黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，這就要求各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要努力創(chuàng)新社保管理服務(wù)模式，提升社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的可及性、便捷性。

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)日益普及，移動(dòng)終端、手機(jī)APP等新服務(wù)載體和應(yīng)用工具不斷涌現(xiàn)，對(duì)政府公共服務(wù)的多樣化供給要求更高、呼聲更為強(qiáng)烈。創(chuàng)新社保管理服務(wù)模式進(jìn)入加速期。社保經(jīng)辦要處理好線下窗口與線上窗口之間的關(guān)系；充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，重構(gòu)業(yè)務(wù)模式，重組業(yè)務(wù)流程，為人民群眾提供方便、快捷的經(jīng)辦服務(wù)；健全完善政策制度體系，整合優(yōu)化資源，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程標(biāo)準(zhǔn)，為無(wú)差別經(jīng)辦服務(wù)奠定基礎(chǔ)；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為政策制定、精準(zhǔn)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作提供有力支撐。在此背景下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)“同城通辦”模式應(yīng)運(yùn)而生。四川成都、廣東珠海、浙江湖州、山東威海等地先行探索。

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)申辦模式即屬地受理辦理模式，申報(bào)人只能在屬地窗口辦理業(yè)務(wù)，費(fèi)事費(fèi)力還不方便?！巴峭ㄞk”變革打破了原屬地辦理、分業(yè)務(wù)條塊辦理的經(jīng)辦模式，無(wú)論是在市域范圍內(nèi)的線下任何一個(gè)實(shí)體大廳，還是在線上網(wǎng)上大廳，都能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)受理、統(tǒng)一的流程審批，在同一個(gè)平臺(tái)上完成審批和服務(wù)，確保了上下一致、互聯(lián)互通，成為顛覆式創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式。統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦模式，提升了社保服務(wù)水平和工作效率。

“同城通辦”理念的提出，源于“小馬拉大車”經(jīng)辦現(xiàn)實(shí)的窘境，得益于市場(chǎng)化的思維理念。試點(diǎn)地區(qū)充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)資源和社會(huì)力量，通過(guò)信息化手段和變革公共服務(wù)模式，不斷拓寬社保經(jīng)辦的服務(wù)渠道，加大便民利民的服務(wù)力度。在不斷提高服務(wù)水平和工作效率的同時(shí)，也增強(qiáng)了社保自身的活力和發(fā)展能力。

不斷變化不僅意味著事物會(huì)變得不一樣，也意味著流程比產(chǎn)品更重要。在緩解前臺(tái)經(jīng)辦壓力的同時(shí)，應(yīng)注重利用新技術(shù)，加快各類新服務(wù)載體的使用進(jìn)度，釋放更多的生產(chǎn)力，充實(shí)到后臺(tái)的審核環(huán)節(jié)。本期圍繞“‘同城通辦’:社保版圖的承繼、流變與創(chuàng)新”這一話題，邀請(qǐng)部分地區(qū)負(fù)責(zé)人，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探討。

特邀嘉賓：

王德平： 四川省成都市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)

施建永：浙江省湖州市社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長(zhǎng)

鄭道池：廣東省珠海市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心主任

王吉會(huì)：山東省威海市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心主任

主持人：本刊記者 尚芳

模式初探

主持人：請(qǐng)您簡(jiǎn)述貴市開(kāi)展“同城通辦”經(jīng)辦模式的基本情況。

王德平：成都市建立了社保業(yè)務(wù)“同城通辦”經(jīng)辦模式，重點(diǎn)從兩方面開(kāi)展了探索。一方面是建立“網(wǎng)上經(jīng)辦”模式。該模式以2010年6月啟動(dòng)運(yùn)行“數(shù)字化經(jīng)辦，零距離服務(wù)”模式為標(biāo)志，先后建成了“成都市社會(huì)保險(xiǎn)單位網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)”“成都市社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)”“成都市社會(huì)保險(xiǎn)電子證明信息系統(tǒng)”，開(kāi)通了“成都社?！蔽⑿殴娞?hào)，用人單位和城鄉(xiāng)群眾分別登錄相應(yīng)的網(wǎng)上經(jīng)辦信息系統(tǒng)，足不出戶即可享受“7×24小時(shí)”一站式社保服務(wù)。

