文 薛瑞婷

淄博馬踏湖“治用?！鄙鷳B(tài)治理成為山東省“治理+修復(fù)”典型代表，入選中央組織部《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》。

馬踏湖位于山東省淄博市桓臺縣東北部，是山東省小清河中游唯一的自然湖泊，主要由孝婦河、豬龍河、烏河等河流匯聚而成，流域面積840平方公里。歷史上馬踏湖曾經(jīng)水源充足，湖區(qū)面積達(dá)96平方公里，水域港汊縱橫，景色清新秀麗，自20世紀(jì)50年代至本世紀(jì)初，隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，3條主要入湖河流均遭到嚴(yán)重污染，截流改道匯入小清河。因缺少水源補給和大面積圍湖造田，馬踏湖濕地面積逐步萎縮，湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化，遠(yuǎn)近聞名的“魚米之鄉(xiāng)”失去了原有的風(fēng)韻和魅力。

為恢復(fù)馬踏湖生態(tài)環(huán)境，淄博市按照“治用?！彼悸穼︸R踏湖及上游河流開展科學(xué)整治?！爸巍奔次廴局卫?，實施全過程污染防治；“用”即循環(huán)利用，構(gòu)建企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，努力減少廢水排放；“保”即生態(tài)保護(hù)，建設(shè)人工濕地和生態(tài)河道，構(gòu)建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，努力提升流域環(huán)境承載力。

“治”——全面開展流域綜合治理。一是實施工業(yè)源頭治理。大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，近年來全市關(guān)停取締各類化工、造紙、印染企業(yè)等涉水企業(yè)265家，取締小散亂污9500多家。優(yōu)化園區(qū)布局。二是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)管，桓臺縣98%以上的耕地使用測土配方施肥，推廣水肥一體化面積3萬余畝，滴灌、噴灌面積10余萬畝，最大限度減少了化肥等對水體的污染。三是抓好生活污染點源治理。針對污水處理能力不足、污水管網(wǎng)覆蓋率低和雨污分流不徹底問題，大力實施污水處理廠新改擴(kuò)工程及清污、雨污分流改造工程。堅決杜絕不達(dá)標(biāo)水質(zhì)進(jìn)入湖區(qū)。四是對流域內(nèi)主要河道實施清淤疏浚等工程，全面完成河道清違清障整治，確保河道生態(tài)功能得到恢復(fù)，

“用”——實現(xiàn)再生水資源循環(huán)利用，減少廢水排放。一是以生態(tài)治河、還清水質(zhì)為重點，完善生態(tài)水系布局。淄博市由東向西、自南向北分布著澇淄河、東豬龍河、玉龍河、新區(qū)城防河、新區(qū)景觀河及漫泗河、孝婦河、范陽河8條河道。多數(shù)河道互不聯(lián)通，河水無法互濟(jì)。淄博市通過一系列工程項目建設(shè)，著力構(gòu)建全市主要河湖的互聯(lián)互通，實現(xiàn)上游“兩庫相聯(lián)、三河相通”，中游“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤城”，下游桓臺縣河河相連、河湖相連、三橫五縱兩湖六濕地的生態(tài)水系圈。二是圍繞水資源高效利用，將再生水、雨水、微咸水、礦坑水等納入水資源統(tǒng)一配置。修訂《淄博市節(jié)約用水辦法》，規(guī)定市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含節(jié)約用水的內(nèi)容。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水收集處理設(shè)施和再生水供水管網(wǎng)。鼓勵新建、改建、擴(kuò)建的污水處理廠配套建設(shè)再生水輸配管網(wǎng)。

“?！薄ㄟ^生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，建設(shè)人工濕地和生態(tài)河道，構(gòu)建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，提升流域環(huán)境承載力，一是打造“污水處理廠+濕地”治污綜合體。在孝婦河、豬龍河和烏河河道周邊適宜區(qū)域，以“EPC總承包”模式合理、迅速建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。目前已建設(shè)濕地11000余畝，包括潛流濕地1290畝，表流濕地4547畝以及河道濕地。二是著力打造融生態(tài)、景觀、文化于一體的河流。突出點源治理與區(qū)域治理結(jié)合、水污染治理與水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、河流治理與岸上景觀塑造相結(jié)合，對淄博河、孝婦河實施全域治理，投資15億元實施污染治理，21億元建設(shè)孝婦河濕地公園，130億元對孝婦河、豬龍河、烏河等水系實施河道清淤、管網(wǎng)改造、生態(tài)治理和景觀塑造，4.3億元實施馬踏湖生態(tài)蓄水和入湖口人工濕地，恢復(fù)了明晃晃的大水面。三是同步生態(tài)修復(fù)，搭建親水休閑宜居高地。策劃實施總投資22億元的馬踏湖生態(tài)旅游度假區(qū)項目，將馬踏湖打造成集生態(tài)修復(fù)、科學(xué)教育、濕地體驗、人文藝術(shù)傳播、養(yǎng)生農(nóng)耕于一體的復(fù)合型濕地度假區(qū)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞水系景觀完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，依托水系景觀帶連片推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，展現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的城鄉(xiāng)環(huán)境。

