韓 磊，劉長全

（1.中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2. 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所畜牧業(yè)經(jīng)濟研究中心，北京 100732）

奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。近年來，國家高度重視奶業(yè)發(fā)展，2017年和2018年“中央一號”文件分別提出“全面振興奶業(yè)”和“做大做強民族奶業(yè)”，2018年6月國家又出臺《關(guān)于加快推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》的綱領(lǐng)性文件，旨在全面推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，研究中國奶業(yè)在生產(chǎn)、貿(mào)易、市場和成本效益等方面的發(fā)展趨勢，總結(jié)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)并提出相關(guān)政策建議，對于促進奶業(yè)振興具有重要意義。

1 中國奶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢

1.1 奶業(yè)生產(chǎn)大幅增長，養(yǎng)殖水平和乳品質(zhì)量明顯提升 當(dāng)前，中國奶類產(chǎn)量保持在3 600萬t以上，產(chǎn)量位居世界第三位。其中，牛奶產(chǎn)量占奶類總產(chǎn)量的比例約為96%。整體來看，國內(nèi)牛奶產(chǎn)量的變動走勢可以大致分為3個階段：第一階段是20世紀(jì)90年代末期之前的緩慢增長時期，1978—2000年牛奶產(chǎn)量從88.3萬t增加到827.43萬t，年均增長10.70%；第二階段是21世紀(jì)初至2008年的快速增長時期，2000—2008年牛奶產(chǎn)量從827.43萬t增加到3 555.82萬t，年均增長19.99%；第三階段是2008年至今的徘徊時期，該期間由于牛奶質(zhì)量安全事件頻發(fā)及消費者信心不足，牛奶產(chǎn)量基本在2008年的水平上下波動（圖1）。2000年以來，在牛奶產(chǎn)量快速增長的同時，中國乳制品產(chǎn)量也大幅增長，2008年以來也保持較快的增長速度。2000—2017年中國乳制品①本文中，“乳制品”和“乳品”是2個不同的概念，前者是生鮮乳經(jīng)加工后的產(chǎn)品，后者是指包括生鮮乳在內(nèi)的奶業(yè)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量從207.49萬t提高到2 935萬t，年均增長16.86%。

圖1 中國奶業(yè)生產(chǎn)變動趨勢

在產(chǎn)出增長的過程中，中國奶業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)水平和乳品質(zhì)量都有大幅提高。一方面，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；厔菝黠@。在政策因素、消費市場低迷以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的歧視性因素的共同作用下，2008年以后，奶牛養(yǎng)殖呈現(xiàn)散養(yǎng)戶加速退出、大規(guī)模養(yǎng)殖的存欄數(shù)占比大幅增加等趨勢。2017年，全國奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到56%，比2008年提高了36.5個百分點。另一方面，奶牛單產(chǎn)水平和乳品質(zhì)量明顯提高。2017年，奶牛年均單產(chǎn)達到7 t，比2008年提高了45.83%。根據(jù)國家奶牛生產(chǎn)性能測定數(shù)據(jù)，2008—2017年每毫升生鮮乳體細(xì)胞數(shù)從61.0萬個降到28.7萬個，下降52.95%。

1.2 牛奶生產(chǎn)區(qū)域分布趨于分散，乳制品加工集中度不斷提高 當(dāng)前，牛奶生產(chǎn)主要集中在內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、河南和山東等省份，2017年以上5省的牛奶產(chǎn)量分別為 693、539.5、458.1、310.5、266.2萬 t，分別占全國牛奶總產(chǎn)量的19.58%、15.25%、12.95%、8.77%和7.52%（圖2）。以產(chǎn)量排名前五的省（區(qū)、市）的產(chǎn)量合計占全國總產(chǎn)量的比例來衡量集中度，2010年以來牛奶生產(chǎn)的集中度呈下降趨勢，從2010年的68.28%下降到2017年的64.08%。與牛奶生產(chǎn)與供給趨于分散的區(qū)域布局不同，中國乳制品加工行業(yè)集中度不斷提高。2017年，全國奶農(nóng)專業(yè)合作社達到了1.6萬個，乳品企業(yè)自建和參股的奶源基地比重已經(jīng)超過30%，奶業(yè)企業(yè)前20強的市場份額超過55%[1]。

