■ 徐芳琳 李斌雄

(武漢大學：馬克思主義學院，黨內(nèi)法規(guī)研究中心；湖北 武漢 430072)

注重和強化團支部建設是馬克思主義青年組織的鮮明特征，也是中國共青團的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實導向。改革開放以來，中國共青團基層組織建設面臨著一系列不斷變化的新情況新問題，如隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會組織形式的多樣化，團支部如何設置、功能如何發(fā)揮、組織力如何提升、團的有效覆蓋面如何擴大、助力黨組織聯(lián)系服務青年如何發(fā)揮橋梁紐帶作用，等等。進入新時代，共青團又面臨著如何樹立抓基層的鮮明導向、推動改革舉措落到基層等問題。針對這些問題并著眼于真正從思想上、工作上、制度上把這些問題解決好，習近平總書記明確強調(diào)：“使基層真正強起來”，必須“切實落實從嚴治團要求”[1]。全面從嚴治團必然要求制度治團、依規(guī)治團，因此加強團支部建設迫切需要制定團支部工作條例。《中國共產(chǎn)主義青年團支部工作條例(試行)》(以下簡稱為“團支部工作試行條例”)于2019年6月正式頒布執(zhí)行，標志著規(guī)范團支部工作的基礎性主干性制度正式創(chuàng)設。本文從制度理論、歷史變遷和新時代實踐有機結(jié)合的角度，對團支部工作制度建設進行全方位考察，希望厘清團支部工作制度建設的理論邏輯、歷史邏輯和實踐價值，為新時代貫徹執(zhí)行好“團支部工作試行條例”，強化團支部標準化規(guī)范化建設，全面提升團組織建設質(zhì)量提供理論依據(jù)，為學界探討團支部規(guī)制建設問題提供學術(shù)參考。

一、團支部工作制度建構(gòu)的理論邏輯

厘清團支部工作制度建設的理論邏輯必須首先明確團支部工作制度的內(nèi)涵、特征、結(jié)構(gòu)和功能等基本問題。從馬克思主義政治制度理論、法學理論和黨內(nèi)法規(guī)制度理論的角度看，所謂中國共產(chǎn)主義青年團支部工作制度是指以馬克思主義為行動指南，以馬克思主義青年觀為直接指導，結(jié)合團的建設和工作實踐而制定的規(guī)范團支部工作主體、主體行為、工作運行及工作監(jiān)督保障規(guī)章制度的總稱。團支部工作制度的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個方面。

從團支部工作的主體角度看，團的中央組織、地方組織、基層委員會是開展團支部工作的領導主體和管理主體，團員大會、支部委員會、團小組等是開展團支部工作的直接行為主體。規(guī)范團支部工作的主體是指規(guī)范團的中央組織、地方組織、基層委員會、總支委員會等領導主體和管理主體；規(guī)范團員大會、支部委員會、團小組等開展團支部工作的直接行為主體；規(guī)范團支部的設置方式、條件和程序等。規(guī)范團支部工作主體的行為是指規(guī)范團員的權(quán)利和義務、團支部工作主體的職責和職權(quán)，包括規(guī)范團的中央組織和地方組織的領導責任和管理責任；規(guī)范團支部的基本任務、重點任務、工作機制、組織生活和團支部委員會建設等。規(guī)范團支部工作的監(jiān)督保障是指規(guī)范團支部工作的內(nèi)外部監(jiān)督保障機制，包括規(guī)范團支部監(jiān)督團員行為，規(guī)范各級團委書記年度工作述職評議考核、問責機制、黨建帶團建落實機制，規(guī)范團支部工作的條件和經(jīng)費保障等。

