高一飛， 蔣 穩(wěn)

（西南政法大學 訴訟法與司法改革研究中心，重慶 410020）

黨的十一屆三中全會確立“執(zhí)法必嚴”以來，中國的法治建設(shè)的道路不斷加快，但其中也出現(xiàn)了執(zhí)法失之于寬松、不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題。黨的十六大報告提出“嚴格執(zhí)法”以來，黨的十七大、十八大、十九大報告重申了嚴格執(zhí)法的要求。習總書記也在多次講話中對“嚴格執(zhí)法”有過深刻的論述，我們應當根據(jù)習總書記的講話與黨的會議精神不斷完善與實現(xiàn)嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)社會公平正義。

一、“嚴格執(zhí)法”的理論來源

黨的十一屆三中全會確立“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”十六個字，是我國社會主義法制建設(shè)總方針，是鄧小平理論的一項重要內(nèi)容。黨的十八大報告提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這是中國特色社會主義法治在新時代的新要求，反映了黨的十一屆三中全會的“法制”到黨的十八大以來“法治”的變遷?！皥?zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[1]122，習總書記在多次講話中提及“執(zhí)法必嚴”與“嚴格執(zhí)法”，下面就來探討兩者的演變與含義。

鄧小平同志在企業(yè)規(guī)章制度、整頓軍隊紀律等各方面均體現(xiàn)“嚴”字。由此可知，執(zhí)法必嚴提出的歷史背景與當時黨和國家完成撥亂反正、辦案執(zhí)法不嚴、犯罪活動猖獗、改革開放經(jīng)濟建設(shè)等因素密不可分。黨的十一屆三中全會提出把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，執(zhí)法必嚴是推進改革開放深入發(fā)展、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必要條件之一。市場經(jīng)濟法制化，切實做到執(zhí)法必嚴，有助于糾正從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟過程中的違法行為，從而使社會穩(wěn)定，市場經(jīng)濟在有活力有秩序的狀態(tài)下運行。

執(zhí)法必嚴包括從嚴執(zhí)法、平等執(zhí)法、公正執(zhí)法三方面的執(zhí)法思想和原則。[2]鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導體制的改革》一文中也指出了執(zhí)法必嚴的基本含義：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”[3]292樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治觀念。

由此可見，鄧小平同志將執(zhí)法必嚴的主體限定為公安機關(guān)與司法機關(guān)。關(guān)于執(zhí)法必嚴，相關(guān)學者也有以下看法，喬偉教授認為：“必須明確，我們所說的執(zhí)法，既包括司法機關(guān)的執(zhí)法，也包括行政機關(guān)的執(zhí)法。”[4]蘇永勝提出：“‘執(zhí)法必嚴’中的‘嚴’體現(xiàn)在確保國家審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使、使人民法院保持應有的獨立性、對案件定性量刑要準確適用法律等。”[5]羅德銀認為：“不依程序?qū)徟?、個人意見代替合議庭作出判決等問題是執(zhí)法不嚴的表現(xiàn)?！盵6]通過相關(guān)學者對“執(zhí)法必嚴”的理解，反映出當時學者們的法制觀念并未對執(zhí)法與司法加以嚴格區(qū)分，這也與鄧小平同志的法制觀念相吻合。

黨的十六大報告提出：“推進司法體制改革。按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。”①《中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會報告》（2002年11月8日）。這一報告中，將“公正司法”和“嚴格執(zhí)法”并提，二者就是執(zhí)法必嚴格的新版和分解。

黨的十七大報告指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法?！碧岢隽恕耙婪í毩ⅲ痉ā保ㄒ婪í毩?、公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)），“嚴格、公正、文明執(zhí)法”，在司法和執(zhí)法面前增加了不少定語，試圖將其要求全面具體化。同時，二者又可以統(tǒng)稱為“規(guī)范司法行為”，即這里的司法，包括了執(zhí)法和狹義的司法。

黨的十八大報告提出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！敝厣炅耸髨蟾嬷械摹皣栏駡?zhí)法、公正司法”的要求。

黨的十八屆四中全會報告明確提出：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！痹趫蟾娴牡谌糠帧吧钊胪七M依法行政，加快建設(shè)法治政府”明確指出：“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。而在報告的第四大部分“保證公正司法，提高司法公信力”中指出：“優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。

由此可知，在黨的十八屆四中全會報告中，嚴格執(zhí)法指的是行政執(zhí)法，而公安機關(guān)的刑事執(zhí)法其實是包含在“公正司法”中。①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。這是黨在重要會議中對法律實施與司法工作中提出的重要戰(zhàn)略部署，是在黨“四個全面”的治國理政理念背景下做出的司法制度安排。由于依法治國的要求不斷提高，百姓對于司法公正的殷切期盼，此時嚴格司法的提出具有重要意義。“推進嚴格司法”是新時代“規(guī)范司法行為”基礎(chǔ)上提出的對司法新要求。嚴格司法的核心價值在于公正，同時做到實體公正與程序公正，即三個“符合”。