圖2 中國牛奶生產(chǎn)區(qū)域分布趨勢

牛奶生產(chǎn)區(qū)域分布趨于分散的原因在于當(dāng)前畜牧業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)由北方向南方發(fā)展的趨勢，一方面，在畜牧業(yè)發(fā)展布局上，國家要求在優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展南方草山草坡地區(qū)，另一方面是隨著生產(chǎn)技術(shù)提高和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推進使得奶牛養(yǎng)殖向南發(fā)展得以實現(xiàn)[2]。2010—2017年全國牛奶總產(chǎn)量下降了0.86%，但牛奶產(chǎn)量最高的內(nèi)蒙古產(chǎn)量下降了23.44%，排第二的黑龍江產(chǎn)量也下降了2.35%，其他大多數(shù)地區(qū)由于現(xiàn)代規(guī)模牧場的快速發(fā)展，其產(chǎn)出水平有較大幅度提高，其中寧夏牛奶產(chǎn)出水平提高幅度最大，達到了81.31%（圖2）。

1.3 乳制品進口快速增加，進口集中度較高 海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008—2017年，中國乳制品進口總量從38.7萬t增長到247.1萬t，年均增長22.9%。2017年，中國進口乳制品折合成生鮮乳達1 485萬t②按照干乳制品和嬰幼兒配方奶粉與生鮮乳1:8折，相當(dāng)于國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量的40.6%。分類別來看（圖3），干乳制品進口量自2012年以來一直保持在100萬t以上，2017年進口量為147.2萬t，同比增長13.2%。進口干乳制品主要是原料奶粉和乳清粉，其中很大一部分原料奶粉被還原用于包括常溫液態(tài)奶在內(nèi)的乳制品的生產(chǎn)，替代了國內(nèi)生鮮乳的供給。液態(tài)奶的進口量近年快速增長，2017年液態(tài)奶進口量為70.2萬t，是2008年的84.6倍。其中，鮮奶進口量的同比增長速度從2016年的38.0%大幅下降到2017年的5.3%，雖然酸奶進口量同比增長速度較2016年也有所下降，但仍保持在62.7%的高位。近2年，嬰幼兒配方奶粉進口量快速增長，2017年達到29.6萬t，同比增長33.8%。

圖3 2006—2017年中國乳制品分品種進口量變化

中國乳制品進口主要來自新西蘭、美國、澳大利亞、歐盟等乳業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)。從進口量角度看，當(dāng)前中國乳制品五大進口來源國分別是新西蘭、美國、法國、澳大利亞和荷蘭（表1）。1999年以來，新西蘭一直是中國乳制品進口的第一大來源國，2008年中國與新西蘭建立自由貿(mào)易區(qū)以后中國從新西蘭的進口量更加快速增長。分品種來看，新西蘭是中國奶粉和鮮奶的第一大進口來源國，美國是乳清的第一大進口來源國，荷蘭是嬰幼兒配方奶粉的第一大進口來源國，而德國是酸奶的第一大進口來源國。中國乳制品在進口來源國呈現(xiàn)多元化的同時，也具有進口集中度較高的特征，尤其是奶粉、酸奶和乳清的進口集中度更高，2017年中國奶粉進口量的77.0%來自新西蘭，酸奶進口量的64.6%來自德國，乳清54.9%來自美國。

表1 2017年中國乳制品進口量來源地及進口量所占比重

1.4 生鮮乳價格大幅波動后低位徘徊，乳制品價格持續(xù)攀升 2012年下半年以來，中國生鮮乳價格波動經(jīng)歷了4個階段：第一階段為2014年2月之前的大幅上漲階段，該期間生鮮乳價格從2012年6月初的3.28元/kg增長到2014年2月中旬的4.27元/kg，上升了30.2%。第二階段為2014年2月—2015年2月的快速下跌階段，該期間生鮮乳價格從4.27元/kg快速下降到3.43元/kg，下跌19.7%。第三階段為2015年2—8月的低位徘徊階段。第四階段為2015年8月以來的生鮮乳價格低位周期性波動階段，波動范圍基本在3.4～3.6元/kg。