團支部工作制度具有鮮明的階級性和政治性。共青團組織是政治組織[2]，團支部是先進青年政治組織的基層組織，同樣具有政治屬性。中國共青團的發(fā)展必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持走中國特色社會主義群團發(fā)展道路[3]，中國共青團的階級性和政治性決定了團支部工作制度的階級性和政治性。團支部工作制度來自于實踐同時又規(guī)范和指導實踐，具有可操作性。團支部工作制度的實踐性為團支部工作的科學性提供了保障；同時，團支部工作制度體現(xiàn)了團支部建設的特點和規(guī)律，具有科學性。團支部工作制度的權(quán)威性和約束性是指對團組織具有普遍的約束力，以責任追究來確保團支部工作制度的實施。

中國共青團支部工作制度是在團的工作和團的建設歷史發(fā)展過程中積累起來的一系列關于加強團支部工作的制度規(guī)范體系，包括有關團員、團支部工作的團章條款、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、實施細則等團規(guī)形式和綱要等規(guī)范性文件。例如，現(xiàn)行團章第1、2、5、6章中有關團員和團支部的條文規(guī)定，“團支部工作試行條例”、《中國共產(chǎn)主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細則(試行)》(2017年)等。團支部工作制度體系具有三種功能：規(guī)范功能是本體功能，表現(xiàn)為規(guī)范團支部擔負直接教育、管理、監(jiān)督團員的職責；政治功能是通過制度規(guī)范團支部工作，最大限度地把青年群眾凝聚在團支部和黨支部周圍，發(fā)揮黨的助手和后備軍作用；青年功能是指通過團支部工作制度規(guī)范團支部組織青年、宣傳青年、凝聚青年、服務青年職責和任務的落實，具體體現(xiàn)在規(guī)范團支部基本任務和重點任務的落實上。上述團支部工作制度的內(nèi)涵、特征、結(jié)構(gòu)和功能的界定主要基于團支部工作制度的如下理論基礎。

第一，在團支部內(nèi)外部各層次行為主體的權(quán)利、義務、職權(quán)和職責等行為規(guī)范方面，民主集中制原理是共青團支部工作制度的直接理論基礎。國際共產(chǎn)主義運動的歷史證明，組織能夠使無產(chǎn)階級包括青年無產(chǎn)者的力量倍增，但無產(chǎn)階級包括其中的青年無產(chǎn)者如何組織起來才能有力量？一靠共同的理想信念，二靠極為嚴格的紀律，三靠建立在民主集中制基礎上的組織體系?！懊裰骷兄剖屈h的組織規(guī)律”[4]，同時也是共青團的組織規(guī)律。各國共青團作為人類社會近現(xiàn)代歷史中產(chǎn)生的、追求共產(chǎn)主義理想的先進青年的政治團體，其制度是按照馬克思主義政黨學說、馬克思主義團的學說及各國國情和青年特點構(gòu)建起來的。中國共青團的組織體系自其創(chuàng)建起就是按照民主集中制原則構(gòu)建起來的。團支部作為共青團組織體系的基礎組織，其制度的形成與變遷、構(gòu)成與運行、規(guī)范功能和約束作用的發(fā)揮都是基于團支部建設的歷史實踐和民主集中制的原理。民主集中制原理在利益關系的處理上要求團內(nèi)個人利益服從集體利益、具體利益服從根本利益、局部利益服從全局利益、眼前利益服從長遠利益。因此，表現(xiàn)為“四個服從”的組織原則和團內(nèi)權(quán)利與義務、職權(quán)與職責的“委托-代理”關系。

第二，在團支部工作的制度設計思路上，法學理論中的立法理論是團支部工作制度制定的直接理論依據(jù)。在立法理論中，任何一部成文法律都是由“總則——分則——罰則——附則”構(gòu)建而成；成文法的條款是由“假設——行為模式——法規(guī)后果”三個要素構(gòu)成的，因此成為團支部工作制度設計的直接理論依據(jù)。當然，團內(nèi)法規(guī)制度畢竟不同于國法，而又必須同國法相互銜接和一致，不能違背國家憲法和法律。因此，團內(nèi)規(guī)章制度的設計遵循了國法制定的一般內(nèi)在邏輯。

