金姬

權(quán)健帝國行將崩塌。

2019年1月7日，“權(quán)健事件”聯(lián)合調(diào)查組公布，權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司實(shí)際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人已被依法刑事拘留。2019年1月1日，天津市公安機(jī)關(guān)對權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪和虛假廣告罪立案偵查。1月2日，公安機(jī)關(guān)對在權(quán)健腫瘤醫(yī)院涉嫌非法行醫(yī)的朱某某立案偵查。

這一次，以家破人亡、積蓄散盡的悲劇換來的重拳整治，終于回應(yīng)了公眾的關(guān)切。不過，公眾更加關(guān)注的，是培育傳銷的溫床，能否被徹底清除。如果孕育傳銷的溫床仍然深藏在我們身邊，那么當(dāng)一個(gè)“權(quán)健”倒下，依然會(huì)有下一個(gè)“權(quán)健”站起來。

央視評論以《客觀上有關(guān)部門已淪為傳銷保護(hù)傘》為題的文章，表達(dá)了同樣的憂慮。

文章說：“反觀我們的監(jiān)管，不得不說，有關(guān)部門并沒有因?yàn)閭麂N出現(xiàn)的新變化而提升監(jiān)管理念和手段；更不得不承認(rèn)，還有監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，利用監(jiān)管手段的落后和模糊地帶，客觀上已經(jīng)淪為傳銷行為和傳銷組織的保護(hù)傘。毫無疑問，公眾和消費(fèi)者都應(yīng)該提高自己的判斷能力，認(rèn)識清楚傳銷的危害，不參與其中，更不能加入其中危害別人。但我們也必須看到，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，某種意義上說，沒有不合格的消費(fèi)者，只有不合格的監(jiān)管者！趨利避害是人的天性，有利且可能是暴利，存在且未受到制止，一部分人就很難抵抗住誘惑。監(jiān)管部門的設(shè)立和職能，就是要讓他們針對市場中的不守規(guī)則和秩序的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)判斷，及時(shí)治理，及時(shí)規(guī)范，最終維護(hù)市場的秩序，保護(hù)公眾的利益。沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是失職；發(fā)現(xiàn)后置之不理，是濫職；發(fā)現(xiàn)后或明知其是傳銷還和其沆瀣一氣，則是瀆職！”

反觀我們的監(jiān)管，不得不說，有關(guān)部門并沒有因?yàn)閭麂N出現(xiàn)的新變化而提升監(jiān)管理念和手段；更不得不承認(rèn)，還有監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，利用監(jiān)管手段的落后和模糊地帶，客觀上已經(jīng)淪為傳銷行為和傳銷組織的保護(hù)傘。

正如這篇文章所說：關(guān)于傳銷的新聞，這些年來可以說是不絕于耳。但我們看到的、聽到的，基本都是打擊了多少傳銷組織，解救了多少陷于傳銷或者差點(diǎn)陷入傳銷的人員，幫助消費(fèi)者挽回了多少損失。最后的結(jié)論，幾乎也無一例外，都是希望每個(gè)人都要睜大雙眼，不要貪圖暴利，不要搞傳銷行為也不要加入傳銷組織，發(fā)現(xiàn)傳銷行為和傳銷組織要及時(shí)報(bào)警。

可實(shí)際情況卻是，消費(fèi)者受騙、人員陷入傳銷組織的現(xiàn)象仍然屢禁不絕。

直銷這種銷售形式進(jìn)入中國近30年，中國對傳銷行為的打擊并非無法可依，《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》《廣告法》多年前就已經(jīng)出臺(tái)，各種打擊傳銷的行動(dòng)也從未間斷。

2018年12月14日，在廣西北海舉行的全國傳銷重點(diǎn)整治城市打擊傳銷工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，相關(guān)部門公開數(shù)據(jù)：2018年以來，11個(gè)重點(diǎn)城市公安機(jī)關(guān)立涉?zhèn)餍淌掳讣?38件、刑拘3701人、逮捕1185人，工商部門辦結(jié)涉?zhèn)靼讣?755件、罰沒款2600多萬元，打擊傳銷工作取得階段性進(jìn)展。

2018年4月，國家市場監(jiān)督管理總局下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見，意見指出，當(dāng)前打擊傳銷工作形勢依然十分嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動(dòng)蔓延態(tài)勢迅猛，亟需采取更有力措施加以整治，異地聚集式傳銷活動(dòng)雖總體可控，但在一些重點(diǎn)地區(qū)仍較為突出。

當(dāng)時(shí)，國家市場監(jiān)督總局將將廊坊、北海、南寧、南京、武漢、長沙、南昌、貴陽、合肥、西安、桂林市列為2018年傳銷重點(diǎn)整治城市。