馬踏湖湖區(qū)的水環(huán)境在“治用保”體系的作用下得到逐步改善。2010年，湖區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了常見魚類的穩(wěn)定生存。2014年，入湖河流烏河、豬龍河出現(xiàn)了多年未見的苲草，標(biāo)志著流域水生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。截至2018年，馬踏湖再生水調(diào)蓄能力明顯增強，湖區(qū)蓄水能力達(dá)到2500萬立方米，湖區(qū)水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其作為濕地物種基因庫的功能基本得到恢復(fù)，湖區(qū)野生動植物特別是濕地鳥類物種和數(shù)量明顯增加?，F(xiàn)有野生動植物共98科、248種，其中魚類10科、19種，鳥類31科、84種，震旦雅雀、野大豆等珍惜動植物?，F(xiàn)湖區(qū)。

淄博按照山東省“治用保”系統(tǒng)治污思路，2008年開始水環(huán)境治理并取得階段性進(jìn)展。為保障“治用?！崩砟畹耐七M(jìn)和執(zhí)行，一系列制度創(chuàng)新和做法在淄博市得到了貫徹和實施。一是成立由市委書記、市長任組長的“生態(tài)淄博建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“淄博市環(huán)境保護(hù)工作委員會”，解決各部門協(xié)調(diào)難的問題，建立工程實施和督導(dǎo)指揮部體制，成立淄博市生態(tài)水系建設(shè)指揮部、孝婦河水污染綜合治理指揮部。二是加嚴(yán)督導(dǎo)問責(zé)。聚焦突出問題和關(guān)鍵癥結(jié)，倒逼各項工作按期保質(zhì)推進(jìn)。三是落實河長制、湖長制，保證制度的長效執(zhí)行。2015年，淄博市將生態(tài)淄博與工業(yè)強市、文化名城、建設(shè)現(xiàn)代化組群式大城市列為全市著力推進(jìn)建設(shè)的重點工程，列入了全市十個率先突破的重點領(lǐng)域。馬踏湖及其上游流域作為一個整體進(jìn)行綜合治理，全面深化“治用保”流域治污體系，著力構(gòu)建水污染防治大格局，全力打造水污染防治升級版，2016年，市委、市政府結(jié)合淄博市嚴(yán)重缺水實際，嚴(yán)格遵循“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展“節(jié)約用水”的用水指導(dǎo)原則，經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)比對論證， 在加大引入黃河水、長江水的同時，著眼“以水定產(chǎn)、以水定城”，高效利用各類水資源。

淄博市積極踐行新時期治水新思路和治河新理念，不斷深入實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷改革創(chuàng)新供水模式，加強對水資源的科學(xué)利用，使得原本水資源匱乏的淄博處處水脈相連，湖水再現(xiàn)碧水清波。如此大刀闊斧地進(jìn)行環(huán)保治理，淄博的經(jīng)濟(jì)不降反升，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省位次大幅提升。事實證明，加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不僅沒有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而成為淄博市新舊動能轉(zhuǎn)化的推動力。一批高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)被淘汰或壓減產(chǎn)能，在環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，經(jīng)濟(jì)依然穩(wěn)定向好發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明實現(xiàn)了“互促雙贏”。

今天的淄博，通過“治用?！敝挝垠w系的探索與實踐，通過治理一條河流、修復(fù)一處濕地、開發(fā)一片湖泊、建設(shè)一處景點，形成了“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤城”的生態(tài)水系統(tǒng)格局。實現(xiàn)了“水系環(huán)城、城在水中，人在河畔走、船在湖中行”的良好生態(tài)環(huán)境，馬踏湖濕地公園與孝婦河畔草木蔥蘢，水映藍(lán)天，成為了人們休閑游玩的好去處，為孩子們走進(jìn)大自然親近大自然提供了良好場地，真正的體驗人與自然的和諧共生，孩子們的歡聲笑語為淄博大地增添了無限活力。