南水北調(diào)中線輸水渠道

南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺狀況、構(gòu)筑“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是迄今為止世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程。

南水北調(diào)工程的咨詢論證是國(guó)家投資決策“先咨詢、后決策”“先評(píng)估、后立項(xiàng)”的典型案例。南水北調(diào)工程咨詢論證過(guò)程中，社會(huì)各界人士，包括水利系統(tǒng)內(nèi)部，關(guān)于工程怎樣建設(shè)的爭(zhēng)論一直伴隨始終，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是調(diào)水線路方案。在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃論證過(guò)程中，不斷有人提出某一線路的替代或補(bǔ)充調(diào)水的方案設(shè)想，如大寧河調(diào)水方案、小江調(diào)水方案、大西線調(diào)水方案等，在工程開(kāi)工后，依然有熱心人士就具體工程的調(diào)水設(shè)計(jì)方案多次向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信提出不同意見(jiàn)，如山東省政協(xié)原副主席李殿魁同志提出的東線梁濟(jì)運(yùn)河段結(jié)合航運(yùn)方案。二是東、中線的實(shí)施順序。南水北調(diào)工程規(guī)劃論證階段就先上東線還是中線問(wèn)題爭(zhēng)論了很多年，一部分人認(rèn)為東線利用現(xiàn)有河道、湖泊輸水，投資少、見(jiàn)效快，應(yīng)該先上東線；一部分人認(rèn)為中線水質(zhì)好，基本自流，受益人口多，應(yīng)該先建中線。兩種意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下。三是中線工程調(diào)水規(guī)模。關(guān)于南水北調(diào)受水區(qū)需調(diào)水量、丹江口水庫(kù)可調(diào)水量問(wèn)題，一直存在不同認(rèn)識(shí)，影響對(duì)中線工程調(diào)水規(guī)模的決策。一種意見(jiàn)主張中線不分期，按130億立方米調(diào)水規(guī)模一次建成；一種意見(jiàn)主張分期建設(shè)，一期調(diào)水規(guī)模95億立方米；還有一種折中意見(jiàn)，認(rèn)為黃河以南及穿黃工程按最終規(guī)模一次建成，黃河以北分期建設(shè)。大小規(guī)模意見(jiàn)互不相讓。四是東線工程水質(zhì)保障。水質(zhì)污染是影響東線工程建設(shè)的關(guān)鍵性因素，特別是南四湖周邊污染嚴(yán)重，治污難度極大。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)尚缺乏大范圍治污的成功經(jīng)驗(yàn)，北京市也明確表示不要東線的水，專家也對(duì)東線水質(zhì)改善持懷疑態(tài)度，主張東線一期再分步建設(shè)，第一步工程先不過(guò)黃河，只打通穿黃隧洞，具備向黃河以北應(yīng)急供水的條件，看污染治理情況再進(jìn)一步研究第二步工程建設(shè)。五是丹江口大壩加高及水庫(kù)移民。丹江口水利樞紐是1958年開(kāi)工建設(shè)、1973年底建成的，初期工程正常蓄水位157米，作為南水北調(diào)中線水源地，正常蓄水位要達(dá)到170米。丹江口大壩為混凝土壩，在不影響大壩正常運(yùn)行情況下，事隔30年后將大壩壩頂高程加高14.6米，建設(shè)難度可謂世界之最，而且抬高正常蓄水位造成新搬遷移民34.5萬(wàn)人，其中很多是當(dāng)年水庫(kù)建設(shè)時(shí)的返遷移民，難度之大也是創(chuàng)紀(jì)錄的。當(dāng)然，還有許多其他的技術(shù)難題，如中線總干渠采用明渠還是管涵方案、穿越黃河采用渡槽還是隧洞方案等等。

南水北調(diào)工程決策前經(jīng)歷了長(zhǎng)期的研究論證，作為給國(guó)家投資決策審核把關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司參與了20世紀(jì)80年代以來(lái)南水北調(diào)工程的論證全過(guò)程，在幫助完善總體規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、推動(dòng)落地實(shí)施等方面都做出了積極的貢獻(xiàn)。與其他重大項(xiàng)目相比，南水北調(diào)工程的評(píng)估論證有幾個(gè)特點(diǎn)：

一是開(kāi)展時(shí)間早、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。公司自成立之初，就開(kāi)始承擔(dān)南水北調(diào)東線、中線工程的評(píng)估論證、專題研究工作，到2006年完成東線、中線一期工程可行性研究報(bào)告的評(píng)估工作，期間歷經(jīng)20余年。此后，就東線、中線一期工程建設(shè)過(guò)程中的征地移民、配套工程、防洪影響處理工程等，以及西線工程建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題不斷開(kāi)展咨詢服務(wù)。