黨的十九大報告則指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！骷夵h組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！敝厣炅耸笠詠怼皣栏駡?zhí)法、公正司法”的要求。

習近平總書記沿用了十六以來的提法，通過區(qū)分司法的廣義狹義概念，對執(zhí)法與司法作出明確的劃分，他指出，“堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！盵7]145與此同時，他還指出“新聞媒體要加強對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，但對執(zhí)法司法部門的正確行動，要予以支持，加強解疑釋惑，進行理性引導，不要人云亦云，更不要在不明就里的情況下橫挑鼻子豎挑眼?！盵8]75這里的“司法案件”，顯然是指包括“執(zhí)法司法工作”在內(nèi)的廣義司法機關(guān)辦理的案件；而將案件的辦理工作概括為“執(zhí)法司法工作”，又表明了他認可狹義司法的提法，即狹義的司法是不包括“執(zhí)法”的。[9]狹義的司法僅指法院的審判權(quán)、檢察機關(guān)的檢察權(quán)，廣義的司法包括偵查、起訴、審判、執(zhí)行和司法行政工作等訴訟活動，習近平總書記深刻認識到法院司法有自身的規(guī)律，對執(zhí)法與司法做了明確的區(qū)分。公安機關(guān)和司法行政機關(guān)執(zhí)行刑罰的部門，是嚴格執(zhí)法的主體，但是它們又屬于廣義上的司法機關(guān)。

在2014年1月7日，習近平總書記《嚴格執(zhí)法，公正司法》一文中，“嚴格執(zhí)法”指的并不是行政執(zhí)法，而指的是刑事執(zhí)法，原因有二：一是這是針對政法機關(guān)的一次講話，政法機關(guān)的執(zhí)法，當然主要是刑事執(zhí)法，它是廣義的公正司法的內(nèi)容。二是在習總書記的這篇文章中，多次提出“執(zhí)法司法”這個概念，例如：“‘公生明，廉生威。’執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點……”[10]718，“做到嚴格執(zhí)法、公正司法，還有著力解決領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預問題……一些黨政領(lǐng)導干部出于個人利益用各種方式干預個案，甚至讓執(zhí)法司法機關(guān)做違反法定職責的事……”。[10]720-721通過相關(guān)語境可以得知，這里的“執(zhí)法”指的是刑事執(zhí)法，“司法”指的是檢察院、法院的狹義司法行為。

本文所研究的嚴格執(zhí)法，就是指刑事執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法，是廣義“司法”的一部分，我國刑法第九十四條規(guī)定：“司法工作人員，是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責的工作人員”。本文中的“執(zhí)法”，具體來說，說是指偵查、監(jiān)管職責的工作，或者說，就是嚴格刑事執(zhí)法。

二、政法機關(guān)“嚴格執(zhí)法”的含義

當前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，雖然我國的法律體系仍需完善，但是相比較于嚴格執(zhí)法的問題，有法可依、科學立法的問題已經(jīng)得到了總體上的解決。習近平總書記在《嚴格執(zhí)法 公正司法》一文中明確指出“政法機關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執(zhí)法、公正司法?！辛朔刹荒苡行嵤窃俣喾梢彩且患埧瘴?，依法治國就會成為一句空話……天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在這篇文章中“嚴格執(zhí)法”專門指的是刑事執(zhí)法。下面就來解讀“嚴格執(zhí)法”的含義。

（一）嚴格執(zhí)法的正面解讀

全面建成小康社會對依法治國提出了更高的要求，嚴格執(zhí)法是依法治國必不可少的一個環(huán)節(jié)。習近平總書記對于“執(zhí)法”與“嚴格執(zhí)法”有過解讀：“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴格執(zhí)法、敢于擔當”。[1]122前面解釋執(zhí)法的含義，后面解釋了執(zhí)法人員在執(zhí)法時應當具備的素養(yǎng)和態(tài)度。在十八屆中央政治局第四次集體學習時，習近平總書記指出：“執(zhí)法者必須忠實于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇私枉法?！盵8]57從執(zhí)法者的角度出發(fā)正面解讀了嚴格執(zhí)法的具體含義。

由此可知，嚴格執(zhí)法單從字面含義來說就是“嚴格地讓紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實中的法律”，要求我們的干警在執(zhí)法過程中，必須嚴格依法依規(guī)辦事，在執(zhí)法過程中不能有絲毫馬虎，對辦事單位和個人要嚴格要求。具體來說，嚴格執(zhí)法有“兩大標準”即實體上的標準要嚴、程序要嚴。

