王偉英

摘 要：隨著我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理工作和理論研究日益增多。文章對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記資料、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案、不動(dòng)產(chǎn)登記信息、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)等概念分組進(jìn)行辨析，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作和研究提供參考。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；檔案；概念；分析

隨著我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在工作中形成了大量的登記檔案，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作亟待規(guī)范，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的理論研究也日益增多。但是，截至目前，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案尚無(wú)明確定義，與不動(dòng)產(chǎn)登記檔案相關(guān)的幾個(gè)概念也容易混淆。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記資料、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案、不動(dòng)產(chǎn)登記信息、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)等概念分組加以辨析，厘清各自指代內(nèi)容和相互關(guān)系，為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作和理論研究提供參考。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記簿/不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書

1.1 不動(dòng)產(chǎn)登記簿。2007年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（主席令第62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）中首次提到“不動(dòng)產(chǎn)登記簿”這一概念，其中第十六條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)”。學(xué)者程嘯認(rèn)為，“不動(dòng)產(chǎn)登記簿是指，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)法定程序和標(biāo)準(zhǔn)制作的，用以記錄不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)示及其上物權(quán)狀況并由登記機(jī)構(gòu)管理的具有法律效力的文件”。[1]2015年實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二條規(guī)定，“本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為”，《條例》第二章全部是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的規(guī)定，其他章節(jié)還有多處與不動(dòng)產(chǎn)登記簿有關(guān)的內(nèi)容。由此可見(jiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記簿在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中居于核心地位。同樣，它在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作中的作用和地位也是極其重要的。

《條例》第十二條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度”，第十三條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建”。上述規(guī)定說(shuō)明，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是需要永久保存的重要檔案。

不動(dòng)產(chǎn)登記簿是一種活頁(yè)式的簿冊(cè)，以宗地或宗海為單位編成，一宗地或者一宗海范圍內(nèi)的全部不動(dòng)產(chǎn)單元編入一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記簿。不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的信息分為宗地（宗海）基本信息、權(quán)利信息、其他信息三類。其中，基本信息主要反映宗地、宗海的自然屬性，權(quán)利信息反映不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況，其他信息反映不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利負(fù)擔(dān)或者限制情況，比如，抵押權(quán)和地役權(quán)登記、預(yù)告登記、異議登記、查封登記等。學(xué)者黃為森將宗地、宗海比作“皮”，將房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及森林、林木定著物比作“毛”，不動(dòng)產(chǎn)登記簿的主簿頁(yè)從“皮”的角度登記不動(dòng)產(chǎn)基本信息，輔簿頁(yè)從“毛”的角度登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息和其他信息。[2]不動(dòng)產(chǎn)登記簿就是“皮”“毛”有機(jī)結(jié)合的整體。

一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的登記范圍內(nèi)，所有宗地或宗海的登記簿組合在一起，就是該區(qū)域統(tǒng)一完整的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。從檔案管理的角度看，不動(dòng)產(chǎn)登記簿就像一套完整的、有機(jī)結(jié)合的檔案目錄，不僅可以作為其他不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的檢索工具使用，而且可以通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記簿清晰地看到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿啟用之前，不動(dòng)產(chǎn)登記簿以土地登記卡和歸戶卡、房屋登記簿、林權(quán)登記表冊(cè)、草原登記表冊(cè)、海域使用權(quán)登記表冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿等簿冊(cè)形式存在。統(tǒng)一登記后，這些簿冊(cè)繼續(xù)有效，并應(yīng)該移交給新組建的登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

1.2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人來(lái)說(shuō)十分重要，大多數(shù)的不動(dòng)產(chǎn)登記就是為了取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書?！段餀?quán)法》第十七條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明”，是由登記機(jī)構(gòu)按法定程序?qū)⒉粍?dòng)產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)登記于不動(dòng)產(chǎn)登記簿后頒發(fā)給權(quán)利人的，由權(quán)利人持有。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書、證明的統(tǒng)稱，具體包括：實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前各登記機(jī)構(gòu)依法發(fā)放的《集體土地所有證》《國(guó)有土地使用證》《集體土地使用證》《房屋所有權(quán)證》《房地產(chǎn)權(quán)證》《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》《草原使用證》《林權(quán)證》《海域使用權(quán)證書》《無(wú)居民海島使用證》，以及《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》《房屋他項(xiàng)權(quán)證》《房屋預(yù)告登記證明》等；實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，只有《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》兩種。

