趙 宇

(中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院， 北京 100038)

0 引言

國(guó)際刑警組織(INTERPOL)是全球覆蓋范圍最大、成員數(shù)量最多、代表性最廣的國(guó)際執(zhí)法合作組織。成立近百年來(lái)，以增進(jìn)互信協(xié)作、促進(jìn)世界安全為己任，遵循讓世界更安全的理念，為凝聚世界各國(guó)警方共識(shí)、深化國(guó)際執(zhí)法安全合作、共同打擊犯罪發(fā)揮了不可替代的重要作用[1]。作為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的政府間合作組織，截止2018年共有192個(gè)成員國(guó)，成員國(guó)數(shù)量?jī)H次于聯(lián)合國(guó)。

國(guó)際刑警組織的角色是聯(lián)合全球警察創(chuàng)造一個(gè)更加安全的世界，憑借其先進(jìn)的警務(wù)技術(shù)和廣泛的警務(wù)行動(dòng)支援，幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)不斷增長(zhǎng)的打擊犯罪的挑戰(zhàn)，確保全世界的警察能夠通過(guò)其提供的專(zhuān)業(yè)工具及服務(wù)更有效地工作，并且提供針對(duì)性的培訓(xùn)、刑事偵查專(zhuān)家支援、相關(guān)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)以及安全的加密通訊渠道。這些綜合的支援使得一線警方人員能夠更好地了解犯罪趨勢(shì)，分析犯罪信息，開(kāi)展警務(wù)行動(dòng)，最終捉拿犯罪分子。

1 國(guó)際刑警組織專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)立背景及發(fā)展

數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)(Databases)與全球加密警務(wù)通訊系統(tǒng)(I-24/7: Secure Global Police Communications System)、行動(dòng)支援(Operational Support)以及培訓(xùn)與發(fā)展(Training & Development)并列為國(guó)際刑警組織的4大核心功能，是預(yù)防和打擊國(guó)際性犯罪的獨(dú)門(mén)絕技和殺手锏。尤其是在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)施警務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)警務(wù)能力提升，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流融合，從海量的數(shù)據(jù)資源中挖掘內(nèi)在價(jià)值，善于以大數(shù)據(jù)應(yīng)用助推警務(wù)機(jī)制變革意義更加重大。隨著該組織專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的日益發(fā)展和完善，能夠?yàn)槿驁?zhí)法機(jī)構(gòu)提供更多的服務(wù)和支援。

回溯1914年，第一屆國(guó)際刑警大會(huì)(The First Criminal Police Congress)在摩納哥舉行的時(shí)候，24個(gè)不同國(guó)家的警官和司法代表匯聚一堂，為的是找到打擊犯罪的合作方式，尤其是在逮捕、引渡程序、刑事鑒定技術(shù)和集中刑事記錄這些方面，考慮到各國(guó)應(yīng)用的記錄分類(lèi)系統(tǒng)各式各樣，大會(huì)意識(shí)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集中化的國(guó)際犯罪記錄系統(tǒng)的必要性，雖然那個(gè)時(shí)代還沒(méi)有出現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的概念，但這可以看作是國(guó)際刑警組織建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的最初理念。

1998年，國(guó)際刑警組織設(shè)立了犯罪信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)(ICIS)。*ICIS: INTERPOL Criminal Information System.

2002年，啟用基于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的I-24/7 通訊系統(tǒng)，采用VPN技術(shù)，不僅為成員國(guó)提供了安全便捷的通訊系統(tǒng)，也極大地提高了訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的速度和效率，而且很大程度上為國(guó)家中心局拓寬了鏈接國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)庫(kù)及獲取其他服務(wù)的通道。加拿大是第一個(gè)連接到該系統(tǒng)的國(guó)家。同年，國(guó)際刑警組織建立了遺失及被盜旅行證件數(shù)據(jù)庫(kù)(SLTD)。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得國(guó)際刑警組織能夠?yàn)槌蓡T國(guó)提供迅速、直接的渠道進(jìn)入囊括數(shù)百萬(wàn)條記錄的犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)，這些記錄由全球各地的國(guó)家提供。數(shù)據(jù)庫(kù)的信息能夠?qū)崟r(shí)(real-time)獲取，也為機(jī)場(chǎng)、港口和邊境線等一線警察提供查詢數(shù)據(jù)的技術(shù)解決方案。

2013年國(guó)際刑警組織的成員國(guó)進(jìn)行了超過(guò)12億次的犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)搜索，意味著平均每天330萬(wàn)次搜索，每秒能達(dá)到38次搜索，與使用卡片索引文件進(jìn)行編排和分析數(shù)據(jù)的年代相比，這樣的搜索速度是不可想象的。

根據(jù)《國(guó)際刑警組織2016年年報(bào)》，當(dāng)年成員國(guó)查詢數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)量達(dá)到20億9 500萬(wàn)次，結(jié)果比中703 980次，平均每秒有94次搜索[2]。2017年，成員國(guó)查詢數(shù)據(jù)庫(kù)的次數(shù)總共達(dá)到40億6000萬(wàn)，結(jié)果比中1百萬(wàn)次，平均每秒搜索達(dá)到146次[3]。這些數(shù)據(jù)反映了國(guó)際刑警組織成員國(guó)訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)量、比中結(jié)果和訪問(wèn)頻率呈明顯的上升趨勢(shì)。

