摘 要 為了貫徹執(zhí)行《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》所提倡的省級園區(qū)循環(huán)化，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則以及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，依照粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的各種規(guī)范性文件，本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法監(jiān)管角度，就粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行探討。提出粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)通過建立公眾參與機(jī)制、監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制、懲罰與激勵并重機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 聯(lián)動 執(zhí)法 監(jiān)管

基金項(xiàng)目：循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)法律保障機(jī)制研究（KY2016YB471）。

作者簡介：周麗，欽州學(xué)院海運(yùn)學(xué)院副教授，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.061

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在資源回收和循環(huán)利用基礎(chǔ)上，通過資源使用減量化、再使用、再循環(huán)，達(dá)到推動社會綠色環(huán)保發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。2014年《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》明確指出，立足試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位與目標(biāo)，以“生態(tài)環(huán)保體系”作為試驗(yàn)區(qū)全面建設(shè)的主要任務(wù)之一，推動“生態(tài)環(huán)保一體化”。2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，為保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了五個方面的要求，全面推動園區(qū)循環(huán)化。①粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的“生態(tài)環(huán)保一體化”離不開循環(huán)經(jīng)濟(jì)，試驗(yàn)區(qū)環(huán)保部門必須遵循《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，以園區(qū)循環(huán)化為手段推進(jìn)“生態(tài)環(huán)保一體化”。筆者以循環(huán)化為視角，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則及環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)范審視試驗(yàn)區(qū)，發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)存在以下問題。

一、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制主要包含專門負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制兩個方面。

首先，試驗(yàn)區(qū)缺乏專門負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中提及：“發(fā)展規(guī)劃局負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作?！睆哪壳盎浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部的規(guī)范性文件以及機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，試驗(yàn)區(qū)并沒有專門設(shè)置任何機(jī)構(gòu)對發(fā)展規(guī)劃局的“環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等工作實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)然也沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法、監(jiān)管。本文所說的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，主要強(qiáng)調(diào)的是兩?。▍^(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主管部門，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)跨省際跨流域的地理特征，預(yù)防兩省（區(qū)）在循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、監(jiān)管上出現(xiàn)空白而加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)兩?。▍^(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主管部門的聯(lián)合協(xié)作。

其次，試驗(yàn)區(qū)缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。目前，從試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)的政策法規(guī)、規(guī)范性文件欄目中，均無法查閱到試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管的相關(guān)規(guī)范。試驗(yàn)區(qū)缺乏兩省（區(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主管部門之間的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范，園區(qū)的入駐企業(yè)缺少義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范的約束，聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制也難以構(gòu)建，必然影響園區(qū)的循環(huán)化進(jìn)程，影響試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)步構(gòu)建“生態(tài)環(huán)保一體化”進(jìn)程。

二、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)分析

（一）試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，為試驗(yàn)區(qū)兩?。▍^(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主管部門之間高度聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管提供了管理運(yùn)行的基礎(chǔ)。試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“兩?。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、市為主體、獨(dú)立運(yùn)營”的跨區(qū)域合作與開發(fā)管理機(jī)制模式，聯(lián)合成立 “兩省（區(qū)）聯(lián)席會議”、“兩市聯(lián)席會議”。兩?。▍^(qū)）、兩市聯(lián)席會議指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)全面發(fā)展，引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享”。《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》規(guī)定： “……產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)……由兩市政府共同協(xié)商編制……由兩市政府在友好合作的基礎(chǔ)上共同建設(shè)……”因此，試驗(yàn)區(qū)設(shè)置專門負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制具備充分條件，符合試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況以及發(fā)展的需要。

（二）試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地緣基礎(chǔ)