《國(guó)土資源部關(guān)于啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕25號(hào)）明確，“《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》有單一版和集成版兩個(gè)版本。單一版證書記載一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元上的一種權(quán)利或者互相兼容的一組權(quán)利。集成版證書記載同一權(quán)利人在同一登記轄區(qū)內(nèi)享有的多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元上的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。目前主要采用單一版證書?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記證明》用于證明不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)、地役權(quán)或者預(yù)告登記、異議登記等事項(xiàng)。查封登記不頒發(fā)證書或證明”。 各類注銷登記也不頒發(fā)證書或證明。不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，登記機(jī)構(gòu)依據(jù)申請(qǐng)的權(quán)利事項(xiàng)內(nèi)容，確定是否頒發(fā)和頒發(fā)哪種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

不動(dòng)產(chǎn)自然狀況和權(quán)屬狀況發(fā)生變化時(shí)，權(quán)利人需要申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)變更登記、轉(zhuǎn)移登記等，此時(shí)，原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書作為必要的申請(qǐng)材料之一，交回不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，注銷后與其他登記資料一同歸檔保存。

1.3 不動(dòng)產(chǎn)登記簿與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)每辦理一宗登記業(yè)務(wù)，都要在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上作相應(yīng)的記載，并為權(quán)利人頒發(fā)證書或證明（不頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的業(yè)務(wù)除外），即俗稱的“登記發(fā)證”。每一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上都有其相應(yīng)的、事項(xiàng)內(nèi)容一致的記載。

《物權(quán)法》第十七條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)”。這一規(guī)定明確了不動(dòng)產(chǎn)登記簿高于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的證明效力，改變了長(zhǎng)久以來(lái)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的唯一合法憑證的觀念，可以有效防范偽造、篡改不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等違法行為的發(fā)生。

當(dāng)有證據(jù)證明，不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書上記載的事項(xiàng)雖然一致，但確實(shí)都存在記載錯(cuò)誤時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)辦理更正登記，按規(guī)定程序?qū)㈠e(cuò)誤記載予以糾正；也可以依職權(quán)進(jìn)行更正。任何人和機(jī)構(gòu)均不能隨意修改、涂改不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記資料/不動(dòng)產(chǎn)登記檔案

2.1 不動(dòng)產(chǎn)登記資料?！段餀?quán)法》和《條例》中，分別使用了“登記資料”“不動(dòng)產(chǎn)登記資料”的概念，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國(guó)土資源部令第63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）第九十四條第一款和《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》（國(guó)土資源部令第80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記資料有相同的規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記資料包括：（一）不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果；（二）不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料，包括不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份材料、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源、登記原因、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果等材料以及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核材料”。上述規(guī)定明確，不動(dòng)產(chǎn)登記資料的內(nèi)容包括兩大類：一類是不動(dòng)產(chǎn)登記簿；另一類是不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料，即辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)過(guò)程中所形成的各類資料，每宗業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)一套完整的紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)。上述兩類均是在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中形成的、具有保存價(jià)值的資料。

2.2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。在現(xiàn)有的與不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)的法律法規(guī)《物權(quán)法》《條例》《細(xì)則》《辦法》中，均沒(méi)有出現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)登記檔案”這一概念。部分地市已出臺(tái)的關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的規(guī)范性文件，參照《中華人民共和國(guó)檔案法》（主席令第71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）對(duì)“檔案”的定義，對(duì)“不動(dòng)產(chǎn)登記檔案”進(jìn)行了定義。具有代表性的，如《北京市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)<北京市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理暫行辦法>的通知》（京國(guó)土登記〔2015〕445號(hào)）定義為“不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是指在登記工作中形成的有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的紙質(zhì)檔案和電子檔案，包括登記申請(qǐng)材料、登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核文件以及具有保存價(jià)值的其他材料”，《天津市國(guó)土房管局關(guān)于印發(fā)<天津市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范>的通知》（津國(guó)土房地權(quán)〔2016〕23號(hào)）定義為“不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是指在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中形成的具有保存和利用價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄”。

