田 麗

（中共河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊 050071）

鄉(xiāng)村治理的議事決策機(jī)制——“四議兩公開(kāi)”由河南鄧州率先提出，有效解決村務(wù)決策和監(jiān)督、為村民提供公共服務(wù)，受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定。2018年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，要求村級(jí)重大事項(xiàng)、涉及全村人共同利益的決策必須實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。但是，考慮該項(xiàng)制度實(shí)施的成本較高，不能經(jīng)常動(dòng)用。因此，村民日常遇到的困難和問(wèn)題如何解決、采用何種靈活有效的治理機(jī)制，浙江象山的“村民說(shuō)事”和河北鹿泉的“夜談會(huì)”就是很好的探索經(jīng)驗(yàn)，兩種治理機(jī)制是對(duì)“四議兩公開(kāi)”制度的補(bǔ)充，建構(gòu)了群眾表達(dá)自身訴求的良好渠道，起到激發(fā)村莊內(nèi)生動(dòng)力、有效化解矛盾糾紛等作用。發(fā)源于浙江象山的“村民說(shuō)事”，形成了以農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、以“說(shuō)、商、辦、評(píng)”為核心內(nèi)容的制度體系，構(gòu)筑了村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督的全閉環(huán)，走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子。在石家莊鹿泉區(qū)的宜安鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村干群夜談?dòng)懻?，也“談”出了基層黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的新天地，“談”出了干部們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，“談”出了村民們致富增收的信心，更“談”出了鄉(xiāng)村振興的大好前途。

一、內(nèi)在動(dòng)因

兩種治理機(jī)制的形成不是無(wú)的放矢，而是有明確的問(wèn)題導(dǎo)向，問(wèn)題背后都蘊(yùn)含了深刻的社會(huì)背景。象山的“村民說(shuō)事”針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的征地款去向問(wèn)題，內(nèi)里是東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民間的階層分化導(dǎo)致的情緒對(duì)抗和相互不信任；鹿泉的“夜談議事”針對(duì)的是個(gè)別村民對(duì)于公共事務(wù)的不合作行為，內(nèi)里是村民長(zhǎng)期“各顧各”導(dǎo)致的人心渙散。

（一）象山“村民說(shuō)事”：階層分化視域下的干群矛盾

最先想到“村民說(shuō)事”這個(gè)點(diǎn)子的，是浙江象山縣西周鎮(zhèn)杰下村。為了一筆白溪水庫(kù)引水工程的補(bǔ)償款，村里掀起了不小的“風(fēng)浪”，村民們紛紛指責(zé)村干部從中“漁利”，“貪占”了村民的利益。村黨支部書記鄭祖法被逼急了，決定舉行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)事會(huì)，要把這件事說(shuō)清楚。當(dāng)時(shí)所有人的情緒都處于高度亢奮的狀態(tài)，干部委屈、群眾生氣，說(shuō)事現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)紅臉、梗脖、拍桌的“熱鬧”場(chǎng)景。事后村民們承認(rèn)，自己心中積累的東西太多太久了，火氣有點(diǎn)大，后來(lái)說(shuō)話的機(jī)會(huì)多了，心理距離近了，態(tài)度就不一樣了，大多數(shù)時(shí)候都能夠平心靜氣地表達(dá)訴求。

