■ 周 巍 李 開

( 惠州學院：政法學院，社會治理研究與評估中心；廣東 惠州 516007)

1995年全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》報告中指出：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和?！盵1]2015年，《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出，“群團組織是創(chuàng)新社會治理和維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量，要支持群團組織參與創(chuàng)新社會治理”。面對新時代、新形勢、新任務，共青團組織如何科學定位、揚長避短，推進國家治理體系和治理能力現代化，成為當前緊迫的時代課題。

一、共青團參與社會治理的必要性

2017年黨的十九大提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。這是中國共產黨正確認識社會主義發(fā)展規(guī)律的結果。無論是從國家創(chuàng)新社會治理的現實需求講，還是從共青團自身的政治社會屬性看，都需要共青團參與社會治理。

(一)創(chuàng)新社會治理需要共青團積極參與

創(chuàng)新社會治理需要進一步理順政府與社會的關系，雖然政府在社會治理中仍發(fā)揮主導作用，但更需培育和發(fā)展社會治理多元主體，共同承擔社會責任，激發(fā)社會力量參與社會建設的活力。作為黨聯(lián)系青年的政治性群團組織，共青團具備其他社會組織無法比擬的政治、經濟、社會和人才等優(yōu)勢。過去一段時間，共青團緊密聯(lián)系黨政部門，整合各種資源，參與政策制定和政策倡導工作，在參與社會治理中取得了巨大成就。在政治上發(fā)揮了溝通聯(lián)絡作用，在業(yè)務上承擔了指導和管理職能，較好地發(fā)揮了調動社會力量參與青少年事務和社會治理的作用。新形勢下，“加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”，進一步強化社會治理的目標和任務，要求共青團更加深入、制度化地參與到國家治理體系建設中，推進國家治理體系和能力現代化。

(二)共青團的政治屬性要求共青團參與社會治理

黨的十九大報告指出，“要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這是今后黨在社會領域的工作主線。團章明確規(guī)定：“中國共產主義青年團是中國共產黨的助手和后備軍”[2]，這不僅是黨建立共青團的目的，也是黨賦予共青團的光榮使命。習近平總書記指出：“團的所有工作，歸結到一點，就是要當好這個助手和后備軍……共青團要把鞏固和擴大執(zhí)政的青年群眾基礎作為政治責任?！盵3]共青團作為黨密切聯(lián)系青年群體的群團組織，理應積極深入地參與到社會治理這條工作主線上來，把培養(yǎng)具有高度責任感和社會治理才能的社會主義建設者和接班人作為核心工作，為黨的社會治理事業(yè)積極輸送優(yōu)秀人才。

(三)共青團的群團屬性要求共青團參與社會治理

共青團是中國共產黨領導的先進青年的群團組織，要代表和維護青年群體利益是團組織社會屬性決定的，只有代表和維護好青年群體利益，才能增強共青團的吸引力、凝聚力，才能引導青年參與社會治理、服務社會。社會治理要求共青團必須全方位、深層次代表青年群體的利益，尤其是重點保障困難青年群體的生存和發(fā)展權益。共青團要以青年需求為本，了解和把握青年群體的現實情況和變化規(guī)律，服務和引導青年群體參與社會治理，推動有利于青年群體發(fā)展的政策法規(guī)出臺和落實。