第三，在團支部工作制度設計的具體內(nèi)容上，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度理論特別是黨支部工作制度是團支部工作制度制定的直接理論依據(jù)。“所謂黨內(nèi)法規(guī)制度，是指由中國共產(chǎn)黨的一定層級的組織所制定的，體現(xiàn)黨的利益關系和統(tǒng)一意志，調(diào)整黨內(nèi)關系和黨群關系，規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的各類規(guī)章制度的總稱?！盵5]黨內(nèi)法規(guī)制度是科學性和階級性(黨性)的統(tǒng)一、政治性和組織性的統(tǒng)一、歷史性和發(fā)展性的統(tǒng)一、規(guī)范性和邏輯性的統(tǒng)一。這些特征既是黨支部工作制度的特征，也是團支部工作制度的特征。團支部工作制度就是參照黨支部工作制度的設計理念同時體現(xiàn)團員青年特點設計制定的，因為黨章和團章規(guī)定，共青團是黨的助手和后備軍，黨內(nèi)法規(guī)制度條款和團內(nèi)規(guī)章制度條款雖然在行為規(guī)范的嚴格程度上有所差異，但在性質(zhì)上具有內(nèi)在的一致性。

二、團支部工作制度建設的歷史邏輯

考察中國共青團支部工作制度的歷史可以發(fā)現(xiàn)，團支部工作制度雖然建立得比較早，但總體上體現(xiàn)為黨支部工作制度引領團支部工作制度發(fā)展和變化的歷史特點，團支部工作制度也有其自身變遷發(fā)展的獨特性，其變遷邏輯體現(xiàn)為從建立到停止、從恢復到曲折發(fā)展、最終走向制度化規(guī)范化的趨勢。

(一)新民主主義革命時期的建立和停止

新民主主義革命時期共青團主要通過團章和支部工作制度來加強團支部建設，團支部工作制度在共青團帶領團員青年為實現(xiàn)黨的中心任務中發(fā)揮了重要歷史作用。其中，在大革命和土地革命時期由于團的指導思想發(fā)生嚴重偏差，團向黨鬧獨立性，團支部工作制度也具有一定消極作用?？谷諔?zhàn)爭時期中國青年運動的性質(zhì)和特點發(fā)生改變，共青團解散，團支部工作制度停止。

按照1922年5月團一大團章的規(guī)定，團支部的前身是“小團體”，這一規(guī)定雖然比較早，但與1922年7月二大黨章第二章第4條關于黨的基層組織為“組”、地方支部屬于上級組織比較，黨章的相關規(guī)定更加具體。1923年三大黨章修正案把黨的基層組織由“組”改為“小組”并隸屬于地方支部，而團二大團章第一次提出團支部及其設置和組織生活，明確了團支部的固定工作、支部至少兩星期聚會一次和支部活動的監(jiān)督等。1925年四大黨章修正案將黨的基層組織由“小組”改為“支部”，由此，1925年團三大團章明確規(guī)定了團支部的地位、作用和職責，首次提出團小組的概念。1927年五大黨章專列第七章來規(guī)范黨支部活動，而1928年團五大才首次在團章中以第四章專章的形式對團支部作出規(guī)定[6]。1934年團中央組織部提出在團中央建立支部巡視員等具體措施，從而加強對團支部建設的指導和管理[7]。1945年6月通過的七大黨章是黨在新民主主義革命時期最成熟的黨章，其中第六章第49-53條專門規(guī)定了黨支部的設置、地位、職責、任務等，這時的青年團已經(jīng)被改造為抗日青年組織。從新民主主義革命時期黨支部工作制度變遷和團支部工作制度變遷的歷史比較來看，總體上是黨支部工作制度建設引領團支部工作制度建設。