為什么干群之間會(huì)出現(xiàn)這種極度不信任、甚至對(duì)立的情緒呢？主要是長(zhǎng)期以來(lái)干群之間溝通不夠、信息不暢的原因，也有某些干部確實(shí)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)侵害群眾利益的事情。如果從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度分析，這里面隱含了東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村階層分化后人們之間產(chǎn)生的隔閡與怨恨，以及利益密集型村莊容易產(chǎn)生的利益分配不公的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，帶來(lái)了當(dāng)?shù)匕傩掌毡樯钏降奶岣?，同時(shí)因經(jīng)濟(jì)分化帶來(lái)社會(huì)關(guān)系、生活方式、居住格局、消費(fèi)模式、閑暇方式、政治參與等方面的分化和差別，農(nóng)民之間由于財(cái)產(chǎn)、收入等差異出現(xiàn)較為明顯的階層區(qū)分。階層不同于階級(jí)，是指一個(gè)社會(huì)內(nèi)部由于經(jīng)濟(jì)收入狀況、社會(huì)地位、權(quán)力資源等方面的差異而形成的社會(huì)層次，它是社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，代表著不同的經(jīng)濟(jì)、政治、文化需求層次和不同的利益。東南沿海地區(qū)人多地少，純粹依靠農(nóng)業(yè)難以滿足其致富的需求，于是農(nóng)民們利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)展加工制造業(yè)從中獲利。最初是職業(yè)上有了分化——企業(yè)家、技術(shù)員、管理人員等等，而后逐漸在收入上有了差異——有成為企業(yè)家積累巨額財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民，也有依附于當(dāng)?shù)刂鞲善髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈做下游生意或從事管理工作的農(nóng)民，還有完全成為打工一族或仍然從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。他們?cè)谏a(chǎn)、生活和消費(fèi)上處于不同的圈子，往來(lái)日益減少，漸漸成為相互隔閡的兩類群體，兩類群體內(nèi)部加深聯(lián)系形成鞏固的利益共同體，但是群體之間卻出現(xiàn)越來(lái)越寬的裂縫。在“雙富、雙帶”的政治語(yǔ)境下，相當(dāng)一部分農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)入村“兩委”、成為村干部，打工一族或從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民由于忙于生計(jì)沒(méi)有時(shí)間，或者自身實(shí)力不夠?qū)е聸](méi)有自信，較少參加村中事務(wù)的討論和決策，自動(dòng)隔離于村中大小會(huì)議之外。由此帶來(lái)的問(wèn)題就是，農(nóng)民企業(yè)家或處于管理層的農(nóng)民依托于其政治身份獲得越來(lái)越多的人際關(guān)系等社會(huì)資源，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)其利益的增加，而其他階層農(nóng)民的政治參與較少、政治冷漠加劇，自身利益的增加值與內(nèi)心的期望值難以匹配導(dǎo)致內(nèi)在的怨恨和不滿不但沒(méi)有減少，反而因?yàn)闆](méi)有發(fā)泄渠道越積越深，從而成為某些人越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、甚至群體性事件發(fā)生的直接誘因。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)基本上都是內(nèi)生的利益密集型村莊，村民依托村莊自身優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富資源就能獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，村莊利益是村民個(gè)體發(fā)展的基礎(chǔ)，如果利益分配不公就容易導(dǎo)致村民對(duì)干部產(chǎn)生嚴(yán)重的對(duì)立情緒以及村莊集體的發(fā)展由于一些村民持續(xù)的上訪而無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)的困境。所以“村民說(shuō)事”是干群之間謀求共識(shí)、積累信任、推動(dòng)發(fā)展升級(jí)的重要方式。

（二）鹿泉“夜談議事”：集體行動(dòng)視域下的個(gè)別村民“耍賴”

石家莊鹿泉宜安鎮(zhèn)的“夜談會(huì)”首先源于新寨村新?lián)Q屆上任的村“兩委”干部急需解決某些村民長(zhǎng)期拖欠土地承包費(fèi)和村莊東環(huán)路整改的拆遷問(wèn)題，兩個(gè)問(wèn)題都涉及到某些村民的不配合、“耍賴”——不交承包費(fèi)，不給修路騰地，索要高額補(bǔ)償。村干部召集村民代表、老黨員等村中威望高的人員和利益相關(guān)方的村民一起夜談?dòng)懻?，“吵吵”了幾個(gè)晚上，居然就把積累多年的老問(wèn)題解決了。