另一方面是建立“網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦”模式。該模式以2017年10月建成運(yùn)行的“成都市社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系”為標(biāo)志，通過(guò)系統(tǒng)梳理社保業(yè)務(wù)，重新設(shè)計(jì)經(jīng)辦流程、設(shè)置經(jīng)辦崗位、配置審核層級(jí)、確定經(jīng)辦權(quán)限，形成了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧融合、便民快捷、風(fēng)險(xiǎn)可控”的全新社保經(jīng)辦服務(wù)業(yè)務(wù)流程。全市靈活就業(yè)人員在本市任一基層平臺(tái)即可辦理常規(guī)社保業(yè)務(wù)。

鄭道池：自2009年起，珠海市社保中心開(kāi)始實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，將工作決策和行動(dòng)的著眼點(diǎn)鎖定為服務(wù)對(duì)象，建立起規(guī)范的管理體系，實(shí)現(xiàn)了同一業(yè)務(wù)在全市各社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)、材料提供以及服務(wù)水平、質(zhì)量等的統(tǒng)一，初步實(shí)行了社保業(yè)務(wù)“同城通辦”。

2015年8月起，珠海社保全面推行“一窗通辦”，保險(xiǎn)關(guān)系和5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可“一窗通辦”。至此，珠海市參保人員到本市任一社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的任一窗口都可以辦理社會(huì)保險(xiǎn)的全部業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)的“同城通辦”。

2018年起，通過(guò)開(kāi)展“減證便民”和優(yōu)化經(jīng)辦流程工作，珠海市對(duì)“同城通辦”進(jìn)一步優(yōu)化。累計(jì)減少各項(xiàng)證明材料68項(xiàng)，目前辦事群眾憑身份證明就可以辦理包括領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證在內(nèi)的17項(xiàng)業(yè)務(wù)。社保所有的業(yè)務(wù)都基本實(shí)現(xiàn)了“一次辦結(jié)”。通過(guò)建設(shè)和完善網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)32項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上全流程辦理。

王吉會(huì)：威海市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)“5A”服務(wù)模式（Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything），打破了層級(jí)、區(qū)劃和時(shí)空限制，企業(yè)和群眾可在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，選擇合適的方式，獲取優(yōu)質(zhì)的社保服務(wù)。

建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，推行電子簽章和電子檔案系統(tǒng)；統(tǒng)一全市政策流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化優(yōu)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；打破經(jīng)辦層級(jí)限制，將覆蓋城鄉(xiāng)的市－縣－鎮(zhèn)－村四級(jí)經(jīng)辦組織全部納入一體化協(xié)同工作平臺(tái)，各級(jí)經(jīng)辦人員在同一平臺(tái)上協(xié)同辦公，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)“通收通辦”；參保單位和個(gè)人在同一平臺(tái)上提交業(yè)務(wù)，獲取“同質(zhì)同效”的服務(wù)。

拓展線上服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、零跑腿”，構(gòu)建“網(wǎng)上+自助+手機(jī)”三位一體的線上服務(wù)體系。優(yōu)化線下服務(wù)質(zhì)量，建立“前后臺(tái)服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、一次辦好”；推行快速辦結(jié)制度，130個(gè)服務(wù)事項(xiàng)中即時(shí)辦結(jié)率為77.7%，限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮91%；在全市各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)推廣“綜合柜員制”，將91項(xiàng)業(yè)務(wù)下沉到基層辦理。建立智能監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“一目了然、規(guī)范服務(wù)”。

施建永：在浙江省社保經(jīng)辦事項(xiàng)“八統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，湖州市逐步梳理細(xì)化“十六統(tǒng)一”，并納入一體化社保經(jīng)辦平臺(tái)。完善綜合柜員制服務(wù)模式，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)，設(shè)立19個(gè)社保綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一站辦結(jié)”。

建設(shè)全市集中的數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)筑統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，將全部49項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理。完善“湖州智慧社?！?、自助服務(wù)終端功能，提供社保業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)查詢和高頻業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)。初步實(shí)現(xiàn)“單位業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、個(gè)人業(yè)務(wù)掌上辦”，全面推進(jìn)社保業(yè)務(wù)“一卡通辦”“同城通辦”。

