

習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)領(lǐng)帶干部在執(zhí)法司法守法的帶頭作用，甚至用了《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》這一整篇文章，來(lái)談這個(gè)問(wèn)題。文章開篇再次強(qiáng)調(diào)了“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。在談及原因時(shí)，習(xí)總書記認(rèn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問(wèn)題，影響了黨和國(guó)家形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。在談及完善措施時(shí)，習(xí)近平總書記指出了以下兩點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上等基本法治理念，對(duì)危害、破壞以及踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)；二是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記不可逾越法律紅線、不可觸碰法律底線，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造良好的法治環(huán)境。[1]127只有領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法的模范，全面依法治國(guó)才能持續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部能不能保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法是檢驗(yàn)是否全心全意為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)之一?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)?！盵8]120領(lǐng)導(dǎo)干部的工作宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其中服務(wù)的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部，服務(wù)的對(duì)象是人民群眾。對(duì)于政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，帶頭厲行法治，在法治思維與法治方式的引領(lǐng)下保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，為百姓營(yíng)造良好的法治環(huán)境，就是履行了政法機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

六、結(jié)語(yǔ)

“嚴(yán)格執(zhí)法”中要以人民為中心，體現(xiàn)執(zhí)法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。刑事執(zhí)法權(quán)在公權(quán)力中具有重要地位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)于政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法提出了許多重要的思想和觀點(diǎn)，同時(shí)囊括了宏觀層面與微觀層面，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系。黨和國(guó)家對(duì)落實(shí)習(xí)近平總書記嚴(yán)格執(zhí)法的新思想進(jìn)行了重要部署，嚴(yán)格執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)正在不斷完善，嚴(yán)格執(zhí)法存在的問(wèn)題也在逐步解決。未來(lái)，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)習(xí)近平總書記的重要講話精神與十九大報(bào)告的要求，繼續(xù)完善、全面實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法。