為什么個(gè)別村民“耍賴”、罔顧村莊公共利益總能成功？第一，中國(guó)幾千年的封建社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)施加了深刻的影響，農(nóng)民們自給自足的傳統(tǒng)、小農(nóng)的分散性使其容易只看到自身家庭和家族的利益，很難看到除此之外的公共利益。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出了“差序格局”的概念，指的就是農(nóng)民以自身為中心向周圍推及關(guān)系的遠(yuǎn)近，關(guān)系最近的是家庭成員，關(guān)系比較近的是家族成員，用血緣關(guān)系確定村莊共同體即所謂“公共利益”的邊界。新中國(guó)成立后實(shí)行了社會(huì)主義改造，打破了用血緣關(guān)系界定村莊共同體的傳統(tǒng)，改成生產(chǎn)隊(duì)的單元，用意識(shí)形態(tài)和政社一體的方式建設(shè)了新的村莊共同體。改革開(kāi)放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，土地分產(chǎn)到戶，生產(chǎn)隊(duì)的共同體單元解體，個(gè)體農(nóng)戶成為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)營(yíng)的主體。血緣關(guān)系和意識(shí)形態(tài)等方式界定村莊共同體失敗，農(nóng)民心中再無(wú)“公共”的概念，有些人為了自身的利益不惜違背村莊的公共規(guī)則和集體利益，沒(méi)有絲毫羞愧，村莊缺乏制約乃至懲戒此類行為的氛圍和手段。第二，村干部缺乏威信，解決此類問(wèn)題非常吃力，新寨村之前是有名的亂村，村莊治理非?；靵y，前幾任村干部在自身清正廉潔上總出問(wèn)題，無(wú)法在群眾中樹(shù)立威信，干群之間長(zhǎng)期積累的不信任和疏離感，自然也無(wú)法解決個(gè)別村民影響公共利益、“搭便車”的問(wèn)題。第三，階層分化在河北大部分地區(qū)不是非常明顯，村民們之間的收入有分別，但沒(méi)有拉開(kāi)太大差距，因此，干群之間、村民之間的矛盾糾紛大部分不是在建立在貧富差距基礎(chǔ)上的情緒對(duì)抗，較少涉及嚴(yán)重的階層對(duì)立，更多是瑣碎事情的矛盾沖突，村莊人心散漫，難以形成一致行動(dòng)。

石家莊地處華北平原中南部，經(jīng)濟(jì)處于中上水平，工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)只能維持溫飽，農(nóng)民大部分都外出打工，一般在家附近就可以找到收入不錯(cuò)的工作機(jī)會(huì)，只要有勞動(dòng)能力的家庭，生活都較為寬裕。但是村莊集體經(jīng)濟(jì)普遍較差，內(nèi)部發(fā)展資源嚴(yán)重匱乏，屬于利益稀疏型村莊，主要靠外部輸入資源，如項(xiàng)目資金等推動(dòng)發(fā)展。因此，大多數(shù)村莊面臨非常嚴(yán)峻的發(fā)展任務(wù)，但是個(gè)別村民“耍賴”“搭便車”影響到村莊提供服務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目和推動(dòng)發(fā)展的集體行動(dòng)。

二、運(yùn)行機(jī)理

兩種治理機(jī)制的運(yùn)行都不是鄉(xiāng)村干部和黨組織唱“獨(dú)角戲”，而是在黨員干部和村民代表、鄉(xiāng)賢等的共同參與下，通過(guò)議事、協(xié)商，充分發(fā)揮村民自己的作用，凝聚了人心，達(dá)成了共識(shí)。

（一）“村民說(shuō)事”：干部辦事、群眾滿意、利益實(shí)現(xiàn)

