朱吉任

摘 要：進入新世紀后，國內電影產業(yè)發(fā)展十分迅速，得益于人民觀影需求的不斷增加以及資本大量的流入，電影行業(yè)發(fā)展獲得了明顯的推動力。伴隨著電影行業(yè)的大發(fā)展，國內電影管理制度運轉狀況得到了很多關注?，F階段，既有電影管理制度進行調整與優(yōu)化的緊迫感十分明顯，電影管理制度創(chuàng)新也成為了電影行業(yè)更好發(fā)展的基本訴求。本文將對電影管理制度創(chuàng)新相關問題進行研究，并就電影管理制度如何更好進行創(chuàng)新提出合理化建議。

關鍵詞：電影；管理制度；創(chuàng)新

國家層面一直以來對于電影管理都十分重視，但不同國家與地區(qū)在電影管理上的側重不同，電影管理制度也存在很大差異。國內現行電影管理制度作為電影管理活動開展的基礎和準則，其對于電影產業(yè)的健康發(fā)展做出了很大貢獻。但全面深化改革的大背景下，電影產業(yè)實際規(guī)模以及電影產業(yè)發(fā)展狀況、行業(yè)發(fā)展實際都發(fā)生了明顯變化，這也在倒逼電影管理制度進行不斷調整、優(yōu)化和創(chuàng)新，探尋出電影管理制度創(chuàng)新的一般策略也十分必要。

一、國內電影管理制度概述

電影管理制度是指政府或政府相應部門根據電影管理需求，所出臺的相關法律與制定的相關條例組成的一種管理體系。當前，《電影管理條例》是國內電影管理制度中的核心，具體的電影管理活動在開展上以《電影管理條例》中所規(guī)定的內容為依托。從電影管理制度運轉的作用與意義上看，電影管理制度對國內電影行業(yè)有序健康發(fā)展提供了極大的保障，影視產業(yè)的高速發(fā)展也離不開電影管理制度的支撐和保障。

二、電影管理制度創(chuàng)新的意義

之所以要進行電影管理制度創(chuàng)新是電影管理環(huán)境與需求上出現變化導致的必然結果，電影管理制度本身便是要以服務并促進電影產業(yè)發(fā)展為使命。但現階段，電影管理制度在積極作用發(fā)揮的同時對電影產業(yè)發(fā)展產生了一些明顯的制約作用，依托現行電影管理制度對影片進行審查也會導致電影創(chuàng)作上的空間變得相對狹窄。而較好地進行了電影管理制度創(chuàng)新后，電影創(chuàng)作以及電影產業(yè)發(fā)展上的空間能夠被拓寬，從長遠來看，這也能夠促進國內電影產業(yè)的更好發(fā)展，電影管理制度對于電影產業(yè)發(fā)展的積極影響也能夠更為充分的顯現出來。

三、電影管理制度創(chuàng)新的建議

（一）市場化視角下進行電影管理原則調整

不得不承認是，與歐美發(fā)達國家相比，甚至是與香港地區(qū)相比，現行電影管理制度影響下的電影審查和電影管理行為帶有很強的行政化色彩，這也很容易對電影產業(yè)發(fā)展產生制約。因此，電影管理制度的創(chuàng)新需要立足于社會主義市場經濟發(fā)展實際，并運用市場化視角對電影管理的基本原則進行一些調整。例如，“底線審查”是現行電影管理制度中的一個基本內容，但底線是什么、法律底線與道德底線的占比如何、底線確立的標準又有哪些等問題在電影管理制度中并沒有得到細化。這則使得電影管理之中基本的電影管理原則較為模糊。為此，電影管理制度創(chuàng)新首先要對于電影管理，特別是電影審查原的原則予以細化，從而增強電影管理制度對相應主體電影管理行為實施的指導能力。