長期以來，廣東省肇慶市懷集縣、封開縣與廣西壯族自治區(qū)梧州市蒼梧縣、賀州市八步區(qū)四地經(jīng)濟(jì)生活交往密切。因此，試驗(yàn)區(qū)實(shí)行兩省（區(qū)）、兩市合作建設(shè)共管具有堅(jiān)實(shí)的地緣基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，在兩?。▍^(qū)）、兩市合作建設(shè)共管的基礎(chǔ)上，借鑒兩廣海關(guān)簽署備忘錄的形式②以及兩廣法院探索提升省際協(xié)作的機(jī)制③，立足于試驗(yàn)區(qū)的跨省地理區(qū)域位置以及跨省際流域的特性，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)性的特征，通過廣東廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門簽署合作備忘錄的形式建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制。

三、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建

（一）粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，以“兩?。▍^(qū)）聯(lián)席會議”、“兩市聯(lián)席會議”統(tǒng)領(lǐng)試驗(yàn)區(qū)的重大事宜。兩?。▍^(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建的管理運(yùn)營模式是粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)具有跨省際跨流域的特征，享有獨(dú)特的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策。因而，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管涉及不同層級的不同主管部門，循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管所涉部門具有復(fù)雜性。本文提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從宏觀層面看，主要是指廣東、廣西兩?。▍^(qū)）之間以及肇慶市政府與梧州市政府之間對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，或試驗(yàn)區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與周邊環(huán)境互相影響事宜進(jìn)行聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。從微觀層面看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是兩?。▍^(qū)）、兩市的發(fā)展與改革委員會和生態(tài)環(huán)保部門，就試驗(yàn)區(qū)循環(huán)化的相關(guān)事宜，在兩?。▍^(qū)）、兩市政府指導(dǎo)下，形成嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)管的聯(lián)合體。

（二）粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制具體內(nèi)容

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，除了設(shè)置專門負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)為，最重要的就是構(gòu)建是試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管具體機(jī)制?？梢哉f，構(gòu)建是試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管具體機(jī)制是促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)化的重要路徑。筆者認(rèn)為粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管具體機(jī)制包括但不僅限于以下幾種具體機(jī)制：

1.建立公眾參與機(jī)制

建立公眾參與機(jī)制主要包括擴(kuò)大公眾知情權(quán)以及豐富公眾參與方式兩個方面。

（1）擴(kuò)大公眾知情權(quán)。為了擴(kuò)大公眾對試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的知情權(quán)，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)有義務(wù)主動公布涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量與質(zhì)量狀況（試驗(yàn)區(qū)同一產(chǎn)業(yè)布局以及不同產(chǎn)業(yè)布局之間物料、能源之間的循環(huán)），公布涉及社會公眾利益、影響面廣、后果比較嚴(yán)重的重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動信息。針對不同循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的類型，選擇不同的信息的載體。第一，針對較為穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理依據(jù)和程序、審批標(biāo)準(zhǔn)等等，選擇報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等便于長久保存的方式。第二，針對時效性比較長的信息，采取電視網(wǎng)絡(luò)的形式。第三，針對試驗(yàn)區(qū)的資源利用、污染治理等方案、規(guī)劃，應(yīng)該以登記的方式公開信息。第四，針對試驗(yàn)區(qū)的入駐企業(yè)生產(chǎn)食品、藥業(yè)、松樹膠、汽車涂料等廢物處置裝置，環(huán)境指標(biāo)的階段性分析，應(yīng)該登記于試驗(yàn)區(qū)的政務(wù)部門或者保存在試驗(yàn)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管部門。

除了試驗(yàn)區(qū)公開循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息以外，入駐企業(yè)（尤其是園區(qū)內(nèi)的林產(chǎn)林化、輕工食品、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)的企業(yè)）也有義務(wù)公布與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的環(huán)境報(bào)告。循環(huán)經(jīng)濟(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)圍繞“減量化、再使用、再循環(huán)”，內(nèi)容包括各企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間的物料、能源等循環(huán)，還包括實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)與試驗(yàn)區(qū)環(huán)境的關(guān)系、必要的污染排放入環(huán)境中的信息，企業(yè)對未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)劃級安排，企業(yè)目前所采取的循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施等等。

