■ 康亞通

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

2019年9月16日，習(xí)近平總書記對國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周做出重要指示,他強(qiáng)調(diào)指出：“舉辦網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能，是國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要內(nèi)容。”長期以來，青少年網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)沉迷問題已成為世界各國高度關(guān)注的問題之一。本文根據(jù)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人口基金的年齡標(biāo)準(zhǔn)，將10-19歲的人群界定為青少年，并以此作為研究對象。其中涵蓋中小學(xué)階段及部分大學(xué)階段的學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月，我國10-19歲年齡段的網(wǎng)絡(luò)使用人群占比為17.5%，合計(jì)1.45億人[1]。2018年9月國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球青少年過度依賴網(wǎng)絡(luò)的人群占比為6%,而我國青少年過度依賴網(wǎng)絡(luò)的人群占比接近10%。我國不少青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了諸多惡性事件，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了他們的健康發(fā)展，甚至擾亂了正常的社會(huì)秩序。由此，青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷問題受到諸多學(xué)者和專家的關(guān)注和研究。

一、青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷概念及其界定

在網(wǎng)絡(luò)沉迷概念的界定方面，學(xué)者觀點(diǎn)各異。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)沉迷即網(wǎng)癮，這一觀點(diǎn)最早由美國心理學(xué)家伊萬·戈登伯格提出。他認(rèn)為應(yīng)通過臨床診斷，以病理性特征作為網(wǎng)絡(luò)沉迷的界定標(biāo)準(zhǔn)[2]。有學(xué)者認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)將“網(wǎng)絡(luò)成癮”簡單地稱為“病理性網(wǎng)絡(luò)使用”，而應(yīng)根據(jù)世界衛(wèi)生組織關(guān)于精神疾病的兩個(gè)條件來判斷，即是否給自己或者他人帶來痛苦以及社會(huì)功能是否喪失。根據(jù)癥狀的輕重程度不同，輕型的尚不構(gòu)成精神疾病，重度網(wǎng)絡(luò)成癮可能繼發(fā)抑郁、焦慮情緒和人格障礙以及其他精神障礙，則構(gòu)成精神疾病，為此列出了九條“網(wǎng)絡(luò)成癮臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)”，并首次被國際精神疾病診斷領(lǐng)域認(rèn)可[3]。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)沉迷僅僅是相對于正面網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)而言，偏離了正確的網(wǎng)絡(luò)使用方向就有可能形成負(fù)面網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)象[4]。有的學(xué)者片面地把網(wǎng)絡(luò)使用的時(shí)間和方式作為判斷是否構(gòu)成網(wǎng)癮的標(biāo)準(zhǔn)，且認(rèn)為如果網(wǎng)絡(luò)使用是以促進(jìn)學(xué)習(xí)、生活和工作發(fā)展為目的，無論多長時(shí)間都不能判定為網(wǎng)癮[5]。另外，早在2008年我國頒布的《網(wǎng)絡(luò)成癮診斷標(biāo)準(zhǔn)》，就將網(wǎng)游成癮者正式確定為精神病例診斷的范疇。2018年6月18日世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布的《國際疾病分類》第11次修訂版(ICD-11)預(yù)覽版中，將網(wǎng)絡(luò)游戲成癮稱為“游戲障礙”，并列為成癮性疾病之一。

在諸多界定網(wǎng)絡(luò)沉迷或者網(wǎng)絡(luò)成癮概念的觀點(diǎn)中，多數(shù)學(xué)者是從醫(yī)學(xué)角度，通過對病理性特征或者功能性分析兩個(gè)方面來認(rèn)定，進(jìn)而對患者進(jìn)行臨床治療。 筆者在綜上觀點(diǎn)以及參照《中國青少年健康教育核心信息及釋義(2018版)》的基礎(chǔ)上認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)沉迷是指在無成癮物質(zhì)作用下，以娛樂為目的過度地、持續(xù)地(一般在12個(gè)月以上)使用互聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致明顯的學(xué)業(yè)、職業(yè)和社會(huì)功能損傷的沖動(dòng)失控行為。它不僅僅限定于沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，還包括沉迷于網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)上賭博及網(wǎng)上購物等一切與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的媒介。

