文/謝濤

一、前言

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年5月14日正式頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ窙Q定2018年首先在北京市、天津市、上海市、成都市、浙江省等十六個(gè)省市試點(diǎn)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，審批時(shí)間壓減一半以上。2019年，在全國(guó)范圍開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日。2020年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系?！锻ㄖ访鞔_了主要在四個(gè)方面進(jìn)行改革，包括統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系和強(qiáng)化監(jiān)督管理。通過(guò)對(duì)《通知》中四項(xiàng)主要改革內(nèi)容的詳細(xì)解讀可知，涉及的改革內(nèi)容直接影響著工程咨詢業(yè)的發(fā)展和日常工作的開(kāi)展，給工程咨詢工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，甚至促使部分咨詢中介機(jī)構(gòu)不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文主要結(jié)合政府深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要內(nèi)容，通過(guò)與成都地區(qū)的相關(guān)投資企業(yè)、工程咨詢機(jī)構(gòu)的座談溝通，從政府深化審批制度改革角度分析工程咨詢業(yè)面臨的困境，并提出相關(guān)對(duì)策措施。

二、工程咨詢業(yè)面臨的困境

（一）工程咨詢中介服務(wù)呈現(xiàn)分段式的特點(diǎn)，周期長(zhǎng)、效率低

工程咨詢中介服務(wù)作為行政審批的前置條件，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程中耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，而且目前工程咨詢中介服務(wù)仍具有明顯的范圍劃分，具有明確的起止時(shí)間，各個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)缺乏有機(jī)聯(lián)系和對(duì)項(xiàng)目的整體把控[1]，容易造成項(xiàng)目決策的偏差，對(duì)項(xiàng)目的工期、投資控制也有不利影響，往往會(huì)影響工程建設(shè)項(xiàng)目的行政審批時(shí)限。如目前大多數(shù)工程咨詢單位只是單純的介入項(xiàng)目策劃和可研階段，不涉及前期方案設(shè)計(jì)的咨詢工作，若要完成立項(xiàng)審批，建設(shè)業(yè)主還需先行委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展方案設(shè)計(jì)工作，再向可研編制單位傳達(dá)相關(guān)方案信息，效率較低，且可研編制單位很可能對(duì)設(shè)計(jì)方案的理解出現(xiàn)偏差和不足，形成信息漏斗，直接對(duì)建設(shè)規(guī)模和投資造成影響[2]。再如監(jiān)理單位對(duì)于工程的質(zhì)量和工期的監(jiān)督管理能夠進(jìn)行把控，但是對(duì)于工程的全過(guò)程造價(jià)控制只能由專業(yè)造價(jià)公司來(lái)完成，相互交叉內(nèi)容眾多，溝通的不到位，極易對(duì)工程建設(shè)投資及工期的控制造成影響。

筆者通過(guò)對(duì)成都地區(qū)企業(yè)類項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可階段主要節(jié)點(diǎn)咨詢中介服務(wù)時(shí)間的調(diào)研可知（如表1-1），涉及的中介服務(wù)約有14項(xiàng)，若不考慮彼此之間可能存在的工作時(shí)間的交叉重疊，完成這些中介服務(wù)事項(xiàng)至少需要250天以上，若在各個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)的完成過(guò)程中再存在項(xiàng)目信息和意圖的傳遞不暢，則服務(wù)事項(xiàng)完成需要的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。這對(duì)于需要加快資金流轉(zhuǎn)，并在短期內(nèi)見(jiàn)到效益的企業(yè)來(lái)說(shuō)，完成前期事項(xiàng)涉及這么長(zhǎng)的周期是無(wú)法忍受的。根據(jù)與相關(guān)企業(yè)的座談和溝通，企業(yè)更傾向于周期短、效率高，最好是能夠大幅度減少業(yè)主日常管理工作和人力資源投入，實(shí)行一體化的中介服務(wù)。對(duì)比國(guó)務(wù)院計(jì)劃壓縮企業(yè)類項(xiàng)目審批時(shí)限到120個(gè)工作日的相關(guān)要求，目前取得施工許可證之前中介服務(wù)事項(xiàng)總的時(shí)限確實(shí)難以滿足計(jì)劃要求。因此，如何優(yōu)化工程咨詢中介服務(wù)事項(xiàng)，縮短服務(wù)時(shí)限，無(wú)疑是本輪政府深化審批制度改革工作中的重點(diǎn)事項(xiàng)。

表1 -1成都地區(qū)企業(yè)類項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可階段主要中介服務(wù)事項(xiàng)匯總

（二）隨著政府審批制度改革的深化，傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)類事項(xiàng)趨于減少

