劉鴻敏

（廣東省地質(zhì)科普教育館，廣東 廣州 510080）

1 地質(zhì)資料管理的發(fā)展

1950～1978年，地質(zhì)工作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，地質(zhì)工作由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)，地質(zhì)部負(fù)責(zé)組建基層地質(zhì)隊(duì)、確定地質(zhì)工作任務(wù)，承擔(dān)人力、物力、財(cái)力的支出。地質(zhì)工作隊(duì)伍分工明確，地質(zhì)成果要進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)巖芯、礦芯實(shí)行規(guī)范化管理[1]。地質(zhì)資料統(tǒng)一上交省地質(zhì)資料處進(jìn)行保管。在這一時(shí)期，地質(zhì)資料管理模式實(shí)行的是嚴(yán)格的封閉式管理，雖然保存了大量巖芯、礦芯、樣品、標(biāo)本，但地質(zhì)部門與工礦部門之間互不來(lái)往，互相隔離，導(dǎo)致地質(zhì)工作中出現(xiàn)了大量的重復(fù)和浪費(fèi)。

1979年后，地質(zhì)工作開始改革，地質(zhì)成果逐漸商品化，而地質(zhì)勘查單位也逐步企業(yè)化。地質(zhì)工作的計(jì)劃色彩逐漸褪去，開始引入項(xiàng)目管理。礦山企業(yè)與地質(zhì)勘查單位開始互相交流一些地質(zhì)資料，石油系統(tǒng)也逐步建立了完整、成熟的地質(zhì)資料庫(kù)。但這一時(shí)期，國(guó)家財(cái)政對(duì)地質(zhì)資料管理提供的支持大幅減少，許多地質(zhì)勘查單位長(zhǎng)年出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口，管理制度出現(xiàn)松弛，一些地質(zhì)資料管理人員轉(zhuǎn)崗或離退休，一些巖芯庫(kù)由于多年缺乏維護(hù)破損、甚至倒塌，大量巖芯、礦芯、樣品、標(biāo)本遺失、丟棄。

2002年，朱镕基簽署國(guó)務(wù)院令，正式發(fā)布《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，從此，地質(zhì)資料管理進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。

2 新時(shí)期地質(zhì)資料管理面臨的問(wèn)題

2.1 尚未覆蓋全部地質(zhì)資料匯交人

《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第一章第七條明文規(guī)定：凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管理的海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的探礦權(quán)人或采礦權(quán)人，凡是在我國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事地質(zhì)工作項(xiàng)目（包括海洋地質(zhì)、物化探、區(qū)域地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)、地質(zhì)礦產(chǎn)科學(xué)研究、遙感地質(zhì)等）的出資人，以及由國(guó)家出資的、承擔(dān)地質(zhì)工作項(xiàng)目的單位，都屬于地質(zhì)資料匯交人，都必須匯交地質(zhì)資料與地質(zhì)成果。但目前的實(shí)際情況卻是，地質(zhì)資料匯交人僅僅包括中央、省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)（及專項(xiàng)資金安排）的地質(zhì)項(xiàng)目的地質(zhì)勘察單位以及國(guó)字頭的探礦權(quán)人、國(guó)字頭的采礦權(quán)人[2]。其他為工程建設(shè)開展的地質(zhì)工作形成的地質(zhì)資料沒有向地質(zhì)資料館匯交（地質(zhì)隊(duì)現(xiàn)在已淪為打工的角色，完成市場(chǎng)項(xiàng)目后直接將地質(zhì)資料交給出資人，還有一些匯交人為保護(hù)本單位的經(jīng)濟(jì)利益，不主動(dòng)匯交地質(zhì)資料）。

2.2 地質(zhì)資料館結(jié)構(gòu)不完善

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，國(guó)家與省級(jí)地質(zhì)資料管建設(shè)明顯提速。2011年，中國(guó)地質(zhì)資料管理系統(tǒng)正式啟動(dòng)；目前，全國(guó)31省、自治區(qū)、直轄市都建立了大型地質(zhì)資料館，其中安徽省地質(zhì)資料館面積達(dá)5.5 萬(wàn)m3，保存一萬(wàn)余種成果地質(zhì)資料[3]。但地質(zhì)資料館結(jié)構(gòu)不合理、不完善。地質(zhì)資料的保存完全由國(guó)家、省級(jí)單位負(fù)責(zé)，而市、縣級(jí)沒有專門的地質(zhì)資料館。這就必然導(dǎo)致國(guó)家、省級(jí)地質(zhì)資料館負(fù)擔(dān)沉重，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的脹庫(kù)。

2.3 尚未實(shí)現(xiàn)全面信息化管理

目前，仍有相當(dāng)數(shù)量的省級(jí)地質(zhì)資料館由于缺乏資金、技術(shù)等各種原因，無(wú)法進(jìn)行信息化管理，只能沿用傳統(tǒng)的手工管理方式，不僅效率低下，也無(wú)法向用戶提供遠(yuǎn)程開放式服務(wù)。還有一些地質(zhì)資料館的面積不足、設(shè)施不完善，無(wú)法適應(yīng)地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展。