（二）違背嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)形式

黨的多次重大會議與習近平總書記的多次講話中對違背嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)形式進行了深刻說明，從側(cè)面反映了當前我國嚴格執(zhí)法任重而道遠。黨的十八屆四中全會指出：“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。這一系列的現(xiàn)象嚴重違背了社會主義法治原則，削弱了執(zhí)法機關(guān)的公信力，同時也損害了國家法律的權(quán)威和尊嚴。

習近平總書記除了論述“執(zhí)法”與“嚴格執(zhí)法”的含義外，在多次講話中也對于“嚴格執(zhí)法”的反面即違背嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)形式有過深刻的論述。在《嚴格執(zhí)法 公正司法》一文中，習近平總書記花了較大篇幅說明違背嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)形式：“有的政法機關(guān)和干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄；有的濫用強制措施，侵犯公民合法權(quán)益；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等?！盵10]717上述執(zhí)法問題表明，目前的法治現(xiàn)狀同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，同人民群眾的期待相比，仍存在著許多不適應、不符合的問題。

從習近平總書記的上述論述當中可以總結(jié)出關(guān)于違背嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)形式有以下兩點：一是違背憲法法律的規(guī)定，包括違背實體法與程序法的規(guī)定進行執(zhí)法，將執(zhí)法權(quán)力置于法律之上，甚至違背嚴格執(zhí)法已經(jīng)到了走向權(quán)錢交易、徇私枉法等犯罪道路的嚴重程度，群眾深惡痛絕。二是執(zhí)法素養(yǎng)與態(tài)度出現(xiàn)了嚴重問題，粗放、變通、越權(quán)執(zhí)法，造成執(zhí)法的缺位、錯位與越位，按照辦案人員自己想法或者出于其他利益隨意辦理刑事案件，嚴重違背辦案規(guī)定等。除此之外，習近平總書記還在多次會議與講話中具體說明了其他違背嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)形式，下文中會具體論述這些問題及其解決措施。

三、提出嚴格執(zhí)法的原因

（一）現(xiàn)實中執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象嚴重

習近平總書記在《嚴格執(zhí)法 公正司法》一文中解釋為什么要提出嚴格執(zhí)法，一是“現(xiàn)在，我們的工作重點應該是保證法律實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文”，二是“對執(zhí)法司法狀況，人民群眾意見還比較多，社會各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題比較突出。有的政法機關(guān)和干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄；有的濫用強制措施，侵犯公民合法權(quán)益；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法等等。這些問題，不僅嚴重敗壞政法機關(guān)形象，而且嚴重損害黨和政府形象?！盵10]717前一點解釋為什么要嚴格執(zhí)法，后一點則列舉了現(xiàn)實中執(zhí)法不嚴的具體現(xiàn)象。

有學者認為執(zhí)法不嚴表現(xiàn)為如下現(xiàn)象：犯罪分子逍遙法外，無人問津；執(zhí)法不公，收受當事人錢物、吃喝拿要辦人情案；執(zhí)法行為不文明，舉止粗俗、態(tài)度蠻橫，審訊犯罪嫌疑人時動手動腳，甚至造成打人致死的惡劣后果。[11]還有學者從選擇性執(zhí)法、惡意執(zhí)法、暴力執(zhí)法、情緒執(zhí)法、執(zhí)法謀私五個違背嚴格執(zhí)法的因素來探討糾正嚴格執(zhí)法的措施，具體來說，嚴格執(zhí)法就是要消除人為因素，擠壓和減少人為的選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不能只要結(jié)果而不管手段和過程，要堅持文明和謙抑理念等。[12]這些論述也從側(cè)面反映出當前我國執(zhí)法不嚴具體表現(xiàn)在標準不明、水平不高、態(tài)度不好、素質(zhì)較差等諸多問題。

（二）提高執(zhí)法公信力的要求

習近平總書記深刻認識到了嚴格執(zhí)法必須提高執(zhí)法公信力，執(zhí)法公信力在執(zhí)法中至關(guān)重要。他在《嚴格執(zhí)法 公正司法》一文中強調(diào)：“政法機關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風政風的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機關(guān)，從而也不會相信黨和政府?！盵10]718除了強調(diào)執(zhí)法公信力的重要性之外，習近平總書記還在主持中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十四次會議時，專門針對完善公安執(zhí)法、提高公安執(zhí)法公信力做出了具體的要求，會議強調(diào)：“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。要增強執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。”[13]法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法作為執(zhí)法工作生命線，需從嚴把握。執(zhí)法者必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法水平，堅定不移地做社會和諧穩(wěn)定的維護者、社會公平正義的守護者，為創(chuàng)造穩(wěn)定安全的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的法治服務環(huán)境而努力。

