洪霞，蔣笛，郭磊

（1重慶市規(guī)劃設計研究院，重慶 400020；2深圳大學 建筑與城市規(guī)劃學院，廣東深圳 518060）

0 引言

城市設計自80年代引入中國后，作為地區(qū)營造和提升城市競爭力的重要手段得到了普遍應用。2015年12月中央城市工作會議對城市風貌提出了高要求，隨后住建部出臺了《城市設計管理辦法》和《城市設計編制指導意見》，將城市設計地位提到了新的高度。城市的重要地區(qū)不僅需要編制城市設計，其落地實施性也受到了更多的重視。

許多學者對城市設計的實施情況開展了評估工作，也對城市設計的實踐經(jīng)驗進行了分析與總結(jié)。季松、段進等對常州市近十幾年的城市設計項目進行了系統(tǒng)、整體的評估，明確了評估的四大測度，即時效性、對接度、實施度、實施效果，并提出了評估技術路線[1]。周宇黎以上海董家渡地區(qū)轉(zhuǎn)型為例，詳細介紹附加圖則的政策背景、公共平臺及主要內(nèi)容，通過在控制性詳細規(guī)劃中引入附加圖則的方式，保障城市設計的實施[2]。金廣君回顧美國城市設計的演變歷程與實踐特征，梳理中國城市設計的兩個不同發(fā)展路徑，從法定地位、實施規(guī)則和隊伍建設三個方面對城市設計實施落地問題提出了建議[3]。唐燕、祝賀從程序管控視角梳理英國城市設計運作的法律規(guī)定與制度保障，以及社會經(jīng)濟、政治環(huán)境、多元參與等外部因素對城市設計法制化運作的影響，從而為我國城市設計的法制化建設提供經(jīng)驗借鑒[4]。

回顧重慶市城市設計運用，早在2003年，通過編制《重慶渝中半島城市形象設計》，開始將城市設計運用到城市規(guī)劃管理中，并由市人大審議通過，出臺了《重慶渝中半島城市形象設計規(guī)劃控制管理規(guī)定》，成為全國較早將城市設計法定化的城市之一。隨后，重慶市主城區(qū)及各區(qū)縣陸續(xù)編制了各種類型的城市設計項目，擬將城市設計編制與規(guī)劃管理緊密結(jié)合，目前一批通過城市設計管控的項目正在陸續(xù)開展建設實施。本文結(jié)合正在實施的銅梁新城核心區(qū)城市設計，對其編制內(nèi)容及實施情況進行分析，探索如何在規(guī)劃編制與管理工作中保障城市設計的有效落地。

1 城市設計編制背景及主要內(nèi)容

1.1 城市設計編制背景

銅梁區(qū)新城核心區(qū)位于老城的東部，是銅梁未來發(fā)展的重要區(qū)域（圖1）。為高品質(zhì)塑造新城區(qū)空間形態(tài)與風貌，提升城市形象與環(huán)境質(zhì)量，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理”的要求，2013年銅梁區(qū)組織編制了《銅梁區(qū)新城核心區(qū)總體城市設計及核心商圈設計》，總體城市設計范圍約3.8km2，詳細城市設計范圍約0.65km2。

圖1 區(qū)位圖

1.2 城市設計主要內(nèi)容

總體城市設計以多元的城市中心，縱橫交織的城市軸線，品味生活的城市特色街區(qū)，便捷宜居的互聯(lián)社區(qū)為規(guī)劃愿景，構(gòu)建了“一心、兩軸、三片”的城市空間結(jié)構(gòu)，并在上位規(guī)劃的基礎上，對大區(qū)域的用地功能、交通組織、公共空間、開發(fā)強度及配套設施布點等要素系統(tǒng)進行優(yōu)化完善。核心商圈設計在此基礎上，對中心商務區(qū)進行了深化設計，提出打造集都市商務、休閑娛樂、主題購物于一體的活力都市樂園，通過對各地塊的建筑高度、高層建筑位置、公共空間、建筑形態(tài)與風貌等要素的控制與引導，實現(xiàn)城市設計目標