二、共青團參與社會治理的成效

過去一段時間，根據團章規(guī)定和習近平總書記的要求，各級共青團組織積極參與社會治理，取得了巨大成效。

(一)反映青年利益訴求,積極引導青年參與社會治理

近年來，共青團以青年需求為本，了解和把握青年群體的現實情況和變化規(guī)律，積極有序地將青年群體的利益訴求反饋到黨和國家層面，推動有利于青年群體發(fā)展的政策法規(guī)出臺和執(zhí)行，探索構建黨委、政府、共青團、社會組織和公眾協(xié)同參與的青年群體組織工作體系。黨委、政府、人大、政協(xié)都與共青團建立了信息交流和政策協(xié)商對話制度，廣泛征求和聽取共青團的意見建議。例如，廣東省共青團推動廣東省委、省政府出臺《關于進一步預防青少年違法犯罪的實施意見》，推動廣東省在全國首先出臺《廣東志愿者守信聯(lián)合激勵計劃》(2016年)和《關于推進學生志愿服務工作的實施意見》(2016年)；聯(lián)合省民政廳出臺《支持和發(fā)展志愿服務組織的實施意見》(2017年)；推動廣東省人大將《廣東省未成年人保護條例》《廣東省預防未成年人犯罪條例》列入立法規(guī)劃。共青團及時發(fā)現、預防和化解青年社會矛盾，不僅成為解決社會問題的穩(wěn)定器，而且也是社會發(fā)展的推進器。共青團在教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、環(huán)保、勞動、民政、法律服務和社會福利等青少年服務領域取得長足發(fā)展，引導青年群體參與社會治理，提高了青年群體的獲得感、幸福感、安全感，已成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。

(二)推進社會治理創(chuàng)新,夯實黨執(zhí)政的青年基礎

加快轉變政府職能、有序推進政府職能轉變是推進“放管服”改革的重要內容。共青團充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，承接政府轉移的青少年社會事務，推動了社會治理模式的轉變，創(chuàng)新了社會治理方式，夯實了黨執(zhí)政的青年基礎。例如，廣東省共青團積極承擔了省司法廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳等部門的相關職能，開展了“千名青年律師千場青少年法律服務”、青年律師公益服務團、“春雨育苗”青少年法治宣傳、“禁毒大講堂”、青少年禁毒暨法治宣傳創(chuàng)意大賽等活動。廣東省共青團還積極參與重點青少年服務管理，加強留守兒童關愛幫扶，以關愛異地務工人員子女和留守兒童的志愿服務行動為主體，結合精準脫貧攻堅，通過志愿者骨干訓練營、南方公益志愿大講堂、志愿者學堂、“朝陽行動”志愿服務組織聯(lián)盟、“希望鄉(xiāng)村教師計劃”等活動，推進關愛保護農村留守兒童工作的落地落實。作為黨的助手和后備軍，共青團在參與社會治理方面具有獨立性、組織性以及成本低、形式靈活等優(yōu)勢，為黨的社會治理事業(yè)培養(yǎng)和輸送了大批新生力量和工作骨干，帶領青年在社會治理中發(fā)揮了生力軍作用；共青團作為第三方評估主體，積極參與黨和政府的公共決策評價，為青年社會組織參與社會治理創(chuàng)造途徑，成為監(jiān)督政府、減少腐敗的有生力量。

(三)推動公共道德建設，培養(yǎng)良好的青年社會心態(tài)

黨的十九大提出：“要加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)?！惫睬鄨F是公共道德建設的重要主體，既是道德規(guī)范的重要制定者，也是道德規(guī)范的實踐者和監(jiān)督者。共青團把思想政治工作貫穿到所開展的公共道德建設中，積極提供公共文化服務，為青年提供各種不同類型的公共文化服務內容和形式，積極宣傳社會主義核心價值觀，幫助青年群體樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，將社會主義核心價值觀轉化為青年群體的情感認同和行為習慣，在社會治理過程中堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。廣東省共青團依托“益苗計劃”和廣東省志愿服務組織成長扶持行動暨志愿服務項目大賽，發(fā)動青年社會組織、高校社團、青年志愿者隊伍積極參與，扎實開展“學雷鋒全民志愿服務行動月”“公益志愿文化節(jié)”“南方公益志愿大講堂”等品牌活動，支持和推動志愿服務組織、星級志愿者資質認證，使學生志愿服務等關鍵領域制度日益健全。這些活動致力于社會公益事業(yè)，培養(yǎng)青年的公民意識，鼓勵青年以平等和互信的方式相處，用平等協(xié)商的方式處理分歧和矛盾；培養(yǎng)青年自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)和主人翁精神，促使他們把個人目標融入國家目標，達到個人、社會和國家利益的高度統(tǒng)一，培養(yǎng)出具有高度責任感和社會治理能力的社會主義建設者和接班人。