在以往的執(zhí)法工作中，由于立案制度的缺陷、執(zhí)法態(tài)度存在問題、民警的素質(zhì)良莠不齊等因素，導致公安機關(guān)從立案、偵查、取證、移送檢察機關(guān)起訴等一系列刑事執(zhí)法程序出現(xiàn)諸多問題。民眾百姓對于公平正義的渴望引發(fā)了對執(zhí)法不嚴相關(guān)問題的關(guān)注，又直接導致執(zhí)法公信力受損、群眾滿意度下降。公安執(zhí)法工作做得好，才能維護人民利益，也會贏得群眾口碑。反之，傷害群眾感情甚至損害群眾權(quán)益，群眾就會有意見，執(zhí)法活動就會缺乏公信力。提升執(zhí)法公信力是一項長期的社會工程，既需要公安機關(guān)和民警的不懈努力，也需要社會良好的執(zhí)法環(huán)境。我們應當充分考慮當前影響執(zhí)法公信力的各種因素，在提升執(zhí)法質(zhì)量的同時，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，讓執(zhí)法更加透明，接受監(jiān)督，才能取得公眾對執(zhí)法工作的更多信任。

（三）依法治國的要求

嚴格執(zhí)法是依法治國的必然要求，依法治國不僅僅要“依法”，更要讓法律充分實施，達到“治國”的目的。新中國成立以后，黨帶領(lǐng)人民制定“五四憲法”，在之后的黨的八大上提出“我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律”。1997年黨的十五大將依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，1999年將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法，到2010年底，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，實現(xiàn)了有法可依。[14]為貫徹落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將依法治國提升到國家的基本方略的地位。

依法治國是嚴格執(zhí)法的前提，嚴格執(zhí)法是依法治國的具體要求與表現(xiàn)，習近平總書記在多次會議與講話中論述這一問題。在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話中，習總書記強調(diào)：“全面推進依法治國，必須堅持嚴格執(zhí)法，法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾，那制定再多的法律也無濟于事”，要“全面推進科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！盵8]57嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的基本要求，同時也是維護社會公平正義的重大舉措。從某程度上說，刑事執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，標志著法治建設(shè)的進程，反映著國家法治文明的程度。只有嚴格執(zhí)法，將法律規(guī)定切切實實落到實處，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確的實施，進而推動社會主義法治國家建設(shè)進程。

從以上習總書記的論述中，習近平總書記高度概括了嚴格執(zhí)法作為依法治國關(guān)鍵的一環(huán)，對于全面推進依法治國，具有特別的重要性。中國特色社會主義法治，需要靠嚴格執(zhí)法等具體措施在社會治理中充分發(fā)揮作用而逐漸實現(xiàn)的。從黨的十一屆三中全會以來，執(zhí)法思想與方式在不斷變遷，這不僅僅是深入推進依法治國的要求，更是實現(xiàn)中國偉大復興中國夢的必然要求。

四、嚴格執(zhí)法的實現(xiàn)路徑

如前所述，在黨與國家的多次會議上，習近平總書記多次提到了嚴格執(zhí)法及其重要性，那么如何實現(xiàn)嚴格執(zhí)法呢？習總書記對此提出了具體的要求。

（一）強化執(zhí)法人員公正廉潔的職業(yè)道德

實現(xiàn)嚴格執(zhí)法最重要的因素在于執(zhí)法人員，而執(zhí)法人員具備公正廉潔的職業(yè)道德是成為一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的必備要素?！啊?，廉生威。’執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。這兩點說起來簡單，要做到就不容易了。要扭住職業(yè)良知、堅守法治、制度約束、公開運行等環(huán)節(jié)，堅持不懈、持之以恒地抓?！瓐?zhí)法不嚴、司法不公，一個重要原因是少數(shù)干警缺乏應有的職業(yè)良知?！盵8]3習近平總書記非常重視對于黨員與國家干部的廉政教育，他認為少數(shù)執(zhí)法人員喪失公正廉潔的職業(yè)道德阻礙了嚴格執(zhí)法的實現(xiàn)。習總書記還說道：“許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，心中一點職業(yè)良知都沒有，甚至連做人的良知都沒有，那怎么可能做好工作呢？政法機關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民?！盵10]718職業(yè)良知是行動的先導，沒有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。面對著權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的干擾，廣大執(zhí)法人員要堅定樹立正確的法治理念，增強嚴格依法履行職責的觀念；明確程序意識，嚴格依據(jù)程序執(zhí)法；樹立權(quán)限意識，堅守公權(quán)力的界限；努力讓人民群眾從每一起案件、每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。