（2）豐富公眾參與方式。為了公眾對試驗(yàn)區(qū)的信賴，試驗(yàn)區(qū)可以通過以下幾種方法豐富公眾參與試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動。第一，向試驗(yàn)區(qū)周邊兩廣民眾征求意見。試驗(yàn)區(qū)向周邊民眾征求意見時，必須按照《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，向公眾提供與試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的背景資料，明確征求意見的起止時間以及公眾提意見或建議的方式、時限。最重要的是留下接受意見的部門及聯(lián)系方式，確保所征求的意見能及時反饋給相關(guān)部門。第二，開展問卷調(diào)查了解民眾對試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息。開展問卷調(diào)查時，有必要對相關(guān)事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行說明。調(diào)查問卷的題目應(yīng)當(dāng)簡單明確、通俗易懂。接受調(diào)查的人數(shù)及范圍要根據(jù)試驗(yàn)區(qū)的環(huán)境影響范圍的程度、社會關(guān)注度而定。第三，組織對試驗(yàn)區(qū)高度關(guān)心的公眾或與循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的部門召開座談會，組織專家對民眾存疑的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行論證。組織座談會、專家論證會征求意見的，必須提前將會議的時間、地點(diǎn)、議題、議程等事項(xiàng)通過各種途徑告知公眾。同時，專家論證會應(yīng)當(dāng)以邀請專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的專家，環(huán)保專業(yè)的人士為主。但必須邀請與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動有直接影響的公眾參加。第四，聽證會。但凡涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大事宜，必須舉行聽證會。聽證會的過程中，組織部門應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，充分聽取公眾的意見，并保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公眾提出的意見、建議進(jìn)行歸類整理，分析研究公眾提出的意見和建議，并將對循環(huán)經(jīng)濟(jì)有用的意見、建議歸檔保存，以便日后做出環(huán)境決策時充分考慮有益的建議。循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)將公眾意見和建議整理歸檔后，應(yīng)該及時把采納意見、建議的情況反饋給公眾，保持公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的積極性。

2.建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

（1）監(jiān)督。目前，試驗(yàn)區(qū)的入駐企業(yè)有電子制造業(yè)、食品藥品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)等，種類繁多。監(jiān)督主要針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動中廢棄物無害化排放環(huán)節(jié)。由于試驗(yàn)區(qū)地跨珠江-西江流域，試驗(yàn)區(qū)每一個企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)以及園區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)、企業(yè)之間的中循環(huán)會影響廢棄物排放量?？傮w而言，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，資源的高效利用、循環(huán)利用程度會促進(jìn)無害化生產(chǎn)程度，無害化生產(chǎn)的高效性會減少廢棄物無害化排放。因此，企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、企業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)布局的中循環(huán)程度會直接影響珠江-西江流域的生態(tài)環(huán)境。公眾通過監(jiān)督的方式，把試驗(yàn)區(qū)存在的循環(huán)經(jīng)濟(jì)廢棄物無害化排放的問題，及時向試驗(yàn)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)反饋， 一方面，可以提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度，以公眾的監(jiān)督權(quán)保護(hù)公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)是知情權(quán)的有效延伸。另一方面，公眾通過監(jiān)督的方式，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)反饋問題，可以及時阻止污染的發(fā)生或擴(kuò)大。

（2）舉報(bào)

《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第十九條是公眾對違反環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章行為進(jìn)行舉報(bào)的法律依據(jù)，并為舉報(bào)指明了具體途徑?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該明確地把接受舉報(bào)的具體方式告知公眾，公眾認(rèn)為試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)的行為有違循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，侵害其環(huán)境權(quán)，可以通過試驗(yàn)區(qū)提供的渠道向試驗(yàn)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉報(bào)，從而維護(hù)環(huán)境權(quán)。試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該對舉報(bào)人的身份、舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行保密，同時，對舉報(bào)的事宜進(jìn)行調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果以正式的書面形式告知舉報(bào)人。試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以設(shè)立專項(xiàng)資金，當(dāng)舉報(bào)人所舉報(bào)的事宜對試驗(yàn)區(qū)、珠江-西江流域影響重大，可以對舉報(bào)人給予獎勵，激勵試驗(yàn)區(qū)周圍的公眾關(guān)心珠江-西江流域的環(huán)境，關(guān)心試驗(yàn)區(qū)的循環(huán)化。