(四)促進青年國際交流，參與全球治理

青年是全球治理的主要力量，青年社會組織是促進國際交流的重要主體。全球治理給各國青年交流合作開啟了大門，也為我國青年群體及青年社會組織“走出去”搭建了廣闊舞臺。共青團高舉愛國主義旗幟，堅決維護和發(fā)展全世界各族青年之間的團結和友誼，多領域、多渠道、多層次地開展青年國際交流活動，將“請進來”與“走出去”相結合，積極參與全球治理，共同推進人類命運共同體建設。2017年12月11日，由廣東省共青團、廣東省人民政府僑務辦公室聯(lián)合主辦的“2017‘一帶一路’青年新機遇論壇暨沿線國家杰出青年研習班”在廣州舉行。參加此次研習班的青年學員所屬的國家和地區(qū)數量多、范圍廣，青年群體行業(yè)跨度大，研習班中的七十多名杰出青年來自25個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。共青團充分發(fā)揮專業(yè)性和群眾性的優(yōu)勢和特點，在環(huán)保、衛(wèi)生、教育、慈善等領域積極推進青年民間對外交流，開展環(huán)境保護、醫(yī)療救助、捐資助學、扶貧捐贈等改善民生的活動，形成了大量民間國際交流品牌項目。桂林市青年文化創(chuàng)意產業(yè)協(xié)會是一個集合了文化創(chuàng)意、軟件、動漫、設計等領域新興青年群體的行業(yè)聯(lián)盟。該協(xié)會制作了《一帶一路》宣傳片，并推出《可可小愛進東盟》系列公益動畫，用動漫的形式傳播中國文化，公益動畫被翻譯成7種語言，推廣至東盟10個國家，取得了良好的效果。共青團積極參與全球治理，提升了中國在議題設置、規(guī)則制定、話語權爭奪等方面的能力，有效提高了我國的外交形象及國際地位，維護了國家利益。

三、共青團參與社會治理面臨的困境

雖然共青團在參與社會治理方面取得了巨大成績，但在理念、代表性、資源、手段、文化引領方面也面臨一定困境，影響了共青團參與社會治理的成效。

(一)角色定位不清晰，體制內路徑依賴嚴重

創(chuàng)新社會治理，首先要創(chuàng)新社會治理的理念。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵4]社會治理的核心理念是“共建共治共享”，共青團要用平等、尊重、合作、協(xié)商的理念與青年群體、青年社會組織相處。共青團與青年社會組織的關系不是領導與被領導的關系，更不是競爭關系，而是指導與被指導的關系，是合作、對話與服務的互動關系。2006年中組部、人事部決定對共青團系統(tǒng)參照公務員法進行管理以來，共青團在體制內得到充分保障，生存壓力不大，改革動力不足，形成了較強的體制內路徑依賴。部分團組織對社會治理的重要性認識不足，角色定位不清，長期待在機關，較少下基層，沒有充分了解基層青年群體的需求，不能有效代表青年群體利益；部分團組織協(xié)助政府管理青年事務，其重點在“管理”，而不是“服務”；部分團組織習慣于用文化娛樂活動來代替服務，傾向于服務高端青年和精英階層，忽視了普通和困難青年。傳統(tǒng)的共青團組織主要依托行政條塊進行組織設置，組織系統(tǒng)趨向封閉保守，過分依賴傳統(tǒng)的行政動員方法，導致青年群體不愿意參與共青團開展的治理工作。

(二)覆蓋率不夠高，青年利益代表性不強

“創(chuàng)新社會治理，必須要著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力?！盵5]長期以來，共青團因偏重政治屬性而忽略群眾屬性，脫離青年群體的趨勢較明顯，出現了覆蓋率不高和代表性不強等問題。一是傳統(tǒng)單位的團組織，例如學校、機關事業(yè)單位、國有企業(yè)等，雖然能較好地開展發(fā)展團員等工作，但卻面臨著團員青年流動加劇、組織歸屬感不強等問題。傳統(tǒng)的團組織管理方式，已經無法對青年群體、流動團員進行有效管理，團員登記、團費收繳、團組織生活等管理方法和手段形同虛設，效率低下。二是部分基層團組織處于松散狀態(tài)，出現“團找不到人，人找不到團”的窘境；農村團組織出現大量團員流失現象，較少開展團員活動，團干部有名無實。三是團組織對于不斷涌現出的新利益階層和青年團體無法有效覆蓋，如新經濟組織、新社會組織、非公有制企業(yè)、自由職業(yè)人、農民工等青年群體。部分團組織尚未意識到互聯(lián)網時代青年人的生活方式已經發(fā)生巨大改變，仍繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的活動平臺、手段，未能充分利用新興的計算機、互聯(lián)網、大數據、人工智能等信息技術幫助青年參與社會治理。部分團組織不重視對社會工作者、心理咨詢師、律師等專業(yè)人才的使用。由于覆蓋率不高，不能很好地反映青年群體的利益訴求，部分團組織缺乏參與治理的抓手、方向和基礎，嚴重影響了共青團凝聚和團結青年群體參與社會治理的成效。