2 城市設計實施情況

經(jīng)過5年的城市發(fā)展，銅梁新城核心區(qū)已逐步開展建設實施，城市設計的管控效果開始得到體現(xiàn)。

2.1 用地布局

核心商圈設計范圍內(nèi)除現(xiàn)狀保留的社保大廈，核心區(qū)的四棟地標性建筑已建成或在建，周邊的保利新城、燃氣大廈、東宏時代廣場、生態(tài)停車場等項目已建成，從建設情況看來，現(xiàn)狀的用地布局與城市設計的吻合度較高，道路系統(tǒng)及步行十字軸線已初步成型（圖2、圖3）。

圖2 城市設計總平面圖

圖3 現(xiàn)狀衛(wèi)星影像圖

2.2 建筑高度

核心商圈建筑群體高度呈中部高、外圍低的空間形態(tài)，同時中部區(qū)域的標志性建筑群構(gòu)建了螺旋上升的城市天際線（圖4）。

現(xiàn)狀已建成的寶蓮國際地標塔樓高度為200m，被譽為渝西最高樓，其引領了新城核心區(qū)的制高點，周邊塔樓高度呈螺旋上升的空間形態(tài)，與城市設計構(gòu)想保持一致（圖5）。

圖4 核心商圈鳥瞰圖

圖5 地標建筑群現(xiàn)狀照片

2.3 建筑風貌

核心商圈設計以現(xiàn)代風格為主，突出簡潔、大氣、醒目的建筑風貌特征，強調(diào)建筑的挺拔感。已建的寶蓮國際大廈、東宏時代廣場、燃氣大廈等建筑風貌均與城市設計有較好的相似度。

由于目前該區(qū)域并未完全建成，無法對公共空間、交通組織、環(huán)境景觀等內(nèi)容的實施情況進行分析，但總體而言，已實施的部分與城市設計的吻合度較高，城市設計的落地實施性較好。

3 項目啟示

通過城市設計方案分析、城市設計實施情況分析及對相關規(guī)劃管理人員的訪談，銅梁新城核心區(qū)城市設計落地實施得以有效保障的主要原因可歸結(jié)于以下幾方面。

3.1 建立完整的系統(tǒng)框架

城市設計區(qū)分了兩個層次——總體城市設計與詳細城市設計?？傮w城市設計通過對上位規(guī)劃解讀和未來發(fā)展訴求的分析，優(yōu)先對大區(qū)域交通組織、公共空間、開發(fā)強度及配套設施布點等要素系統(tǒng)進行優(yōu)化完善，對二維空間指標和邊界作出底線控制。

詳細城市設計根據(jù)各要素的空間控制通則，細化對各地塊內(nèi)部的管控要求，對建筑群體、塔樓位置、建筑界面、建筑風貌等要素進行逐層細化，完成二維邊界與三維空間的一體化設計，并量化剛性控制指標，區(qū)分強制性與引導性內(nèi)容，避免后續(xù)建設管理工作存在歧義（圖6、圖7）。同時，詳細城市設計對各地塊的建筑設計進行指引，通過指標控制、建筑體量及平面布局引導、效果圖展示等方式形象直觀地展現(xiàn)各地塊未來的城市形象，便于規(guī)劃管理（圖8）。

圖6 建筑高度控制圖

圖8 建筑平面及體量控制圖

3.2 積極探索“雙控”機制

2013年城市設計并未法定化。為保障城市設計成果的法定效益，2014年銅梁區(qū)開展了銅梁新城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編工作，將城市設計中確定的空間結(jié)構(gòu)、功能布局、交通組織、公共空間、開發(fā)強度等內(nèi)容均納入了控制性詳細規(guī)劃中，實現(xiàn)了二維指標與三維空間形態(tài)管控的一致性，是對控制性詳細規(guī)劃與城市設計“雙控機制”的積極探索，為城市設計的落地實施提供了法律依據(jù)（圖9、圖10）。