“先順氣、再說(shuō)事”。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)、設(shè)立“說(shuō)事室”專門說(shuō)和“線上說(shuō)”等靈活多樣的形式，讓群眾把積攢多年的怨氣、情緒宣泄出來(lái)?！坝鍪潞煤谜f(shuō)”就是尋求不同階層和個(gè)體利益共同點(diǎn)的有效途徑，在“說(shuō)”的過(guò)程中逐漸找到最大公約數(shù)，讓廣大農(nóng)民“心往一處想”。針對(duì)村民“有事找不到人、有話沒(méi)地方說(shuō)”的現(xiàn)狀，象山積極拓寬說(shuō)的渠道、創(chuàng)新說(shuō)的形式，把傾聽(tīng)群眾呼聲作為基層黨組織的重要工作，讓黨員干部沖到聽(tīng)群眾“說(shuō)”的“前線”。

好好辦事，讓群眾滿意。僅僅讓群眾發(fā)泄情緒還不夠，要真正解決群眾的問(wèn)題。有些村民遇到的問(wèn)題，超出了村干部的能力范圍，因此，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)利益成果的共享，實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的和諧，積累干群之間的相互信任。因此，“村民說(shuō)事”關(guān)鍵在“辦”。民事村代辦，結(jié)合浙江“最多跑一次”的改革，依托“一中心四平臺(tái)”，實(shí)行村級(jí)事務(wù)管理多員合一、專職代辦，實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村。村事大家辦，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢、能人、村民參與村莊建設(shè)發(fā)展?！案傻煤貌缓?，群眾說(shuō)了算”。說(shuō)事村民專項(xiàng)評(píng)，對(duì)每件辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。村民代表綜合評(píng)，結(jié)合“雙述雙評(píng)”，對(duì)“村民說(shuō)事”進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，倒逼干部改進(jìn)作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）績(jī)效評(píng)，把“村民說(shuō)事”與集體經(jīng)濟(jì)、村莊環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、干部廉潔“四張報(bào)表”考評(píng)相結(jié)合，與涉農(nóng)政策資金補(bǔ)助掛鉤，比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

“村民說(shuō)事”表面上解決的是干群矛盾，實(shí)質(zhì)是在彌合不同階層之間的利益分歧。執(zhí)政黨的重要職責(zé)一方面，盡量彌合各個(gè)階層和群體之間的裂縫，而不是任其發(fā)展，更不能人為地制造鴻溝。社會(huì)貧富兩極分化、基尼系數(shù)過(guò)高，往往會(huì)引起一個(gè)國(guó)家的管理者高度警惕，因?yàn)檫@些分化、差異、矛盾往往是社會(huì)沖突和政治不穩(wěn)定的根源。另一方面，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)為各個(gè)群體之間的溝通和流動(dòng)提供足夠的渠道，這也是進(jìn)行社會(huì)整合的一種重要方式。盡管執(zhí)政黨有責(zé)任盡量拉近各社會(huì)群體之間的差距，但客觀情況是，一個(gè)處于底層的階層，其地位不可能突然上升。與此同時(shí)，作為這個(gè)階層中的個(gè)人，則具有上升到更高階層的渴望。因此，作為彌補(bǔ)，執(zhí)政黨的社會(huì)整合的一個(gè)重要內(nèi)容，就是創(chuàng)造更多的實(shí)現(xiàn)這種渴望的機(jī)會(huì)，具體表現(xiàn)就是設(shè)計(jì)一定的制度回應(yīng)民眾的需求、實(shí)現(xiàn)民眾的要求。體現(xiàn)在農(nóng)村，就是要看村中大事小情是不是有村民真正參與、村民的需求是否真正進(jìn)入到?jīng)Q策程序中去。

（二）“夜談議事”：黨的領(lǐng)導(dǎo)、輿論監(jiān)督、達(dá)成共識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為村莊議事“出謀劃策”。宜安鎮(zhèn)的“夜談會(huì)”充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級(jí)的有效配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委接續(xù)村兩委換屆選舉大討論形成的良好風(fēng)氣，為換屆后的村干部順利開(kāi)展工作積極謀劃，并提供有效指導(dǎo)，在調(diào)研基層問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出“夜談會(huì)”的議事形式，村干部積極組織議事扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，最后取得良好效果。如新寨村通過(guò)夜談會(huì)解決了拖欠多年的土地承包費(fèi)問(wèn)題，推動(dòng)了村里東環(huán)路的修建和西城街的改造，半年時(shí)間就扭轉(zhuǎn)了村莊人心渙散的不利局面、營(yíng)造了干部群眾齊心干事謀發(fā)展的良好氛圍，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)結(jié)合的最好體現(xiàn)。

