文 朱育漩

渭南地處渭河平原東部，被譽(yù)為“三秦要道，八省通衢”，因南北高、中間低的地勢導(dǎo)致污染不易擴(kuò)散，是汾渭平原的污染較嚴(yán)重地區(qū)之一。為有效降低當(dāng)?shù)匚廴境潭?，對照重污染?yīng)急減排清單中的要求，檢查企業(yè)落實(shí)情況，調(diào)查應(yīng)急預(yù)案的合理性，生態(tài)環(huán)境部2019年啟動了新的強(qiáng)化監(jiān)督。2019年3月18—31日，我們來到了陜西省渭南市，參加了第20輪次的強(qiáng)化監(jiān)督工作，對下轄11個縣市區(qū)的1132個點(diǎn)位開展工作，報送問題245個。通過17天的督查，筆者認(rèn)為強(qiáng)化監(jiān)督既需要用好“內(nèi)功”，以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)造“自身硬”的督查隊(duì)伍；又要做好“外功”，以宣傳為突破，擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，讓更多人切實(shí)參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中。

練“內(nèi)功”，以黨建引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)

為了將來自不同單位及地區(qū)的29名工作組成員聚合，完成17天內(nèi)、9個組、11個不同地區(qū)的同時協(xié)作，并保證團(tuán)隊(duì)向心力和控制力始終在線，我組將黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。定位圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，做到一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。

一是以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)，圍繞中心建隊(duì)伍。通過在臨渭區(qū)中心組駐地召開集合大會，面對面溝通加深了解，消除新建團(tuán)隊(duì)陌生感，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)熟悉感和配合度，對后續(xù)工作展開起到了提綱挈領(lǐng)、形散神聚的作用。會上統(tǒng)一了工作紀(jì)律和工作方法，強(qiáng)調(diào)以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把紀(jì)律挺在前面。此外，成立了臨時黨支部，劃分了三個臨時黨小組，以便嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，力爭“將每名黨員作為一面鮮紅的旗幟、每個支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘”這一使命最大化發(fā)揮。

二是發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，做到“一級做給一級看，一級帶著一級干”的表率作用。組長把大局、抓紀(jì)律，做到紀(jì)律上“抓實(shí)抓小抓細(xì)抓早”，副組長業(yè)務(wù)水平高超，聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)各方流暢，決定了整個團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。各小組分工明確。除了組長、副組長赴各組指導(dǎo)工作，還在中期和后期召開全體視頻會議，通過分享經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)成果，強(qiáng)調(diào)集體榮譽(yù)感，鞏固凝聚力，同時保證工作收尾干凈，不留尾巴。中心組帶頭做到了黨建不放松，業(yè)務(wù)也突出，為各小組起到了充分示范作用。

三是黨建形式多樣化，建設(shè)隊(duì)伍“潤物細(xì)無聲”。中心組黨支部根據(jù)工作中可能出現(xiàn)的幾種情況設(shè)計了四類欄目，保證近距離、常態(tài)化、全天候守紀(jì)律、做業(yè)務(wù)。每天通過微信群發(fā)送，讓全體組員“日用而不覺”，潛移默化影響著工作組的工作紀(jì)律。四類欄目分別是“學(xué)習(xí)園地”：督促組員持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想并融會貫通；“紀(jì)律廣播”：為工作組拉起紀(jì)律“紅線”，讓組員能夠嚴(yán)守政治紀(jì)律，經(jīng)常校正偏差；“黨旗飄揚(yáng)在監(jiān)督一線”： 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；“強(qiáng)化一線談心談話”等。

四是堅持密切聯(lián)系群眾，深入基層一線。檢查過程中，我們十分注意做群眾工作的方法。聲明幫扶目的，增進(jìn)與企業(yè)和群眾的感情連接，讓企業(yè)及群眾打心底里愿意與我們溝通。對企業(yè)弱化檢查者身份，做到以“合作伙伴的態(tài)度溝通交流，以檢查者的技術(shù)專業(yè)排查”。此外，心理因素也是我們的考慮范圍。我們會提示企業(yè)早整改、早受益，只有整改徹底到位才能實(shí)現(xiàn)后臺銷號，與督察組徹底“分手”。通常企業(yè)接收到這種提示信息后，配合意愿強(qiáng)烈。核查過程有很多無名企業(yè)和小餐館地點(diǎn)隱蔽，信息推送不清晰，工作效率較慢。我們考慮到街道辦是對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是“散亂污”和作坊式檢查點(diǎn)最熟悉的基層組織，于是臨時機(jī)動與街道辦取得聯(lián)系請求支持，既提升了工作效率和檢查點(diǎn)位數(shù)，也為我們采集當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策制定和實(shí)施情況提供了信息。

