袁 禮，張若男，易鵬興

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烏克蘭職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究

袁 禮1，張若男2，易鵬興3

（1. 深圳職業(yè)技術(shù)學院 技術(shù)與職業(yè)教育研究所，廣東 深圳 518055；2. 廈門大學 海外教育學院，福建 廈門 361101；3. 廈門大學 國際學院，福建 廈門 361101）

烏克蘭職業(yè)技術(shù)教育獨具特色，其職業(yè)技術(shù)教育與培訓體系相對完善．學生在職業(yè)技術(shù)學校學習期間，可以接受普通中等教育和職業(yè)培訓；基礎(chǔ)學校畢業(yè)生有可能繼續(xù)在高級普通中學、專業(yè)貿(mào)易學校、技術(shù)學?；蚵殬I(yè)學校接受教育；高等職業(yè)教育主要在大專院校完成．職業(yè)教育質(zhì)量保障體系以及治理體系較完善，但受政治和經(jīng)濟環(huán)境影響，職業(yè)教育發(fā)展的宏觀環(huán)境并不樂觀．近年來，教育管理的權(quán)力下放和經(jīng)濟改革為職業(yè)技術(shù)教育與培訓創(chuàng)造了新的機會．在未來，如何及時改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓質(zhì)量及其教學方式，使之更好地符合社會發(fā)展需求，則成為主要任務．

職業(yè)技術(shù)教育與培訓；職業(yè)教育發(fā)展；烏克蘭

1 烏克蘭社會經(jīng)濟與教育發(fā)展概況

烏克蘭（Ukraine）位于歐洲東部，地理位置重要，是歐洲聯(lián)盟與獨聯(lián)體特別是與俄羅斯地緣政治的交叉點．烏克蘭歷史上是基輔羅斯的核心地域，也是近代俄國資本主義發(fā)展最早的地區(qū)之一．1991年8月24日，烏克蘭政府發(fā)表國家獨立宣言，改國名為烏克蘭，正式宣布獨立．1996年烏克蘭通過新憲法，確定烏克蘭為主權(quán)、獨立、民主的法制國家，實行共和制[1]．全國有24個州，1個自治共和國，2個直轄市，共27個行政區(qū)劃[2]．

烏克蘭的土地、水利、森林、動物資源極其豐富，然而，受國內(nèi)政治局勢影響，烏克蘭近年的經(jīng)濟狀況不太景氣．2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值654.89億美元，同比下降9.9%，通脹率12%，外匯儲備130億美元．經(jīng)濟運轉(zhuǎn)基本靠美歐和國際貨幣基金組織借款和援助維系[3]．2016年，烏克蘭經(jīng)濟得到好轉(zhuǎn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值927億美元，同比增長2.3%，外匯儲備155億美元[4]．

烏克蘭軍事工業(yè)非常發(fā)達，是原蘇聯(lián)軍事工業(yè)的重要基地．據(jù)估計，烏克蘭軍事工業(yè)占前蘇聯(lián)國防工業(yè)的30%．烏克蘭是世界第五大IT服務出口國，也是中東歐最大的軟件開發(fā)編程和IT外包服務市場．2014年，烏克蘭遭遇獨立以來最嚴重的政治、經(jīng)濟、社會動蕩[5]．

烏克蘭實行國家管理和社會自治相結(jié)合的教育管理體制．作為國家教育主管部門，教育科學部負責制定國家教育、科學和干部職業(yè)培訓法規(guī)，制定教育發(fā)展綱要、國家教育標準和教育工作的具體政策，統(tǒng)籌全國教育工作．地方教育由地方權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)及地方自治機構(gòu)負責管理并建有專門的管理機構(gòu)，學前教育、基礎(chǔ)教育、校外教育機構(gòu)及中等師范學校均隸屬上述機構(gòu)．地方教育管理機構(gòu)負責向其所屬學校撥款，為教育工作者及青少年提供社會保障，為學生就近入學并接受教育創(chuàng)造必要條件．高等教育的主要投資方式是國家預算撥款，國家每年按照不低于國民收入10%的比例提供教育撥款．