村黨支部組織村民“夜談”，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部全程組織、監(jiān)督夜談會(huì)，但在會(huì)上不定調(diào)子、不扣帽子、不打棍子，積極保護(hù)群眾發(fā)言的積極性，把工作做在會(huì)前、會(huì)后。會(huì)議主題充分征求群眾意見(jiàn)，但是不經(jīng)支部同意的議題不能上會(huì)；會(huì)議規(guī)則群眾商議確定，但是支部要最后把關(guān)，并準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)會(huì)上突發(fā)事件的預(yù)案；會(huì)議過(guò)程群眾暢所欲言，但是支部書記要做總結(jié)發(fā)言；最關(guān)鍵不是一談了之，支部在會(huì)后下足功夫，積極想辦法解決會(huì)上提出的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)解決的立即答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)解決的要記入臺(tái)賬限時(shí)解決?？傊?，“談出成效”“談出期盼”，不但不讓群眾失望，還讓群眾自覺(jué)地期待下一次夜談會(huì)的召開(kāi)。村黨支部的政治功能運(yùn)作于無(wú)形、發(fā)揮于有形，有效引導(dǎo)夜談?dòng)懻摰恼_方向，弘揚(yáng)積極向上的正能量。

重建村莊輿論監(jiān)督的氛圍。夜談時(shí)間充分考慮村民的工作和習(xí)慣，大多數(shù)村民白天在城里上班，夜晚回到生活的村莊，吃飯、洗漱后還有一定的閑暇時(shí)間，利用這段時(shí)間召集議事，不給他們?cè)鎏碡?fù)擔(dān)，還能增強(qiáng)村民之間的聯(lián)系和感情。議事地點(diǎn)靈活，不拘泥于會(huì)議室等正式場(chǎng)合，根據(jù)議題的種類，村內(nèi)大槐樹(shù)下或村民活動(dòng)廣場(chǎng)都成為夜談會(huì)的舉辦地點(diǎn)，非正式的環(huán)境重現(xiàn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)的公共空間，信息在此集散、交流，也有利于卸下村民們的心防，讓他們輕松說(shuō)出自己的所思所想。開(kāi)放式場(chǎng)合增加了夜談的參與度和公開(kāi)度，讓每個(gè)發(fā)言人都“暴露”在全村人的“注視”之下，接受全村人目光的“巡禮”，誰(shuí)也不敢造次、誰(shuí)也不敢亂來(lái)，重建了鄉(xiāng)村熟人社會(huì)輿論監(jiān)督的良好氛圍，增加個(gè)別村民違規(guī)的社會(huì)成本，促成全體村民致富謀發(fā)展的集體行動(dòng)。

三、功能效用

兩種治理機(jī)制的產(chǎn)生都是基于問(wèn)題導(dǎo)向。解決干群之間、群眾之間的矛盾糾紛，雖然針對(duì)的具體問(wèn)題不同、內(nèi)在社會(huì)背景各異；運(yùn)行過(guò)程中都堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的作用，雖然具體形式和運(yùn)用載體有不同；目的都是讓村莊形成發(fā)展的共識(shí)，激活了村莊發(fā)展的動(dòng)力，功能效用高度一致，說(shuō)明好的治理機(jī)制雖然外在形式、運(yùn)行方式、平臺(tái)載體各有特點(diǎn)，但是在維護(hù)利益、建立制度、激發(fā)情感認(rèn)同上有共同點(diǎn)。