(二)社會主義革命和建設時期的恢復和曲折發(fā)展

新中國成立后，黨面臨著社會民主改革和恢復發(fā)展國民經(jīng)濟等重要任務，迫切需要加強團支部建設、規(guī)范團支部活動，通過團組織帶領青年進行社會主義建設。這一時期，黨支部工作制度比較健全，而團支部工作制度尚處于恢復過程中。參照黨支部工作制度的建設經(jīng)驗，自1949年逐步建立起來的團支部工作制度在社會主義建設中對團員青年生力軍重要作用的發(fā)揮提供了制度保障，有力地配合了黨的中心任務的完成。

1949年4月通過的團章提出，本團的基層組織是團的支部，支部是團的工作和活動的基本單位，同時規(guī)定了支部日常工作的主要內(nèi)容，團支部工作制度重新恢復。1953年通過的團章規(guī)定，團的支部團員大會每月召開一次，團應選舉基層組織的委員會以處理日常工作。1955年黨的七大在《關于農(nóng)村合作化問題的決議》中指出：“建社工作和整社工作都要依靠黨和青年團的鄉(xiāng)支部。健全黨和青年團支部是辦好合作社的關鍵。”[8]黨的八大通過的黨章是黨在全面執(zhí)政條件下新制定的比較科學的黨章。八大黨章對黨支部工作制度的規(guī)定也是比較科學的，但由于種種復雜原因在貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題。1961年11月，同時通過了《中國共產(chǎn)黨連隊黨支部工作條例》和《中國共產(chǎn)主義青年團連隊團支部工作條例》，兩者相互銜接。《連隊團支部工作條例》規(guī)定了連隊支部的性質(zhì)、組織、職責和任務等內(nèi)容，但其中有的規(guī)定也存在歷史的局限性和突出問題[9]。1961年12月，團中央提出“六級團委辦支部”的建議。1963年3月，團中央討論擬定了《共青團農(nóng)村支部的工作任務和工作方法》《共青團廠礦企業(yè)支部的工作任務和工作方法》，對團支部工作總的原則、團支部的日常工作以及上級團委的領導等作了規(guī)定，標志著基層團支部建設走向制度化、規(guī)范化發(fā)展階段，同時還確定了“四好團支部”活動的內(nèi)容[10]。團九大團章提出團員在三人以上的單位可以建立支部，團員在五十人以上的單位可以建立總支部，團員在二百人以上的單位可以建立團委員會，在團委員會、總支部下建立支部[11]。

1966年，“文化大革命”爆發(fā)，團中央書記處解散，團的系統(tǒng)領導隨之中斷。1970年7月，中共中央正式發(fā)出《關于整團建團工作的通知》，至1972年下半年，全國基層團支部的整建工作基本完成，全國共建立120萬個團支部，大部分地區(qū)的基層團組織都恢復了組織生活[12]。

1978年10月，共青團十大通過《關于修改團的章程的報告》，對團的基層組織工作制度體系進行了總結(jié)。在長期的歷史實踐中，團的基層組織內(nèi)形成了一套較為完整的工作內(nèi)容和工作制度，如定期召開團員大會、團支委會、團小組會，建立團課制度、團內(nèi)民主生活制度、對團員的表揚批評制度、團員聯(lián)系群眾制度以及經(jīng)常做好吸收新團員的工作制度等。從總體上看，這一歷史時期，黨支部工作制度的建設經(jīng)驗依然引領著團支部工作制度的建設。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期走向規(guī)范化

改革開放新時期經(jīng)歷了起步和展開階段、跨入新世紀階段、站上發(fā)展新起點階段和進入新時代階段，隨著黨支部工作制度的規(guī)范化，團支部工作制度也逐步走向規(guī)范化。