烏克蘭基礎(chǔ)教育為全日制11年制義務教育．教育體制主要由學前教育、普通中等教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育（包括副博士研究生教育、博士研究生教育）組成，此外還有校外教育、繼續(xù)教育、自學教育．現(xiàn)行高等教育機構(gòu)和學位制度包括專家資格教育和學位教育兩種．2015年，烏克蘭高等教育機構(gòu)中，一級、二級教育機構(gòu)371所，在校學生23萬人；三級、四級教育機構(gòu)288所，在校學生137.5萬人．當年，一級、二級教育機構(gòu)畢業(yè)人數(shù)7.3萬人，三級、四級教育機構(gòu)畢業(yè)人數(shù)37.4萬人，其中碩士生28487人，博士生1821人[5]．2011年，全國有高校1047所，其中多所大學具有百年以上的歷史，國立基輔大學更是“歐洲十大名?！敝?，此外還有普通學校21500所，職業(yè)技術(shù)學校737所[6]．

烏克蘭的高等教育較強，世界著名大學多達100多所．如位列歐洲十大名校、世界高校20強的基輔大學；有昔日擁有聞名于世的門捷列夫教授，如今仍然在化學工程、新型材料等學科方面獨步世界的基輔工學院（現(xiàn)為烏克蘭國立科技大學）；建于1805年的哈爾科夫大學，不僅是原蘇聯(lián)建校最早的第二所大學（第一所大學為莫斯科大學），而且直到今天，俄羅斯莫斯科大學物理系的教授們也幾乎全部出自該校；還有基輔美院和利沃夫美術(shù)學院；蜚聲世界的柴科夫斯基音樂學院、基輔音樂學院等[7]．

2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的戰(zhàn)略與法規(guī)

2.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的戰(zhàn)略

“1999年普通中等教育法”第三條規(guī)定：普通中等教育的目的是為了人類、家庭、社會和國家利益，確保以人類的普遍價值觀、科學方法原則、多元文化導向、教育的社會本質(zhì)、人文主義、民主、公民意識、民族間的相互尊重為基礎(chǔ)的個人素質(zhì)的全面發(fā)展．

烏克蘭職業(yè)技術(shù)教育與培訓的戰(zhàn)略是：將烏克蘭的教育納入世界水平；重振烏克蘭的原始民族性格；完全更新教育內(nèi)容、形式方法和組織結(jié)構(gòu)；豐富烏克蘭的智力潛力和公民的福祉；把經(jīng)濟和科學提高到更高的水平．

2.2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的法規(guī)

2.2.1 《憲法》（1996）

按照“憲法”第五十三條的規(guī)定，人人有權(quán)利享受國家和市級教育機構(gòu)的免費教育．綜合中等教育（1~9年級）是免費的和強制性的．公民也有權(quán)在競爭的基礎(chǔ)上，在國家和市級教育機構(gòu)接受免費高等教育．本條也保證，少數(shù)民族公民有權(quán)在國家和市級教育機構(gòu)接受母語教學．

2.2.2 《教育法》（1996）

烏克蘭職業(yè)教育制度受聯(lián)邦立法行為的制約．教育機構(gòu)在活動中遵循1996年通過的“憲法”和1996年頒布的“教育法”規(guī)定的指導原則．依照法律規(guī)定，教育應優(yōu)先于國家社會、經(jīng)濟、精神文化的發(fā)展．此外，職業(yè)教育也受到一些議會決議、總統(tǒng)法令和條例、部長內(nèi)閣決議和條例以及教育部的規(guī)定．