《通知》在“精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)”的改革中明確提出“取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件；合并管理內(nèi)容相近的審批事項(xiàng)，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等；推行告知承諾制”。從目前全國(guó)各省市積極推進(jìn)政府審批制度改革的進(jìn)展情況來(lái)看，已經(jīng)在開(kāi)始探索諸如“區(qū)域評(píng)估”“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”等一系列政策措施，凡無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律予以取消。對(duì)于區(qū)域評(píng)估，將在有條件的區(qū)域，統(tǒng)一編制區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、水土保持方案等，統(tǒng)一由政府組織，提前完成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目前置審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評(píng)估評(píng)審，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)入園后不再進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)單獨(dú)評(píng)估評(píng)審。對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)按照“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的工作思路，建立以“企業(yè)信用承諾”為核心的新型企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管、服務(wù)模式。政府采取的上述政策和措施對(duì)工程咨詢業(yè)的影響更多是不利的。

表1 -2 2015年-2017年成都市市級(jí)政府審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

筆者經(jīng)過(guò)大量的數(shù)據(jù)收集整理，對(duì)2015年-2017年成都市市級(jí)政府審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)歸納（具體如表1-2）。通過(guò)對(duì)核準(zhǔn)以及備案項(xiàng)目基本情況的分析可知，近三年來(lái)企業(yè)投資類項(xiàng)目的總量當(dāng)中真正需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目比例不高，大多數(shù)采用備案。

同時(shí)通過(guò)對(duì)近三年來(lái)成都市市級(jí)政府審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目的分析得知，隨著成都市城市建設(shè)和發(fā)展的深入，近三年中心城區(qū)固定資產(chǎn)投資在不斷增加，但受政府宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投融資模式的改變等相關(guān)因素的影響，市級(jí)政府審批類項(xiàng)目逐年減少的趨勢(shì)很明顯（近三年平均下降率為44%）（如圖1-1所示），而市級(jí)政府核準(zhǔn)和備案類項(xiàng)目逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)也很明顯（近三年平均增長(zhǎng)率為32%）?？梢灶A(yù)見(jiàn)隨著市級(jí)政府審批類項(xiàng)目的繼續(xù)減少，結(jié)合成都市行政審批制度改革的深化和落實(shí)，將進(jìn)一步壓縮工程咨詢業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)來(lái)源，同時(shí)隨著市級(jí)政府核準(zhǔn)和備案類項(xiàng)目推行“區(qū)域評(píng)估”，實(shí)行“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”，相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)將進(jìn)一步被縮減或取消，工程咨詢業(yè)能夠獲得的業(yè)務(wù)來(lái)源渠道將進(jìn)一步變窄，無(wú)疑會(huì)使工程咨詢業(yè)遭遇寒冬。

圖1 -1 近三年成都市市級(jí)政府審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目變化趨勢(shì)

（三）工程咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊

近年來(lái)隨著工程咨詢行業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低甚至取消，以及發(fā)展和改革委員會(huì)放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格文件的相繼出臺(tái)，工程咨詢?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了大量的低價(jià)低質(zhì)的問(wèn)題，而質(zhì)優(yōu)成本高的咨詢機(jī)構(gòu)生存卻顯得越發(fā)困難。筆者在對(duì)成都地區(qū)各區(qū)（市）縣可研編制以及造價(jià)類中介服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）以及《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)住建部門專業(yè)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川發(fā)改價(jià)格〔2015〕769號(hào)）等文件出臺(tái)后，低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈，特別是在造價(jià)類中介服務(wù)市場(chǎng)中顯得尤為突出，已影響到成都市造價(jià)行業(yè)的良性發(fā)展。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因：一是建設(shè)業(yè)主單位認(rèn)為不管報(bào)告質(zhì)量如何，最終都會(huì)獲得相關(guān)部門審核通過(guò)，無(wú)非只是需要反復(fù)修改而已，因此為了降低前期工程咨詢成本，在招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，基本都是不考慮正常成本的最低價(jià)者得；二是部分工程咨詢機(jī)構(gòu)走低價(jià)格低質(zhì)量的路線，擾亂了整個(gè)工程咨詢市場(chǎng)。例如筆者在從事可研評(píng)審工作中常常遇到，由于建設(shè)業(yè)主提供的咨詢服務(wù)費(fèi)用低，為了降低自身成本，工程咨詢機(jī)構(gòu)取消了現(xiàn)場(chǎng)摸底排查、市場(chǎng)調(diào)研、財(cái)務(wù)分析等諸多重要環(huán)節(jié)，造成了項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性論證不充分、方案不可行、真實(shí)性虛化，項(xiàng)目咨詢成果在審查過(guò)程中重大問(wèn)題頻出，部分重大項(xiàng)目被推倒重來(lái)的情況也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度安排，對(duì)于項(xiàng)目后期的實(shí)施也存在重大的隱患。