二、青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的原因

在網(wǎng)絡(luò)沉迷的客觀原因分析方面主要有以下觀點(diǎn)：(1)有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)自身所具有的更新快、互動(dòng)強(qiáng)、個(gè)性化的特點(diǎn)以及時(shí)間無限制、空間無邊界、道德幾乎無約束的環(huán)境對每個(gè)年輕人具有極強(qiáng)的誘惑力[6]。(2)有學(xué)者認(rèn)為，青少年缺乏社會(huì)支持因素是導(dǎo)致青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的主要外部原因，他們極易從網(wǎng)絡(luò)世界獲取情感上的歸屬感和心理上的滿足感，從而陷入網(wǎng)絡(luò)沉迷[7]；還有學(xué)者得出社會(huì)支持與青少年網(wǎng)絡(luò)成癮呈顯著負(fù)相關(guān)的結(jié)論[8]。(3)有學(xué)者認(rèn)為，責(zé)任主體缺失是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)沉迷的根本原因之一[9]；經(jīng)營者往往通過營銷技巧和心理策略引誘網(wǎng)絡(luò)使用者產(chǎn)生依賴[10]，而立法的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展[11]。(4)有學(xué)者認(rèn)為，關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織以及未成年人的家長或者監(jiān)護(hù)人，在青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任的法律規(guī)定也非常模糊[12]。(5)有學(xué)者認(rèn)為，盡管我國立法不斷地完善，但行政監(jiān)督管理執(zhí)行力度不強(qiáng)，無法真正實(shí)現(xiàn)防范青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的目的[13]。

在網(wǎng)絡(luò)沉迷的主觀原因分析方面主要有以下觀點(diǎn)：(1)有學(xué)者認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)沉迷主要源自于青少年主動(dòng)的個(gè)體選擇。他們作為受眾個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)使用過程中，往往被網(wǎng)絡(luò)限制了眼界并影響了認(rèn)知機(jī)制，而主動(dòng)選擇長期沉迷于其中[14]。(2)有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)沉迷主要是由于青少年的心理狀態(tài)還處于起伏動(dòng)搖、對立沖動(dòng)的同一性危機(jī)狀態(tài),往往難以獲得他人的支持和認(rèn)可，只能通過網(wǎng)絡(luò)世界等其他途徑得到滿足[15]。(3)有學(xué)者認(rèn)為，青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的主要原因在于家庭因素[16]。網(wǎng)絡(luò)沉迷的青少年家庭環(huán)境較正常青少年家庭至少存在家庭功能的某些缺陷或者問題，不良的家庭因素成為青少年網(wǎng)絡(luò)成癮的危險(xiǎn)因素[17]。

綜上，學(xué)者分別從心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等不同視角，分析了青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的主客觀原因，這些原因錯(cuò)綜復(fù)雜，單純依靠某一學(xué)科難以徹底解決青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，這也是多年來該問題成為難以解決的社會(huì)問題的重要原因。本文將這些盤根錯(cuò)節(jié)的原因進(jìn)行梳理和歸納，認(rèn)為找尋青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷背后的普遍性因素，挖掘網(wǎng)絡(luò)沉迷深層次的原因，通過制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范全面規(guī)制是解決該問題的必要條件和有效方法。

第一，青少年自身特點(diǎn)是造成網(wǎng)絡(luò)沉迷的主要原因之一。(1)青少年心智發(fā)育還不夠成熟、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，欠缺自律能力，難以分辨網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)世界的邊界，他們在網(wǎng)絡(luò)空間很容易得到身份和角色的認(rèn)同，使其沉迷其中難以自拔。(2)青少年的從眾性和同質(zhì)化特征明顯，容易受到同學(xué)、朋友和所處團(tuán)體的影響。為了獲得團(tuán)體的認(rèn)同感和精神上的滿足，不少青少年都誤認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里可以隨心所欲，致使他們喪失判斷力和辨析力，被所處團(tuán)體裹挾前行，進(jìn)而沉迷于網(wǎng)絡(luò)之中。(3)長期沉迷于網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)角色邊緣化，缺乏社會(huì)支持，這不僅使其身體發(fā)育受阻，而且有可能導(dǎo)致其價(jià)值觀、道德觀以及人格扭曲，甚至產(chǎn)生殺人或自殺等嚴(yán)重后果。2018年6月中國人民大學(xué)和國雙科技有限公司公布的《未成年人涉網(wǎng)刑事案件大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，對2014-2017年未成年人涉網(wǎng)刑事案例進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，未成年犯中85%有網(wǎng)絡(luò)沉迷問題。