2.2.3 《職業(yè)教育培訓法》（1998）

1998年2月10日，政府通過了《職業(yè)教育培訓法》，這部法律專門對國家職業(yè)教育與培訓體系做了詳細的闡述，同時也提出了全面的改革方案．

2.2.4 《普通中等教育法》（1999）

1999年《普通中等教育法》（在2000年正式通過）規(guī)定了從2001年開始，10年以上的基礎(chǔ)和高中教育在結(jié)構(gòu)、時間和內(nèi)容方面的重大變化．法律規(guī)定：小學教育學制為4年，入學年齡為6歲；基礎(chǔ)（中學）教育學制5年，完成普通中等教育課程；高中教育課程為期3年，將主要提供專業(yè)培訓．所有學生12年的課程都將是強制性的[8]．《1999年普通中等教育法》第6條規(guī)定，所有烏克蘭公民應在國家和市級教育機構(gòu)得到保障，免費完成普通中等教育．

2.2.5 《二十一世紀教育發(fā)展的國家教義》（2002）

《二十一世紀教育發(fā)展的國家教義》已于2002年4月17日由“烏克蘭總統(tǒng)令第347/2002號”通過．這一文件的頒布為烏克蘭新世紀的教育發(fā)展指明了方向．

3 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的體系與質(zhì)量保障

3.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的體系

1999年頒布的《普通中等教育法》在基礎(chǔ)教育和高中教育的結(jié)構(gòu)、持續(xù)時間和內(nèi)容方面做了改革．改革始于2001年．法律規(guī)定：小學教育應持續(xù)四年，入學年齡為6歲；基礎(chǔ)教育（以下簡稱中等教育）為期5年；高中教育為三年制，主要提供專業(yè)培訓．所有學生強制接受十二年制課程．九年級畢業(yè)的學生參加期終考試，如果通過就獲得普通中學基礎(chǔ)證書．基礎(chǔ)學校畢業(yè)生有可能繼續(xù)在高級普通中學、專業(yè)貿(mào)易學校、技術(shù)學?；蚵殬I(yè)學校接受教育．完成普通中等教育后，學生將進行期終考試，如果通過，則會獲得全面普通中學證書．

烏克蘭有許多職業(yè)機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)正在運作．學生在職業(yè)技術(shù)學校學習期間，還可以接受普通中等教育和職業(yè)培訓．基礎(chǔ)學校畢業(yè)生可以繼續(xù)在高中（包括尖子生的體育館和學院）、技術(shù)職業(yè)學校或?qū)I(yè)貿(mào)易學校接受教育．大約55%的基礎(chǔ)學校畢業(yè)生繼續(xù)在高中就讀，22%的畢業(yè)生進入貿(mào)易學校，14%的畢業(yè)生進入技術(shù)職業(yè)學校[9]．普通高中教育傳統(tǒng)上涵蓋10~11年級．高中畢業(yè)（11年級或12年級）的學生參加國家考試的五個科目，通過考試的學生獲得完全普通中等教育證書．

圖1 烏克蘭職業(yè)技術(shù)教育制度結(jié)構(gòu)圖①

高等職業(yè)教育主要在大專院校完成．在烏克蘭，高等教育機構(gòu)是根據(jù)不同認證水平來劃分的．職業(yè)技術(shù)院校（獨立或附屬于其他高等教育機構(gòu)）在I-II級水平；高等教育機構(gòu)、學院和大學在III-IV級水平．初級專科文憑的課程不超過3年便能完成．師范學院提供的課程是初級教師專業(yè)文憑課程．中等教育的學習時間為3年，基礎(chǔ)中等教育為4年，本科為3~4年，學位課程通常在I-II級水平．其中四年制的本科為III-IV級水平（藥學5年；醫(yī)學為6年）．專科學位的課程一般需要在取得學士學位后再進行一至一年半的學習．碩士學位是1~2年制．碩士或?qū)？茖W位后，再經(jīng)過3年的研究，可獲得科學學士學位．要取得科學博士學位，通常需要另外再學習3年[10]．

3.2 質(zhì)量保障

全國總共有58所高等教育機構(gòu)認證級別為I-II，有59所高等教育機構(gòu)認證級別為III-IV[11]．成立于2010年5月的烏克蘭“標準化外部測試計劃聯(lián)盟”，在烏克蘭實施外部獨立測試．新成立的“烏克蘭教育質(zhì)量評估中心”負責制定和實施測試計劃，該測試將取代目前由各大學管理的入學考試，并為所有高等院校實施統(tǒng)一考試奠定立法基礎(chǔ)．2007年，烏克蘭首次參加了“國際數(shù)學與科學研究趨勢”項目．根據(jù)結(jié)果，特別是4年級和8年級學生的國際考試成績，烏克蘭排在俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、亞美尼亞和波羅的海國家以下[12]．