（一）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

共同點(diǎn)在于堅(jiān)持了以人民為中心的根本立場(chǎng)，充分激活村莊內(nèi)生動(dòng)力。“說(shuō)事”和“夜談”抓住了激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)的關(guān)鍵就是尊重農(nóng)民。鄉(xiāng)村干部不把自己當(dāng)成“官”，而是走到村民們中間，與大家一起討論村莊發(fā)展大事、一起擼起袖子加油干。真正尊重村民、真正關(guān)心村民、真正服務(wù)村民，干部們用自己的真心換來(lái)了村民們真心的支持。農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性終于調(diào)動(dòng)起來(lái)?！按迕裾f(shuō)事”通過(guò)議事協(xié)商、為民辦事，維護(hù)群眾的利益，讓農(nóng)民自己成為決定村莊命運(yùn)的主人?！耙拐勛h事”通過(guò)發(fā)揮村民代表、鄉(xiāng)賢長(zhǎng)老的作用，把人們重新聚攏在一起，為村莊發(fā)展大計(jì)積極建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。兩種治理形式都找到了適合的切入點(diǎn)，重建農(nóng)民建設(shè)村莊的主體性。

（二）有效化解矛盾

共同點(diǎn)在于搭建了干部群眾溝通的新橋梁，有效化解基層矛盾和沖突。農(nóng)業(yè)稅取消后，干群關(guān)系沒(méi)有了稅費(fèi)時(shí)期的劍拔弩張，但是也由于缺少溝通而趨于疏離。這幾年，國(guó)家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼不斷向農(nóng)村傾斜，但是農(nóng)民們感恩黨中央之余，卻對(duì)基層干部們的意見(jiàn)更多了，是不是優(yōu)親厚友？是不是中飽私囊？是不是……通過(guò)“說(shuō)事”“夜談”，干部群眾坐在一起好好談?wù)劇⒘牧?，群眾解開(kāi)了心中的疙瘩、打消了心中的疑慮，干部們也釋放了不被理解的委屈和憋悶，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，既減少腐敗發(fā)生的概率，又密切了干群關(guān)系，把鄉(xiāng)村的種種矛盾和沖突化解于無(wú)形，達(dá)到事半功倍的效果。“村民說(shuō)事”的內(nèi)在背景是階層分化下的村民沖突，但是再難的矛盾、再深的隔閡都架不住村民之間、干群之間真誠(chéng)的交流和溝通，以及干部真心實(shí)意為群眾排憂解難?！耙拐勛h事”要解決的其實(shí)是農(nóng)民長(zhǎng)期各自為政條件下的凝聚人心問(wèn)題，如何讓只為自身利益著想的村民看到村莊整體和公共利益？利用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，把鄉(xiāng)賢長(zhǎng)老們請(qǐng)出來(lái)，只要人們還要在村莊生活、還要與人打交道，就要顧及臉面和輿論，“夜談議事”的形式只不過(guò)是把村莊原有的但是式微的公共性重新挖掘出來(lái)顯性化了。

（三）培養(yǎng)議事能力

共同點(diǎn)在于有利于群眾民主議事能力的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，從某種意義上說(shuō)就是農(nóng)民的現(xiàn)代化，就是農(nóng)民意識(shí)的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民理念上的進(jìn)步，就不可能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。農(nóng)民的現(xiàn)代理念不僅僅體現(xiàn)在嫻熟運(yùn)用現(xiàn)代科技，積極維護(hù)村莊生態(tài)環(huán)境，還體現(xiàn)在民主參與村務(wù)管理、有效表達(dá)自身合理訴求上。但是，農(nóng)民民主素養(yǎng)的形成不是一蹴而就的，是個(gè)長(zhǎng)期的、需要外力協(xié)助的過(guò)程，村干部、黨組織不可能永遠(yuǎn)“替民做主”，而是要教會(huì)農(nóng)民自己做主、做自己的主，把握自己的命運(yùn)、對(duì)自己的發(fā)展負(fù)責(zé)?！耙拐剷?huì)”讓農(nóng)民在民主議事的過(guò)程中逐漸學(xué)會(huì)傾聽(tīng)、學(xué)會(huì)溝通，懂得讓步、適時(shí)妥協(xié)，逐漸習(xí)慣于遵守規(guī)則、信守承諾，在現(xiàn)代規(guī)則中重新形成集體行動(dòng)、進(jìn)行自我服務(wù)?！按迕裾f(shuō)事”一開(kāi)始也不是那么井然有序，村民的情緒積壓了許久，碰到宣泄的出口一時(shí)難以控制，但是給他時(shí)間和空間，“氣”總有出完的一天，“理”總有會(huì)說(shuō)的一天，相信說(shuō)理需要一個(gè)過(guò)程，相信村民的素質(zhì)會(huì)慢慢提高。