圖1 國(guó)際刑警組織信息系統(tǒng)(IIS)構(gòu)成

2 國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)庫(kù)的種類(lèi)及功能

國(guó)際警察偵查的成功取決于最新的全球數(shù)據(jù)的可用性。國(guó)際刑警組織為成員國(guó)提供即時(shí)、直接訪問(wèn)刑事數(shù)據(jù)庫(kù)的機(jī)會(huì)。這些不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)目前包含了數(shù)以百萬(wàn)條記錄，由各成員國(guó)提供，通過(guò)該組織實(shí)現(xiàn)信息最大范圍地共享。除國(guó)際刑警組織彈道信息數(shù)據(jù)庫(kù)(IBIN)外，所有數(shù)據(jù)庫(kù)都可通過(guò)I-24/7網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)訪問(wèn)，該網(wǎng)絡(luò)連接所有國(guó)家中心局(NCB)。該組織開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器解決方案，可以實(shí)現(xiàn)中心局之外的拓展訪問(wèn)，范圍擴(kuò)展到一線執(zhí)法人員，例如邊防人員，允許他們搜索被通緝者、被盜和丟失的旅行證件以及被盜的機(jī)動(dòng)車(chē)輛等數(shù)據(jù)庫(kù)。

數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)際刑警組織信息系統(tǒng)(IIS:INTERPOL Information System)的4大支柱之一，見(jiàn)圖1。數(shù)據(jù)庫(kù)(Databases)、通訊基礎(chǔ)設(shè)施I-24/7(Communication Infrastructure)、先進(jìn)的自動(dòng)視頻監(jiān)控感應(yīng)技術(shù)(Advanced Sensor Technology)、服務(wù)：產(chǎn)品及應(yīng)用(Services: Products and Application)構(gòu)成了完整的信息系統(tǒng)(IIS)。該系統(tǒng)獨(dú)立于現(xiàn)有的其他模式，具有強(qiáng)大的辨識(shí)度。 按照組織規(guī)則，信息系統(tǒng)受《國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)處理規(guī)則》(RPD: Rules on Processing Data)的管理和監(jiān)管。需要注意的是，國(guó)際刑警組織信息系統(tǒng)等同于該組織通過(guò)其渠道處理數(shù)據(jù)所使用的所有手段和資源的集群。

數(shù)據(jù)庫(kù)(Database)是按照數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來(lái)組織、存儲(chǔ)和管理數(shù)據(jù)的建立在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備上的倉(cāng)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)是為眾多用戶所共享其信息而建立的，擺脫了具體程序的限制和制約。不同的用戶可以按各自的用法使用數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)；多個(gè)用戶可以同時(shí)共享數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)資源，不同的用戶可以同時(shí)存取數(shù)據(jù)庫(kù)中的同一個(gè)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)共享性不僅滿足了各用戶對(duì)信息內(nèi)容的要求，同時(shí)也滿足了各用戶之間信息通信的要求截止2018年，國(guó)際刑警組織一共創(chuàng)建了17個(gè)永久性專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和2個(gè)參考數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖2 國(guó)際刑警組織信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫(kù)

2.1 種類(lèi)

按數(shù)據(jù)庫(kù)的性質(zhì)劃分，可以分為永久性警務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)(Permanent Police Databases)、合規(guī)管理數(shù)據(jù)庫(kù)(Compliance Management)、分析檔案數(shù)據(jù)庫(kù)(Analysis Files Databases)3大類(lèi)，其中，在永久性警務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)之下，又分為行動(dòng)性數(shù)據(jù)庫(kù)(Operational Databases)和參考性數(shù)據(jù)庫(kù)(Reference Libraries)，見(jiàn)圖2。

按照功能和作用劃分，可分為人員及通報(bào)類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)(INDIVIDUALS AND NOTICES)、刑事技術(shù)類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)(FORENSIC DATA)、旅行證件類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)(TRAVEL AND OFFICIAL DOCUMENTS)、失竊物品類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)(STOLEN PROPERTY)、武器販運(yùn)數(shù)據(jù)庫(kù)(FIREARMS TRAFFICKING)、有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)(ORGANIZED CRIME NETWORKS)以及放射性和核材料數(shù)據(jù)庫(kù)(RADIOLOGICAL AND NUCLEAR MATERIALS)等7大類(lèi)。

2.2 數(shù)據(jù)庫(kù)的功能

國(guó)際刑警組織專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)如圖3所示。

(1)國(guó)際刑警組織犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)(ICIS:INTERPOL Criminal Information System)