拓展基層服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)，在部分基層平臺(tái)下沉28項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)社銀聯(lián)通工作，將22項(xiàng)社保高頻事項(xiàng)延伸至40個(gè)銀行支行網(wǎng)點(diǎn)。將慢性病備案、轉(zhuǎn)外就醫(yī)及特殊病種登記備案手續(xù)下放到二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理。

突破壁壘

主持人：在實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“同城通辦”過(guò)程中有哪些壁壘，如何突破？

王德平：社保業(yè)務(wù)由“屬地辦理”變?yōu)椤巴峭ㄞk”后，部分靈活就業(yè)人員擔(dān)心“網(wǎng)上經(jīng)辦”的安全性，對(duì)“網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦”服務(wù)項(xiàng)目或不清楚或擔(dān)心辦不成功，仍舍近求遠(yuǎn)到市縣兩級(jí)社保經(jīng)辦大廳辦理業(yè)務(wù)?；鶎悠脚_(tái)社保經(jīng)辦人員多為聘用，流動(dòng)性大，崗位設(shè)置不全，導(dǎo)致部分臨柜一級(jí)審核和推送二級(jí)審核的風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)不能按照既定計(jì)劃下延，制約了常規(guī)社保業(yè)務(wù)“網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦”的拓展。

針對(duì)以上矛盾，成都市在推進(jìn)“網(wǎng)上經(jīng)辦”方面，將辦事頻率高、符合社保內(nèi)控制度要求的業(yè)務(wù)，通過(guò)評(píng)估和授權(quán)后列為“網(wǎng)上經(jīng)辦”服務(wù)項(xiàng)目。在推進(jìn)“網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦”方面，出臺(tái)社保行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，將部分靈活就業(yè)人員社保業(yè)務(wù)，按照“同一業(yè)務(wù)、崗位互斥”原則，分階段、按層級(jí)下延到基層平臺(tái)辦理。下一步，將依據(jù)社保法律法規(guī)及配套政策規(guī)定，審慎解決用人單位社保業(yè)務(wù)“網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦”發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

鄭道池：珠海市實(shí)行社保業(yè)務(wù)“同城通辦”有賴于市級(jí)統(tǒng)籌，此外，珠海社保還建立了統(tǒng)一的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)，并引入流程管理模式，建成了統(tǒng)一規(guī)范的社保經(jīng)辦信息系統(tǒng)，為實(shí)行“同城通辦”奠定了基礎(chǔ)。在“同城通辦”的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)“一窗通辦”“一證通辦”“一次辦結(jié)”“零跑腿”等工作，為本市參保人員提供了便利的社保經(jīng)辦服務(wù)。

珠海社保將繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社?！?，完善網(wǎng)上服務(wù)，讓更多的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。通過(guò)完善社保網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)和自助服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理和自助辦理，讓辦事群眾不用再跑腿或者在家門(mén)口就可以辦理社保業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“一證辦理”，讓群眾辦事盡量少或不用提交證明材料，通過(guò)優(yōu)化流程和加強(qiáng)同各部門(mén)的數(shù)據(jù)共享進(jìn)一步推進(jìn)“減證便民”，使辦事群眾僅憑身份證件就能辦理更多的社保業(yè)務(wù)。

王吉會(huì)：實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“同城通辦”，除了要解決數(shù)據(jù)線上傳輸、管理這一技術(shù)壁壘外，還要打破經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、政策流程屬地管理、區(qū)劃割裂這一體制機(jī)制壁壘。對(duì)此，威海市打破原有業(yè)務(wù)布局，建立以基金流向?yàn)橹骶€、以監(jiān)督管理為重點(diǎn)的工作模式，形成了“收、審、支” 三位一體運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)行社?；鹗屑?jí)統(tǒng)籌制度，全市執(zhí)行統(tǒng)一的籌資、支付和銜接政策；規(guī)范統(tǒng)一了236項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和1497個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，全部固化于一體化系統(tǒng)中，以流程驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)流水線”作業(yè)，從根本上解決了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量不一致的問(wèn)題。建立社保信息數(shù)據(jù)庫(kù),全市260萬(wàn)參保人員的數(shù)據(jù)做到了標(biāo)準(zhǔn)、完整、準(zhǔn)確、唯一，可滿足全市所有人群權(quán)益公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享的要求。建立了全市統(tǒng)一的電子檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)發(fā)建設(shè)了電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檔案、業(yè)務(wù)一體化運(yùn)行，業(yè)務(wù)檔案和材料無(wú)紙化流轉(zhuǎn)。與電子檔案相配套，建設(shè)了電子簽章系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)中的電子檔案上加蓋電子簽章，解決了紙質(zhì)檔案人工流轉(zhuǎn)、審核、簽字、蓋章多次往返的難題。目前已取消各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)物印章370個(gè)，1601家企業(yè)使用電子簽章辦理社保業(yè)務(wù)。