除此之外，習近平總書記還引用胡錦濤同志的話來闡釋這個問題，習總書記說道：“胡錦濤同志說：‘政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意。要堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，堅持司法公正，把維護好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點。’職業(yè)良知來源于職業(yè)道德。要把強化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣?！盵10]718執(zhí)法工作以追求和維護公平正義為使命，刑事執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴格遵紀守法，堅守職業(yè)良知。只有這樣，社會公眾才有理由相信執(zhí)法人員能夠依法保障當事人的合法權(quán)益，維護社會的公平正義。

執(zhí)法人員既是法律的實施與執(zhí)行者，也是依法治國的重要參與者，強化執(zhí)法人員公正廉潔的職業(yè)道德是嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)。通過習近平總書記的解讀，可以得知，在當前階段，少數(shù)執(zhí)法人員的職業(yè)良知不足，缺乏職業(yè)道德教育。要想成為一名優(yōu)秀的公安干警，除了有高超的業(yè)務水平外，還要有為了人民服務人民的辦案責任心、公正廉潔的職業(yè)道德與優(yōu)良的職業(yè)良知。公正廉潔的職業(yè)道德是執(zhí)法人員的靈魂，公安干警只有秉承著優(yōu)良的職業(yè)道德，才能實現(xiàn)嚴格執(zhí)法。

（二）執(zhí)法人員要信仰和堅守法治

信仰和堅持法治是實現(xiàn)嚴格執(zhí)法的關(guān)鍵之一。習近平總書記強調(diào)：“做到嚴格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治”，并且還說到：“‘法不阿貴，繩不撓曲’，這就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。任何國家任何制度都不可能把執(zhí)法司法人員與社會完全隔離開來，對執(zhí)法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關(guān)鍵是遇到這種情況時要堅守法治不動搖，要能排除各種干擾?！盵10]718-719他說道：“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂……政法隊伍是和平年代面對‘疾風’、‘烈火’最多的一支隊伍。這就決定了在理想信念問題上廣大干警必須有更高標準、更嚴要求。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)第一位。”[10]719政法隊伍作為法治工作隊伍的重要組成部分，擔負著全面推進依法治國的重要使命。執(zhí)法人員帶頭信仰法治、堅守法治，對全社會增強法治意識也有極大的促進作用。

這是對為什么要信仰和堅守法治的深刻解讀，執(zhí)法工作離不開執(zhí)法人員對法治的忠誠與他們對于法治的信仰與堅守。實現(xiàn)嚴格執(zhí)法，要做到表里如一，執(zhí)法人員除了要有高超的執(zhí)法能力與執(zhí)法水平去行使執(zhí)法權(quán)外，還要發(fā)自內(nèi)心地信仰和堅守法律，絕不突破道德與法律的底線，做到法理與情理的融合，公正與效率的統(tǒng)一。法治只有內(nèi)化于心，才能外化于形。

對此，習近平總書記還生動地以海南省東方市天安鄉(xiāng)派出所原所長吳春忠同志信守法治、堅決不徇私枉法舉例，為廣大公安干警樹立榜樣。除此之外，習總書記還引用古代嚴格執(zhí)法的典型人物——“包公”來深刻闡釋這個道理。執(zhí)法機關(guān)的干警要做到“把法治精神當作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，一是一、二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無私，秉公執(zhí)法。”[8]3通過這些舉例，充分說明了信仰和堅守法治是政法機關(guān)的精神和靈魂。

（三）要讓執(zhí)法權(quán)關(guān)進制度的籠子

沒有制約的權(quán)力必將走向腐敗，必須要讓執(zhí)法權(quán)關(guān)進制度的籠子里面。習近平總書記說道：“權(quán)力是把“雙刃劍”，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”[10]719要想實現(xiàn)嚴格執(zhí)法，讓執(zhí)法權(quán)關(guān)進制度的籠子里是嚴格執(zhí)法的保障。他還說，“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀利益?！盵1]128-129在中央政法工作會議上的講話指出：“加強對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租的機會?！盵1]142所以，執(zhí)法權(quán)應當遵循公權(quán)力的使用規(guī)則，完善嚴格執(zhí)法，必須要讓執(zhí)法權(quán)關(guān)進制度的籠子里面，加強對于執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。

習近平總書記指出：“近幾年來，政法干警違紀違法問題也是比較突出的。對這樣一支三百多萬人、手中握著很大權(quán)力、面臨的考驗誘惑多的大隊伍，從嚴治警一刻也不能松懈?！盵8]76他說：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都有可能被濫用”[8]99，說明制約權(quán)力對于嚴格執(zhí)法有著舉足輕重的作用，沒有制約的權(quán)力很有可能走向擅權(quán)濫權(quán)，而加強執(zhí)法監(jiān)督才能讓執(zhí)法權(quán)在合法合理的軌道上運行?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求：“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。將預防刑訊逼供和非法取證這種具體的刑事訴訟制度寫入黨中央重要文件，說明中央充分認識到加強刑事執(zhí)法監(jiān)督對于保障嚴格執(zhí)法的重要作用。