創(chuàng)建于1998年，用于發(fā)布警告、追逃請(qǐng)求、偵查協(xié)作以及尋找失蹤人員。國(guó)際刑警組織的通報(bào)系統(tǒng)(System of Notices)用于向逃犯、犯罪涉嫌人、與正在進(jìn)行的刑事調(diào)查有關(guān)人員、受聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁的人員和實(shí)體、潛在威脅、失蹤人員和無(wú)名尸體發(fā)出國(guó)際警報(bào)。詳情存儲(chǔ)在國(guó)際刑警組織刑事信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，該系統(tǒng)還包含個(gè)人數(shù)據(jù)和受?chē)?guó)際警察合作請(qǐng)求的人的犯罪記錄。

(2)性侵兒童數(shù)據(jù)庫(kù)(ICSE: International Child Sexual Exploitation)

創(chuàng)建于2009年，該數(shù)據(jù)庫(kù)使用復(fù)雜的圖像和視頻比較軟件在受害者、虐待者和場(chǎng)所之間建立聯(lián)系。目的是確認(rèn)、查找和逮捕犯罪者，并避免受害者再次受傷害。成員國(guó)的認(rèn)證用戶可以直接和實(shí)時(shí)訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)得到與兒童性剝削調(diào)查有關(guān)的查詢反饋。

2017年，國(guó)際刑警組織在歐洲委員會(huì)(European Commission)資助的“我關(guān)心”(I-CARE)項(xiàng)目，致力于開(kāi)發(fā)ICSE數(shù)據(jù)庫(kù)的下一個(gè)版本，該項(xiàng)目于2018年中期啟動(dòng)。它將允許國(guó)家的兒童性剝削數(shù)據(jù)庫(kù)直接與該數(shù)據(jù)庫(kù)互連，增強(qiáng)功能包括一個(gè)獨(dú)立的工具，用于將兒童性虐待圖像和視頻直接上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)中。

2017年初，ICSE數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)達(dá)到了一個(gè)里程碑，當(dāng)時(shí)第一萬(wàn)名兒童性虐待受害者通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)被識(shí)別出來(lái)，這個(gè)成績(jī)是該數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建7年之后就達(dá)到了。截止2017年12月31日，經(jīng)該數(shù)據(jù)庫(kù)確認(rèn)了11 988名受害者，平均每天約有5名兒童被解救，全年有5 617名犯罪者被確認(rèn)[2]。

(3)指紋自動(dòng)比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)(AFIS：Automated Fingerprint Identification System)

成員國(guó)的授權(quán)用戶可以通過(guò)自動(dòng)指紋識(shí)別系統(tǒng)(AFIS)查看、提交和交叉檢索指紋數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄。該數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建于2000年。截止2017年，指紋數(shù)據(jù)庫(kù)包含180 000多條記錄，每年支持超過(guò)40 000次搜索。2017年，以此數(shù)據(jù)庫(kù)在全球范圍內(nèi)識(shí)別確認(rèn)了1 700多個(gè)身份識(shí)別。

(4)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)(DNA：Deoxyribonucleic Acid)

創(chuàng)建于2002年，該數(shù)據(jù)庫(kù)包含來(lái)自罪犯、犯罪現(xiàn)場(chǎng)、失蹤人員和身份不明尸體的DNA檔案。但是國(guó)際刑警組織不存儲(chǔ)任何將DNA樣本與任何個(gè)人聯(lián)系起來(lái)的數(shù)據(jù)。

(5)人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)(FRD：Facial Recognition Database)

2016年11月，啟動(dòng)了人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)提供了一個(gè)專(zhuān)用平臺(tái)，使警方能夠分享和比較數(shù)據(jù)，以便識(shí)別逃犯、失蹤人員。

生物識(shí)別技術(shù)是應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪的一種重要的工具。第一屆國(guó)際刑警組織指紋和人臉識(shí)別研討會(huì)于2017年12月召開(kāi)，匯集了來(lái)自58個(gè)國(guó)家、私營(yíng)部門(mén)合作伙伴和學(xué)術(shù)界的125名專(zhuān)業(yè)人員，共同探討執(zhí)法界對(duì)于指紋鑒定和人臉識(shí)別這些最新的生物識(shí)別工具和技術(shù)的應(yīng)用。

(6)失竊旅行證件數(shù)據(jù)庫(kù)(SLTD: Stolen and Lost Travel Documents)

創(chuàng)建于2002年，該數(shù)據(jù)庫(kù)包含丟失、被盜和被注銷(xiāo)的旅行證件的記錄，例如護(hù)照、身份證、聯(lián)合國(guó)通行證或簽證印章，包括被盜的空白旅行證件等。

2016年數(shù)據(jù)庫(kù)的樣本數(shù)量從2015年的55 000萬(wàn)增加至70 600萬(wàn)，增長(zhǎng)幅度為28.5%[3]。截止2017年，國(guó)際刑警組織的SLTD數(shù)據(jù)庫(kù)保存了168個(gè)國(guó)家被盜或丟失的近74 100萬(wàn)份旅行證件的信息。全年檢索206 500萬(wàn)次，平均每天檢索726萬(wàn)次，平均1～2 s就會(huì)收到查詢請(qǐng)求。該數(shù)據(jù)庫(kù)使國(guó)際刑警組織國(guó)家中心局和其他授權(quán)實(shí)體，如移民和邊境管制官員，能夠在幾秒鐘內(nèi)檢查可疑旅行證件的有效性。目前正在進(jìn)行拓展，以擴(kuò)大篩選范圍，包括國(guó)際刑警組織紅色通報(bào)或國(guó)際通緝?nèi)藛T的警報(bào)。

