孫慶珍

摘 要：優(yōu)化營商環(huán)境是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建全面開放新格局的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、營造誠信守法的社會(huì)環(huán)境、弘揚(yáng)企業(yè)家精神是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力的重要推進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新活力

營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，它是伴隨企業(yè)從開辦、營運(yùn)到結(jié)束全過程各種境況和條件的總和，包括社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等。營商環(huán)境一詞最早出現(xiàn)于世界銀行2002年的調(diào)查項(xiàng)目“Doing ?Business”中，該項(xiàng)目旨在通過對(duì)各國中小企業(yè)存在周期內(nèi)的行為和法規(guī)進(jìn)行觀察和數(shù)據(jù)收集，來比較各經(jīng)濟(jì)體在不同時(shí)期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境，并發(fā)布相應(yīng)的《營商環(huán)境報(bào)告》。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019 營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境排名為 46，較去年大幅提升 32 位，這也是我國營商環(huán)境有史以來取得的最好名次。

一、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

1、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

目前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)就是要加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高微觀主體的活力和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。只有進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制、破除束縛創(chuàng)新的桎梏，才能充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，使資源得到高效配置和利用。人才往哪走、資金往哪流、項(xiàng)目在哪建，說到底取決于哪里的機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好。我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，要在國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動(dòng)，必須在營造國際一流營商環(huán)境上取得更大進(jìn)展，更大程度激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

2、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境是構(gòu)建全面開放新格局的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和我國對(duì)外開放新要求。改革開放是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?！蓖赓Y企業(yè)始終是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)資源合理配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)市場化改革等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，只有堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，才能獲得更多推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場、人才乃至機(jī)遇。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供更加公平的競爭環(huán)境和完善的法律制度，才能更好地提升我國對(duì)外資的吸引力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)而形成全面開放新格局。

3、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境是全面依法治國的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在主持中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)， 法治是最好的營商環(huán)境。這一論斷不僅深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系， 也為營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化指明了方向。國內(nèi)外大量的實(shí)踐表明， 法治是衡量一個(gè)國家或地區(qū)營商環(huán)境好壞的關(guān)鍵指標(biāo)。沒有健全的法治， 就不可能有完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。沒有包括法治化營商環(huán)境在內(nèi)的依法治國戰(zhàn)略推進(jìn)，就難以形成穩(wěn)定有序的經(jīng)濟(jì)交往秩序。黨的十八大以來， 中央全面推進(jìn)依法治國， 持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革， 以更有力的法治舉措進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境， 把營造良好營商環(huán)境納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。

二、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力的推進(jìn)路徑

1、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！?/p>

（1）優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境

要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為中小企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對(duì)話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、交流會(huì)等形式，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對(duì)面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“前門”交往和“臺(tái)面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

（2）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新

要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評(píng)價(jià)體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評(píng)價(jià)體系，對(duì)列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)他們講真話、說實(shí)情、薦真言。要堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動(dòng)廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊＝⑷蒎e(cuò)機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。

2、營造誠信守法的社會(huì)環(huán)境

培育誠信守法的社會(huì)環(huán)境， 是推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用， 建成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)， 提高誠信違法成本， 加大對(duì)違法失信的懲治力度， 讓市場主體“一處失信、處處受限”。二是政府部門和公務(wù)人員要帶頭守信。這不僅是誠信生態(tài)的重要組成部分，更是整個(gè)社會(huì)誠信的關(guān)鍵基礎(chǔ)。諸如“新官不理舊賬”，政策朝令夕改，說一套做一套，搞臭了名聲，砸爛了招牌，也毀掉了前程。事實(shí)上，政府部門不講誠信，企業(yè)和居民也很難講誠信，這是一種劣幣驅(qū)逐良幣的逆向淘汰。

3、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為民營企業(yè)家營造良好的社會(huì)倫理氛圍

在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)家是先進(jìn)生產(chǎn)力和財(cái)富增加的代表，如果使企業(yè)保持狀態(tài)井井有條，社會(huì)顯然會(huì)有很強(qiáng)的生產(chǎn)力;如果企業(yè)支離破碎，社會(huì)生產(chǎn)力將會(huì)蕩然無存。企業(yè)家是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，沒有他們，巨大的破壞力量便會(huì)嚴(yán)重影響我們社會(huì)的生產(chǎn)力。

要通過正確的媒體輿論導(dǎo)向，宣傳民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的事跡，樹立良好的企業(yè)家社會(huì)形象，贏得社會(huì)對(duì)其群體的認(rèn)可，營造一個(gè)健康成長的外部環(huán)境。一是精神獎(jiǎng)勵(lì)：要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等手段，廣泛宣傳企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要貢獻(xiàn)，宣傳政治素質(zhì)好、誠信合法經(jīng)營并具有良好社會(huì)影響的企業(yè)家的先進(jìn)事跡，加大表彰力度，發(fā)揮激勵(lì)作用，并為其提供更廣闊的發(fā)展空間。二是政治獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)于那些政治素質(zhì)較好、能誠信合法經(jīng)營并具有良好社會(huì)影響的中小企業(yè)家，要積極培育和發(fā)展其加入黨組織，并在人大代表、政協(xié)委員及勞動(dòng)模范評(píng)選等方面，適當(dāng)增加相應(yīng)的名額和比例，以發(fā)揮他們參政議政、建言獻(xiàn)策的作用，在工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的人事安排中，也應(yīng)對(duì)新生代民營企業(yè)家給予重點(diǎn)關(guān)注。三是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：為營造發(fā)展氛圍，可由市委、市政府每年大張旗鼓地表彰一批優(yōu)秀（先進(jìn)）社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，授予特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?wù)?，給予重獎(jiǎng)，使全社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)光榮、納稅光榮的良好社會(huì)氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李根.大數(shù)據(jù)背景下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑研究[J]，中國集體經(jīng)濟(jì)，2019.9.

[2]何立勝.改善營商環(huán)境建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制[J]，現(xiàn)代國企研究，2018.9.

（作者單位：濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100）