（四）要讓執(zhí)法權(quán)在陽光下運行

警務公開是廣義司法公開中的重要內(nèi)容之一。習近平總書記強調(diào)：“陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。”[10]720習總書記還專門指出，執(zhí)法信息要向媒體公開，“政法機關(guān)要自覺接受媒體監(jiān)督，以正確方式及時告知公眾執(zhí)法司法工作情況，有針對性地加強輿論引導?！盵10]723習近平總書記的這段話囊括了執(zhí)法權(quán)公開的原因、公開的范圍以及完善公開的方式，這也是對廣大人民群眾所關(guān)心的刑事執(zhí)法權(quán)力過大如何進行監(jiān)督問題的詳細闡釋。

通過習總書記的上述論述中，我們不難發(fā)現(xiàn)習近平總書記對于當前執(zhí)法權(quán)運行規(guī)律的深刻認識，提出了保障嚴格執(zhí)法的具體機制與措施。

五、當前嚴格執(zhí)法要解決的重點問題

（一）著力解決權(quán)力違法違規(guī)干預問題

習近平總書記在《嚴格執(zhí)法 公正司法》一文中點明了自己對于權(quán)力違法違規(guī)干預問題的看法：“做到嚴格執(zhí)法、公正司法，還要著力解決領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預問題。這是導致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個頑瘴痼疾。一些黨政領(lǐng)導干部出于個人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預個案，甚至讓執(zhí)法司法機關(guān)做違反法定職責的事。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家里，這是絕對不允許的！各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。不懂這個規(guī)矩，就不是合格的領(lǐng)導干部。如果領(lǐng)導干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？”[10]720-721他還提出了兩點解決措施，一是執(zhí)法辦案中，黨政領(lǐng)導干部可以依法依程序批轉(zhuǎn)，但是不能提出傾向性意見，更不能替辦案人員拍板定案。二是對違法干預政法的，一律給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，一律依法追究刑事責任。[10]721習近平總書記的指示為黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部的違法干預劃出了“紅線”，為執(zhí)法人員依法獨立公正行使職權(quán)提供了行動上的指引。

在習近平總書記的其他講話中，也有對于權(quán)力違法違規(guī)干預問題的看法與解決措施：“法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那再好的法律也沒有用！我們要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責、用權(quán)必有責、違法必追究?！盵8]58“執(zhí)法司法中存在的突出問題，原因是多方面的，比如司法機關(guān)人財物受制于地方，司法活動容易受到干擾，司法行政化問題突出?！盵8]77習近平總書記的這些話深刻地洞悉了執(zhí)法權(quán)的使用規(guī)則即執(zhí)法必先守法，執(zhí)法須被監(jiān)督和排除非法干預，執(zhí)法須去除地方保護化與部門保護化，完善執(zhí)法須依靠深化司法體制改革來。

（二）全社會要信仰法律

把法律刻在每個人的心里才能真正實現(xiàn)依法治國，習近平總書記對此有深刻的理解。“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！盵10]721習近平總書記引用法國著名思想家盧梭的名言來闡釋這一問題：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”他認為我國是個人情社會，在執(zhí)法工作中滲透人情這一問題，就會帶來問題甚至是走向犯罪的道路。他痛心地說道：“現(xiàn)在，一個案件在審理過程中，當事人到處找門路、托關(guān)系、請客送禮，不托人情、不找關(guān)系的是少數(shù)。過去講‘有理走遍天下’，現(xiàn)在有理的也到處找人。這從另一角度說明，老百姓要辦點事多么不易，不打點打點，不融通融通，不意思意思，就辦不成事！”[10]721習近平總書記對于這種“人情大于法治”的現(xiàn)象十分重視，因為這不僅僅涉及到個人利益問題，而且會導致社會對于法律的信仰產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的崩塌，給執(zhí)法工作帶來難以消除的影響。

“全面推進依法治國，必須堅持全民守法?！盵8]87社會公眾對法律的普遍信仰是執(zhí)法公信力得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，公眾法律信仰缺失，是阻礙執(zhí)法公信力形成的文化根源。全社會信仰法律的前提是執(zhí)法必須以人民為中心，切實保障和維護人民的權(quán)益，真正滿足人民對于公平正義的追求和渴望。試想，如果不能夠讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，司法權(quán)力不受控制和監(jiān)督，司法不公正不廉潔，執(zhí)法工作還談何公信力？人民群眾又如何信仰法律、遵守法律呢？