(7)電子警告參考數(shù)據(jù)庫(kù)(Dial-Doc：Digital Alert Library Document)

創(chuàng)建于2013年，用于國(guó)家一級(jí)關(guān)于新發(fā)現(xiàn)的文件假冒形式進(jìn)行警報(bào)的記錄。

(8)失竊文件數(shù)據(jù)庫(kù)(SAD：Stolen Administrative Documents)

2002年創(chuàng)建，記錄用于識(shí)別被盜的特定官方文件，例如，車(chē)輛登記文件和進(jìn)出口許可證等。

(9)EDISON數(shù)據(jù)庫(kù)(EDISON: Electronic Documentation And information System On Investigation Networks with information on Travel Document)

創(chuàng)建于2011年，提供真實(shí)旅行證件的圖像樣本、以及防偽點(diǎn)的描述。主要為邊檢人員識(shí)別旅行證件真?zhèn)翁峁﹨⒖肌?/p>

(10)失竊機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)庫(kù)(SMV : Stolen Motor Vehicles)

創(chuàng)建于1996年，該數(shù)據(jù)庫(kù)包含來(lái)自所有類(lèi)型的機(jī)動(dòng)車(chē)輛(汽車(chē)、卡車(chē)、拖車(chē)、重型機(jī)械、摩托車(chē)的數(shù)據(jù)，以及據(jù)報(bào)被盜的可識(shí)別備件的廣泛識(shí)別細(xì)節(jié)。

(11)失竊船只數(shù)據(jù)庫(kù)(SVD：Stolen Vessel Database)

創(chuàng)建于2013年，該數(shù)據(jù)庫(kù)是用于追蹤和查找被盜船只和發(fā)動(dòng)機(jī)的集中工具。

(12)失竊藝術(shù)品數(shù)據(jù)庫(kù)(WOA: Works of Art)

創(chuàng)建于1995年，該數(shù)據(jù)庫(kù)包含成員國(guó)、國(guó)際博物館理事會(huì)(International Council of Museums)和聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)等國(guó)際合作伙伴報(bào)告的遺失文物的描述和圖片。 包括在阿富汗、伊拉克和敘利亞危機(jī)期間被搶劫的藝術(shù)品。

(13)非法武器記錄和追查管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)(iARMS: INTERPOL Illicit Arms Records and Tracing Management System)

創(chuàng)建于2013年，是唯一的全球性執(zhí)法平臺(tái)，通過(guò)跟蹤和記錄非法槍支(包括丟失和被盜的)，加強(qiáng)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間關(guān)于恐怖主義的信息交流與合作，支持跨國(guó)追查和對(duì)其他涉槍犯罪的打擊。該系統(tǒng)是一個(gè)有力的工具，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間就非法武器的信息交流和調(diào)查合作。世界各地的警察可以記錄該系統(tǒng)中的嫌疑人信息并搜查被查獲的武器，以檢查是否被報(bào)告為丟失、被盜、被販運(yùn)或走私。這有助于確定世界不同地區(qū)的犯罪關(guān)聯(lián)，以及查明可能的販運(yùn)或走私路線。2017年，該數(shù)據(jù)庫(kù)包含849 443條記錄，查詢281 600次，提交追蹤請(qǐng)求28 361件，反饋?zhàn)粉櫿?qǐng)求5 030件[2]。

(14)槍支參考表數(shù)據(jù)庫(kù)(IFRT: INTERPOL Firearms Reference Table)

創(chuàng)建于2008年，國(guó)際刑警組織槍支參考表(INTERPOL Firearms Reference Table)是一種交互式在線工具，允許用戶自動(dòng)導(dǎo)入槍支的唯一標(biāo)識(shí)符以進(jìn)行搜索或發(fā)出跟蹤請(qǐng)求，提供識(shí)別和描述槍支的標(biāo)準(zhǔn)化方法，使成員國(guó)能夠確保執(zhí)法人員確認(rèn)、識(shí)別槍支的準(zhǔn)確性，增加成功追蹤跨境調(diào)查的成功可能性。截止2017年，包含了超過(guò)150 000個(gè)武器參考數(shù)據(jù)以及超過(guò)49 000個(gè)武器圖片[2]。

(15)彈道信息數(shù)據(jù)庫(kù)(IBIN: INTERPOL Ballistic Information Network)

創(chuàng)建于2009年，用于彈道學(xué)數(shù)據(jù)的比較，是世界上唯一一個(gè)通過(guò)彈道成像信息的集中鏈接、存儲(chǔ)和交叉比對(duì)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供情報(bào)線索的大型國(guó)際彈道數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以便建立可能仍未被發(fā)現(xiàn)的不同國(guó)家的犯罪案件之間的聯(lián)系。截止2017年，共有974 281條記錄，全年搜索28 248次[2]。