綜合上述兩個(gè)定義以及《檔案法》對(duì)“檔案”的定義，筆者認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案應(yīng)具備兩個(gè)基本特征：①在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中形成的記錄；②具有保存利用價(jià)值。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的顯著特點(diǎn)是，檔案之間具有復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，并且形式、載體多樣化。另外，鑒于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記由分散到統(tǒng)一的制度改革實(shí)際情況，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案不僅包括不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后形成的登記檔案，還應(yīng)該包括實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前已經(jīng)形成的土地、房屋、森林、林木、海域等登記檔案。按照有關(guān)規(guī)定，這些檔案應(yīng)該移交給職能整合后新成立的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。

2.3 不動(dòng)產(chǎn)登記資料與不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的關(guān)系。第一，管理方式相同。雖然在《細(xì)則》中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“不動(dòng)產(chǎn)登記檔案”一詞，而是一直使用“不動(dòng)產(chǎn)登記資料”的概念，但是，從《細(xì)則》第九十四條第二款“不動(dòng)產(chǎn)登記資料由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理制度以及信息安全保密制度，建設(shè)符合不動(dòng)產(chǎn)登記資料安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料存放場(chǎng)所”之規(guī)定，以及《細(xì)則》第九十七條至一百零二條、《辦法》第五章關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢、利用、保護(hù)的規(guī)定來(lái)看，完全是按照檔案管理的規(guī)范來(lái)要求不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理工作的。

第二，內(nèi)容特征相同。通過(guò)對(duì)照《細(xì)則》第九十四條第一款關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記資料內(nèi)容的規(guī)定和地方規(guī)范性文件對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的定義，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)際，可以看出，不動(dòng)產(chǎn)登記資料和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案都是指在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中形成的原始記錄，具有重要的保存利用價(jià)值。

第三，涵蓋范圍高度重合。據(jù)《細(xì)則》第九十四條第三款規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記資料中屬于歸檔范圍的，按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行歸檔管理，具體辦法由國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家檔案主管部門另行制定”，也就是說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記資料中屬于歸檔范圍的，即不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。從工作實(shí)踐中看，絕大部分不動(dòng)產(chǎn)登記資料都屬于歸檔范圍，只有極少量的例外。比如，登記工作中形成的多余的、重復(fù)的資料，沒(méi)有長(zhǎng)期或永久保存價(jià)值，在歸檔過(guò)程中將會(huì)被剔除。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案絕大部分是由不動(dòng)產(chǎn)登記資料轉(zhuǎn)化而來(lái)的，但還有少量其他類型的檔案。比如，本文3.2部分提到的不動(dòng)產(chǎn)登記信息元數(shù)據(jù)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記資料和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是對(duì)同一對(duì)象在不同階段的兩種稱謂，歸檔前稱其為“資料”，歸檔后稱其為“檔案”，類似文件和檔案的關(guān)系。王紅紅也認(rèn)為，“不動(dòng)產(chǎn)登記資料只有經(jīng)辦結(jié)歸檔后，和形成的登記簿一起，方才進(jìn)入了檔案的管理階段，即形成不動(dòng)產(chǎn)登記檔案”。[3]

筆者建議，在國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家檔案主管部門制定的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理辦法出臺(tái)之前，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不宜自行制定不動(dòng)產(chǎn)登記檔案歸檔范圍，除了將明顯多余的、重復(fù)的資料剔除出去，應(yīng)該將所有不動(dòng)產(chǎn)登記資料視同不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理。

學(xué)者程嘯認(rèn)為，“不動(dòng)產(chǎn)登記資料的收集、整理與保管工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)《檔案法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行”。[4]

3 不動(dòng)產(chǎn)登記信息/不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)

3.1 不動(dòng)產(chǎn)登記信息?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“信息”的釋義是：“①音信、消息；②信息論中指用符號(hào)傳遞的報(bào)道，報(bào)道內(nèi)容是接收符號(hào)者預(yù)先不知道的?！盵5]筆者認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的信息，使用上述第二個(gè)解釋更恰當(dāng)。

《條例》第二十三條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享”，第二十四條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享”，顯然，這里的“不動(dòng)產(chǎn)登記信息”，側(cè)重指通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)傳遞的信息。筆者認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際工作中，不動(dòng)產(chǎn)登記信息的范圍更廣。

從傳遞信息的載體區(qū)分，不動(dòng)產(chǎn)登記信息可以分為電子信息和紙質(zhì)信息兩類。電子信息是指通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)傳遞的各類信息，以及尚未納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的、暫時(shí)存貯于其他電子設(shè)備中的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記信息；紙質(zhì)信息是指通過(guò)紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記資料（檔案）傳遞出來(lái)的信息。即使是同一個(gè)內(nèi)容，接收者通過(guò)電子載體和通過(guò)紙質(zhì)載體獲得信息的質(zhì)和量也是不一樣的。