在改革開放新時期，從嚴治黨引領從嚴治團，黨章關于黨支部工作制度的新規(guī)定影響著團章關于團支部工作制度的制定。自1980年開始，在全國團的基層組織中廣泛開展了創(chuàng)建先進團支部的活動。1980年4月，團中央辦公廳印發(fā)了關于工礦企業(yè)、農(nóng)村、學校共青團工作三個《工作方法試行草案》，以推進基層團支部的建設工作和保證經(jīng)常性工作的開展[13]。按照1982年新制定的十二大黨章對于黨支部工作制度的全面規(guī)范，團十一大團章提出團的支部委員會、總支部委員會由團員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期一年。此后，歷屆全國黨代會通過的黨章關于黨支部工作制度的修改都會影響全國團代會通過的團章關于團支部相關條款內(nèi)容的修改。1984年10月，共青團基層工作會議研究了團的基層組織如何帶領青年投身經(jīng)濟改革和基層工作，如何實現(xiàn)自身改革。1985年11月，團中央提出“工作到支部，全團抓落實”的工作方針。團十二大團章修正案提出：“經(jīng)上級團的委員會批準，建立團的基層組織，其設置可以不完全與行政和黨組織建制對應?！盵14]1990 年2月，共青團組織會議提出了“以支部為基礎，以團委為主導，以陣地為依托，以活動為聯(lián)結(jié)，全面建設團的基層”的基層整體化建設新構(gòu)想[15]。1991年9月，共青團全國基層工作會議印發(fā)了《中國共產(chǎn)主義青年團基層建設綱要(試行)》，初步總結(jié)了改革開放以來共青團基層建設的基本經(jīng)驗，提出合格團支部建設的標準是有班子、有制度、有活動、有作用，明確了團支部應做好的工作。團支部是團的組織生活的基本單位，組織生活的核心是貫徹民主集中制原則，健全“三會兩制一課”。1993年團十三大團章修正案對團的基層組織任期作了調(diào)整，將原第五章第24條規(guī)定的團的支部、總支每屆任期由1年改為1年或2年，考慮到大、中學校學生流動快的實際，規(guī)定學生支部的任期仍為1年。

1998年團十四大之后的五年，是跨世紀的五年。共青團認真實施《共青團工作跨世紀發(fā)展綱要》，提出普遍推行基層團組織按期換屆和團干部民主選舉，結(jié)合每次集中換屆整頓和健全團組織；開展創(chuàng)建五四紅旗團委活動，帶動團支部建設。這一時期共青團還積極推進團建創(chuàng)新，探索出聯(lián)合建團、依托建團、社區(qū)建團、公寓健團等靈活多樣的團組織設置方式。2003年7月，團十五大團章第五章第二十四條將“基層委員會由團員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期兩年或三年”改為“基層委員會由團員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期三年至五年”；增設第二十五條“團的基層組織設置應從實際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對應”。2004年12月，共青團十五屆三中全會審議通過的《關于進一步加強團的基層組織建設的決定》提出，要繼續(xù)堅持并不斷改進“三會兩制一課”，因地制宜組織實施。2008年12月通過的《共青團工作五年綱要(2009-2013)》提出，不斷探索和推進基層團建創(chuàng)新，努力擴大基層團組織的覆蓋面。在這個歷史階段，中共中央分別制定了《農(nóng)村基層組織工作條例》(1999年)《黨和國家機關基層組織工作條例》(2010年)和《普通高等學校基層組織工作條例》(2010年)；這些條例中，有諸多涉及黨支部工作的條款和規(guī)定，例如，關于黨員隊伍建設的規(guī)定就影響了這個階段團員教育、管理、服務以及團員隊伍建設的規(guī)定。