第二，不良的家庭環(huán)境和不妥當(dāng)?shù)募彝ソ甜B(yǎng)方式對青少年網(wǎng)絡(luò)成癮有巨大影響。(1)網(wǎng)絡(luò)成癮青少年的家庭較少地采取情感溫暖和理解的教養(yǎng)方式，而過多地采取了懲罰、嚴(yán)厲批評、否認(rèn)以及過度保護(hù)和干涉等方式。往往網(wǎng)絡(luò)成癮青少年得不到父母情感的溫暖和家庭的理解。有的家庭甚至出現(xiàn)孩子脫管的現(xiàn)象，尤其是在留守兒童家庭中，根據(jù)2018年《全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，留守兒童在網(wǎng)絡(luò)游戲上花費(fèi)的時(shí)間更多。留守兒童的監(jiān)護(hù)人監(jiān)管力較弱，甚至還存在監(jiān)護(hù)人缺失的現(xiàn)象，這為留守兒童的網(wǎng)絡(luò)沉迷問題留下巨大隱患。我國《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。(2)家庭教養(yǎng)方式與青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的關(guān)系，也被國內(nèi)外很多心理學(xué)家和精神病臨床專家所關(guān)注[18]，他們通過對不同的樣本進(jìn)行測評，得出家庭教養(yǎng)方式與網(wǎng)絡(luò)成癮呈現(xiàn)顯著的相關(guān)關(guān)系[19]。

第三，監(jiān)督不利，執(zhí)法不嚴(yán)。(1)相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。早在2007年，我國就已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，并要求各網(wǎng)游平臺和視頻平臺執(zhí)行，而這一舉措并未得到妥當(dāng)?shù)芈鋵?shí)。(2)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不明。目前青少年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既包括國家網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)，又包括各級人民政府及其主管部門，但是這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位各不相同，權(quán)責(zé)界限、監(jiān)管對象和內(nèi)容也不明確，并且缺少專門的青少年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體。這種監(jiān)管結(jié)構(gòu)難以形成周密的監(jiān)管體系，監(jiān)管者缺乏相互配合，很難從源頭有效防范青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷行為的發(fā)生。(3)執(zhí)法方式缺乏常態(tài)化。我國連續(xù)多年開展“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”行動(dòng)，全面整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。但大多采用運(yùn)動(dòng)式檢查的方式，執(zhí)法缺少常態(tài)化和規(guī)范化，難以達(dá)到真正治理青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的目的。

第四，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)不足，相應(yīng)的法律制度及治理措施跟不上。(1)目前，青少年可以隨時(shí)、隨地接觸網(wǎng)絡(luò)。加之網(wǎng)絡(luò)的國際化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間 的“無邊界”特性，青少年可以通過跨廠商、跨賬號、跨國界和更換網(wǎng)絡(luò)終端，甚至假冒他人身份證件或者手機(jī)號、從網(wǎng)絡(luò)上購買虛假身份證等方式規(guī)避現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的防控措施。(2)相應(yīng)制度跟不上。國際通行的網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)游戲分級管理制度、過濾制度以及青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育制度等在我國還尚未完全建立，或者即使有相關(guān)的制度也沒有得到很好地落實(shí)。比如，早在2007年多部委推行防沉迷系統(tǒng)未見明顯成效；2009年，我國工業(yè)與信息化部發(fā)布的《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》確立過濾制度，但是由于該軟件的技術(shù)和信息識別問題在市場中頗受質(zhì)疑并遭到抵制；2019年6月國信辦再次針對主要網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺全面推廣上線青少年防沉迷系統(tǒng)，如果僅僅依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)的查處很難對我國數(shù)量巨大的青少年網(wǎng)民形成有效防治。網(wǎng)絡(luò)游戲的分級制度多年來大家一直非常關(guān)注，國外的制度也較為成熟，但在我國遲遲沒有出臺。(3)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的義務(wù)、責(zé)任不明確。我國的《未成年人保護(hù)法》對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的法律責(zé)任主要集中于行政責(zé)任，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對經(jīng)營者保護(hù)青少年的規(guī)定非?；\統(tǒng)，2017年修訂的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》對違反規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者處罰力度不強(qiáng)。(4)網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的規(guī)范，它們大多以營利為目的，治療水平參差不齊，侵害青少年權(quán)利甚至造成人身傷亡、精神損害的案例時(shí)有發(fā)生，很難讓網(wǎng)癮少年回歸健康生活。衛(wèi)生部早在2009 年發(fā)布了《關(guān)于停止電刺激 ( 或電休克)治療“網(wǎng)癮”技術(shù)臨床應(yīng)用的通知》，但始終沒有出臺網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的診斷標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件和監(jiān)管措施。