從傳遞信息的內(nèi)容區(qū)分，不動(dòng)產(chǎn)登記信息可以分為狹義的和廣義的兩種。狹義的不動(dòng)產(chǎn)登記信息僅指不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的事項(xiàng)信息，根據(jù)《條例》第八條第三款規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：（一）不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；（二）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來(lái)源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)；（四）其他相關(guān)事項(xiàng)”，上述內(nèi)容是不動(dòng)產(chǎn)登記的結(jié)果，是基本的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，與相關(guān)部門共享的也主要是這些信息。廣義的不動(dòng)產(chǎn)登記信息除了上述信息之外，還包括所有不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料（含紙質(zhì)版和電子版）所記載和反映的內(nèi)容。

3.2 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“數(shù)據(jù)”的釋義為：“進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、科學(xué)研究或技術(shù)設(shè)計(jì)等所依據(jù)的數(shù)值?！盵6]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這個(gè)釋義已不能涵蓋數(shù)據(jù)的全部外延。360百科對(duì)“數(shù)據(jù)（作為計(jì)算機(jī)術(shù)語(yǔ)）”的解釋是：“數(shù)據(jù)是信息的表現(xiàn)形式和載體，可以是符號(hào)、文字、數(shù)字、語(yǔ)音、圖像、視頻等。數(shù)據(jù)和信息是不可分離的，數(shù)據(jù)是信息的表達(dá)，信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。數(shù)據(jù)本身沒(méi)有意義，數(shù)據(jù)只有對(duì)實(shí)體行為產(chǎn)生影響時(shí)才成為信息”。[7]這一解釋更適用于不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)際。

《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）中指出，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合目標(biāo)是“通過(guò)將現(xiàn)有的分散存放、格式不一、介質(zhì)不同的不動(dòng)產(chǎn)登記信息（筆者認(rèn)為，此處的‘信息，使用‘?dāng)?shù)據(jù)一詞更準(zhǔn)確）進(jìn)行規(guī)范整合，依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）整合建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐”。上述文件中，明確不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的內(nèi)容包括統(tǒng)一登記前的各類土地、房屋、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記圖、表、卡、冊(cè)等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)，以及統(tǒng)一登記后、數(shù)據(jù)整合前新形成的各類登記數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)整合完成后，將在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)中，建成不動(dòng)產(chǎn)空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)、不動(dòng)產(chǎn)登記電子登記簿、不動(dòng)產(chǎn)登記歷史檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息元數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)的，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)辦理而實(shí)時(shí)變化更新，也都是重要的檔案。當(dāng)然，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)中，并非所有的數(shù)據(jù)都是不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，也并非所有的數(shù)據(jù)都是檔案。

通俗的說(shuō)法中，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)僅指電子數(shù)據(jù)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案僅指紙質(zhì)檔案，這是不準(zhǔn)確的。筆者認(rèn)為，紙質(zhì)版的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案也是數(shù)據(jù)，電子版的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)也是檔案；今后不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作的重要目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案的數(shù)據(jù)化管理和電子數(shù)據(jù)的檔案化管理。

3.3 不動(dòng)產(chǎn)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的關(guān)系。根據(jù)信息和數(shù)據(jù)的含義，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記信息是不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的內(nèi)容，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記信息的載體。但不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的內(nèi)容不完全是不動(dòng)產(chǎn)登記信息（此處指廣義的不動(dòng)產(chǎn)登記信息）。比如，不動(dòng)產(chǎn)登記信息元數(shù)據(jù)，是在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的有關(guān)數(shù)據(jù)源定義、目標(biāo)定義、轉(zhuǎn)換規(guī)則等相關(guān)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)所承載的并不是不動(dòng)產(chǎn)登記信息，但此類數(shù)據(jù)卻是重要的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。

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[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第七版）[M].北京：商務(wù)印書館，2016：1461-1462.

[6]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第七版）[M].北京：商務(wù)印書館，2016：1218.

[7]360百科.數(shù)據(jù).[2018-03-24].https：//baike.so.com/doc/5387430-7565065.html.

（作者單位：河南省鶴壁市不動(dòng)產(chǎn)登記中心 來(lái)稿日期：2018-09-24）