王婷

摘 要：作為社會(huì)組成部分，家庭最基本的制度環(huán)境是人類物質(zhì)生活和精神生活，也是社會(huì)關(guān)系中最核心的組成部分。在以往的研究中，總是強(qiáng)調(diào)家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)，應(yīng)得到保護(hù)和支持；但是在研究、政策和實(shí)踐中很少系統(tǒng)地把婚姻家庭相關(guān)政策置于中心位置之上。于是本文旨通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市云巖區(qū)東山社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)工作者和轄區(qū)內(nèi)部分婦女的訪談?wù){(diào)查，了解該社區(qū)服務(wù)中心對(duì)婦女與婚姻家庭社會(huì)工作的日常工作情況，了解該中心的運(yùn)作模式，總結(jié)中心對(duì)婦女與婚姻家庭社會(huì)工作的思路與政策。通過(guò)對(duì)中心運(yùn)作模式和相關(guān)政策思考，探討研究出如何加強(qiáng)婦女和婚姻家庭社會(huì)工作的發(fā)展思路和政策建議。

關(guān)鍵詞：婦女；婚姻；家庭社會(huì)；工作政策研究

一、家庭政策在理論上是一個(gè)充滿價(jià)值爭(zhēng)議的概念，其內(nèi)涵和定義都很模糊與廣泛，各種觀點(diǎn)存在很大的分歧。在實(shí)踐中，家庭政策又常面臨兩難的困窘之境。一方面，家庭政策常常受到文化背景、人口結(jié)等因素影響，家庭政策在不同的國(guó)家、文化背景下呈現(xiàn)不同的內(nèi)容；另一方面，透過(guò)各種不同的政策過(guò)程，政府不僅影響了人們生活和選擇，更進(jìn)一步滲透、介入和改變了家庭生活方式與資源配置（徐雅惠，2000）。但總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)的家庭政策體系仍然不夠完善。于是本文通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市云巖區(qū)東山社區(qū)服務(wù)中心所管轄區(qū)域的女性作了隨機(jī)抽查，了解其享受及了解的相關(guān)婦女、婚姻家庭等政策條件情況。并向該中心分管婦女等相關(guān)工作的工作人員了解政策實(shí)施情況和實(shí)施過(guò)程中遇到的困難。通過(guò)一段時(shí)間的調(diào)研工作 ，對(duì)調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題總結(jié)如下：

1、流動(dòng)人口中婦女問(wèn)題的相關(guān)政策法規(guī)不完善。

在該轄區(qū)內(nèi)，流動(dòng)人口占該轄區(qū)總?cè)丝诘娜种?，這只龐大的外來(lái)軍隊(duì)伍中的婦女人數(shù)占該轄區(qū)總?cè)藬?shù)的比例無(wú)疑也是“可觀”的。然而，在整個(gè)社區(qū)服務(wù)工作中，對(duì)這部分特殊的人群缺乏應(yīng)有的照顧。在政策方面也缺乏針對(duì)她們的生活和權(quán)益的制定。如對(duì)流動(dòng)?jì)D女的普惠性政策的實(shí)施方面，流動(dòng)?jì)D女不能與本地婦女享有相同的社會(huì)福利政策，只能享有戶口所在地的社會(huì)福利政策。在對(duì)流動(dòng)?jì)D女就業(yè)指導(dǎo)上的幫助很少，使其在就業(yè)上遇到的障礙更大、更多。

2、缺乏具體、操作性強(qiáng)的婦女與婚姻家庭相關(guān)政策內(nèi)容。

在社區(qū)工作中，所有的工作都是以法律規(guī)定的相關(guān)政策法規(guī)來(lái)指導(dǎo)工作。但缺乏操作性較強(qiáng)的政策內(nèi)容和社會(huì)行動(dòng)項(xiàng)目，這在很大程度上削弱了家庭政策的效率，而大部分家庭的社會(huì)需求也不能得到及時(shí)和有效的滿足。很多法律法規(guī)在實(shí)際的操作中，也無(wú)法落在實(shí)際，缺乏操作性，無(wú)法實(shí)際解決問(wèn)題