在黨建促業(yè)務(wù)的核心管理思想和多層次多舉措的靈活黨建形式下，切實(shí)做到了抓管理、帶隊(duì)伍、保持戰(zhàn)斗力不衰減。雖然中心組和各小組各自區(qū)域獨(dú)立作業(yè)，但卻分區(qū)共聯(lián)動，保持了控制力又不失靈活力，真正將各人、各職的潛力發(fā)揮到了最大化價值。工作組成員自律嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)重克制，在工作中溝通十分順利，被檢查對象都十分配合，同時也感受到了被檢查者對檢查組的尊重。

修“外功”，以宣傳為突破擴(kuò)大公眾參與

強(qiáng)化監(jiān)督既是對國家、國民環(huán)境問題的大盤點(diǎn)和大清理，也是對環(huán)保人業(yè)務(wù)知識的大貫穿、增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感的大洗禮。在與基層互動的過程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙Νh(huán)境知識的系統(tǒng)了解是不夠充分的，但群眾迫切想要了解專業(yè)的、系統(tǒng)的知識，這讓我們思考，是否我們可以在強(qiáng)化監(jiān)督的過程中，嵌入“幫扶-宣教”模塊，既能為宣教開辟一方新的陣地，又能為幫扶注入更強(qiáng)動力。

深入拓展幫扶的內(nèi)涵和外延

幫扶是第一原則的工作方法深得民心。在督查人員耐心宣講環(huán)保知識時，群眾非常認(rèn)可。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局反饋的意見跟我們實(shí)際感受到的是一致的，其負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從2016年督查開始至今，從百姓一開始頗有怨言，到現(xiàn)在的積極配合，這與我們中央督查作風(fēng)清正，督查幫扶的服務(wù)意識息息相關(guān)?；蛟S，我們可以繼續(xù)挖掘幫扶的內(nèi)涵和外延，以讓幫扶發(fā)揮更大效力。

建議系統(tǒng)化、規(guī)范化幫扶材料。按照現(xiàn)象級問題，分門別類進(jìn)行幫扶材料的編纂。在實(shí)際工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)及群眾對于“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)識是十分不足的，他們也是在環(huán)保督查中逐漸清楚環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而每輪幫扶人員的口頭指導(dǎo)并不能規(guī)范統(tǒng)一，對企業(yè)實(shí)際行動的影響力有限。目前，環(huán)保督查已經(jīng)總結(jié)出一批數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是否可以支撐我們針對企業(yè)和群眾進(jìn)行分類幫扶材料的編纂。這樣，我們告知“污染肇事者”問題及整改方案的時候，還可以給出一個書面性的資料。資料可圍繞環(huán)保法律法規(guī)、國家環(huán)保趨勢、該行業(yè)潛在可能發(fā)生的環(huán)保問題及規(guī)避措施、解決方案等展開。既可以給予企業(yè)明確的行動方案，讓企業(yè)更有方向感；又能切實(shí)幫扶企業(yè)從“被動檢查改環(huán)保”到“主動有為創(chuàng)環(huán)?！?。 “授之以魚”的同時也“授之以漁”，指導(dǎo)企業(yè)“走一看三”，在符合環(huán)保規(guī)定的情況下做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙響炮”。

以督查為抓手，幫扶內(nèi)容導(dǎo)入宣教模塊

幫扶內(nèi)容除了解決現(xiàn)有環(huán)保問題，還可以引導(dǎo)環(huán)保發(fā)展趨勢。前者需要技術(shù)幫扶，而后者需要宣教幫扶。目前，我們的環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)已經(jīng)逐漸系統(tǒng)化和規(guī)范化，但“幫扶-宣教”的內(nèi)容性和系統(tǒng)化還十分不足。什么樣的宣教媒介最有效？答案莫過于人與人之間直接接觸的溫度，這是任何媒介所不能比擬的。我們督查的每一個企業(yè)，都該是我們宣教的主戰(zhàn)場。環(huán)保科普有一定的技術(shù)含量，口頭幫扶科普，基層群眾和企業(yè)未必能聽得懂、理解透，對后續(xù)夯實(shí)群眾的環(huán)保執(zhí)行是有難度的，更遑論對群眾建立可持續(xù)的環(huán)保意識。如果能系統(tǒng)性地進(jìn)行宣教幫扶，對環(huán)保督查的縱深發(fā)展，對普及國民環(huán)保意識都將大有助益。

