□任桂娟 張曉莉

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是社會經(jīng)濟活動的重要現(xiàn)象，是就業(yè)和民生工作的重要內(nèi)容，對一個國家的繁榮發(fā)展具有重大意義。中國是人口大國和農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口長期占據(jù)全國人口絕大多數(shù)。在特殊的國情條件下，中國走出了一條超越一般理論模型解釋力的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)道路，形成了生動豐富的偉大歷史實踐[1]。本文從歷史分析的角度，梳理中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展軌跡，提出在新的歷史時期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把握經(jīng)濟新常態(tài)，堅持新發(fā)展理念，全面推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得新成就。

一、近代中國至改革開放前：特殊二元形態(tài)和結(jié)構(gòu)性強化

近代中國在淪為半殖民地半封建國家后，逐步形成了區(qū)別于當時其他資本主義國家的經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，突出表現(xiàn)為沿海城市先進的工業(yè)和內(nèi)地農(nóng)村的落后農(nóng)業(yè)的對立和并存，產(chǎn)生了農(nóng)村剩余勞動力向沿海城市的轉(zhuǎn)移就業(yè)[2]。

20世紀中葉，中國共產(chǎn)黨成功領導中國完成了新民主主義革命，工農(nóng)聯(lián)盟形成的偉大革命力量最終推翻了長期壓迫在中國人民身上的“三座大山”，帶領中華民族邁向新的歷史紀元。毛澤東等老一輩革命家、理論家將馬克思主義基本原理同中國革命和建設的具體實踐相結(jié)合，依據(jù)馬克思、恩格斯關于社會分工、剩余價值、城鄉(xiāng)對立等一系列思想論述，提出了“工農(nóng)業(yè)同時并舉”“農(nóng)輕重按序發(fā)展”的經(jīng)濟戰(zhàn)略，但受制于國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，特別是美蘇冷戰(zhàn)的深化，逐步采用以計劃經(jīng)濟和“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”為特征的蘇聯(lián)模式，形成了限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度環(huán)境[3]。

20世紀50—70年代，中國設立城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，限制農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)；實行糧棉統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，切斷農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的物質(zhì)條件；充實農(nóng)村一線勞動力，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；推行城鄉(xiāng)差別的就業(yè)制度，壓縮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。上述舉措嚴格限制了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的選擇空間，除政府組織的遷移和工業(yè)化活動外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)幾乎不存在可能性，少量的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)也呈現(xiàn)出亦工亦農(nóng)的特征[4]。

二、改革開放至20世紀末：農(nóng)村改革和大規(guī)模流動

20世紀70年代末，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體提出實踐是檢驗真理的唯一標準，解放思想，實事求是，率先在農(nóng)村推進改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的深化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)村勞動力剩余（隱性失業(yè)）問題浮現(xiàn)出來，嚴格的計劃經(jīng)濟體制在農(nóng)村被動地出現(xiàn)了松動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模也隨著社會主義商品經(jīng)濟原則的確立開始逐步擴大[5]。

建設中國特色社會主義思想的提出，以及從1982年起中央連續(xù)五個一號文件，和同期國務院及有關部門的政策文件，先是通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；接著鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向農(nóng)村生產(chǎn)的深度廣度進軍；然后及時放寬了人口流動限制，允許農(nóng)民自帶口糧到小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，極大促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力也成為改革開放進程中一股重要社會力量[6]。

1984—1988年，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)超常規(guī)的轉(zhuǎn)移流動，累計轉(zhuǎn)移人數(shù)達到5,566萬人，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的總量年均增長23.11%，非農(nóng)化率從原來的8.8%提高到21.5%[7]。其間，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從“離土不離鄉(xiāng)、就地進工廠”到“離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”，發(fā)展出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的“蘇南模式”、以商貿(mào)流通為主的“溫州模式”、以外貿(mào)加工為主的“珠江模式”等一系列農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式[8]。

到鄰近21世紀的最后10年，雖然其間也出現(xiàn)了反復的發(fā)展調(diào)整，但是受1992年鄧小平“南巡講話”和黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的鼓舞，個體、私營經(jīng)濟快速發(fā)展,市場對勞動力的需求日益旺盛，我國政府完全改變了之前對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的嚴格限制，轉(zhuǎn)而采取鼓勵、引導措施，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從自發(fā)盲目轉(zhuǎn)向國家宏觀調(diào)控下的有序流動。