3、婚姻家庭政策缺乏整體性、統(tǒng)一性。

由于相關(guān)的政策機(jī)制缺乏國(guó)家層面上的統(tǒng)一，在婚姻家庭政策的制定中，政府部分分散化，涉及民政部、計(jì)生委、婦聯(lián)等不同部門(mén)，然而各部門(mén)間缺乏有效的協(xié)作溝通，這無(wú)疑使政策內(nèi)容呈碎片化，政策對(duì)象分散，很難做到資源整合。

二、中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，伴隨工業(yè)化推動(dòng)城市化發(fā)展中，以及市場(chǎng)對(duì)整個(gè)社會(huì)資源配置能力的強(qiáng)化，原有相關(guān)政策法規(guī)使得社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)組成單位---家庭，有了斷裂。社會(huì)服務(wù)體系與家庭的快速變遷之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)性。于是，通過(guò)對(duì)該轄區(qū)的調(diào)研，針對(duì)以上總結(jié)的問(wèn)題，得到以下對(duì)策建議：

1、制定專門(mén)針對(duì)流動(dòng)人口中婦女的相關(guān)政策法規(guī)。

在飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，流動(dòng)人口將成為城市中的主力軍。于是，制定專門(mén)針對(duì)流動(dòng)人口中婦女的相關(guān)政策法規(guī)成為必然。通過(guò)對(duì)流動(dòng)?jì)D女的特殊性研究，制定出保護(hù)流動(dòng)?jì)D女合法權(quán)益的相關(guān)政策法規(guī)。確保流動(dòng)?jì)D女在城市中能夠享有跟本地婦女同樣的權(quán)益保障，甚至享有比本地婦女更優(yōu)待的政策法規(guī)。為流動(dòng)?jì)D女提供家庭調(diào)解、婦女維權(quán)、婚姻調(diào)適、親子教育等一站式服務(wù)。

2、 制定具體、操作性強(qiáng)的婦女與婚姻家庭政策內(nèi)容。

除法律層面上對(duì)保護(hù)婦女制定的法律法規(guī)條例外，應(yīng)針對(duì)實(shí)際生活中婦女所面臨的困難及婦女在家庭中的特殊身份制定更加具體、可操作的婦女與婚姻家庭政策。確保婦女的合法權(quán)益得到更大、更全面的保障。也為社區(qū)工作者在處理轄區(qū)婦女問(wèn)題中有更具體的政策條例為其工作作出必要的指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)的和諧。

3、整合政府、市場(chǎng)、社區(qū)和家庭的資源，建立健全且具有彈性的、整體性的家庭服務(wù)體系。

政府在指定婦女婚姻家庭政策時(shí)，可以檢視現(xiàn)有的資源，看該政策是否能有效地整合并為家庭發(fā)展服務(wù)。政府應(yīng)根據(jù)各轄區(qū)社區(qū)婦女提出的服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督者的角色，鼓勵(lì)社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與建構(gòu)服務(wù)體系。努力實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社區(qū)和家庭的有效結(jié)合，使得家庭服務(wù)體系更加完善、有效、可行。讓各方資源實(shí)現(xiàn)有的釋放，資源最大化。

三、由此可見(jiàn)，完善婦女、婚姻家庭社會(huì)工作政策是提高服務(wù)質(zhì)量的保障，是保障婦女合法權(quán)益、家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧的前提條件。從政府和基層社區(qū)層面，設(shè)立相應(yīng)的家庭福利組織與機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)系統(tǒng)的家庭福利服務(wù)組織架構(gòu)，為婦女與婚姻家庭社會(huì)工作的開(kāi)展形成制度上的保障。提倡鼓勵(lì)建設(shè)以社區(qū)為主導(dǎo)的家庭服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。政府必須在政策層面對(duì)家庭的變遷及其引致的需求做出積極的回應(yīng)，使婚姻家庭社會(huì)政策服務(wù)體系能夠適應(yīng)家庭變遷的動(dòng)態(tài)反應(yīng)。因此，在婚姻家庭政策建設(shè)方面，必須把以滿足家庭最基本的生存需求轉(zhuǎn)向強(qiáng)化婚姻家庭的功能；把純粹滿足家庭經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)向?yàn)闈M足家庭非貨幣化的福利需求。

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