（二）逐漸進行電影分級管理嘗試

很多專家學者都認為，國內電影管理制度優(yōu)化上應當對歐美發(fā)達國家的經驗進行借鑒，電影產業(yè)總體規(guī)模不斷擴大時，將分級管理制度引入到國內電影管理制度體系中也極為必要。例如，廣電總局可以在制度中對影片的分類和分級標準進行確立，并對于不同級別的影片實行不同的管理。這種電影管理制度上的創(chuàng)新首先可以使得電影管理制度本身的層次性更為豐富，更加能夠提升電影管理活動開展上的精準度，進而節(jié)約電影管理的實際成本。電影管理制度創(chuàng)新視角下對分級管理理念或辦法進行的引入需要有步驟進行，相關部門可以結合某一類電影題材進行分級管理的試點性嘗試，并通過對試點情況進行的分析逐漸擴大電影分級管理內容的應用范圍，避免電影管理制度創(chuàng)新對電影產業(yè)穩(wěn)定產生負面影響。

（三）強化對電影行業(yè)的監(jiān)管

雖然電影管理制度存在的意義在于更好促進電影產業(yè)發(fā)展，但也不能忽視對電影行業(yè)發(fā)展進行的監(jiān)管。電影行業(yè)發(fā)展中出現了很多亂象，演員片酬過高，熱門IP衍生下的網絡低質量大電影充斥在互聯(lián)網內也對電影行業(yè)健康發(fā)展埋下了很大隱患。電影管理制度在創(chuàng)新中不能忽視監(jiān)管作用的發(fā)揮，具體來說，電影管理制度中監(jiān)管事宜可以被較好分割，通過引導一些行業(yè)自律性組織承擔行業(yè)自律和行業(yè)發(fā)展環(huán)境凈化責任的辦法，讓電影行業(yè)可以實行自我監(jiān)管。在此基礎上，國家層面借助新的電影管理制度以及相關監(jiān)管條例對電影行業(yè)進行監(jiān)管便能夠更為輕松，電影環(huán)境發(fā)展的環(huán)境更是可以得到較好凈化，這種政府監(jiān)管與行業(yè)自律式監(jiān)管相結合的模式自然也可以成為電影管理制度創(chuàng)新上的一個現實選擇。

（四）完善電影管理相關立法建設

電影管理制度的創(chuàng)新雖然要在電影管理制度構成以及電影管理制度體系優(yōu)化上進行，但全面依法治國的大背景下，電影管理制度的創(chuàng)新不能忽視相關立法建設活動的同步開展，有法可依的電影管理制度才能夠更好為電影行業(yè)發(fā)展提供支持、保障。《電影管理條例》中關于電影審查的相關內容可以根據實際情況進行對應優(yōu)化，國家廣電總局也可以根據《電影管理條例》進行一些行政指令或行業(yè)發(fā)展指導綱要的發(fā)布，從而在豐富電影管理制度的同時，通過一些新的管理內容增加來達成電影管理制度創(chuàng)新的目標。堅實且完備的法律法規(guī)條例予以支撐后，電影管理制度創(chuàng)新的規(guī)范性以及可執(zhí)行性也能夠大為增強，這也有利于電影管理制度創(chuàng)新與電影產業(yè)發(fā)展間的協(xié)調性提升，且具體管理措施在執(zhí)行上也能夠得到對應法律的支持。

四、結語

為了促進電影產業(yè)更為健康蓬勃的發(fā)展，電影管理制度創(chuàng)新勢在必行，廣電總局這一影視傳播行業(yè)監(jiān)管主體更加要對電影管理制度的創(chuàng)新進行更多思考與更好規(guī)劃。社會主義市場經濟下，電影管理制度的創(chuàng)新要遵循具有更多的市場化特征，但也要堅持從國情出發(fā)，從電影行業(yè)發(fā)展實際出發(fā)的基本原則。只有圍繞著電影行業(yè)健康發(fā)展這一原則進行電影管理制度的不斷創(chuàng)新，制度影響下的各種管理活動在開展上才能產生更為積極的影響和促進作用。

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