第五，治理落實(shí)不到位。青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷治理是一項(xiàng)重大工程，需要社會(huì)多方共同配合才能實(shí)現(xiàn)良好的治理效果?！度諆?nèi)瓦公約》指出：“各國政府、私營企業(yè)、民間社會(huì)和聯(lián)合國以及其他國際組織在促進(jìn)信息社會(huì)發(fā)展中具有重要作用和責(zé)任”。(1)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)具有技術(shù)和資金優(yōu)勢，卻受利益牽制；(2)家長對青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷治理的內(nèi)驅(qū)力最大，但由于教育水平差異和技術(shù)手段缺失，使其有心無力；(3)學(xué)校和社會(huì)組織在防沉迷治理中各有優(yōu)勢，但它們往往各自為戰(zhàn)，治理效果不盡如人意。因此，我們目前亟需解決的問題是如何加強(qiáng)企業(yè)、家庭、學(xué)校和社會(huì)組織的合作，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢，對青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷防范形成合力，達(dá)到良好的治理效果。

三、我國青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的治理研究及其措施

在治理主體方面有者認(rèn)為，主要從家庭介入進(jìn)行預(yù)防。沉迷于網(wǎng)絡(luò)的青少年大多家庭不和諧，或者與父母交流較少、被家庭忽略[20]，重塑其家庭規(guī)則和溝通方式，是解決青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷問題的主要辦法之一[21]。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從青少年自身入手采取思想調(diào)控、行為干預(yù)、心理介入、網(wǎng)癮轉(zhuǎn)化等多種方法介入防治[22]。有學(xué)者認(rèn)為，要建立家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的網(wǎng)癮外部綜合監(jiān)控機(jī)制[23]；有學(xué)者認(rèn)為，青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷問題的治理需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、青少年個(gè)人五個(gè)方面共同努力[24]。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)沉迷的治理不可能一勞永逸，需要持續(xù)不斷地修正和反饋[25]。

在技術(shù)防范手段方面：諸多學(xué)者建議采取網(wǎng)絡(luò)分級技術(shù)，但是有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)針對不同類別、不同級別的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)定不同的訪問權(quán)限，尤其要盡力避免青少年接觸網(wǎng)絡(luò)色情、暴力等信息[26]；有學(xué)者則認(rèn)為，在分級制度中應(yīng)當(dāng)讓青少年增強(qiáng)對負(fù)面內(nèi)容的接受程度和免疫力[27]。還有學(xué)者就網(wǎng)絡(luò)信息及游戲的分級方式進(jìn)行了設(shè)計(jì)，建議效仿美國ESRB分級制度，作為前置監(jiān)管制度，并根據(jù)年齡段的不同制定游戲分級的標(biāo)準(zhǔn)[28]；有的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)，需明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、青少年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者等相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)[29]。

在法律規(guī)制方面：有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)護(hù)人在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的法律責(zé)任，在監(jiān)護(hù)人無力履行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)職責(zé)或者監(jiān)護(hù)不力時(shí)，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度監(jiān)督其自覺履行職責(zé)[30]。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)明確和強(qiáng)化政府、學(xué)校等社會(huì)主體的法定義務(wù)與法律責(zé)任[31]。有的學(xué)者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)加大執(zhí)法力度，加大懲處范圍[32]。

上述研究成果從不同的視角探究了對青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷問題的治理，并提出治理措施，對后續(xù)的研究具有重要意義。但是由于青少年網(wǎng)民數(shù)量眾多，家長或者監(jiān)護(hù)人的整體素質(zhì)參差不齊，社會(huì)信用制度尚未完全建立，社工服務(wù)制度也不完善。因此，應(yīng)該在對前期關(guān)于青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷治理的研究成果加以綜述的基礎(chǔ)上，深入探究全面治理青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的有效措施和方法。

第一，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高青少年自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。針對青少年自身存在著社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，難以區(qū)分網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)世界的邊界，容易受到同學(xué)、朋友和所處團(tuán)體的影響等問題，應(yīng)加強(qiáng)正面教育，把青少年的精力和興趣引導(dǎo)到正常的學(xué)校教學(xué)中，全面發(fā)展其德智體美勞各項(xiàng)素質(zhì)。同時(shí)，發(fā)揮新媒體獨(dú)特的優(yōu)勢，通過微信、微博、客戶端等展開正面宣傳教育，將新媒體作為提高辨別能力和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的主要媒介和平臺。應(yīng)積極推動(dòng)新媒體和校園文化建設(shè)的融合。依法整治校園，優(yōu)化周邊環(huán)境，為青少年?duì)I造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，以防治青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷。