圖9 城市設計土地利用圖

圖10 控規(guī)修編土地利用圖

3.3 引導建筑方案設計

銅梁區(qū)規(guī)劃管理部門在核發(fā)規(guī)劃條件函時，將城市設計成果作為附件提交給開發(fā)建設單位，并且在建筑方案審查時，以城市設計作為參考依據(jù)，引導建筑方案設計。如圖所示，寶蓮國際的城市設計方案與建筑方案設計方案在空間形態(tài)、建筑立面、建筑材質(zhì)等方面均有較高的相似度（圖11、圖12）。

圖11 寶蓮國際——城市設計效果圖

圖12 寶蓮國際——建筑方案設計效果圖

3.4 協(xié)調(diào)公共利益與企業(yè)訴求

越來越多的城市設計開始由建筑師主導或參與，這表明城市設計越來越強調(diào)落地實施和符合業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律。銅梁區(qū)高度重視城市設計的可實施性，多次組織開發(fā)意向單位與設計團隊對接，將其設想融入到設計方案中，使城市設計既服從于城市公共利益，又滿足于企業(yè)訴求，降低城市設計實施的阻力。

3.5 組織多方參與

銅梁區(qū)多次邀請高水平的專家團隊對城市設計方案進行審查，獻言獻策，促進城市設計方案的合理性；同時，組織相關部門參會，聽取各方意見，協(xié)調(diào)矛盾，增強城市設計的可實施性。

3.6 重視宣傳推廣

銅梁區(qū)結(jié)合招商引資對城市設計進行了大量的宣傳，并給予入駐企業(yè)土地價格優(yōu)惠、稅收政策優(yōu)惠等，加快了片區(qū)的建設。

4 建議

銅梁區(qū)新城核心區(qū)城市設計不僅注重城市空間形態(tài)的塑造，而且更加注重規(guī)劃的延續(xù)性與可管控性，將城市設計與控制性詳細規(guī)劃、建筑方案設計有序銜接，保障了城市設計的落地實施，有效指導了銅梁新城的實施建設。但城市設計的實施落地情況，除了關注其是否實施，還應關注其實施效果。目前新城核心區(qū)的“硬件”設施初見雛形，但功能業(yè)態(tài)、環(huán)境景觀等“軟件”設施還未注入，本文未能全面地反應其實施落地情況，是本次研究的不足。

為加強城市設計的可實施性，發(fā)揮城市設計在塑造城市形象、提升城市品質(zhì)的作用，筆者提出以下建議：

一是優(yōu)化城市設計編制。城市設計不只是對建筑高度、建筑體量等城市空間形態(tài)的設計，也是對街道空間、環(huán)境景觀等人行尺度的空間設計。城市設計應把觀察的視野從空中走向人的視角，注重人在城市中活動的感受。重要地塊應實現(xiàn)精細化設計，如建筑立面細化到具體尺寸、色彩、材質(zhì)，公共空間細化到邊界、面積、空間劃分等，從注重“好看”到注重“好用”，便于規(guī)劃管理者運用，利于城市設計的落地實施。

二是完善城市設計管理機制。探索制度創(chuàng)新，將城市設計與法定規(guī)劃、土地出讓緊密結(jié)合；協(xié)調(diào)城市設計與交通規(guī)劃、環(huán)境景觀設計、建筑設計、功能業(yè)態(tài)等相關規(guī)劃的關系，避免規(guī)劃“打架”；積極發(fā)揮相關部門的協(xié)同作用，參與指導、監(jiān)督城市設計的編制與實施全過程。

三是開展實施情況評估。定期對城市設計的實施情況進行評估，將城市設計與控制性詳細規(guī)劃、土地出讓條件、建筑方案設計、現(xiàn)狀建設情況等內(nèi)容進行對接，預判城市設計的實施落地性；同時對城市設計的實施效果進行評價，分析城市設計實施后對經(jīng)濟、社會、環(huán)境品質(zhì)等的影響，鼓勵公眾參與，將市民的感受、意見、評價等進行收集與分析。通過評估，及時對城市設計編制、實施、管理工作的優(yōu)點與不足進行良性反饋，指導城市的后續(xù)建設。