習近平總書記認為，全社會要信仰法律，關(guān)鍵在于政法機關(guān)：“如果通過正常程序不能得到公平正義，群眾對政法機關(guān)不托底、不信任、不放心，那光說加強法治觀念也沒有用。我們社會主義國家的政法機關(guān)，不能搞成舊社會‘官府衙門八字開，有理無錢莫進來’！身教重于言教?！盵10]721-722習近平總書記還列舉了具體措施：一是要從政法機關(guān)做起，堅決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，改變找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象，讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜，相反要付出代價；二是要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象?？偠灾晟七@一問題需要一個過程，關(guān)鍵是要以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果。[10]721-722要做到全社會信仰法律就必須使人民認識到法律是保障自身合法權(quán)利的有力武器，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。

（三）要將以德治國和依法治國相結(jié)合

在國家的治理體系中，以德治國與依法治國都是一個相輔相成、不可分割的整體，道德與法律具有密不可分的聯(lián)系。黨的十八屆四中全會提出：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀……既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）。把以德治國與依法治國相結(jié)合作為建設(shè)社會主義法治國家必須遵循的五項原則之一，充分顯示了以德治國和依法治國相結(jié)合在習近平新時代中國特色社會主義法治思想的地位。

新中國成立以來，法治在“文革”中遭受嚴重破壞，故而黨和國家經(jīng)過痛定思痛后，在黨的十五大正式提出了依法治國的理念。當前，我國執(zhí)政環(huán)境復雜，執(zhí)法權(quán)存在的缺陷與問題還不能夠完全維護人民利益，保證社會公平正義。在物質(zhì)水平高度發(fā)展的今天，精神文明同樣須齊頭并進，對于與執(zhí)法司法不相符合的行為，需要以先進的道德理念與社會主義核心價值觀來加以引導。

江澤民同志與胡錦濤同志都對以德治國與依法治國提出過很多重要的論斷，江澤民指出：“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系、互相補充。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應該互相結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用?！盵15]胡錦濤同志從加強社會主義精神文明的角度進一步強調(diào)了堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的重要意義，他重點強調(diào)了精神文明的重要性，堅持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，實行依法治國與以德治國相結(jié)合，此外還第一次明確提出加強社會主義核心價值體系建設(shè)對于社會主義精神文明建設(shè)的重要性。[16]法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用。必須發(fā)揮道德對于法治的滋養(yǎng)作用，努力使以德治國與依法治國相互促進、相得益彰。

“法安天下，德潤人心”[16]，習近平總書記也深刻認識到了以德治國和依法治國相結(jié)合對于治國理政的意義。他說，“我們要堅持以德治國和依法治國相結(jié)合。法律規(guī)范人們的行為，可以強制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德的問題。我國歷來就有德刑相輔、儒法并用的思想。法是他律，德是自律，需要二者并用。如果人人都能自覺進行道德約束，違法的事情就會大大減少，遵守法律也就會有更深厚的基礎(chǔ)。”[10]722刑事執(zhí)法機關(guān)要善于處理社會輿情與群眾心態(tài)，不僅要充分運用法律與道德處理社會各方面矛盾，還要起到帶頭作用，在合理合法處理刑事案件中引導群眾信法、守法、講道德、講秩序。

此外，習近平總書記還談到了為什么要以德治國和依法治國相結(jié)合及其完善措施?！胺墒菧世K，道德是基石；法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握?！盵1]133-134關(guān)于完善措施他提到了四點：一是要強化道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中；二是要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題；三是要提高全面法治意識和道德自覺；四是要發(fā)揮領(lǐng)導干部在依法治國和以德治國中的關(guān)鍵作用。[1]133-134依法治國與以德治國如同鳥之雙翼、車之雙軌，正是由于這種關(guān)系，不偏廢一方、正確處理二者關(guān)系就顯得尤為重要。只有堅持依法治國與以德治國，才能提高執(zhí)法水平與執(zhí)法藝術(shù)，從而完善我國法治實施體系，實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。

（四）要將嚴格執(zhí)法與文明公正執(zhí)法相結(jié)合

除了要將以德治國和依法治國相結(jié)合外，還要將嚴格執(zhí)法與文明公正執(zhí)法相結(jié)合。嚴格執(zhí)法與文明公正執(zhí)法兩者同樣是不可偏廢一方，習近平總書記也認識到了這一點，他指出：“這里，我還要強調(diào)一個問題，就是嚴格文明公正執(zhí)法是一個整體，要全面貫徹，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強調(diào)，嚴格執(zhí)法也要強調(diào)，不能畸輕畸重。”[10]722執(zhí)法司法是一門學問，更是一門藝術(shù)，其面對的主體是廣大人民群眾，由于涉及到多方面因素與各方利益，其復雜程度是不可想象的，但即便是如此，嚴格執(zhí)法也要文明公正執(zhí)法。正如習近平總書記所說：“現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。涉及群眾的問題，要準確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套?！盵10]722習近平總書記強調(diào)嚴格執(zhí)法與文明公正執(zhí)法相結(jié)合的重要性，他說道：“執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式……嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！七M嚴格執(zhí)法，重點解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。”[1]120-121只有堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法與文明公正執(zhí)法相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一，才能不斷提高執(zhí)法公信力，切實維護國家法律的權(quán)威和尊嚴。