第二，建立科學(xué)的管理制度和方法。建立網(wǎng)絡(luò)分級制度(1)網(wǎng)絡(luò)分級制度是指以網(wǎng)絡(luò)信息和游戲?yàn)閷ο?，根?jù)其包含的語言和思想內(nèi)容、性內(nèi)容、暴力程度等進(jìn)行分類，設(shè)置相應(yīng)的年齡標(biāo)簽，并根據(jù)標(biāo)簽進(jìn)行過濾的制度。和統(tǒng)一的游戲管理平臺(2)由國家網(wǎng)信部門主導(dǎo)建立統(tǒng)一的游戲管理平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)一識別未成年人的身份信息，合理控制他們的上網(wǎng)時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，有效防止青少年跨廠商、跨賬號、跨終端等規(guī)避身份識別的行為。。確立實(shí)名認(rèn)證制度和人臉生物特征識別技術(shù)，以切實(shí)限定青少年過度使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間和頻率；確立定期向家長或其他監(jiān)護(hù)人匯報(bào)制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)與監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合作，將網(wǎng)絡(luò)沉迷問題扼殺在源頭；設(shè)置智能終端產(chǎn)品控制方式?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》已對此做出了相應(yīng)規(guī)定(3)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》第12條規(guī)定：“智能終端產(chǎn)品制造商在產(chǎn)品出廠時(shí)、智能終端產(chǎn)品進(jìn)口商在產(chǎn)品銷售前應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件，或者為安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件提供便利并采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法?！?，同時(shí)還規(guī)定了違反此項(xiàng)規(guī)定的警告、罰款等法律責(zé)任，希望該《條例》盡早出臺；采取科學(xué)合法的網(wǎng)絡(luò)沉迷的治療方法，但要嚴(yán)格設(shè)定治療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營資質(zhì)、運(yùn)營條件、運(yùn)營規(guī)則。

第三,建立系統(tǒng)、高效的監(jiān)管體系。高效的監(jiān)管體系是解決青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷問題的重要保障。我國應(yīng)構(gòu)建由中央到地方的兩級監(jiān)管體制，形成系統(tǒng)的青少年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系；確立網(wǎng)信部門作為主要監(jiān)管者的地位，明確公安、教育、文化、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門的職責(zé)和分工，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，保證執(zhí)法效果。網(wǎng)信部門要協(xié)調(diào)其他監(jiān)管部門之間的關(guān)系，做到信息共享、協(xié)同執(zhí)法，提高監(jiān)管效率。同時(shí)，還要明確各監(jiān)管主體不履行或怠于履行監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任；建立舉報(bào)投訴制度，賦予公民和社會(huì)組織監(jiān)督權(quán)，以廣泛的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的全面監(jiān)督。

第四，形成多方參與、共同治理的有效機(jī)制。通過立法明確網(wǎng)絡(luò)終端生產(chǎn)者或進(jìn)口商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者等相關(guān)主體在防范青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷過程中的義務(wù)和責(zé)任。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織能動(dòng)性，使其積極履行行業(yè)監(jiān)管職能。由網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、行業(yè)組織與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同筑起青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的防線；家長或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在兒童早期教育中，培養(yǎng)其良好的上網(wǎng)習(xí)慣，建立良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要通過學(xué)校和社會(huì)的力量對留守兒童的監(jiān)護(hù)人監(jiān)管乏力進(jìn)行必要的補(bǔ)充；學(xué)校可以通過電腦終端安裝過濾軟件、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用管理等方式，防止學(xué)生在校期間過度使用網(wǎng)絡(luò)；專業(yè)的青少年維權(quán)組織和社工制度應(yīng)成為青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷防范的屏障。

第五，設(shè)置有效的救濟(jì)手段。有必要強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)管力度，提高行政罰款力度，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者成為控制青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷源頭的力量；增加特殊的法律責(zé)任形式。當(dāng)家長或者監(jiān)護(hù)人沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)或者監(jiān)護(hù)不力時(shí)，要求父母或監(jiān)護(hù)人以參加網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育輔導(dǎo)課程的方式承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此提升其對未成年人的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)能力。除此之外，還可以增加懲戒約談、黑名單、信用管理等法律責(zé)任形式，并使之制度化，全面保障家長、學(xué)校和社會(huì)各司其職；建設(shè)迅捷的全國統(tǒng)一舉報(bào)制度。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、通訊等各種舉報(bào)渠道，優(yōu)化現(xiàn)有投訴舉報(bào)入口，建設(shè)全國統(tǒng)一的舉報(bào)平臺。實(shí)現(xiàn)舉報(bào)信息共享，部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的違法經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，確保國家頒布的防沉迷法律規(guī)范得到執(zhí)行，對沉迷于網(wǎng)絡(luò)的青少年及時(shí)介入，形成網(wǎng)絡(luò)沉迷的共同監(jiān)管和社會(huì)共治氛圍。