下一步，威海市將依托生物識(shí)別、人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，探索“AI（人工智能）+社保服務(wù)”，進(jìn)一步提高社保經(jīng)辦和管理的智能化、精準(zhǔn)化水平。繼續(xù)強(qiáng)化全市鎮(zhèn)、街及城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)能力，不斷擴(kuò)大異地協(xié)同辦理和下沉基層服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍。

“一窗式”辦理

主持人：“同城通辦”離不開(kāi)社保業(yè)務(wù)“一窗式”辦理，在實(shí)現(xiàn)“一窗式”辦理的過(guò)程中遇到哪些問(wèn)題，如何解決？

王德平：實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“一窗式”辦理，需要從根本上解決參保規(guī)模日益擴(kuò)大與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手不足的突出矛盾。成都市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和社會(huì)治理理念，創(chuàng)建以“一制五化多平臺(tái)”為核心的“成都市社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系”，對(duì)傳統(tǒng)社保經(jīng)辦服務(wù)模式進(jìn)行深度變革。按照“業(yè)務(wù)由流程驅(qū)動(dòng)、任務(wù)由信息系統(tǒng)智能分配”思路，在符合社保經(jīng)辦風(fēng)控原則及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的前提下，對(duì)原業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)由多頭受理、分散經(jīng)辦變?yōu)榫C合柜員高效服務(wù)。按照“前臺(tái)對(duì)外、后臺(tái)審核與內(nèi)部管理有機(jī)銜接”思路，打破按業(yè)務(wù)板塊設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)模式，對(duì)原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底改革，實(shí)現(xiàn)由職能交叉、崗位重疊變?yōu)槁氊?zé)分明、管辦分離。按照“業(yè)務(wù)自動(dòng)分配、流程可視、權(quán)責(zé)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控、信息安全、數(shù)據(jù)交互、智慧治理”思路，運(yùn)用組件式、嵌入式、引擎式技術(shù)，建設(shè)“成都市‘1＋6’社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)3.0”，實(shí)現(xiàn)由模塊分散、功能單一變?yōu)榛ヂ?lián)互通深度融合。與此同時(shí)還對(duì)實(shí)體大廳進(jìn)行了改造并拓展了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

施建永：對(duì)于“一窗式”這種顛覆式的政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，工作人員一時(shí)還不適應(yīng)，認(rèn)為社保業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜，一個(gè)人要“全科受理”完全不可能，“前移職能”地位降低，“辦結(jié)限時(shí)”疲于應(yīng)付?，F(xiàn)階段，“一窗式”辦理模式在運(yùn)行過(guò)程中，由于前臺(tái)綜合受理人員都是從各個(gè)科室分別抽調(diào)上崗，對(duì)部分綜合受理的業(yè)務(wù)熟悉程度不夠高，導(dǎo)致業(yè)務(wù)受理效率打折扣，一定程度上影響群眾辦事體驗(yàn)。下一步，湖州市準(zhǔn)備加大培訓(xùn)力度，對(duì)個(gè)別業(yè)務(wù)難度系數(shù)較大的業(yè)務(wù)，組織專班培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)的掌握度。同時(shí)在經(jīng)辦系統(tǒng)的改造上，增加智能控制、引導(dǎo)式受理等功能，讓前臺(tái)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“傻瓜式”受理，降低前臺(tái)人員的專業(yè)要求，讓業(yè)務(wù)人員能辦并且容易辦，不斷提升前臺(tái)受理效率。