4 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的治理與教師

4.1 治理

教育和科學部是監(jiān)督和管理教育部門的中央機構(gòu)，但也有某些教育機構(gòu)屬于其他部委和部門，例如衛(wèi)生部、文化部、農(nóng)業(yè)部等，這些部門的教育機構(gòu)由它們自主管理，但他們遵循教育部的命令、指示和決定．教育和科學部分析和預測未來發(fā)展，規(guī)范國家教育機構(gòu)網(wǎng)絡，闡述其活動的規(guī)范和立法基礎(chǔ)．該部還在其職權(quán)范圍內(nèi)制定、通過和出版了五十多條規(guī)則、指令和其他規(guī)范性文件．該部還詳細闡述了國家對教育內(nèi)容和水平、典型教育計劃和方案的要求和標準．它還組織編寫和出版教科書與教具，確定學生入讀教育機構(gòu)的條件．1993年，該部引入了衡量畢業(yè)生成就的測試方法．

各地區(qū)教育體系的管理由地方政府進行．“人民代表大會”負責從地方預算中向教育機構(gòu)（幼兒園，普通教育學校和其他機構(gòu)）提供資金，發(fā)展網(wǎng)絡及其物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，確保教育過程參與者的社會保障．

中等和高等教育機構(gòu)及其他國家教育機構(gòu)由國家預算資助．國家教育機構(gòu)可能會有額外的融資來源，如教育服務收入、科研成果、商業(yè)活動收入或各種形式的補貼和貸款．對一個教育機構(gòu)活動的直接管理由董事會與校長（校長，董事，教區(qū)長）按照機構(gòu)的法令來實行．這些法規(guī)是根據(jù)政府批準的規(guī)定制定的．

4.2 教師

據(jù)估計，88%以上的教師具有專業(yè)學位或碩士學位[13]．

學前和小學教師在師資培訓機構(gòu)接受了認證級別I-II（初級教育專家，教育工作者和教師）的培訓．中學教師接受了認證級別III-IV的高等教育機構(gòu)培訓．高等教育教師是在高等學校和高等教育機構(gòu)中按領(lǐng)域或?qū)W科進行培訓的．

師范院校為幼兒小學教師、體能訓練和職業(yè)教育教師提供教師培訓項目．師范學院還提供四年制教育學士學位課程（兼職和函授學生五年制課程）．師范大學培養(yǎng)初中和高中教師．學士學位課程通常是4年（初級專業(yè)文憑持有者是3年）．專業(yè)和碩士學位的課程通常需要一年時間完成．在師范學院或大學完成本科學位課程后，學生是根據(jù)其第一專業(yè)授予資格證書（如英語教師）；在師范學院或大學在完成專業(yè)或碩士學位后，根據(jù)學生研究的兩項專業(yè)授予學生資格證書[14]．

中學教師必須持有初級專業(yè)文憑，大學教師至少必須具有碩士學位．除了在高等教育機構(gòu)工作外，大學教師也有權(quán)在各級職業(yè)學校、學院工作．

學士學位、?？坪痛T士學位的教師培訓方案的課程是由所有大學級師范機構(gòu)制定的標準確定的，這些標準包括對主題和課程結(jié)構(gòu)的指導．國家允許機構(gòu)自行確定部分課程．教師培訓課程由以下部分組成：① 學科專業(yè)化：提供專業(yè)領(lǐng)域的理論培訓，例如語言，歷史，生物學，數(shù)學，化學，體育，信息學，音樂等；② 教育和心理學研究，包括教育教學，教學理論，教育學史，心理學和教育學；③ 教學方法的研究，包括學習專業(yè)課程的教學方法以及進行課外活動的方法（這些研究通常在整個學習期間傳授）；④ 信息技術(shù)培訓，包括基于信息技術(shù)的教學方法；⑤ 在職教師培訓，包括課程教學和課外工作的實踐培訓（實習培訓從第3學期開始，涵蓋60%~65%的課程；例如，四年制學士學位課程有14~16周的學校教師實習）；⑥ 人文社會科學和自然科學的基礎(chǔ)研究[14]．