三、相關(guān)對(duì)策措施

（一）拓寬工程咨詢業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)

工程咨詢機(jī)構(gòu)只有擺脫單一化的咨詢業(yè)務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提供更高效的服務(wù)，才能適應(yīng)政府行政審批的改革方向，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目各階段的建設(shè)時(shí)間。近幾年國(guó)家在大力提倡和推行全過(guò)程工程咨詢，2017年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）以及2017年11月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號(hào)令）均明確提出了“全過(guò)程工程咨詢”，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)咨詢、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目咨詢管理服務(wù)，為工程咨詢機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展指明了方向。2018年11月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳研究起草了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》明確指出“目前市場(chǎng)對(duì)于綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)，這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出”。隨著政府行政審批制度改革的深入，這種矛盾的解決將顯得更加迫切，而全過(guò)程工程咨詢服務(wù)無(wú)疑是解決這種矛盾的良方。目前在全過(guò)程工程咨詢的先行試點(diǎn)中，一批專業(yè)技術(shù)力量雄厚、具有創(chuàng)新意識(shí)的工程咨詢企業(yè)正在先試先行，如上海投資咨詢公司、廣東省國(guó)際工程咨詢有限公司、重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司等咨詢公司已在相關(guān)工程領(lǐng)域開(kāi)展全過(guò)程咨詢工作，無(wú)疑在未來(lái)的審批制度改革中贏得了發(fā)展先機(jī)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提出“投資決策綜合性工程咨詢服務(wù)由綜合性專業(yè)能力的工程咨詢單位提供或牽頭提供；探索工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)的實(shí)施方式，工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施”。筆者認(rèn)為對(duì)于開(kāi)展咨詢服務(wù)事項(xiàng)較為單一的工程咨詢機(jī)構(gòu)而言，可以嘗試采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，從項(xiàng)目咨詢服務(wù)的“一個(gè)點(diǎn)”入手，再逐步形成“一條線”?！耙粋€(gè)點(diǎn)”即為加強(qiáng)自身專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，力求精益求精，做到行業(yè)知名或者突出，同時(shí)向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸，強(qiáng)強(qiáng)整合或聯(lián)合，擴(kuò)展到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程咨詢，形成咨詢服務(wù)的“一條線”（如圖1-2所示）。

圖1 -2 全過(guò)程工程咨詢的“點(diǎn)”和“線”

（二）提供精細(xì)化、定制化的咨詢服務(wù)，并向決策、政策研究以及智庫(kù)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展

受政府行政審批制度改革的深入推進(jìn)，企業(yè)類咨詢項(xiàng)目和政府投資類項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步減少，如何擺脫困境，增加業(yè)務(wù)來(lái)源是大多數(shù)工程咨詢機(jī)構(gòu)當(dāng)前急需思考的問(wèn)題。政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，以往的多個(gè)審批環(huán)節(jié)將被取消或合并，“寬審、嚴(yán)管”的思路將更加明確，隨著對(duì)企業(yè)類項(xiàng)目審批的減弱，必然會(huì)給政府相關(guān)部門的監(jiān)管增加風(fēng)險(xiǎn)。工程咨詢機(jī)構(gòu)則可結(jié)合政府部門的實(shí)際需求，提供精細(xì)化、定制化的咨詢服務(wù)。所謂精細(xì)化、定制化的咨詢服務(wù)即需擺脫傳統(tǒng)咨詢服務(wù)大而全的特點(diǎn)，為其提供實(shí)用性和專屬性的咨詢方案，重點(diǎn)協(xié)助其防控可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有可能在前期規(guī)模論證中，也有可能在投資控制中，亦有可能在后期運(yùn)營(yíng)管理中。如在城市污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)中，項(xiàng)目采用BOT模式，政府不能判斷企業(yè)提出的污水水量論證以及階段性建設(shè)規(guī)模是否合理，存在建設(shè)規(guī)模過(guò)大，造成投資浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，咨詢機(jī)構(gòu)可針對(duì)該內(nèi)容提供專題論證服務(wù)，提出合理的建議和結(jié)論。