王吉會(huì)：綜合柜員制可實(shí)現(xiàn)所有線下業(yè)務(wù)“一窗式”辦理，這一經(jīng)辦模式對(duì)柜員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求非常高。社保業(yè)務(wù)種類繁多、政策龐雜，導(dǎo)致綜合柜員的培養(yǎng)難度極大，直接制約“一窗式”辦理在社保經(jīng)辦領(lǐng)域大面積推廣。針對(duì)這一難題，威海市明確了依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，降低綜合柜員準(zhǔn)入門(mén)檻，在全市大面積復(fù)制“一窗式”辦理。

在創(chuàng)新推行前后臺(tái)服務(wù)模式整合優(yōu)化經(jīng)辦窗口設(shè)置的同時(shí)，威海市完善了綜合柜員系統(tǒng)，在優(yōu)化固化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人機(jī)對(duì)話界面，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)提醒操作步驟，自動(dòng)出具業(yè)務(wù)受理回執(zhí)等一鍵式操作，切實(shí)降低綜合柜員的準(zhǔn)入門(mén)檻，有效解決服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異化、服務(wù)質(zhì)量不均衡等問(wèn)題。在強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干深入社保所、城鄉(xiāng)社區(qū)和企業(yè)駐點(diǎn)辦公，及時(shí)解決基層工作中遇到的問(wèn)題，優(yōu)化經(jīng)辦資源配置，提升基層“一窗式”經(jīng)辦服務(wù)水平。加強(qiáng)全市1100多個(gè)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，分批下放91項(xiàng)社保業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)下沉、就近辦理。在36家企業(yè)試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)綜合柜員制，首批下放服務(wù)事項(xiàng)44項(xiàng)，企業(yè)足不出戶即可享受“一窗式”辦理。

鄭道池：“一窗式”辦理業(yè)務(wù)改變了原來(lái)分險(xiǎn)種、分業(yè)務(wù)的服務(wù)模式，一方面打破了原來(lái)多個(gè)經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門(mén)界限，切實(shí)減少了業(yè)務(wù)在部門(mén)間轉(zhuǎn)辦的中間環(huán)節(jié)，從而提高了經(jīng)辦效率；另一方面，前臺(tái)工作人員工作量趨于均衡，避免了不同部門(mén)、不同崗位和時(shí)段的工作量大小不一、忙閑不一的差異，使崗位分工更公平、合理；此外，“一窗式”辦理業(yè)務(wù)更倒逼每一位前臺(tái)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從只熟悉某個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)到熟悉每個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，工作人員的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)辦能力得到了明顯的提升。

確保安全

主持人：實(shí)現(xiàn)“同城通辦”離不開(kāi)數(shù)據(jù)共享，如何確保共享數(shù)據(jù)的安全？

鄭道池：數(shù)據(jù)共享的前提是安全可控，在網(wǎng)絡(luò)層面上，珠海社保整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系按三級(jí)等保體系（即信息系統(tǒng)受到破壞后，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)國(guó)家安全造成損害。）的要求建設(shè)，在共享邊界增加邊界路由器及安全防火墻，設(shè)定安全策略規(guī)則，攔截不明來(lái)路的訪問(wèn)和廣播式的訪問(wèn)，全程記錄訪問(wèn)的日志并定期進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞并堵截。在聯(lián)網(wǎng)線路上，依托珠海市信息辦搭建的政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享通訊，嚴(yán)禁直接在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。訪問(wèn)接口控制方面實(shí)行授權(quán)制，同時(shí)根據(jù)不同的共享需求采取實(shí)時(shí)共享、定期交換和文件交換的方式進(jìn)行共享。

在共享數(shù)據(jù)利用上，根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)分成直接采信和輔助參考兩種形式：對(duì)于參保資格確認(rèn)、材料核實(shí)和身份確認(rèn)等信息通過(guò)數(shù)據(jù)共享嵌入系統(tǒng)直接采信共享結(jié)果辦理業(yè)務(wù)，每月定期對(duì)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行抽查；對(duì)于領(lǐng)取待遇資格的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享先暫停資格，并通過(guò)工作人員采取人工核實(shí)的方式進(jìn)行確認(rèn)或參保人及相關(guān)利害人辦理業(yè)務(wù)核實(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控和質(zhì)量保證。