二是論證規(guī)模大、參與程度深。公司是1996年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的南水北調(diào)工程審查委員會(huì)成員單位。屠由瑞、包敘定等公司主要領(lǐng)導(dǎo)都帶隊(duì)開(kāi)展過(guò)南水北調(diào)工程全線調(diào)研，幫助推動(dòng)相關(guān)工作。2001年公司成立了南水北調(diào)工程咨詢?cè)u(píng)估團(tuán)隊(duì)，公司時(shí)任董事長(zhǎng)屠由瑞任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，王武龍、張春園為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括雷鳴山、肖鳳桐、任蘇行、邱志明、楊東民、王永慶等多位公司領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了由28位成員（其中16名院士）組成的公司南水北調(diào)工程專家委員會(huì)，以及100多人的專家和工作團(tuán)隊(duì)。評(píng)估團(tuán)隊(duì)認(rèn)真貫徹江澤民同志“從長(zhǎng)計(jì)議、全面考慮、科學(xué)比選、周密計(jì)劃”的指示和朱镕基同志“三先三后”的原則，從南水北調(diào)工程?hào)|、中、西線的總體格局、調(diào)水規(guī)模、分期實(shí)施方案，到開(kāi)工項(xiàng)目安排、技術(shù)方案比選、移民安置、投資估算、水價(jià)測(cè)算等具體問(wèn)題，都開(kāi)展了廣泛、深入的研究。

三是單點(diǎn)開(kāi)工、整體論證同步推進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，北方地區(qū)特別是華北地區(qū)缺水越來(lái)越嚴(yán)重，為切實(shí)加快工程進(jìn)展，采取了單項(xiàng)工程和整體工程前期工作同步推進(jìn)的特殊方式。 2002年，我們先期評(píng)估通過(guò)了東線一期工程江蘇境內(nèi)的三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站工程和山東境內(nèi)的東平湖-濟(jì)南段輸水干渠工程的可研報(bào)告。當(dāng)年12月27日，在人民大會(huì)堂和江蘇省、山東省施工現(xiàn)場(chǎng)三地同時(shí)舉行了南水北調(diào)工程開(kāi)工典禮，朱镕基總理在人民大會(huì)堂主會(huì)場(chǎng)宣布南水北調(diào)工程正式開(kāi)工。此后，又陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)了南水北調(diào)中線京石段輸水總干渠、丹江口水利樞紐大壩加高等單項(xiàng)工程。直到2004年和2006年，才分別開(kāi)展了南水北調(diào)中線和東線一期工程整體項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告的評(píng)估。

回顧南水北調(diào)工程的評(píng)估論證，體會(huì)頗深：

一，南水北調(diào)工程上馬是國(guó)家綜合國(guó)力和技術(shù)能力顯著增強(qiáng)的體現(xiàn)

2002年南水北調(diào)東線、中線工程一期工程規(guī)劃階段的總投資為1240億元，2008年國(guó)家批復(fù)的可行性研究報(bào)告的投資達(dá)2546億元，2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室測(cè)算、公司評(píng)估后的工程總投資為2853億元，這如果在改革開(kāi)放以前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力是難以承受的。南水北調(diào)工程的多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先，如東線泵站群是世界規(guī)模最大的泵站群、丹江口大壩加高工程為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的大壩加高工程、中線穿黃隧洞是國(guó)內(nèi)穿越大江大河直徑最大的輸水隧洞、湍河渡槽是世界規(guī)模最大的U形輸水渡槽等等。改革開(kāi)放成就了南水北調(diào)東、中線一期工程的順利實(shí)施。

二，南水北調(diào)工程的論證是中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司公正、科學(xué)、可靠服務(wù)宗旨的最直接體現(xiàn)

南水北調(diào)工程的評(píng)估論證，解決的不僅僅是工程技術(shù)方案的可行性，而且希望通過(guò)評(píng)估論證，協(xié)調(diào)、解決大量各個(gè)方面的意見(jiàn)分歧，使有關(guān)各方的認(rèn)識(shí)趨向一致，達(dá)到較高的認(rèn)同性，因此評(píng)估論證過(guò)程始終保持了較高的透明度，召開(kāi)的專家咨詢會(huì)、座談會(huì)、評(píng)估會(huì)場(chǎng)次之多、參加人數(shù)之多，在公司所有項(xiàng)目中都是首屈一指的。

三，南水北調(diào)工程的論證是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的具體實(shí)踐

南水北調(diào)工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，前期工作中按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的指示，在城市節(jié)水、水污染防治、地下水控采、用水戶落實(shí)、水價(jià)測(cè)算等方面做了大量工作。南水北調(diào)工程的咨詢、論證過(guò)程，伴隨著受水區(qū)各省市節(jié)水、治污認(rèn)識(shí)的提高和工程及管理措施的到位。南水北調(diào)東線論證時(shí)被質(zhì)疑的指標(biāo)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)沿線地區(qū)10余年治污攻堅(jiān)，當(dāng)時(shí)的“醬油河”變清，水質(zhì)由Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由3%提高至100%，成為由環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)、大范圍治污取得明顯成效的范例，南水北調(diào)東線也成為踐行生態(tài)文明的發(fā)展線。

2013年南水北調(diào)東線一期工程建成通水，2014年南水北調(diào)中線一期工程建成通水。直至目前，中線一期工程輸水水質(zhì)一直保持在II類或優(yōu)于II類，東線一期工程輸水干線水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，兩條線路已累計(jì)向北方調(diào)水超過(guò)200億立方米，惠及北京、天津、石家莊、鄭州、威海等多座大中城市，超過(guò)1億中國(guó)人喝上了南水北調(diào)水！中線還利用汛期棄水向受水區(qū)生態(tài)補(bǔ)水超過(guò)11.6億立方米。南水北調(diào)東、中線一期工程在保障人民飲水安全、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為受水地區(qū)改善環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)起到了積極的促進(jìn)作用，正為沿線地區(qū)源源不斷地注入新的發(fā)展動(dòng)力。