與生鮮乳市場的波動趨勢不一致，2012年下半年以來，中國乳制品價格持續(xù)攀升（圖4）。中國乳制品消費以液態(tài)奶和奶粉為主，液態(tài)奶消費量在2015年達到高峰后開始下滑，奶粉消費量也出現(xiàn)增長停滯的現(xiàn)象。在乳制品消費需求疲軟的影響下，2015年以來液態(tài)奶和奶粉價格增速放緩。2012年6月初至2015年6月初，中國液態(tài)奶零售價格③本文液態(tài)奶價格是商務(wù)部監(jiān)測數(shù)據(jù)中的“牛奶零售價格”和“酸奶零售價格”的算術(shù)平均值從10.53元/kg增長到12.33元/kg，月均增長0.44%，國產(chǎn)品牌的嬰幼兒配方奶粉零售價格從148.55元/kg增長到164.28元/kg，月均增長0.28%。2017年底，中國液態(tài)奶銷售價格和國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的零售價格分別達到12.94元/kg和174.78元/kg，2015年6月至2017年底，液態(tài)奶和國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉價格的月均增長率分別為0.16%和0.21%。

圖4 中國生鮮乳價格與乳制品價格走勢

1.5 奶牛養(yǎng)殖成本先升后降，成本節(jié)約與利潤提高的規(guī)模效應(yīng)不明顯 中國奶牛養(yǎng)殖總成本主要包括生產(chǎn)成本和土地成本，而飼草料投入、人工成本和固定資產(chǎn)折舊是奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)成本的主體。根據(jù)國家發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品成本收益數(shù)據(jù)，2016年養(yǎng)殖規(guī)模小于10頭的散養(yǎng)戶的單位主產(chǎn)品（生鮮乳）的總成本為2.85元/kg，其中精飼料費和青粗飼料費構(gòu)成的飼草料投入占生產(chǎn)成本的67.60%，人工成本占26.22%，固定資產(chǎn)折舊占11.82%。2006—2016年，以2014年為分隔點，奶牛養(yǎng)殖總成本呈現(xiàn)先快速上升后緩慢下降的變化趨勢。以散養(yǎng)為例，單位主產(chǎn)品的總成本從2006年的1.47元/kg一路上漲到2014年的2.98元/kg，年均增長9.24%，之后下降到2016年的2.85元/kg。從各分項投入的成本來看，2006—2016年，奶牛養(yǎng)殖中單位主產(chǎn)品的人工成本、固定資產(chǎn)折舊及土地成本都呈逐年上升的趨勢，而飼草料投入的變動與總成本的變動趨勢一致（圖5）。因此，2014年以來奶牛養(yǎng)殖總成本的下降主要是飼草料的投入尤其是精飼料費下降的結(jié)果，而玉米和豆粕價格大幅下滑是造成2014年以來奶牛養(yǎng)殖精飼料費下降的主要原因。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集貿(mào)市場監(jiān)測數(shù)據(jù)，自2015年初至2017年底，玉米價格和豆粕價格分別下降了20.1%和11.6%。

