袁松

摘 要：西江航道擴能升級工程是廣東省十二五末重點建設項目，施工條件、通航環(huán)境復雜，通過采取切實有效的工程監(jiān)管措施并落實到位，是確保工程安全、質(zhì)量、進度的關(guān)鍵。本文闡述了建設過程中的主要亮點舉措，以作經(jīng)驗積累、總結(jié)。

關(guān)鍵詞：航道整治 工程監(jiān)管

1.工程概況

西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程是廣東省十二五末重點建設項目，全長171公里，按通航3000噸級船舶標準建設，批復概算10.28億元。工程內(nèi)容包括清礁、筑壩、護岸及疏浚等主體工程，以及橋梁防撞、航標及人工魚礁等配套工程。該項目建設單位為省航道事務中心，下設工程建設管理辦公室（簡稱建管辦）實施現(xiàn)場管理。

2.工程建設采取的措施、成效

西江航道擴能升級工程點多、面廣、線長，施工條件、通航環(huán)境復雜，工期受水位影響較大，實際作業(yè)時間嚴重壓縮。建設部門為了確保安全、質(zhì)量、進度，采取了制度化管理、分包管理、審計管理、信息化管理、資金管理等方面措施，以加強工程監(jiān)管，提升管理質(zhì)量，降低管控風險。

2016年2月開工以來，主體工程三個標段較合同工期分別提前4至8個月完工，順利完成2017年主體工程交工驗收的目標任務。工程質(zhì)量、安全、文明施工達標合格率均為100%。2018年1月，西江（界首至肇慶）171km? 3000噸級航道正式投入試運行。

3.工程監(jiān)管重點舉措

該項目的順利完成，基于歷次管理經(jīng)驗的積累，更得益于不斷完善的航道基建管理規(guī)定并落實到位，主要的措施如下：

（1）進行全過程跟蹤審計監(jiān)督，加強溝通、協(xié)調(diào)。之前的航道建設項目，由省交通運輸廳委托專業(yè)機構(gòu)僅對竣工決（結(jié)）算進行審計，審核結(jié)果爭議較大。主要原因：一是審計機構(gòu)對航道工程缺乏了解，“事前、事中”難以回溯、監(jiān)督、控制、建議、修正，“事后”對實際發(fā)生的操作的理解、執(zhí)行標準不一，認同度低;二是參建各方一定程度上對于基建流程、實操理解不夠深入，把握規(guī)章、標準薄弱，有些問題處理手段、方法欠周全、成熟;三是參建單位與審計機構(gòu)雙方都缺乏深入的溝通、協(xié)調(diào)，已有的思維、結(jié)果難以調(diào)和。例如西江中游2000噸級航道整治工程竣工決（結(jié)）算審計，審計機構(gòu)與原省造價站、參建方意見都有不同，最終導致數(shù)個合同段的甲乙雙方對簿公堂，需要通過法律途徑、法院判決來決定竣工決（結(jié)）算結(jié)果。

因此，廣東省航道事務中心積極開展建設項目全過程跟蹤審計工作，并制定了管理辦法，以規(guī)范審計行為，確保審計質(zhì)量，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。審計機構(gòu)從項目立項、設計、招投標、施工和決（結(jié)）算等全過程的各項技術(shù)和經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行全面審計監(jiān)督和評價。

西江擴能升級工程通過“事前、事中、事后”的方式進行審計監(jiān)督，一是提前預防、減少失誤，確保了事項決策的正確性、合理性、一致性和實施的順暢性;二是對風險進行控制，及時查明各項技術(shù)、經(jīng)濟、管理活動的履行、實施、實現(xiàn)程度，有助于發(fā)現(xiàn)問題并采取措施整改到位;三是參建方與審計機構(gòu)相輔相成，相互溝通、理解、支持，避免爭議、問題的發(fā)生或擴大化，意見趨于統(tǒng)一，利于后續(xù)竣工驗收、決（結(jié)）算工作的開展。

全過程跟蹤審計取得的良好效果，不僅嚴格控制了工程造價，而且確保了建設項目基建程序和概算的執(zhí)行，以及工程招標、工程設計變更、合同及資金等管理的合法、合規(guī)性，理順、規(guī)范了各方行為，對于西江擴能升級工程的順利開展、推進起到了積極的作用，受到了各參建單位的好評。

（2）通過信息化監(jiān)控手段有效落實現(xiàn)場監(jiān)管。航道整治工程多以疏浚、清礁、筑壩等為主，規(guī)范卸渣以及有效監(jiān)管防偷采、運砂、超載、偷卸等行為勢在必行，否則破壞航道通航條件，人為形成新的礙航礁石、淺灘，造成船舶擱淺、觸礁等海損事故。

以往的項目局限于科技手段、方法，主要依靠安全技術(shù)交底、巡視、旁站等監(jiān)督方式，再加上河段營運船舶來往密集、施工班組良莠不齊，給管理帶來了一定難度，影響了監(jiān)管效果。以往西江中游2000噸級航道整治過程中，曾有施工船舶趁高水位時期在設計指定區(qū)域外偷偷卸渣，交工后某次低水位才暴露出來，但已難以回溯、認定及追究責任。盡管不在航槽、設計整治范圍內(nèi)，但依然給航行船舶帶來了安全隱患。