對(duì)彈道信息數(shù)據(jù)庫(kù)(IBIN)和非法武器數(shù)據(jù)庫(kù)(iARMS)數(shù)據(jù)的綜合分析，會(huì)顯著提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)預(yù)防和打擊與槍支有關(guān)的犯罪的能力，特別是通過(guò)這些檢索確認(rèn)，查明槍支販運(yùn)者和其他罪犯。

(16)“蓋革項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫(kù)(Gieger)

創(chuàng)建于2005年，用于整理和分析有關(guān)非法販運(yùn)和涉及放射性和核材料的其他未經(jīng)授權(quán)活動(dòng)的信息。它整合了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)、開(kāi)源報(bào)告和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的報(bào)告。

(17)全球海盜犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)(MPG: Maritime Piracy Global)

創(chuàng)建于2011年，存儲(chǔ)與海盜和海上武裝搶劫案件有關(guān)的情報(bào)，包括個(gè)人數(shù)據(jù)、電話號(hào)碼、電子郵件地址、海盜案件、地點(diǎn)、企業(yè)和財(cái)務(wù)信息等。目的是改進(jìn)情報(bào)信息的收集和交換，支持偵查活動(dòng)，更好地分析犯罪網(wǎng)絡(luò)，從而識(shí)別和逮捕其頭目和資助者。

(18)外籍恐怖主義戰(zhàn)斗人員數(shù)據(jù)庫(kù)(FTFS: Foreign Terrorist Fighters)

創(chuàng)建于2015年的參考性數(shù)據(jù)庫(kù)。用于存儲(chǔ)和查詢有關(guān)外籍恐怖主義戰(zhàn)斗人員的相關(guān)活動(dòng)及信息。截至2017年，國(guó)際刑警組織掌握了40 000多名外籍恐怖主義戰(zhàn)斗人員的詳細(xì)信息，使其成為世界上最大的警察信息庫(kù)，這些信息對(duì)確認(rèn)“回流者”至關(guān)重要。

(19)“千禧項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫(kù)(Millennium)

創(chuàng)建于2017年的參考性數(shù)據(jù)庫(kù)。用于存儲(chǔ)和查詢有關(guān)前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家有組織犯罪集團(tuán)的信息。

圖3 國(guó)際刑警組織專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)

3 國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用及服務(wù)產(chǎn)品

國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用是指為授權(quán)用戶提供的網(wǎng)絡(luò)資源和相關(guān)軟件，以便通過(guò)該組織專(zhuān)用通訊渠道處理數(shù)據(jù)、獲得產(chǎn)品服務(wù)以及形成通訊網(wǎng)絡(luò)的方式和手段。服務(wù)產(chǎn)品是指通過(guò)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)所能提供的各類(lèi)服務(wù)與支持。

由于犯罪已經(jīng)沒(méi)有國(guó)界，有效和及時(shí)的警察跨境通訊比以往任何時(shí)候都更加重要。國(guó)際刑警組織重要職能之一就是使全球警察能夠安全、迅速地交換信息[5]。因此，該組織盡可能地為成員國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供簡(jiǎn)便、快捷、多樣的手段去應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)及服務(wù)?？偯貢?shū)處負(fù)責(zé)管理數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用程序及管理數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用。

3.1 基礎(chǔ)工具

(1)I-24/7：把警務(wù)合作提高到新的水平

國(guó)際刑警組織開(kāi)發(fā)的I-24/7全球加密警務(wù)通信系統(tǒng)連接所有的192個(gè)成員國(guó)，使授權(quán)用戶能夠全天候、安全地與全球同行分享敏感和緊急的警務(wù)信息。

I-24/7是基于網(wǎng)絡(luò)的通訊工具，便利調(diào)查人員訪問(wèn)國(guó)際刑警組織的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。授權(quán)用戶可以在幾秒鐘內(nèi)搜索和交叉檢索數(shù)據(jù)。目前所有成員國(guó)國(guó)家中心局都安裝了該系統(tǒng)，可以直接訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)。并且，通過(guò)系統(tǒng)拓展，并提供綜合的技術(shù)解決方案，可以使一線警務(wù)人員、重要關(guān)卡以及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員檢索數(shù)據(jù)庫(kù)。I-24/7網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是該組織所有行動(dòng)性活動(dòng)的基礎(chǔ)，從邊境口岸的例行檢查到針對(duì)不同犯罪地域的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；部署專(zhuān)門(mén)的事件響應(yīng)小組到追蹤國(guó)際逃犯，成為全球警察之間信息交流的基礎(chǔ)。該系統(tǒng)拓展了對(duì)國(guó)際刑警組織服務(wù)的訪問(wèn)。雖然I-24/7系統(tǒng)安裝在中心局，但許多成員國(guó)選擇在關(guān)鍵部位擴(kuò)大與其他國(guó)家執(zhí)法實(shí)體的聯(lián)系，例如，過(guò)境檢查點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、海關(guān)和移民局等。