2.4 難以落實(shí)監(jiān)督管理

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地質(zhì)資料管理實(shí)行的是自上而下的垂直式管理， 只要下達(dá)命令就可以完成地質(zhì)資料匯交。今天，我國(guó)已向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)上出現(xiàn)了多元化的礦業(yè)投資利益主體，他們?yōu)榱嗽诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存，往往壟斷自己的地質(zhì)資料。而地質(zhì)資料館只能通過(guò)催交的方法要求這些探礦權(quán)人匯交地質(zhì)資料，很少采取法律手段[4]。目前，各個(gè)部門、各個(gè)單位都可以開展地質(zhì)工作（甚至個(gè)體戶都可以為地質(zhì)工作出資），地質(zhì)資料館無(wú)法全面掌握各單位地質(zhì)工作的詳細(xì)情況（武警黃金部隊(duì)與核工業(yè)系統(tǒng)的地質(zhì)資料還具有保密性質(zhì)），也就無(wú)法落實(shí)全面的監(jiān)督管理。

3 改革與加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的措施

3.1 完善法律法規(guī)，依法開展地質(zhì)資料管理

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》在第二章第十四條中明文規(guī)定：礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料實(shí)行統(tǒng)一的管理，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定匯交。在第三章第二十條還指出：礦產(chǎn)資源勘查的原始地質(zhì)編錄和圖件，巖礦心、測(cè)試樣品和其他實(shí)物標(biāo)本資料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保護(hù)和保存[5]。但《礦產(chǎn)資源法》中并沒有寫明：不及時(shí)、積極、主動(dòng)匯交地質(zhì)資料，探礦權(quán)人要承擔(dān)法律責(zé)任，接受法律處罰。這就讓一些探礦權(quán)人覺得有空子可鉆，繼而缺乏、甚至喪失匯交地質(zhì)資料的自覺性。因此，我們建議：為改革并加強(qiáng)地質(zhì)資料管理，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料管理的法制化，應(yīng)當(dāng)在《礦產(chǎn)資源法》第六章中增設(shè)條款，寫明：中華人民共和國(guó)的一切地質(zhì)資料屬于國(guó)家所有，任何探礦權(quán)人、采礦權(quán)人都有義務(wù)向地質(zhì)資料館及時(shí)匯交全部地質(zhì)資料，不得隱瞞、缺漏，違者必須承擔(dān)法律責(zé)任。

另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及全體探礦權(quán)人的宣傳教育，讓他們都熟悉、了解《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，自覺做好地質(zhì)資料的匯交工作。

3.2 完善地質(zhì)資料管理結(jié)構(gòu)

如上所述，當(dāng)前，地質(zhì)資料管理的權(quán)限集中于中央與省兩級(jí)，而省級(jí)以下沒有地質(zhì)資料館。這樣就難以實(shí)行精細(xì)化地質(zhì)資料管理。因此，我們主張：完善地質(zhì)資料管理結(jié)構(gòu)，盡快建立中央、省、市、縣四級(jí)地質(zhì)資料管理系統(tǒng)，明確各級(jí)地質(zhì)資料管理單位的責(zé)、權(quán)、利、職，讓地質(zhì)資料管理真正覆蓋每一個(gè)基層單位。

3.3 加速地質(zhì)資料管理體系建設(shè)

地質(zhì)資料管理屬于國(guó)家事業(yè)的一部分（地質(zhì)資料館屬于國(guó)家全額撥款事業(yè)單位），因此，國(guó)家有關(guān)部門必須加大資金及技術(shù)投入，加速建設(shè)地質(zhì)資料管理體系。要每年定期購(gòu)置檔案柜、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、路由器等。為做好實(shí)物地質(zhì)資料管理，還需要加快建設(shè)庫(kù)房、試驗(yàn)室，并配置巖芯掃描儀、切片機(jī)、磨片機(jī)。此外，必須加快信息化管理建設(shè)，要建立覆蓋全國(guó)的地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)中心，并盡快實(shí)現(xiàn)全部地質(zhì)資料（包括實(shí)物地質(zhì)資料）的信息化、數(shù)字化，為用戶提供開放式精細(xì)化服務(wù)。同時(shí)，地質(zhì)資料館還要組織專家對(duì)本館保存的地質(zhì)資料進(jìn)行深度開發(fā)，圍繞國(guó)土規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、地質(zhì)找礦、資源管理等主題進(jìn)行專題研究，充分發(fā)掘地質(zhì)資料的使用價(jià)值，讓地質(zhì)資料為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用（可考慮實(shí)行有償收費(fèi)服務(wù)）。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，地質(zhì)勘查單位運(yùn)營(yíng)已經(jīng)企業(yè)化，找礦探礦主體也出現(xiàn)了多元化，而地質(zhì)資料管理仍然屬于國(guó)家事業(yè)體制。這之間的矛盾便造成了當(dāng)前地質(zhì)資料管理上出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。因此，為加強(qiáng)地質(zhì)資料管理，從根本上看，必須對(duì)地質(zhì)資料管理體系進(jìn)行全面的、徹底的改革，否則難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期。