因此，實施西江擴能升級工程時，在合同中明確要求施工單位在清礁、疏浚施工船舶上安裝視頻監(jiān)控、GPS定位系統(tǒng)，對清礁、疏浚、棄渣拋卸等施工情況進行遠程監(jiān)控，并制定《清礁及疏浚工程棄渣拋卸監(jiān)管制度》，規(guī)范行為、明晰責任。結(jié)合省航道事務中心航道項目管理系統(tǒng)，由指定的監(jiān)理人員通過系統(tǒng)的實時監(jiān)控、錄像及軌跡回放等功能，記錄好每艘施工船舶的施工內(nèi)容、安全等情況，實現(xiàn)全程跟蹤;建管辦則每日定時抽查監(jiān)控記錄，確保監(jiān)理、施工單位落實到位。此外，制度中還硬性規(guī)定工程開工前和完工后，施工單位需委托有測繪資質(zhì)并經(jīng)監(jiān)理及業(yè)主認可的第三方測量單位，及時對各自標段施工區(qū)域全河面進行多波束掃測并出成果圖。

通過制度管人、流程管事，以加強監(jiān)管，防范違規(guī)、違法行為，重點是還敢于對違反規(guī)定的船機動真格。例如：對部分未24小時保持視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行的施工船舶作停工整改處理;對刻意拔去視頻監(jiān)控設備插頭以逃避監(jiān)控，存在偷砂、運砂嫌疑的船舶作退場處理;對未保持視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運行的船舶作停工整改處理;對違規(guī)作業(yè)的兩艘船舶進行通報、整改;對XJ6合同段一艘泥駁船的棄渣偷卸行為，作出扣罰所偷卸工程量對應的2倍工程款及退場處理，同時責成清挖干凈;對于外界社會船舶冒充施工船舶偷采砂行為，先后兩次通報水務、海事、執(zhí)法部門并提請?zhí)幚怼?/p>

（3）加強工程款使用的監(jiān)管。對于工程款的使用必須慎之又慎，監(jiān)管到位，稍有疏忽就會因拖欠而引發(fā)社會群體事件。例如西江中游2000噸級航道整治工程，XJZY-TJ4合同段收到工程款后，未及時支付、結(jié)清船機費、材料款，直接導致40多名訴求人員集體到封開縣政府上訪。經(jīng)查，該事件是因施工班組負責人攜款失蹤而導致訴求人無法追討工程款而起。由于臨近春節(jié)，在各方努力下，最終建設單位先行墊付，并第一時間由縣人社局進行核實發(fā)放，后續(xù)墊付資金則將在施工單位進度款中扣除。雖然此事及時地得以完全解決，且施工單位負有主要責任，但也給其他參建方敲響了監(jiān)管不嚴的警鐘。

因此，為防止擠占、挪用工程資金和拖欠農(nóng)民工工資、材料費、船機租賃費以及違法違規(guī)進行轉(zhuǎn)包、分包行為發(fā)生，首次在西江航道擴能升級工程中實施資金托管（監(jiān)管）協(xié)議。協(xié)議重點是約束施工單位、業(yè)主、銀行三方嚴格按照規(guī)定支付、使用和監(jiān)管建設項目資金。施工單位提供用款申請，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主代表審核、符合使用規(guī)定后方可出具《托管資金轉(zhuǎn)出指令》;銀行審核指令符合要求且監(jiān)理方已出具同意支付意見后，才可將托管資金轉(zhuǎn)出至收款人賬戶。通過日常檢查與監(jiān)管賬戶核實、梳理相結(jié)合，有效保障了 農(nóng)民工、材料供應商、勞務供應商、租賃商或服務商、分包商等的權(quán)益。

在項目實施期間，按照國家、省市、部門等上級文件最新要求，監(jiān)管的同時做好清理建設領(lǐng)域內(nèi)保證金、拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款以及農(nóng)民工工資等工作。例如，通過更新、梳理資金監(jiān)管賬戶工程款支付臺帳，及時發(fā)現(xiàn)XJ7合同段（已完成結(jié)算并已結(jié)清剩余工程尾款）仍有部分租賃費用未支付完畢，建設管理單位即時發(fā)函要求整改，并明確必須全部結(jié)清后，才允許將監(jiān)管賬戶余下資金劃回該單位基本賬戶，否則上報廣東省交通運輸廳列入失信單位黑名單。最終，該施工單位懾于協(xié)議執(zhí)行、信用懲戒的威力，在限期內(nèi)解決了遺留問題，杜絕了工程款的拖欠或挪作他用的可能性，徹底消除了潛在的風險，達到了防患于未然的效果。

4.結(jié)語

西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程通過采取切實有效的工程監(jiān)管措施并落實到位，確保了工程的安全、質(zhì)量、進度，為西江3000噸級航道早日投入使用了打下堅實的基礎。同時，也希望上述舉措能為以后的航道工程現(xiàn)場建設管理水平提升提供有價值的參考。