通過(guò)向一線執(zhí)法實(shí)體提供國(guó)際刑警組織服務(wù)，可以為警察開(kāi)展日常打擊犯罪活動(dòng)提供極大支援。如今，在世界上任何一個(gè)國(guó)家任何時(shí)間，都可以直接或間接地訪問(wèn)I-24/7系統(tǒng)，幫助機(jī)場(chǎng)移民官員檢測(cè)旅行證件是否為被盜證件；允許邊境或海關(guān)官員搜索車(chē)輛的識(shí)別號(hào)碼，確認(rèn)車(chē)輛是否列入被盜報(bào)告；提醒國(guó)家當(dāng)局通緝正在試圖通過(guò)空中或海上進(jìn)入該國(guó)的人是否為通緝對(duì)象[6]。

由于犯罪分子和犯罪組織通常涉及多種犯罪活動(dòng)，I-24/7從根本上改變了全球執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作方式。它使偵查人員能夠及時(shí)使用國(guó)際刑警組織的尖端工具，并在看似無(wú)關(guān)的信息之間建立聯(lián)系，從而促進(jìn)調(diào)查并幫助解決犯罪問(wèn)題。授權(quán)用戶可以在幾秒鐘內(nèi)搜索和交叉檢索數(shù)據(jù)，可以直接訪問(wèn)涉嫌犯罪分子或通緝犯的數(shù)據(jù)庫(kù)、被盜和丟失的旅行證件、被盜的機(jī)動(dòng)車(chē)輛、指紋、DNA檔案、行政文件和被盜的藝術(shù)品等數(shù)據(jù)庫(kù)。

其增強(qiáng)功能使用戶能夠使界面適應(yīng)他們自己的語(yǔ)言，并允許國(guó)家中心局的官員在數(shù)據(jù)庫(kù)中添加和修改他們自己的數(shù)據(jù)。一個(gè)專(zhuān)門(mén)的由技術(shù)嫻熟精湛的人員組成的I-24/7支持中心，為一級(jí)授權(quán)用戶提供全天候和量身定制的幫助。

截止2017年，有165個(gè)國(guó)家將I-24/7系統(tǒng)拓展至中心局之外[2]。

(2)I-link：將數(shù)據(jù)交換提升到新的水平

世界各地的成員國(guó)執(zhí)法人員每天都會(huì)使用I-24/7交換成千上萬(wàn)的信息，這些信息往往是緊急的。有效管理這些信息至關(guān)重要。I-link是一個(gè)獨(dú)特的動(dòng)態(tài)操作系統(tǒng)，可集中并持續(xù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)功能。通過(guò)識(shí)別共同線索，它還有助于在看似無(wú)關(guān)的調(diào)查之間建立聯(lián)系。中心局的官員和其他授權(quán)用戶可以通過(guò)I-24/7網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)I-link。

它的主要特點(diǎn)是：按照國(guó)際結(jié)構(gòu)化通信標(biāo)準(zhǔn)，確保記錄和交換的警務(wù)數(shù)據(jù)的一致性和操作相關(guān)性；提供適應(yīng)性強(qiáng)的結(jié)構(gòu)化表格，使國(guó)家之間能夠無(wú)縫傳輸信息，從而提高可用信息的質(zhì)量和數(shù)量；可以將警務(wù)信息直接記錄到國(guó)際刑警組織的刑事數(shù)據(jù)庫(kù)中，從而縮短信息處理時(shí)間；準(zhǔn)許立即訪問(wèn)實(shí)時(shí)警務(wù)信息；提供阿拉伯語(yǔ)、英語(yǔ)、法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)4種該組織官方語(yǔ)言。

它還可以發(fā)布即時(shí)國(guó)際警報(bào)。所有針對(duì)通緝犯的國(guó)際警報(bào)，無(wú)論以紅色通報(bào)或通告的形式都可以通過(guò)I-link提交。只需幾秒鐘，成員國(guó)就可以起草并提交尋求逮捕被通緝犯的警報(bào)，并將信息立即記錄到本組織的中央數(shù)據(jù)庫(kù)中，全世界的警察都可以立即查閱。通過(guò)I-link還可以獲得黃色通報(bào)、綠色通報(bào)和藍(lán)色通報(bào)(分別針對(duì)失蹤人員，警告和協(xié)查信息)。

I-link已經(jīng)成為成員國(guó)之間進(jìn)行刑事信息傳遞和通信的樞紐，從而成為21世紀(jì)應(yīng)對(duì)犯罪的利器。I-link的技術(shù)開(kāi)發(fā)仍在繼續(xù)，某些功能已經(jīng)到位，其他增強(qiáng)功能正在完善。最終目標(biāo)是通過(guò)國(guó)際刑警組織交換的所有犯罪信息將以結(jié)構(gòu)化，高度可搜索的信息形式完成。

每個(gè)中心局保留其信息的所有權(quán)，并能夠適當(dāng)?shù)匦薷幕騽h除其數(shù)據(jù)。I-link內(nèi)的信息管理符合國(guó)際刑警組織關(guān)于數(shù)據(jù)處理的規(guī)則(RPD)，并由全面的文檔和用戶培訓(xùn)課程提供支持。很多犯罪跨越國(guó)界，但偵查人員可能沒(méi)有意識(shí)到一種犯罪行為與其他犯罪的關(guān)聯(lián)，對(duì)串并案提供線索。