圖5 中國不同規(guī)模奶牛養(yǎng)殖單位主產(chǎn)品成本變動趨勢

從不同養(yǎng)殖規(guī)模之間的成本比較來看，雖然近年奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；厔菝黠@，但大規(guī)模養(yǎng)殖卻表現(xiàn)出明顯的不經(jīng)濟性。2016年，小規(guī)模養(yǎng)殖的單位主產(chǎn)品的總成本比散養(yǎng)低2.46%，而中規(guī)模和大規(guī)模養(yǎng)殖分別比散養(yǎng)高5.61%和10.88%（表2）。中國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模不經(jīng)濟與其過快的規(guī)?；^程有一定的關(guān)系。對于大規(guī)模資本進入形成的規(guī)模養(yǎng)殖場，高額投資的經(jīng)濟成本與固定資產(chǎn)的快速折舊都提高了單位成本；對于散養(yǎng)戶快速退出后由小區(qū)轉(zhuǎn)成的規(guī)模牧場，一方面因為基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件等未能同步改善，另一方面因為牛群管理精細(xì)度下降后規(guī)模養(yǎng)殖所需的管理能力、疾病防控能力等未能同步提高，導(dǎo)致乳房炎、蹄病、子宮炎等疫病高發(fā)，一定程度上提高了單位養(yǎng)殖成本[3]。動態(tài)來看，2006—2016年，尤其是2012年以來，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖在成本節(jié)約方面的作用比較明顯，即規(guī)模養(yǎng)殖的單位成本增幅和年均增長率均低于散養(yǎng)，且隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，單位養(yǎng)殖成本增幅和年均增長率呈下降趨勢。2012—2016年，散養(yǎng)的單位主產(chǎn)品總成本增長13.10%，而小規(guī)模、中規(guī)模、大規(guī)模養(yǎng)殖分別增長8.60%、4.51%、1.61%。

但是，規(guī)模養(yǎng)殖在提高凈利潤方面的作用并不明顯，規(guī)模養(yǎng)殖中大規(guī)模養(yǎng)殖的單位主產(chǎn)品凈利潤反而最低?？v向看，2012—2016年，大規(guī)模養(yǎng)殖凈利潤的提高幅度高于中規(guī)模，低于小規(guī)模。這主要是因為小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的交奶價格基本持平，但大規(guī)模牧場的交奶價格遠高于小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶，而且也高于中規(guī)模，雖然中規(guī)模和大規(guī)模養(yǎng)殖的單位成本高于散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖，但中規(guī)模和大規(guī)模養(yǎng)殖每公斤牛奶的凈利潤仍高于散養(yǎng)，小規(guī)模養(yǎng)殖由于其突出的成本優(yōu)勢每公斤牛奶的凈利潤最高[2]。

2 中國奶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 奶業(yè)國際競爭力不足，國內(nèi)賣奶難與大量進口并存中國奶業(yè)開放程度較高，成本和價格是影響產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。從生鮮乳收購價格來看，2009—2014年，中國牧場生鮮乳收購價格持續(xù)攀升，自2011年開始明顯高于新西蘭、美國、德國等奶業(yè)發(fā)達國家和主要乳制品出口國家。2016年，按美元計算的中國生鮮乳收購價格比美國高46%，比德國高62%，比新西蘭高114%[4]。從與主要用于乳制品加工的原料奶粉的價格比較情況來看，自2011年開始，中國進口奶粉折原料奶后的到岸價格基本上一直低于國內(nèi)原料奶④此處，“原料奶”即為“生鮮乳”。為了便于理解，本文“生鮮乳”和“原料奶”通用；收購價格，自2014年下半年開始低于國內(nèi)規(guī)模牧場的原料奶生產(chǎn)成本。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海關(guān)數(shù)據(jù)，2017年底，國內(nèi)原料奶收購價格比進口奶粉折原料奶后的到岸價格高31.1%，國內(nèi)原料奶生產(chǎn)成本比進口奶粉折原料奶的價格高23.8%。

表2 中國奶牛不同養(yǎng)殖規(guī)模的成本和凈利潤差異 元/kg

中國進口奶粉折原料奶后的到岸價格長期低于國內(nèi)原料奶的收購價格和生產(chǎn)成本，導(dǎo)致國內(nèi)乳制品進口快速增加。對于基地型乳制品加工企業(yè)而言，一方面其市場份額受到以進口奶粉為原料的加工企業(yè)的擠占，另一方面由于生產(chǎn)成本和銷售價格都不占優(yōu)勢，其產(chǎn)品利潤空間大大縮減。對于奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)而言，較低的進口原料奶粉價格倒逼國內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)壓低原料奶收購價格，有的企業(yè)還限量收購原料奶，這造成奶農(nóng)“賣奶難”和大面積虧損，加劇產(chǎn)業(yè)波動。2008年以來，中國奶農(nóng)“倒奶殺?！爆F(xiàn)象不斷發(fā)生，尤其是2014年山東、河北、內(nèi)蒙古等地的奶農(nóng)大面積“倒奶殺?！?，對奶牛養(yǎng)殖業(yè)造成很大沖擊。