(三)社會資源整合渠道不足，動員青年參與社會治理的能力不強

沒有資源配置的支持，再好的計劃和理念都是空談。目前，共青團的經費來源主要有政府的財政預算撥款、團員繳納的團費和向社會募集的經費，雖然與其他社會組織相比，共青團能較好地獲得政府和社會的資源，但要服務好數量龐大的青年群體，滿足其多樣化的需求，動員青年參與社會治理，目前的資源還遠遠不夠。共青團的資源整合能力不足，過分依賴政府財政撥款；部分基層團組織面臨人員少、經費少、陣地少等困境，特別是經濟比較落后的地區(qū)更加嚴重。此外，共青團動員青年參與社會治理的工作方式落后，與青年的生活需求、工作習慣相距甚遠，缺乏對青年有吸引力的服務項目，服務內容形式化、娛樂化；部分團干部沒有達到“共青團干部要做青年友，不做青年官”的要求，無法利用自身影響力取得青年群體的信任；共青團提供給青年群體參與社會治理的渠道不多，青年缺乏廣泛參與社會治理的機會。

(四)青年文化引領不到位，意識形態(tài)的主導能力不強

價值觀對青年具有潛移默化的精神引領、風氣培養(yǎng)作用，能夠幫助青年提高思想道德素質、完善人格。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培養(yǎng)和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀。”[6]社會治理是一種更加柔和、平等、持續(xù)的治理機制，要求共青團必須發(fā)揮好文化引領作用，運用社會主義核心價值觀引導青年。當前共青團還未能充分發(fā)揮文化引領功能。一是缺乏優(yōu)秀的青年文化作品。目前團組織提供的文化作品，缺乏反映青年思想和個性的內容，感染力不強，未能以青年喜聞樂見的方式宣傳先進典型、弘揚社會正氣，較難獲得青年群體認同。二是與傳統(tǒng)文化的結合不足。共青團未能積極引導青年傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并結合時代特點，不斷創(chuàng)新和發(fā)展。三是共青團對意識形態(tài)工作的主導能力不強，對意識形態(tài)工作的極端重要性認識不足。部分青年受拜金主義、利己主義、享樂主義、奢靡之風的影響嚴重，對西方文化產生親近感、依賴感，對敵對勢力和平演變的警惕性不高。面對網絡輿論對社會主義核心價值觀的挑戰(zhàn)，共青團還缺乏應對技巧和能力，對互聯(lián)網、新媒體、新技術運用不夠，對西方意識形態(tài)滲透的抵御能力不強。

四、推進共青團參與社會治理的對策

習近平總書記指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！盵7]推進共青團參與社會治理要在“人”字上下工夫，要著力轉變不合理的治理理念，在“體制”上做文章，在組織建設、資源整合、文化引領上進一步拓展參與社會治理的路徑。

(一)明確角色定位，樹立新型社會治理理念

共青團要明確自身參與社會治理的角色定位，做好黨的助手和后備軍，圍繞黨和國家的中心工作開展工作。共青團在社會治理體系中的角色定位應當是：做好黨的助手和后備軍，培養(yǎng)具有社會治理才能的建設者和接班人；始終代表和維護青年群體利益，服務和引導青年群體參與社會治理；打造青年樞紐型組織，承接政府青年事務的管理和服務職能；發(fā)揮文化引領功能，構建社會治理的價值體系。共青團組織要樹立新型社會治理觀念。一是進一步樹立服務理念，突出服務屬性，開展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等青年需求最迫切的服務，幫助青年健康成長和發(fā)展，千方百計為青年群體排憂解難。二是進一步增強群眾意識，積極關注困難青年、弱勢青年的需求，維護好普通青年群體的根本利益，激發(fā)青年服務社會的活力。共青團要強化青年群體的“主人翁”意識，調動青年群體積極主動參與社會治理，形成自下而上的信息反饋機制、不同主體之間的橫向互動機制。三是進一步加強合作意識，減少行政化色彩，尊重青年的主體地位，充分發(fā)揮其資源、組織和業(yè)務優(yōu)勢，構建平等協(xié)商、合作共治的關系，共同參與社會治理。