3.2 其他應(yīng)用方法

如圖4所示，國(guó)際刑警組織開(kāi)發(fā)了多種訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)有方式。

(1)e-ASF

電子自動(dòng)檢索(e-ASF: Electronic Automated Search Facility)，可用于邊境執(zhí)法人員查驗(yàn)證件，也可以檢查比對(duì)失竊機(jī)動(dòng)車(chē)、文件、藝術(shù)品等。

(2)WISDM

成員國(guó)在“國(guó)際刑警組織安全云”(INTERPOL Secure Cloud)中管理其數(shù)據(jù)的技術(shù)界面，可以插入、更新或刪除數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)記錄數(shù)量和數(shù)據(jù)管理活動(dòng)信息?？梢栽L問(wèn)失竊證件、文件、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

(3)TDAWN

訪問(wèn)帶有旅行或身份證件數(shù)據(jù)的通報(bào)(Notice)，應(yīng)注意比中結(jié)果可能與失竊旅行證件或逃犯數(shù)據(jù)庫(kù)匹配，TDAWN點(diǎn)擊是與通報(bào)相關(guān)聯(lián)的失竊旅行證件數(shù)據(jù)庫(kù)搜索，適用于電子自動(dòng)檢索、固定式、離線式訪問(wèn)以及批量檢索。

(4)FIND

固定式訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)方式(FIND：Fixed INTERPOL Network Databases)。可以集成到現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中，適應(yīng)各個(gè)國(guó)家的要求，因?yàn)樘幚磉^(guò)程保持不變，因此沒(méi)有語(yǔ)言限制問(wèn)題。可以訪問(wèn)逃犯、失竊證件、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

截止2017年，有74個(gè)成員國(guó)使用FIND系統(tǒng)[2]。

(5)MIND

離線式訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)方式(MIND：Mobile INTERPOL Network Databases), 是一種安全的“移動(dòng)”數(shù)據(jù)庫(kù)，包含國(guó)際刑警組織專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的副本，用外部硬盤(pán)通過(guò)USB端口連接到專(zhuān)用工作站，內(nèi)部硬盤(pán)插入中央單元。

截止2017年，53個(gè)成員國(guó)使用MIND系統(tǒng)[2]。

(6)INSYST

訪問(wèn)I-24/7網(wǎng)站的界面，允許中心局管理自己的密碼和I-24/7的訪問(wèn)權(quán)限，由安全官(SO：Security Officer)提供訪問(wèn)權(quán)限，并且創(chuàng)設(shè)INSYST賬戶和電子郵件域名。

(7)I-Batch

國(guó)際刑警組織開(kāi)發(fā)的批量自動(dòng)檢索工具，可以在很短的時(shí)間內(nèi)處理和檢查數(shù)千個(gè)數(shù)據(jù)?？捎糜跈z索逃犯、失竊旅行證件、失竊機(jī)動(dòng)車(chē)等數(shù)據(jù)庫(kù)。

例如，2008年北京奧運(yùn)會(huì)安保中，曾經(jīng)使用該工具檢索入境人員旅行證件，對(duì)于核查證件和入境人員背景幫助很大。2010年南非世界杯安保期間，通過(guò)I-BATCH直接訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)際刑警組織重大事件應(yīng)急小組(IMEST)批量搜索處理了數(shù)千個(gè)目標(biāo)航班的乘客身份詳細(xì)信息，并且拒絕了一批劣跡斑斑的有暴力犯罪史的南美足球流氓入境。

(8)I-Checkit

篩選、補(bǔ)充和加強(qiáng)國(guó)家邊境安全解決方案的系統(tǒng)，與私營(yíng)部門(mén)值得信賴的合作伙伴如航空公司、海事公司合作，檢索失竊旅行證件數(shù)據(jù)庫(kù)，比中結(jié)果將發(fā)送給國(guó)際刑警組織指揮協(xié)調(diào)中心、中心局和相關(guān)國(guó)家實(shí)體。正在研發(fā)用于酒店和銀行業(yè)的系統(tǒng)。