2.2 進口乳品銷量占比大幅上升，消費者對國產(chǎn)乳品缺乏信心 根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室監(jiān)測的東北某大型超市的銷售數(shù)據(jù)，自2008年“三聚氰胺”事件以來，進口產(chǎn)品⑤此處，進口產(chǎn)品是以產(chǎn)地為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不是以品牌為衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，進口產(chǎn)品的品牌既包括完全進口的國外品牌，也包括既在國內(nèi)生產(chǎn)也有進口的國外品牌在液態(tài)奶與嬰幼兒配方奶粉銷售量中的占比都有大幅攀升。2008—2017年，該超市液態(tài)奶銷售量中進口產(chǎn)品的占比從1.2%增長到41.4%，最高達48.4%；嬰幼兒配方奶粉銷售量中進口產(chǎn)品的占比從16.4%增長到70.0%（圖6）。從價格對比來看，進口液態(tài)奶均價曾長期高于國產(chǎn)液態(tài)奶，“三聚氰胺”事件后進口液態(tài)奶均價一度達到國產(chǎn)液態(tài)奶均價的2.1倍，自2016年起進口液態(tài)奶均價才開始低于國產(chǎn)液態(tài)奶。而進口嬰幼兒配方奶粉均價長期高于國內(nèi)產(chǎn)品，且進口與國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的價格差距在“三聚氰胺”事件后有大幅增加。2008年，進口嬰幼兒配方奶粉價格比國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉平均高32%，2012年差距增長到80%，2014年以來雖然有所下降，但2017年仍高達61%（圖6）。

圖6 進口與國產(chǎn)乳制品銷售量占比與價格比較

雖然進口乳制品的平均價格遠高于國產(chǎn)乳制品，但進口乳制品的銷售量占比大幅上升，可見中國消費者對國產(chǎn)乳制品缺乏信心。這一方面是由于居民質(zhì)量安全意識不斷提高，加之國內(nèi)乳制品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，2008年“三聚氰胺”事件后居民對國產(chǎn)乳制品的信心不足問題仍未完全恢復(fù)。另一方面是在生產(chǎn)者和消費者信息不對稱的情況下，消費者通常把高端乳制品作為質(zhì)量保證的代名詞，更加青睞進口高端產(chǎn)品。2015年以來，中國不斷健全乳品質(zhì)量管理體系，先后出臺了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（試行）》、《巴氏殺菌乳和UHT滅菌乳中復(fù)原乳的鑒定》等法規(guī)，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。隨著國內(nèi)乳品食品安全形勢改善，消費者在國產(chǎn)與進口乳制品間的選擇傾向會有所調(diào)整。2015年以來，前述監(jiān)測超市液態(tài)奶銷售量中的進口產(chǎn)品占比呈下降趨勢，也說明國內(nèi)消費者的消費偏好正在逐步調(diào)整。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制不完善，市場風(fēng)險主要由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔(dān) 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上處于弱勢分配地位，突出表現(xiàn)在終端乳制品價格與原料奶價格之比大幅高于奶業(yè)發(fā)達國家，消費市場波動帶來的風(fēng)險和損失主要是由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔(dān)。以國內(nèi)某奶牛養(yǎng)殖與乳品加工一體的上市企業(yè)為例，該企業(yè)生產(chǎn)的原料奶部分用于自有品牌乳制品的生產(chǎn)，部分銷售給其他乳制品加工企業(yè)。該企業(yè)半年報數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年該企業(yè)原料奶生產(chǎn)的現(xiàn)金成本為2.42元/kg，原料奶銷售均價為3.68元/kg（圖7）。如果原料奶成本在液態(tài)奶生產(chǎn)成本中的占比按85%計算⑥對多數(shù)國內(nèi)乳制品加工企業(yè)年報數(shù)據(jù)的分析顯示，液態(tài)奶生產(chǎn)中直接材料成本占總成本的比例在83%～90%之間，則該企業(yè)液態(tài)奶生產(chǎn)成本為4.33元/kg。同期，其液態(tài)奶平均出廠銷售價格為9.4元/kg，進入前述監(jiān)測超市的價格為19～20元/kg，約為原料銷售均價的5.3倍，而超市最終零售價格在21～22元/kg，約為原料銷售均價的5.8倍，大幅高于美國與歐盟等奶業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)。1995—2016年，美國液態(tài)鮮奶與原料奶平均價格之比的均值僅2.33，最高值也只有3.33。在英國和法國，自2014年以來，液態(tài)鮮奶與原料奶平均價格之比的均值分別為2.27和3.62，最高值分別為2.84和3.95。