3.建立懲罰與激勵并重機(jī)制

懲罰與激勵并重，目的和要旨非常明了。一方面通過懲罰進(jìn)而實(shí)現(xiàn)威懾輕微的環(huán)境違法行為，另一方面通過獎勵、融資政策傾斜激發(fā)環(huán)境守法行為，引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)入駐企業(yè)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到園區(qū)循環(huán)化。

（1）懲罰。試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)圍繞大生態(tài)、大智能等三大高端產(chǎn)業(yè)鏈?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對上述的生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子、智能制造業(yè)、包裝設(shè)計(jì)等等都有相應(yīng)規(guī)定，并且，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于部分過于微小的循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為僅僅達(dá)到聲譽(yù)罰的程度而沒有達(dá)到處罰的程度，但是，長久以往的輕微循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為對試驗(yàn)區(qū)周邊的環(huán)境以及珠江-西江流域的環(huán)境造成影響，筆者建議，把違法者每次受到的警告處罰登記在案，累積到一定次數(shù)便可以向更高一級處罰形式轉(zhuǎn)化。④具體的操作方法是試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)將企業(yè)的輕微循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為登記在案，對其環(huán)境違法行為實(shí)行累加制度，當(dāng)某企業(yè)輕微循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為達(dá)到一定的次數(shù)，轉(zhuǎn)而對該循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰。

此外，利用試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠條件懲罰違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)?！痘浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》財(cái)稅政策規(guī)定：“……適當(dāng)減征城鎮(zhèn)土地使用稅，……實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策，屬免收的全部免收，屬減半收取的減半收取，屬分上下限收取的按下限收取。”《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》金融政策規(guī)定：“支持試驗(yàn)區(qū)符合條件的企業(yè)通過改制上市，發(fā)行……依法減免企業(yè)改制涉及的稅費(fèi)，降低企業(yè)上市成本……爭取國家支持港澳銀行機(jī)構(gòu)對設(shè)立在試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款。”筆者認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策及金融政策的使用應(yīng)該附帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件，即是對于無循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為的企業(yè)可以實(shí)行上述的財(cái)稅、金融優(yōu)惠政策；對于有循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為的企業(yè)在一定年限內(nèi)不得使用上述財(cái)稅、金融優(yōu)惠政策；對有嚴(yán)重的循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為，對試驗(yàn)區(qū)及周邊環(huán)境造成重大影響的企業(yè)，終身不適用財(cái)稅、金融優(yōu)惠政策。如果財(cái)稅、金融政策不附帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件，將難以調(diào)動入園企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)的積極性，從而減弱試驗(yàn)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行的力度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法得不到落實(shí)。一旦財(cái)稅、金融政策在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮懲罰作用，將會收到非同反響的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法效果，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法成本和減少循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的資源。

（2）獎勵?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)在財(cái)稅政策、金融政策方面得到上至國務(wù)院、下至兩省（區(qū)）政府的支持。《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》明確指出生態(tài)環(huán)保體系是試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)，與生態(tài)環(huán)保體系配套的優(yōu)惠政策——生態(tài)環(huán)保政策規(guī)定：支持兩廣跨界流域生態(tài)環(huán)保建設(shè)以及扶持兩?。▍^(qū)）的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)加大政府獎勵和貼息力度。對禽畜養(yǎng)殖污染治理資金補(bǔ)助，實(shí)行“以獎促治”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村面源污染治理工程配套建設(shè)項(xiàng)目予以財(cái)政資金支持。試驗(yàn)區(qū)還可以在不違背優(yōu)惠政策以及各類文件的基礎(chǔ)上，對入園企業(yè)自覺提高工業(yè)廢物利用效率、實(shí)現(xiàn)固廢再生利用等可持續(xù)發(fā)展行為可以實(shí)行累加登記制度，當(dāng)入園企業(yè)的主動自覺實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展行為達(dá)到一定的數(shù)額或比例，可以給予政府獎勵和加大貼息力度，鼓勵企業(yè)自覺為生態(tài)環(huán)保做貢獻(xiàn)。