王吉會(huì)： 數(shù)據(jù)共享可分為內(nèi)部共享和外部共享，威海市主要從硬件、軟件兩個(gè)方面入手，確保共享數(shù)據(jù)安全。所有搭嵌內(nèi)網(wǎng)的社保自助服務(wù)系統(tǒng)、社保一體化經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)等，全部通過(guò)專線布設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)物理隔離，確保數(shù)據(jù)內(nèi)網(wǎng)共享安全；搭建對(duì)外服務(wù)統(tǒng)一管理平臺(tái)，對(duì)需調(diào)用社保數(shù)據(jù)的系統(tǒng)外機(jī)構(gòu)簽發(fā)臨時(shí)密鑰，并全程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)調(diào)用情況，確保數(shù)據(jù)外網(wǎng)共享安全。

為了控制數(shù)據(jù)在內(nèi)部經(jīng)辦過(guò)程中可能存在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行密鑰+密碼雙保險(xiǎn)、構(gòu)建電子簽章系統(tǒng)并嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。其中，電子簽章解決了人工簽字蓋章環(huán)節(jié)難以線上辦理的問(wèn)題，是社保業(yè)務(wù)“同城通辦”的前提。威海市主要從規(guī)范制發(fā)管理、分類分級(jí)授權(quán)和專人專管專用三個(gè)方面進(jìn)行管理和授權(quán)。

王德平：成都市社保經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用“‘1＋6’社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)3.0”。信息系統(tǒng)采用數(shù)字證書(shū)密碼和登錄密碼“雙密碼”限制，經(jīng)辦人員只能通過(guò)金保專網(wǎng)訪問(wèn)；部門(mén)數(shù)據(jù)共享采用專線方式傳輸，與互聯(lián)網(wǎng)完全隔絕。依據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)程，對(duì)“實(shí)體平臺(tái)”分層級(jí)、分板塊、分類別授權(quán)，做到每一筆業(yè)務(wù)流程“可視、可指揮、可控、可預(yù)警、可統(tǒng)計(jì)分析”?！熬W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”“自助服務(wù)”只提供常規(guī)業(yè)務(wù)。建立部門(mén)數(shù)據(jù)交換機(jī)制。

在社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控智能化方面，成都著力做優(yōu)防控體系，智慧治理經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)；做實(shí)事前控制，前端扼制經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)；做細(xì)事中審核，中端嚴(yán)控經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)；做精事后監(jiān)督，末端評(píng)估經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。

在管理和授權(quán)電子簽章方面，運(yùn)用“成都市社會(huì)保險(xiǎn)電子證明信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全市參保證明打印查詢電子化、自助化。使用參保證明的部門(mén)，登錄成都市人社局門(mén)戶網(wǎng)站可查詢真?zhèn)巍?/p>

施建永：“同城通辦”是基于一體化經(jīng)辦平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在事項(xiàng)辦理過(guò)程中湖州市采用浙江省大數(shù)據(jù)中心共享平臺(tái)接口實(shí)現(xiàn)共享。該平臺(tái)遵循數(shù)據(jù)共享平臺(tái)接入安全規(guī)范，在調(diào)用過(guò)程中會(huì)記錄調(diào)用者身份、時(shí)間以及交互的內(nèi)容。

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制方面，湖州市通過(guò)對(duì)“同城通辦”事項(xiàng)的材料、業(yè)務(wù)操作流程、崗位分工和監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，保證事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；對(duì)辦事材料、過(guò)程性文件和結(jié)果性文件進(jìn)行電子化存檔，根據(jù)內(nèi)控要求設(shè)置每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控指標(biāo)，實(shí)時(shí)產(chǎn)生電子監(jiān)察數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦全過(guò)程的實(shí)時(shí)電子監(jiān)察監(jiān)測(cè)；采用“受辦分離”模式。

在“同城通辦”過(guò)程中，審批表、文書(shū)由辦理事項(xiàng)主管單位加蓋電子簽章。涉及電子簽章使用的，由事項(xiàng)主管單位專職人員統(tǒng)一管理，電子簽章文件生成后統(tǒng)一由出件窗口進(jìn)行打印。目前電子簽章統(tǒng)一由浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子簽章平臺(tái)進(jìn)行管理。■