圖7 奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價格形成與利益分配關(guān)系——以某企業(yè)為例

3 政策建議

21世紀(jì)以來，在一系列保障措施的支持下中國奶業(yè)經(jīng)濟有了較大進展，奶牛養(yǎng)殖水平和乳品質(zhì)量明顯提高，但中國奶業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)競爭力不強導(dǎo)致的乳制品進口快速增加、乳品安全事件頻發(fā)導(dǎo)致的消費者對國產(chǎn)乳制品缺乏信心、產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制不完善導(dǎo)致奶農(nóng)利益受損等挑戰(zhàn)。因此，需要推進奶業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效、提升中國奶業(yè)品牌競爭力、完善產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈接機制，以促進中國奶業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展。

第一，促進奶業(yè)技術(shù)進步，推動奶業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。中國奶業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效必須主要依靠技術(shù)進步來實現(xiàn)，一要大力引進和繁育良種奶牛，建設(shè)國家核心育種場；二要加強優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，加強青貯玉米和苜蓿種植、收獲、加工等技術(shù)的研究；三要完善奶業(yè)技術(shù)推廣體系，普及推廣機械化榨乳、TMR全混合日糧飼喂技術(shù)；四要強化疫病防檢疫力度，加強對乳房炎、酮病等奶牛常見疾病的預(yù)防和控制。

第二，提升中國奶業(yè)品牌競爭力，逐漸恢復(fù)消費者信心。提升中國奶業(yè)品牌競爭力需要將質(zhì)量安全置于首要位置，持續(xù)加強乳制品質(zhì)量安全建設(shè)[4]。一要完善法律法規(guī)與管理架構(gòu)，繼續(xù)完善乳制品相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管復(fù)原乳使用；二要加快構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的乳制品質(zhì)量管理體系，確保擠奶、儲存、運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量控制要求得到落實，在質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)引入由政府主管部門認(rèn)定的第三方機構(gòu)，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范、公開、透明；三要規(guī)范乳制品市場競爭行為及廣告宣傳，防止乳制品企業(yè)利用消費者信心不足過度宣傳“高端”乳制品，將消費者引向“高端化”的非理性消費模式，避免過度宣傳“高端”產(chǎn)品對消費者關(guān)于乳制品總體質(zhì)量安全的認(rèn)知的負(fù)面影響。

第三，完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)奶農(nóng)與加工企業(yè)的共享共贏。實現(xiàn)奶業(yè)振興需要促進奶農(nóng)發(fā)展和鞏固奶業(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)，改變當(dāng)前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上畸形的利益分配格局。一要完善原料奶價格形成機制，通過加強奶農(nóng)組織建設(shè)，減少無序競爭、過度競爭對市場波動的放大作用，通過建立集體談判制度提升奶農(nóng)整體議價能力，讓奶農(nóng)更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的增值收益；二要加快建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，保障奶農(nóng)公平交易權(quán)利；三要鼓勵支持乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式加強奶源基地建設(shè)，提高自有奶源的比例，促進種養(yǎng)加工一體化發(fā)展，實現(xiàn)奶農(nóng)和乳品企業(yè)的合作共贏。