四、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管的注意事項(xiàng)

（一）嚴(yán)格、高效建立小循環(huán)、中循環(huán)

國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（2016）提出“全面推動園區(qū)循環(huán)化改造，要求省級以上園區(qū)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。”筆者認(rèn)為，目前，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)處于穩(wěn)步發(fā)展階段，必須對物質(zhì)循環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)賦予嚴(yán)格的執(zhí)法與監(jiān)管，綜合運(yùn)用上文提及的公眾參與、信息公開、獎懲分明等各種手段加強(qiáng)循環(huán)化。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈確定新入駐企業(yè)，力求達(dá)到企業(yè)內(nèi)部減少廢物排放，提高資源利用率的小循環(huán)。通過產(chǎn)業(yè)的合理布局，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間建立廢物交換、資源的綜合循環(huán)利用，以實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)的污染物低排放甚至零排放，建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的中循環(huán)目標(biāo)，確?？缡‰H的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)符合循環(huán)化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）充分提高農(nóng)作物綜合利用率

針對農(nóng)作物的綜合利用問題，《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出“提高農(nóng)作物綜合利用率?！惫P者認(rèn)為，林產(chǎn)林化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是試驗(yàn)區(qū)的三大高端產(chǎn)業(yè)鏈之一，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法與監(jiān)管，探索高效的栽培技術(shù)和混養(yǎng)技術(shù)，集約利用土地，提高單位土地的產(chǎn)出水平。改善輸水系統(tǒng)以及灌溉方式，優(yōu)化水資源利用，實(shí)行種植業(yè)節(jié)水的方式，達(dá)到提高農(nóng)作物綜合利用率的目標(biāo)。通過構(gòu)建循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建立生產(chǎn)和生活中可循環(huán)利用的通道達(dá)到資源有效利用。具體根據(jù)不同農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物所索取的資源、能源不同，設(shè)計(jì)有機(jī)耦合農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，遵循自然規(guī)律并按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織高效的農(nóng)業(yè)。

（三）利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)布局再生資源網(wǎng)點(diǎn)

《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出“支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣互聯(lián)網(wǎng)+回收新模式?！痹摲桨柑岢龅脑偕Y源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)推廣“聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實(shí)質(zhì)上是建立在再生資源企業(yè)利用“聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的信息流，從社會中回收有價(jià)值的物資，從而達(dá)到省際層面的產(chǎn)業(yè)共生及廢棄物交換交易體系。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)作為跨省際跨流域的特別合作區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以充分利用政策帶來的機(jī)遇，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建立“聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，以試驗(yàn)區(qū)為契點(diǎn)，促成兩?。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)鏈的資源共生以及廢物交換交易。

五、結(jié)語

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建是立足于實(shí)現(xiàn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)化、“生態(tài)環(huán)保一體化”的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行的研究。文章所提及的試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的具體內(nèi)容以及注意事項(xiàng)，希望對試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保體系的構(gòu)建應(yīng)該有所幫助。同時，也希望文章的觀點(diǎn)對研究粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保方面的專家學(xué)者起到拋磚引玉的作用。

注釋：

① http：//www.ndrc.gov.cn/xwzx/xwfb/201701/t20170105_834503.html 國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》答記者問.

②廣州南寧兩地海關(guān)推動粵桂通關(guān)一體化建設(shè).粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng).http：//www.yghz.gov.cn：9380/info_T.php？ID=2796.

③粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)人民法庭正式揭牌成立.廣西壯族自治區(qū)高級人民法院官網(wǎng).http：//www.gxcourt.gov.cn/info/1075/171325.htm.

④楊小君.行政處罰研究.北京：法律出版社.2002.