中國特色社會主義進入新時代，全面從嚴治黨引領和推動著全面從嚴治團，黨支部工作法規(guī)制度的新發(fā)展引領和推動著團支部工作法規(guī)制度的新發(fā)展。這一階段，中央大量修訂了基層黨組織工作條例，其中涉及諸多黨支部工作的規(guī)定，這些新規(guī)定對團支部工作制度的制定具有重要影響。2014年，《全面深化改革進程中共青團工作五年發(fā)展綱要》提出，要擴大有效覆蓋，突出學校工作的基礎性戰(zhàn)略性地位，推進城鄉(xiāng)區(qū)域化團建，推進團內(nèi)基層民主，優(yōu)化和落實政策制度，建立健全基層團組織工作考核機制。2017年2月，《關于新形勢下推進從嚴治團的規(guī)定》指出，及時整頓“軟弱渙散”的基層團組織，嚴肅團的組織生活，堅持“三會兩制一課”制度。2017年3月，《中國共產(chǎn)主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細則(試行)》分別對支部大會、支部委員會、團小組會、團員教育評議制度、團員年度團籍注冊制度和團課制度作出了相關規(guī)定。2017年7月，《關于保持和增強團員先進性的意見》提出，工作要抓到支部，團支部書記要切實肩負起落實先進性工作任務的職責，具備條件的團支部可探索設立紀律委員[16]。

2018年6月，團十八大團章在團的基層組織部分，參照黨章增加了一條團支部定位和作用的內(nèi)容，表述為：團支部是團的基礎組織，擔負直接教育、管理、監(jiān)督和組織、宣傳、凝聚、服務青年的職責。2018年10月，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》正式頒布執(zhí)行，這是黨支部工作制度建設史上新的里程碑。2019年2月，《關于加強新時代團的基層建設著力提升團的組織力的意見》提出，全面加強基層支部建設，樹立“一切工作到支部，一切工作靠支部”的理念，持續(xù)加強支部規(guī)范化建設，全面激發(fā)團支部活力。2019年4月，《基層團組織規(guī)范化建設工作的實施方案》提出，治理整頓基層團支部，建立基層團組織規(guī)范運行、對標定級的常態(tài)化機制，基本建立起適應團員流動性的基層組織體系。

綜上所述，考察黨支部工作制度建設和團支部工作制度建設的歷史，可以看到，黨支部工作法規(guī)制度建設引領團支部工作制度建設主要表現(xiàn)為三個方面：(1)黨章中關于黨支部工作的相關條款影響著團章中關于團支部工作制度的相關條款的制定；(2)黨支部工作條例與團支部工作條例相互銜接；(3)基層黨組織工作制度中有關條款影響著團支部工作制度的相關條款。當然，團支部工作制度的有些內(nèi)容也影響了黨支部工作制度。例如，團支部工作制度中主題團日制度建立得比較早，這就影響了后來黨支部工作制度中的主題黨日制度的建立。

三、團支部工作制度建設的實踐價值

新時代“團支部工作試行條例”的制定是中國共青團歷史上關于團支部工作制度首次面向全團的創(chuàng)制活動，是現(xiàn)行團章的具體化和細化，也是團支部工作其他現(xiàn)行制度的集中體現(xiàn)。因此，“團支部工作試行條例”集中體現(xiàn)了現(xiàn)行團支部工作制度的實踐價值?！皥F支部工作試行條例”的頒布執(zhí)行具有歷史必然性，對團的建設和團的工作具有重要意義。