建議在未來幫扶工作中，一要做到“幫扶話出口，老鄉(xiāng)聽得懂，材料遞手中，環(huán)保有依據(jù)”，手中要有統(tǒng)一的宣傳教育材料。如以A4紙為基礎(chǔ)，圖文設(shè)計精美，口號言簡意賅，內(nèi)容貼近生活，形式生動有趣。隨著工作組文件包一并下發(fā)，工作組成員隨機(jī)打印，根據(jù)不同企業(yè)和地區(qū)環(huán)境問題選擇性打印宣教材料。走到一些地方，發(fā)給一些老鄉(xiāng)，貼到一些鄉(xiāng)村宣傳欄上；二要建立督查前的內(nèi)部“幫扶—宣教”培訓(xùn)。如當(dāng)下垃圾分類、秸稈焚燒、揚(yáng)塵認(rèn)定等一些科普性的知識，幫扶人員首先應(yīng)有統(tǒng)一培訓(xùn)后的系統(tǒng)認(rèn)知，而不是僅憑借不同輪次幫扶工作組對環(huán)保知識的多寡隨機(jī)化幫扶。

以督查為抓手，導(dǎo)入宣教模塊，對建設(shè)有全民環(huán)保知識和環(huán)保意識的生態(tài)文明大國有“釜底加薪”的作用。比起常規(guī)的“生態(tài)環(huán)境部—當(dāng)?shù)卣胤江h(huán)保部門”的層層宣教傳達(dá)，這種“幫扶—宣教”垂直環(huán)保信息的傳導(dǎo)更直接、更迅速、更長效?！皫头觥獭蹦K的嵌入，有助于系統(tǒng)地將環(huán)保知識同步推進(jìn)，將對培養(yǎng)群眾及企業(yè)深層次、內(nèi)生性環(huán)保意識，提升國民生態(tài)文明素質(zhì)奠定強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。這是建設(shè)生態(tài)文明大國的難點(diǎn)，也是環(huán)保督查的機(jī)遇和巧點(diǎn)。

內(nèi)容上以小見大，重點(diǎn)挖掘環(huán)境關(guān)乎個人利益的小事

在強(qiáng)化監(jiān)督過程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕妼Νh(huán)保知識缺乏，在日常生產(chǎn)生活中并不知道如何做才是環(huán)保，所以會重復(fù)性無意識進(jìn)行環(huán)境污染。如當(dāng)?shù)胤贌喬ズ徒斩挼惹闆r一再發(fā)生，通常還伴隨自家兒童在一旁玩耍，意識不到污染對兒童健康造成的影響。

建議用群眾身邊最小的事，切實(shí)到個人利益的小事進(jìn)行宣教幫扶。如通過污染與生命健康相關(guān)聯(lián)的科普小知識，以小見大講述環(huán)境的蝴蝶效應(yīng)和多米諾效應(yīng)。畢竟，比起高大上的環(huán)保責(zé)任，柴米油鹽的百姓利益更容易讓百姓理解貫徹環(huán)保精神。如對于燒輪胎的企業(yè)，需要深入認(rèn)識到輪胎焚燒帶來的實(shí)際危害，尤其是危害到了自己的小環(huán)境、小家庭，才能從根本上制止；對于露天焚燒的村民，必須要認(rèn)識到這樣對自己的農(nóng)田帶來的根本傷害，才能從根本上杜絕。村民和企業(yè)首先要意識到對自身的危害，才有可能推己及人。

巧用新媒體激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宣傳力和經(jīng)濟(jì)力的雙豐收

建設(shè)生態(tài)大國，生態(tài)意識建設(shè)尤為關(guān)鍵，意識變行為就會變。生態(tài)意識需要附著在一些具體的小行動中，通過外在行為影響內(nèi)在認(rèn)識。要想調(diào)動群眾參與的積極性，需要一些激勵機(jī)制。激勵機(jī)制是最好的宣教加速器。要么是物質(zhì)激勵，要么是榮譽(yù)激勵。這種激勵機(jī)制一旦養(yǎng)成了習(xí)慣，就會內(nèi)化為人的行為。

建議以督查所涉群眾及企業(yè)為最廣泛的媒體受眾，開設(shè)或改造新媒體賬號，貼近基層一線，為群眾服務(wù)，詳述環(huán)保與健康生活的危害，形成最基層、最廣泛的群眾環(huán)?；A(chǔ)。此外，或可參考目前成熟盈利的垃圾回收企業(yè)的做法，上傳分類或者檢舉污染得積分換生活用品等百姓喜聞樂見的互動模塊。

事實(shí)證明我們的環(huán)保督查是切實(shí)有效的，也得到了社會輿論的一致好評。但我們的人力成本高昂，所以要充分利用，環(huán)保督查組深入到的每一寸土地，都應(yīng)是環(huán)保宣傳的絕佳陣地。人力成本最寶貴，我們或可將我們環(huán)保系統(tǒng)的每一位同志物盡其用做環(huán)保宣教，跟著我們的督查一輪輪傳遞下去，為我們的國家建設(shè)生態(tài)文明大國打下堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)——群眾人人有了自發(fā)清晰的環(huán)保意識和行為之日，就是生態(tài)文明大國巍巍而立之時。