(二)創(chuàng)新體制機制，增強社會治理能力和代表性

社會治理要求共青團創(chuàng)新服務形式、內容和機制，提高團組織的覆蓋面和代表性，有效代表青年群體的訴求和利益。一是加強政策倡導。共青團要利用自身兼具“政治性”和“群眾性”的身份優(yōu)勢，緊密聯(lián)系政府部門，整合各種政策資源，參與政策制定，開展政策倡導工作；要貼近基層青年群體，形成解決問題的政策方案，引導優(yōu)秀青年參政議政，發(fā)揮共青團的橋梁紐帶作用，提升社會治理的效率和效益。二是主動承接政府的青年事務，提高服務青年的能力。共青團不僅要做好政府委托的青年事務，還要針對不同領域不同特點的青年群體，提供不同的服務內容；運用互聯(lián)網等技術，打造網上共青團，做到線上線下相互呼應，搭建項目展示、交流溝通、信息傳播等平臺。三是加強共青團的組織建設。要加強對團干部的選拔和任用工作，優(yōu)化團委班子結構，積極引進專業(yè)人才，構建“團干部+社會工作者+青年志愿者”的工作隊伍，增強團組織內部活力；要強化區(qū)域化團建平臺，加強青年組織之間的聯(lián)系，通過開展豐富多彩、形式多樣的活動來引導青年參與社會治理。

(三)建設“樞紐型”社會組織，構筑參與社會治理的資源體系

社會治理強調多方共同參與，共青團要建設好樞紐型社會組織，整合各種資源，構筑資源共享體系。一是明確樞紐型組織的職能定位，以服務創(chuàng)新吸引凝聚廣大青年，探索貼近青年群體需求的服務內容，采用新穎的公益服務運作方式推進社會治理，形成優(yōu)質品牌項目。二是建立高效的樞紐型組織運作機制，積極爭取政府委托、購買服務項目，加強與工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等傳統(tǒng)群團組織的密切合作，幫助青年社會組織在樞紐型平臺中獲取參與社會治理的資源，鼓勵其積極承接各類青年事務，培育和支持優(yōu)秀青年社會組織。三是建設綜合服務陣地，吸引和凝聚各類青年群體，圍繞社會治理構建活動載體，打造具有綜合多元服務功能的工作平臺，通過提供陣地、培訓骨干、籌措資金、活動交流等方式，探索形式多樣的社會參與方式。

(四)發(fā)揮文化引領功能，塑造社會治理的價值體系

共青團是廣大青年群體在實踐中學習中國特色社會主義的學校。共青團要重視文化引領作用，完善青年文化服務體系，注意增強教育引導的針對性和實效性，為青年提供多層次、多樣化的文化服務。共青團要進一步加強意識形態(tài)工作。一是謹防國外敵對勢力的意識形態(tài)滲透，抵制不良文化和價值觀對青年思想的沖擊，以社會主義核心價值體系引導多樣化的社會思潮。把社會主義核心價值觀的宣傳工作融入學校教育、社區(qū)教育、企業(yè)教育、家庭教育，在青年工作、學習、生活的各個領域，把控好意識形態(tài)工作的主導權。二是注重歷史文化對青年的思想熏陶作用，積極向青年宣傳黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助其建立正確的理想和信念。三是善于運用互聯(lián)網、微博、微信公眾號等新媒體，發(fā)揮新媒體的作用，采用青年人喜聞樂見的文化傳播方式，將黨和先進青年代表的文化傳播給青年群體，塑造具有社會治理價值理念的時代青年。四是與促進青年健康成長結合起來，幫助青年學會正確表達利益訴求，引導其將自身的理想信念與國家利益相結合，維護好個人和國家的利益。