通過(guò)I-Checkit，經(jīng)認(rèn)證的私營(yíng)部門(mén)合作伙伴可以充分利用國(guó)際刑警組織的警務(wù)能力，幫助檢測(cè)身份欺詐并為旅游業(yè)提供更強(qiáng)大的安全保障。鼓勵(lì)公共和私營(yíng)部門(mén)合作，通過(guò)促進(jìn)信息交流來(lái)提供幫助檢測(cè)身份欺詐，阻止犯罪分子利用被盜或遺失旅行證件進(jìn)行非法活動(dòng)。允許可信賴的合作伙伴早在辦理登機(jī)手續(xù)時(shí)，提交旅行證件與國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，尤其對(duì)于旅游部門(mén)，這種識(shí)別在乘客抵達(dá)機(jī)場(chǎng)、港口或邊境之前就完成了。通過(guò)I-Checkit，認(rèn)可的私營(yíng)部門(mén)合作伙伴可以從國(guó)際刑警組織的關(guān)鍵警務(wù)能力中受益，協(xié)助他們保護(hù)其業(yè)務(wù)活動(dòng)。它是一種簡(jiǎn)單的集成解決方案，可在乘客到達(dá)機(jī)場(chǎng)之前檢查旅行證件的有效性。通過(guò)篩選3個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)：旅行證件號(hào)碼、簽發(fā)國(guó)家和類(lèi)型來(lái)檢索國(guó)際刑警組織失竊旅行證件數(shù)據(jù)庫(kù)，如果身份證件與該數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄匹配，則會(huì)生成“點(diǎn)擊通知”，然后將其發(fā)送到國(guó)際刑警組織指揮協(xié)調(diào)中心、相關(guān)中心局、航空公司的指定聯(lián)系人。

后續(xù)行動(dòng)通常包括在登機(jī)前在登機(jī)口進(jìn)行第二次檢查，以確定其是否為所報(bào)告的被盜，丟失或撤銷(xiāo)的旅行證件的真正持有人。

(9)HTTPS方式

國(guó)際刑警組織加密網(wǎng)站，通過(guò)HTTPS訪問(wèn)允許訪問(wèn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。可訪問(wèn)失竊藝術(shù)品、槍支參考表、證件、電子警告參考數(shù)據(jù)庫(kù)等。

(10)EasyForm

對(duì)于數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用，插入、編輯、搜索或刪除。可訪問(wèn)失竊證件、機(jī)動(dòng)車(chē)、文件數(shù)據(jù)庫(kù)等。

圖4 國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用方法

4 國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于成員國(guó)的意義

數(shù)據(jù)庫(kù)只有在成員國(guó)充分檢索并提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)樣本的情況下才有作用。數(shù)據(jù)庫(kù)作為信息和數(shù)據(jù)交換的安全平臺(tái)，及大地促進(jìn)了國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作。

及時(shí)獲取數(shù)據(jù)庫(kù)資源支持，分享關(guān)鍵警務(wù)情報(bào)信息對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的意義不言而喻。國(guó)際刑警組織正是承擔(dān)了這一關(guān)鍵的職責(zé)。無(wú)數(shù)成功的行動(dòng)已經(jīng)證明了其數(shù)據(jù)庫(kù)資源的實(shí)用價(jià)值。

海量的數(shù)據(jù)庫(kù)需要不斷地充實(shí)和積累，豐富全面的數(shù)據(jù)才能使數(shù)據(jù)庫(kù)資源功能更加強(qiáng)大。國(guó)際刑警數(shù)據(jù)庫(kù)的信息全部來(lái)自各成員國(guó)。這也正好反映了該組織與成員國(guó)的關(guān)系：國(guó)際刑警組織的發(fā)展依靠成員國(guó)，國(guó)際刑警組織的發(fā)展為了成員國(guó)。

如圖5所示，橫射線表示國(guó)際刑警組織服務(wù)及授權(quán)用戶不斷增加；豎射線表示成員國(guó)不斷將國(guó)際刑警組織資源整合至國(guó)內(nèi)警務(wù)系統(tǒng)；折線表示國(guó)際刑警組織服務(wù)能力不斷增長(zhǎng)。

圖5 國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)庫(kù)與成員國(guó)的關(guān)系

隨著成員國(guó)提供的數(shù)據(jù)數(shù)量的積累及國(guó)際刑警組織授權(quán)用戶的不斷增加，成員國(guó)更多地把國(guó)際刑警組織的資源整合到其國(guó)內(nèi)警務(wù)系統(tǒng)，由此帶來(lái)的積極結(jié)果是國(guó)際刑警組織為成員國(guó)所能提供的工具和服務(wù)能力與日俱增[7]。按照“用進(jìn)廢退原理”，更多的執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)庫(kù)資源的價(jià)值，更多、更有效地使用這一工具，才能使其功能不斷增強(qiáng)。

打造更加安全的世界是國(guó)際刑警組織的愿景，[注]The vision: “Connecting police for a safer world”. https:∥www.interpol.int/About-INTERPOL/Overview與我國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的宗旨高度契合。1984年，中國(guó)加入國(guó)際刑警組織，正式融入國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的大家庭。隨著我國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中心和國(guó)際執(zhí)法安全合作的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谠摻M織框架內(nèi)的角色逐漸從學(xué)習(xí)者、適應(yīng)者向引領(lǐng)者、主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。但總體而言，也存在對(duì)國(guó)際刑警組織資源認(rèn)識(shí)不足，利用不夠的問(wèn)題?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，只有充分了解國(guó)際刑警組織特有的警務(wù)資源，才能更好地“為我所用”，從而更好地統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、境內(nèi)境外兩種資源，更好地適應(yīng)公安工作國(guó)際化的形勢(shì)需要，提高我國(guó)執(zhí)法安全合作能力，服務(wù)公安中心工作和外交戰(zhàn)略大局，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益[7]。