(一)制定團支部工作試行條例的原因

從歷史原因來看，共青團工作長期以來只注重團章、規(guī)定、實施細則等法規(guī)和綱要等規(guī)范性文件的制定，缺少對團內(nèi)法規(guī)制度體系的整體規(guī)劃。在團支部工作方面，雖然有《中國共產(chǎn)主義青年團基層組織“三會兩制一課”實施細則(試行)》等團內(nèi)法規(guī)制度，但不夠系統(tǒng)，團的制度體系建設長期滯后于實踐發(fā)展。從現(xiàn)實原因來看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視共青團工作，要求共青團樹立大抓基層的鮮明導向，把團支部建設放在更加突出的位置。全面從嚴治團落實到基層，就必然要求依規(guī)治團、制度治團，而現(xiàn)行的團支部制度體系不夠完整。例如，目前已有關于團員和團支部工作的條款規(guī)定、實施細則等團規(guī)形式和相關規(guī)范性文件，但缺乏連接團章和實施細則等團規(guī)制度的基礎性主干制度。“團支部工作試行條例”是新時代加強團支部建設的重要制度成果，是第一部關于團支部工作的基礎主干制度。從共青團內(nèi)部原因來看，完善團的內(nèi)部機制要眼睛向內(nèi)，從組織自身找題目，在組織內(nèi)部做文章[17]。一個時期以來，對團支部工作制度的建設和完善不夠重視；關于團支部建設的條款較分散，沒有形成體系；量大面廣和行業(yè)類型各異的團支部建設迫切需要統(tǒng)一的制度規(guī)范和法規(guī)保障，需要標準化、規(guī)范化、制度化的建設。從共青團外部環(huán)境原因來看，黨團組織密不可分，黨組織建設的規(guī)律就是團組織要學習把握的規(guī)律。目前，黨內(nèi)法規(guī)體系較為完善，有黨章、黨內(nèi)政治生活準則、基層黨組織工作條例和黨支部工作條例等，然而團內(nèi)則沒有形成相應的法規(guī)制度體系。雖然有團章、實施細則等團規(guī)形式但沒有團支部工作條例?！皥F支部工作試行條例”在制定過程中堅持問題導向，突出實效性，針對團支部在功能定位、組織設置、工作運行等方面存在的突出問題，可以從制度建設層面補齊短板、形成規(guī)范。

(二)制定團支部工作試行條例的價值

從馬克思主義制度價值論角度分析，制定團支部工作試行條例具有重要的政治價值、團內(nèi)制度建設的歷史價值、鞏固共青團基礎組織的價值、全面從嚴治團的價值和提高團支部建設質(zhì)量的價值。

第一，政治價值。“團支部工作試行條例”的制定為保持和增強團支部的政治性、先進性、群眾性提供了最基礎的制度保障，因而具有重大的政治價值?！皥F支部工作試行條例”體現(xiàn)了堅持把政治建設放在首位、堅持黨的全面領導、堅決貫徹黨的意志和主張、堅持黨建帶團建，從而確保黨的路線方針政策在青年群眾中貫徹落實?！皥F支部工作試行條例”依據(jù)團章，體現(xiàn)了中國特色社會主義群團發(fā)展道路的要求，緊緊把握住了三個根本性問題。

第二，制度史價值?！皥F支部工作試行條例”是團支部制度建設史上新的里程碑。團的歷史上沒有制定過結(jié)構(gòu)完整的團支部工作條例，1961年的《中國共產(chǎn)主義青年團連隊團支部工作條例》中也僅有5條規(guī)定?！皥F支部工作試行條例”內(nèi)容全面、規(guī)定明確，覆蓋了團支部建設的各領域、各方面，文本結(jié)構(gòu)依然按照總則、分則和附則的方式建構(gòu)，形式完整，共8章37條 。

第三，組織價值。團的組織體系制度主要包括團的中央組織工作制度、團的地方組織工作制度、基層團組織工作制度和團支部工作制度?！皥F支部工作試行條例”規(guī)定了團支部履行職能的基本標準，探索建立了基礎組織規(guī)范運行的常態(tài)化機制，從組織設置、基本任務、工作機制、組織生活、團支部委員會建設、領導和保障六個方面對團支部建設作出明確規(guī)定，為團的組織體系制度建設提供了基礎制度支撐，具有重要的團內(nèi)制度發(fā)展的組織價值。

第四，治團價值。新時代全面從嚴治黨的新理念突出地表現(xiàn)為思想建黨、理論強黨與制度治黨、依規(guī)治黨的有機結(jié)合，思想建黨和制度治黨同向同時發(fā)力。新時代黨建帶團建，必然要求思想建團與依規(guī)治團有機結(jié)合?！皥F支部工作試行條例”的制定深入貫徹落實了習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述和關于青年工作的重要思想，將共青團歷史上積累的團支部建設的寶貴經(jīng)驗和近年來抓基層強支部的成功探索固化為規(guī)章制度，體現(xiàn)了思想建團與依規(guī)治團有機結(jié)合的新理念以及繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，是加強新時代建團管團治團的重要制度成果和基本規(guī)范，具有重要的治團價值。