5 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的訴求與發(fā)展趨勢

5.1 訴求

5.1.1 及時改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓內(nèi)容

當前，教育制度管理的權(quán)力下放和民主化為引進新型的職業(yè)專業(yè)培訓創(chuàng)造了機會，新型的職業(yè)培訓機構(gòu)有：學校-國家-農(nóng)場、專業(yè)學校結(jié)構(gòu)中的教育生產(chǎn)綜合體、由學生管理的小型生產(chǎn)單位等．在未來，如何及時改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓質(zhì)量及其教學方式，使之更好地符合社會發(fā)展需求，則成為主要任務．

5.1.2 對職業(yè)技術(shù)教育與培訓的需求需要擴大

1996年至2000年間，烏克蘭許多行業(yè)的需求下降，導致職業(yè)機構(gòu)數(shù)量從1177所減少到989所，學生人數(shù)從55.2萬人下降到52.7萬人．1999年，職業(yè)培訓機構(gòu)的專業(yè)化和更新工作進展順利．2003年1月，教育和科學部統(tǒng)計，全國共有職業(yè)教育和培訓機構(gòu)957個，其中高等職業(yè)院校135所，職業(yè)技術(shù)教育中心11個，農(nóng)業(yè)商學院2所，職業(yè)藝術(shù)學校6所，職業(yè)技術(shù)學院94所．還有70個職業(yè)培訓制造綜合體，其中包括職業(yè)技術(shù)教育計劃．入學總?cè)藬?shù)約47.8萬人[15]．據(jù)國家統(tǒng)計委員會統(tǒng)計，2009-2010年度有975所職業(yè)教育機構(gòu)（其中971所教育科學部門，有4個在其他部門），約有42.43萬名學生入學[10]．

2015年1月烏克蘭總統(tǒng)波羅申科簽署了《烏克蘭——2020年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》總統(tǒng)令．該戰(zhàn)略確定了國家的發(fā)展目標、成就指標、發(fā)展方向和優(yōu)先領(lǐng)域．設(shè)立改革目標為達到歐洲生活標準，烏克蘭在世界上獲得尊重的國家地位．“2020年戰(zhàn)略”包括62項改革，其中8項改革和2個項目被列入優(yōu)先發(fā)展行列，還確定了衡量國家發(fā)展成就的25個關(guān)鍵指標．

5.2 發(fā)展趨勢②

5.2.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的宏觀環(huán)境不太樂觀

“顏色革命”之后，親西方的尤先科政府并沒有實現(xiàn)徹底改革，導致烏克蘭經(jīng)濟存在諸多隱患．2004年烏克蘭國內(nèi)動亂，引發(fā)了政治動蕩和經(jīng)濟衰退，通貨膨脹嚴重，財政赤字時有發(fā)生．之后，政府采取緊縮的財政與貨幣政策，以平抑匯率、穩(wěn)定經(jīng)濟，同時尋求外部援助．短期來看，受戰(zhàn)爭和經(jīng)濟影響帶來的經(jīng)濟困難、執(zhí)政更迭頻繁、政局動蕩、與鄰國關(guān)系緊張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差等問題制約烏克蘭發(fā)展，導致烏克蘭宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定，商業(yè)環(huán)境惡化，金融系統(tǒng)破產(chǎn)頻發(fā)．

5.2.2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的基礎(chǔ)將繼續(xù)發(fā)揮作用

政府已經(jīng)采取措施削減開支，并對能源、金融領(lǐng)域進行改革．基于烏克蘭工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，也有東歐最大的消費市場，勞動力素質(zhì)高，交通便利，地理位置優(yōu)越，土地資源豐富，因此，烏克蘭的投資市場仍有很大吸引力．世界經(jīng)濟論壇《2016-2017年全球競爭力報告》顯示，烏克蘭在全球最具競爭力的144個國家和地區(qū)中，排名85位．因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓的基礎(chǔ)將對烏克蘭未來的經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮重要作用．

[1] 中國國際勞務信息網(wǎng)．烏克蘭介紹[EB/OL]．[2017- 10-13]．http://www.ciwork.net/news/a200811755390. html.