對(duì)于企業(yè)也可以提供精細(xì)化、定制式的咨詢服務(wù)[3]，特別是隨著企業(yè)類項(xiàng)目前期審批事項(xiàng)的進(jìn)一步減少，工程咨詢機(jī)構(gòu)可通過(guò)重點(diǎn)跟蹤企業(yè)的主要關(guān)注點(diǎn)以及及時(shí)了解所要實(shí)施項(xiàng)目的特點(diǎn)，提供精細(xì)化、定制化咨詢服務(wù)，不再是簡(jiǎn)單地為了使項(xiàng)目滿足行政審批的需要，而是切實(shí)去解決企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，滿足其實(shí)際需要。如鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，需重點(diǎn)研究當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，資本引入分析，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐情況；企業(yè)并購(gòu)重組項(xiàng)目需重點(diǎn)研究投資各方的收益情況。

目前大多數(shù)工程咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)事項(xiàng)主要還是集中在傳統(tǒng)咨詢領(lǐng)域，涉及項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收以及運(yùn)營(yíng)管理。筆者認(rèn)為除了傳統(tǒng)的工程咨詢領(lǐng)域以外，未來(lái)為政府及企業(yè)提供政策規(guī)劃咨詢、專題性咨詢研究服務(wù)，也是工程咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要方向，甚至通過(guò)長(zhǎng)期的政策咨詢研究，在積累和發(fā)展到一定階段后可成長(zhǎng)為政府或企業(yè)不可或缺的智庫(kù)。

近年來(lái)工程咨詢的變革是疊加性的，隨時(shí)都在更新對(duì)新課題、新事物的認(rèn)知，從PPP模式的興起到新型融資模式的探索研究，還在感受地下管廊、海綿城市的熱浪，又迎來(lái)了綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)化、智慧城市等新課題、新事物的不斷涌現(xiàn)，工程咨詢迎來(lái)的挑戰(zhàn)越來(lái)越多，帶來(lái)的機(jī)遇也越來(lái)越多。根據(jù)筆者了解，就成都地區(qū)的工程咨詢行業(yè)而言，對(duì)于諸如綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)化、智慧城市等新課題，能夠進(jìn)行深入研究的工程咨詢機(jī)構(gòu)仍然屈指可數(shù)。大多數(shù)工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于新事物、新課題的研究仍然浮于表面，照抄照搬，未投入人力物力去研究和發(fā)展，業(yè)務(wù)量雖大卻沒(méi)有相匹配的能力去完成。如近年來(lái)各地都在興建的地下綜合管廊，目前仍然面臨出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)困難的窘境，若能進(jìn)行深入研究，突破重圍，形成相關(guān)體系和研究成果，相關(guān)業(yè)務(wù)來(lái)源將會(huì)有保障。

（三）規(guī)范工程咨詢機(jī)構(gòu)的管理，建立正確的引導(dǎo)機(jī)制

工程咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，服務(wù)質(zhì)量的良莠不齊，對(duì)政府行政審批時(shí)效造成了不良影響，同時(shí)也影響著工程咨詢行業(yè)自身的生存和發(fā)展。為了深入推進(jìn)行政審批制度改革，政府有必要強(qiáng)化中介服務(wù)的規(guī)范化管理，建立完善的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，對(duì)各階段涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)和審批用時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和管理?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”三位一體的中介服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立工程咨詢機(jī)構(gòu)信用公示機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，對(duì)于咨詢服務(wù)質(zhì)量差的工程咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)列入黑名單，對(duì)咨詢服務(wù)質(zhì)量好的工程咨詢機(jī)構(gòu)列入推薦名單，及時(shí)向社會(huì)公示。同時(shí)咨詢成果可考慮作為行業(yè)管理單位下一年度資質(zhì)或資信考核的重要條件之一，以促進(jìn)涉審中介機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展。同時(shí)對(duì)于工程咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢收費(fèi)，行業(yè)管理單位應(yīng)及時(shí)建立咨詢費(fèi)用的管理制度，促使咨詢機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)用的最低報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià)格。只有強(qiáng)化中介服務(wù)管理，建立正確的引導(dǎo)機(jī)制，才能為工程咨詢業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序，在保證中介服務(wù)質(zhì)量和效率的同時(shí)，又能使其更好地滿足行政審批制度改革的相關(guān)要求。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上分析，工程咨詢業(yè)要擺脫政府深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革帶來(lái)的困境就必須要積極查找和解決行業(yè)本身存在的諸多問(wèn)題，在規(guī)范有序的行業(yè)環(huán)境中，主動(dòng)求變，主動(dòng)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)提供精細(xì)化、定制化的咨詢服務(wù)，順應(yīng)趨勢(shì)積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢，向決策、政策研究、智庫(kù)建設(shè)等更高層次的領(lǐng)域開(kāi)拓。