第五，提升團支部建設質(zhì)量的價值。團支部是團組織的基本單元，是團的基礎組織，是團的全部工作的基礎。從嚴治團要靠制度，“團支部工作試行條例”把團支部建設放在了更加顯著和突出的位置，加強團支部的規(guī)范化和標準化建設，把全面從嚴治團落實到每個支部和每名團員，推動了在全團形成大抓基層的良好態(tài)勢，從而提升了團支部的建設質(zhì)量。“團支部工作試行條例”作為團的歷史上第一部關于團支部工作的基礎性主干制度，屬于整體上的創(chuàng)新。以專章9條的篇幅對加強團支部委員會建設作出規(guī)范，有利于全面提升團支部建設的質(zhì)量。

(三)建立健全團支部工作試行條例的實施機制

立規(guī)容易，執(zhí)行難。團內(nèi)規(guī)章制度的生命力關鍵在于執(zhí)行。貫徹落實“團支部工作試行條例”應當健全如下實施機制。

第一，建立健全知曉機制。充分利用多種傳播媒介，整合團內(nèi)外資源，制作推出新媒體產(chǎn)品，促進各級團組織、廣大團員深入領會“團支部工作試行條例”精神。組織宣傳宣講和學理解釋，各級團組織要開展“團支部工作試行條例”教育活動，團組織應建立各個層次團組織的宣講機制、學習機制和知曉機制。

第二，建立健全以上率下機制。以上率下是指從中央到地方各級團委應當強化責任和擔當精神，帶頭貫徹執(zhí)行“團支部工作試行條例”，上行下效、上率下行，由此生成執(zhí)行“團支部工作試行條例”的“蝴蝶效應”[18]。團的干部不僅要達到團章和團支部規(guī)定的團員標準和要求，主動參加團支部大會、講團課和民主評議，還要達到團章規(guī)定的團干部的標準要求。團干部要帶頭模范貫徹中央“八項規(guī)定”精神和團干部作風建設規(guī)定，以團的領導干部帶動團的一般干部和廣大團員，形成以上率下的示范帶動機制。

第三，建立健全執(zhí)行遵守機制?！皥F支部工作試行條例”的執(zhí)行要做到橫向到邊、縱向到底，覆蓋到所有團支部，在執(zhí)行過程中完善與之相配套的團支部工作制度。為了使這個試行條例進一步完善成為正式條例，在試行過程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓。團支部委員會、團員大會等都要按照“團支部工作試行條例”的規(guī)定進行規(guī)范化操作，形成守規(guī)機制。

第四，建立健全監(jiān)督檢查機制。各級團組織和團員干部遵守“團支部工作試行條例”的情況是團內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，監(jiān)督檢查的內(nèi)容、頻率、反饋和追責等共同構(gòu)成了監(jiān)督檢查機制，并要使之常態(tài)化。團支部建設情況應當列入各級團委書記年度工作述職評議考核的重要內(nèi)容，通過約談、誡勉、通報批評等方式建立健全問責追責機制。

綜上所述，“團支部工作試行條例”實現(xiàn)了團支部工作制度的與時俱進，是新時代加強團支部建設的重要制度成果和基本規(guī)范，體現(xiàn)了團支部工作制度建設的理論邏輯、歷史邏輯和實踐價值?！皥F支部工作試行條例”充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于青年工作和共青團工作的思想，適應了新時代新戰(zhàn)略新征程對團的工作和團的建設提出的新要求。全團上下認真學習宣傳研究、切實貫徹執(zhí)行好“團支部工作試行條例”，有利于把全面從嚴治團推動到基層，落實到每個支部、每名成員，不斷提高團支部的內(nèi)外部組織力，增強團支部的特有政治功能，從而更好地將團員青年凝聚在團支部周圍、黨支部周圍，團結(jié)帶領廣大團員青年為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。