[2] 中華人民共和國駐烏克蘭大使館．烏克蘭概況[EB/OL]．[2017-10-13]．http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceukr/chn/zwgx/wklgg/．

[3] 中國機構(gòu)編制網(wǎng)．烏克蘭國家概況[EB/OL]．[2017-10 -13]．http://www.scopsr.gov.cn/hdfw/sjjj/oz/201203/t20120326_56261.html．

[4] 中華人民共和國外交部．烏克蘭國家概況[EB/OL]．

[2017-11-12]．http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679786/1206x0_679788/．

[5] 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院．對外投資合作國別（地區(qū)）指南——烏克蘭[EB/OL]．[2017-10-13]．https: //www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/ 201702/201702100303004.pdf．

[6] 中國百科網(wǎng)．烏克蘭教育狀況[EB/OL]．[2017-12 -06]．http://www.chinabaike.com/z/dili/2011/0115/150910.html．

[7] 烏克蘭留學．國家概況介紹[EB/OL]．[2017-10-21]．搜狐教育．http://www.sohu.com/a/120405044_243003．

[8] Ministry of Education. Education for All 2000 Assess- ment: National report of Ukraine[R]. Under the co-ordination of Y. Polischuk, Kiev, 1999．

[9] Ministry of Education. Development of education in Ukraine 1990-1991[R]. Presented at the 43rd session of the International Conference on Education, Geneva, 1992．

[10] State Statistics Committee of Ukraine[R]. Statistical Yearbook of Ukraine for 2009. Kiev, 2010．

[11] Ministry of Education and Science. National report on the development of education[R]. Presented at the 48th session of the International Conference on Education, Geneva, 2008．

[12] Ministry of Economy. Millennium Development Goals, Ukraine 2010[R]. National report. Kiev, 2010．

[13] Ministry of Education and Science. High-level education for all youth[R]. Presented at the 47th session of the International Conference on Education, Geneva, 2004．

[14] Nordic Recognition Network (NORRIC)[R]. The educational system of Ukraine. April 2009．

[15] Ministry of Education and Science (with the support of UNDP). Reform strategy for education in Ukraine[R]. Educational policy recommendations. Kiev, 2003．

① 圖表內(nèi)容引自：Nordic Recognition Network (NORRIC). The educational system of Ukraine. April 2009.

② 本部分內(nèi)容主要參考：深圳市政府政策研究室．中東歐五國國情研究，2016：165-169．

Research on the Present Situation and Trend of the Development of Vocational Education in Ukrainian

YUAN Li1, ZHANG Ruolan2, YI Pengxing3

（）

Ukrainian vocational and technical education is unique in its relatively complete education and training system. Students can receive general secondary education or vocational training at vocational and technical schools. Elementary school graduates may continue to receive education in high-level general secondary schools, professional trade schools, technical schools or vocational schools. Higher vocational education is mainly completed in colleges and universities. The quality assurance system and the governance system of vocational education are almost perfect. Due to the political and economic environment, the macro environment for the development of vocational education is not optimistic. In recent years, decentralization and economic reforms in education management have created new opportunities for vocational and technical education and training. In the future, the main task is the timely reform on quality of vocational and technical education or training and its teaching methods, which could make it better satisfy the needs of social development.

vocational and technical education or training; vocational education development; Ukraine

G710

A

1672-0318（2019）01-0071-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2019.01.014

2018-12-05

袁禮（1987-），男，助理研究員，博士，主要研究方向為教育管理、教育政策．