（四）形成發(fā)展共識(shí)

共同點(diǎn)在于都加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的意圖主張轉(zhuǎn)化成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。黨和國(guó)家重視“三農(nóng)”問(wèn)題，每年在農(nóng)村投入大量資金、放入大量項(xiàng)目，但是到了基層就是用不好，明明是百姓需要的，為什么政策實(shí)施起來(lái)阻力重重？分散的小農(nóng)，利益多元、想法多樣，太長(zhǎng)的時(shí)間里都是單打獨(dú)斗，“各顧各”，如何讓大家重新組織起來(lái)，心往一處想、勁往一處使？讓黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處？“說(shuō)事”“夜談”發(fā)揮了“黏合劑”的作用，有效集合了大家的意見(jiàn)，把政策貫徹執(zhí)行的阻力消化掉了，最關(guān)鍵是讓農(nóng)民跟黨想到一起、干在一處，形成了鄉(xiāng)村振興的合力。不管采取什么形式，最終是讓大家把氣理順，把精力放到致富謀發(fā)展上面。鹿泉宜安鎮(zhèn)時(shí)任黨委書記靳書海說(shuō)得好，黨員干部要想辦法把黨組織要干的事變成農(nóng)民自己相干的事。不能因?yàn)槭屈h的領(lǐng)導(dǎo)，自己是黨的干部，就將自己的想法強(qiáng)加于百姓。尊重農(nóng)民、相信農(nóng)民，他們自然會(huì)跟黨走。

結(jié)語(yǔ)

以上兩種治理機(jī)制各有優(yōu)勢(shì)，但也并不是完美無(wú)缺，需要繼續(xù)改進(jìn)和完善。對(duì)于“村民說(shuō)事”的建議是：要在“利益的吸納”環(huán)節(jié)上做文章，利益的表達(dá)和整合都是建立在村民利益多元化的基礎(chǔ)之上，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民們的利益和思想意識(shí)都出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。如果農(nóng)村基層黨組織、村自治組織和其他組織能夠及時(shí)吸納社會(huì)中涌現(xiàn)出的新階層代表以及日益受到排斥的中下階層代表進(jìn)入，或者在發(fā)展黨員時(shí)注意吸收他們中的優(yōu)秀代表特別是青年農(nóng)民中的積極分子，培養(yǎng)他們成為興農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的骨干，那么農(nóng)村基層組織建設(shè)的效果就會(huì)更上一層樓。對(duì)于“夜談議事”的建議是：基層黨組織和鄉(xiāng)村干部們要延續(xù)良好作風(fēng)和思路，借鑒象山經(jīng)驗(yàn)中議事協(xié)商的制度化和規(guī)范化，以及對(duì)群眾評(píng)估和測(cè)評(píng)的重視，把“夜談會(huì)”作為村莊的一項(xiàng)重要議事制度堅(jiān)持并完善，補(bǔ)充群眾評(píng)估和反饋的環(huán)節(jié)，形成黨群干群議事協(xié)商的完整鏈條。村民達(dá)成共識(shí)只是村莊發(fā)展的第一步，在規(guī)范化、制度化的議事協(xié)商機(jī)制之下干部群眾一起找準(zhǔn)村莊發(fā)展的方向，用集體行動(dòng)推動(dòng)村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。