習近平總書記強調(diào)：“不論怎么做，對違法行為一定要嚴格尺度、依法處理?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是在環(huán)境保護、食品安全、勞動保障等領(lǐng)域，行政執(zhí)法和刑事司法存在某些脫節(jié)，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，法律威懾力不夠，健康的經(jīng)濟秩序難以真正建立起來。這里面反映的就是執(zhí)法不嚴問題，需要通過加強執(zhí)法監(jiān)察、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接來解決?！盵10]722-723強調(diào)文明公正執(zhí)法也不能忽視嚴格執(zhí)法，要把握兩者之間的尺度。

嚴格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法是相輔相成的，嚴格執(zhí)法是公正文明執(zhí)法的前提，公正文明執(zhí)法又反向促進嚴格執(zhí)法。在刑事執(zhí)法中，如果執(zhí)法不嚴，刑事執(zhí)法活動中就會存在冤假錯案、執(zhí)法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題，導致執(zhí)法不公，削弱了執(zhí)法公信力，更談不上文明執(zhí)法了。如果刑事活動執(zhí)法不公正、不文明，輕則違反程序法與實體法的規(guī)定，重則激化社會矛盾，阻礙嚴格執(zhí)法的實現(xiàn)。嚴格執(zhí)法必須融入人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法等符合社會主義新時代執(zhí)法規(guī)律的執(zhí)法方式。

（五）領(lǐng)導干部要保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法

領(lǐng)導干部保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法是是實現(xiàn)嚴格執(zhí)法的重要前提。習近平總書記指出：“各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任……必須抓住領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’……各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”[1]116在依法治國的道路中，人是最重要的因素，而領(lǐng)導干部則是這個重要因素的核心，只有領(lǐng)導干部樹立了保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的良好榜樣，人民群眾才會自愿遵守法律、依法辦事。正如習近平總書記所說：“如果領(lǐng)導干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？上行下效嘛！各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。”[8]111必須把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。時刻保持對憲法和法律的敬畏之心。

習近平總書記在多次講話中強調(diào)領(lǐng)帶干部在執(zhí)法司法守法的帶頭作用，甚至用了《領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范》這一整篇文章，來談這個問題。文章開篇再次強調(diào)了“各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。在談及原因時，習總書記認為一些領(lǐng)導干部法治意識比較淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。在談及完善措施時，習近平總書記指出了以下兩點：一是領(lǐng)導干部都要牢固樹立憲法法律至上等基本法治理念，對危害、破壞以及踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭；二是領(lǐng)導干部要牢記不可逾越法律紅線、不可觸碰法律底線，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造良好的法治環(huán)境。[1]127只有領(lǐng)導干部真正成為尊法學法守法的模范，全面依法治國才能持續(xù)穩(wěn)步向前推進。

領(lǐng)導干部能不能保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法是檢驗是否全心全意為人民服務的標準之一?！案骷夘I(lǐng)導干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)?！盵8]120領(lǐng)導干部的工作宗旨是全心全意為人民服務，其中服務的主體是領(lǐng)導干部，服務的對象是人民群眾。對于政法機關(guān)的領(lǐng)導干部來說，帶頭厲行法治，在法治思維與法治方式的引領(lǐng)下保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，為百姓營造良好的法治環(huán)境，就是履行了政法機關(guān)全心全意為人民服務的宗旨。

六、結(jié)語

“嚴格執(zhí)法”中要以人民為中心，體現(xiàn)執(zhí)法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。刑事執(zhí)法權(quán)在公權(quán)力中具有重要地位。黨的十八大以來，習近平總書記對于政法機關(guān)嚴格執(zhí)法提出了許多重要的思想和觀點，同時囊括了宏觀層面與微觀層面，已經(jīng)形成了一個完整的體系。黨和國家對落實習近平總書記嚴格執(zhí)法的新思想進行了重要部署，嚴格執(zhí)法的標準正在不斷完善，嚴格執(zhí)法存在的問題也在逐步解決。未來，我們應當根據(jù)習近平總書記的重要講話精神與十九大報告的要求，繼續(xù)完善、全面實現(xiàn)嚴格執(zhí)法。