三、21世紀最初10年：快速增長和新型勞動大軍

對于邁入21世紀的中國而言，意義最為重大的歷史事件，是加入WTO，深度融入世界經(jīng)濟體系，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)大國、貿(mào)易大國。雖然1998年亞洲金融危機的后續(xù)影響以及同時期中國國內(nèi)的經(jīng)濟調(diào)整帶來了來自內(nèi)外兩個方面的壓力，但由于工業(yè)制造、加工貿(mào)易以及城市化建設快速發(fā)展的支撐，沒有任何力量可以阻止農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在新世紀之初的快速增長。農(nóng)村人口總量和農(nóng)業(yè)人口比重都在下降，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及由此同步發(fā)展的農(nóng)民工市民化，標志著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進入了深入推進的新發(fā)展階段。超過1.5億跨區(qū)域流動的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力成為就業(yè)工作重點群體，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人的主體和城市社會經(jīng)濟發(fā)展的參與者、建設者。2002年，黨中央、國務院明確提出清理對農(nóng)民工進城務工的不合理限制和亂收費，堅決糾正簡單粗暴清退農(nóng)民工的做法[9]。

2005年，在國務院文件中首次承認和明確農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對我國現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻[10]。到2010年，全國農(nóng)民工當年新增1,245萬人，總量已經(jīng)達到24,222萬人[11]。

21世紀最初10年，是中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)深度發(fā)展的10年。從地域時空角度看，轉(zhuǎn)移就業(yè)從過去比較明顯的由內(nèi)地向沿海的流動轉(zhuǎn)向了全國性的全域流動和地區(qū)間尤其是省域內(nèi)更加頻繁的流動；從過去主要發(fā)生在相對固定的農(nóng)閑時節(jié)的流動轉(zhuǎn)向全年度全時段的流動，地域性和季節(jié)性特征均有所淡化。從行業(yè)職業(yè)領域看，轉(zhuǎn)移就業(yè)從過去大量轉(zhuǎn)向建筑業(yè)、工業(yè)制造領域和勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向了更多的二、三產(chǎn)業(yè)行業(yè)以及在鄉(xiāng)村地區(qū)的一、二、三產(chǎn)融合的就業(yè)形態(tài)；在職業(yè)上從主要是比較低端的藍領職業(yè)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代制造、智能技術、高端服務等更多職業(yè)領域，極大改變了傳統(tǒng)意義上農(nóng)民工的身份特征和職業(yè)特點。對第二代、第三代農(nóng)民工而言，他們已經(jīng)遠離了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是真正意義上的新世代和名副其實的新市民。同時，一個顯著的變化也正悄然發(fā)生，轉(zhuǎn)移就業(yè)不再簡單地是過去的從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)和以服務業(yè)為重心的第三產(chǎn)業(yè)的單向流動，而是呈現(xiàn)農(nóng)村和城市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)、服務業(yè)的雙向流動。在這個背景下，進城務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新時期轉(zhuǎn)移就業(yè)的兩大主要形態(tài)和發(fā)展特征。

四、當前的形勢和任務：新常態(tài)和新要求

新中國建立以來，特別是改革開放以來，黨領導經(jīng)濟和社會建設，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的偉大歷史實踐，取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了近3億農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場化、有序性流動，經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設實現(xiàn)歷史飛躍。

進入新的歷史時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)新情況，面臨新形勢新任務。農(nóng)民工總量已經(jīng)達到28,836萬人，但增速和外出規(guī)模在逐年下降[12]。以習近平為核心的黨中央作出科學準確判斷，指出經(jīng)濟發(fā)展進入了“三期疊加”階段，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，強調(diào)經(jīng)濟工作要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)[13]。事實上，自2010年起，全國農(nóng)民工新增量年均遞減，2012年年末中國大陸15～59歲勞動年齡人口為93,727萬人，比2011年末下降0.60個百分點，這是相當長時期以來勞動年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降。這在學術界被解讀為中國經(jīng)濟增長達到了“劉易斯拐點”，人口紅利期臨近結(jié)束[14]。

新常態(tài)下，經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)動能轉(zhuǎn)換，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的總量壓力顯著上升；同時，上一時期以民工潮、民工荒為表象特征的就業(yè)招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，在一定區(qū)域和行業(yè)將成為普遍常態(tài)。農(nóng)民工面臨就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量不高的突出問題，收入和技能水平偏低、就業(yè)環(huán)境差、落戶難、享受公共服務難、權益受侵害等主要痛點、難點問題日益凸顯。

黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代，要求堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展、全面發(fā)展[15]?！?019年政府工作報告》也進一步提出將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面全面發(fā)力的要求，明確要求穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，既要保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，又要為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間，要扎實做好農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出了直接明確的要求[16]。

特別是黨中央、國務院明確提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，明確了目標任務、時間節(jié)點和實施路徑，進一步突出了農(nóng)民工是農(nóng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興的關鍵，促進就業(yè)工作是農(nóng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，強調(diào)要做好農(nóng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興的制度銜接、政策銜接和工作銜接，對新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了更高的要求，為未來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指明了發(fā)展方向。

五、新時代新方向：全面系統(tǒng)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

中華人民共和國成立70年來，中國共產(chǎn)黨探索實踐馬克思主義理論的中國化、現(xiàn)代化，與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一脈相承，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，成為我們當前和今后一切工作的根本遵循。與此同時，黨也領導全國各族人民走出一條具有中國特色的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展道路，始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，全面推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，努力促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在持續(xù)擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)?；A上，不斷完善農(nóng)村勞動力社會服務與保障體系，妥善解決農(nóng)民工面臨的突出問題，為中國乃至世界的和平發(fā)展提供了重要條件。

新時代要以新思想新理念引領農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，堅持黨的領導和以人民為中心,把握經(jīng)濟新常態(tài)，堅持新發(fā)展理念，全面系統(tǒng)協(xié)同推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得歷史新成就。具體應把握四個方面。

（一）時代性

要用歷史的眼光觀察理解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，分析解決特定歷史階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的具體問題。新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作應該符合新時代、新思想、新理念的要求，應該符合解決新矛盾、適應新發(fā)展的要求。要準確把握中國社會經(jīng)濟發(fā)展的新時代特征，充分認識到當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和就業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的關鍵轉(zhuǎn)折點，即經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從依托投資、消費和凈出口拉動轉(zhuǎn)向新型投資、新型消費和“一帶一路”推動。就業(yè)不但要總體局勢穩(wěn)定還要持續(xù)增長并提升質(zhì)量，實現(xiàn)從全社會比較充分就業(yè)到小康社會更加充分就業(yè)的轉(zhuǎn)變。要準確把握當前經(jīng)濟發(fā)展的基本面，要堅持創(chuàng)新理解應用新發(fā)展理念，在歷史機遇和重大挑戰(zhàn)中，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做更切實的努力和更長期的奮斗準備[17]。

（二）全面性

要在更高層次上用大視野大格局看待新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。其要義就是不能簡單局限于推進事務性工作，要在宏觀層面對新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作加以審慎思考，科學謀劃，嚴密組織實施。既然新時代就業(yè)優(yōu)先政策已經(jīng)置于宏觀政策層面，新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策及其實施，也應當且必須從宏觀的角度考慮，形成完善的政策體系，既要有指導全面全局的政策思路，又要有解決當前問題的具體措施，還要有應對挑戰(zhàn)和化解風險的政策儲備和具體方案。既要加強調(diào)查研究，又要深化理論探索，堅持理論與實踐的緊密結(jié)合，把我們偉大豐富成功的實踐經(jīng)驗總結(jié)上升成為更高層次的思想結(jié)晶，并再次應用到指導具體實踐中去。

（三）系統(tǒng)性

要統(tǒng)籌謀劃新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)牽涉多個方面，不僅僅涉及就業(yè)工作本身，而且涉及人社工作的多個方面，如職業(yè)培訓、社會保險、失業(yè)救濟、勞動關系、勞動保護等一系列問題[18]。要有系統(tǒng)觀念，從整體上把握和考慮政策制定和實施。要充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策的統(tǒng)領性，攥指成拳，形成合力，把涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的所有支持政策系統(tǒng)集成、綜合應用，抓重點、抓實在、抓持久、抓組織，最大程度上對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供強大助力[19]。

（四）協(xié)同性

要運用聯(lián)系和發(fā)展的觀點，協(xié)同推進新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是復雜的系統(tǒng)工程，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵期，要跳出就業(yè)看就業(yè)，在發(fā)展中補齊民生短板，大力推進農(nóng)民工市民化，著力解決農(nóng)民工子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、居住等方面面臨的實際問題。要協(xié)同各有關部門，協(xié)調(diào)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策及其具體措施，結(jié)合國家實施各項發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，把促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)聯(lián)系起來看，綜合起來做，不僅要全力做好“1+N”，還要持續(xù)做好“N合1”，深入推進新時代更高質(zhì)量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)[20]。