這份傳銷重點(diǎn)整治城市名單中，并沒有權(quán)健所在的天津，我們可以推測，上述城市傳銷的情況，或許比天津更加嚴(yán)重。

走過30多年的中國保健品直銷在受到一定監(jiān)管的前提下仍然負(fù)面不斷，

中央政法委“長安劍”微信公號評論說：權(quán)健案再次告訴我們，法治中國發(fā)展的軌跡里，還有沒還完的歷史欠賬，這個(gè)欠賬的損失絕不能無休止地讓老百姓承擔(dān)，也絕不能總讓網(wǎng)友發(fā)問：早干什么去了？

保健品直銷30年，越管越亂的“欠賬”，這次能否能因權(quán)健事件還上呢？

1987，直銷元年

改革開放初期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件改善之后，老百姓開始關(guān)注自己的健康，這樣的意識也構(gòu)成了中國保健品市場的基礎(chǔ)。曾幾何時(shí)，喝紅茶菌、喝涼水、甩手甚至打雞血等所謂療法風(fēng)靡一時(shí)，馬季先生為此編寫了相聲《一陣風(fēng)》，諷刺當(dāng)時(shí)大家的盲目性。

如果追溯中國的保健品直銷元年，1987年是一個(gè)有據(jù)可查的年份——這一年，中國的改革開放進(jìn)入第十年，當(dāng)年10月8日衛(wèi)生部實(shí)施了《中藥保健藥品的管理規(guī)定》，我國“藥健字”制度開始施行。彼時(shí)，對保健品有“保健藥品”一稱，與審批更為嚴(yán)格的藥品相區(qū)分。

也是在1987年，杭州保靈有限公司推出了人參蜂皇漿產(chǎn)品，拉開了中國保健品市場的帷幕。當(dāng)時(shí)42歲的宗慶后靠借來的14萬元承包連年虧損的杭州上城區(qū)校辦企業(yè)經(jīng)銷部，代理了保靈的這款口服液。第一年，宗慶后賺得不錯(cuò)，但人參蜂皇漿含有激素的消息不脛而走，他明白這款產(chǎn)品不能再做下去了。第二年，他干脆到當(dāng)時(shí)全國高校唯一的營養(yǎng)專業(yè)——浙江醫(yī)科大學(xué)營養(yǎng)系，找到主任朱壽民，請他幫助研發(fā)一款解決孩子厭食問題的口服液，并取名為“娃哈哈兒童營養(yǎng)液”。擅于推銷的宗慶后為口服液寫了一句廣告詞——“喝了娃哈哈，吃飯就是香”，3年便銷售過億元?？梢哉f，宗慶后的娃哈哈第一桶金，就來自于保健品。

還是在1987年，日本最聲名狼藉的傳銷公司“日本生命”（Japan Life），漂洋過海來到深圳，成為中國傳銷的“鼻祖”。當(dāng)時(shí)，“日本生命”向中國消費(fèi)者推銷的是磁性保健床墊。這家公司在日本打著“替代醫(yī)療設(shè)備，解決身體煩惱”的口號，采用“認(rèn)購分紅”的方式，騙老人“認(rèn)購”磁性保健床墊，并承諾“認(rèn)購”后的床墊通過公司租賃后，每年可獲得6%的收益。另外，會(huì)員向親朋好友推銷，拉人頭成下線后，每年還可獲得6%的宣傳費(fèi)。

“偷渡”到中國改革開放前沿陣地深圳以后，“日本生命”的“多層級收入”的新穎模式迅速俘獲了一批渴望致富的中國人。很快，“日本生命”的入會(huì)者就遍布大江南北。

以今天的標(biāo)準(zhǔn)來看，人參蜂皇漿和兒童營養(yǎng)液屬于保健食品，磁性床墊屬于保健器材，這兩類都是商務(wù)部允許的直銷產(chǎn)品。而“保健藥品”這一說法已被淘汰，要么是“藥品”，要么是“保健食品”。由于“保健食品”的審批和監(jiān)管力度遠(yuǎn)低于“藥品”，這也為“保健食品”在中國野蠻生長埋下伏筆。

1994，保健品傳銷風(fēng)聲水起

事實(shí)上，在2005年9月《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》出臺(tái)前，中國的直銷都叫“傳銷”。而在英文中，“直銷”和“傳銷”是同一個(gè)詞：Direct Selling，指跳過中間商（也要賺差價(jià)）直接向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)的銷售模式。

現(xiàn)代直銷模式起源于美國。1945年8月，隨著廣島和長崎兩顆原子彈的爆炸，人類第一次領(lǐng)教了幾何倍增連鎖反應(yīng)的威力。美國加州的麥廷格（Lee S. Mytinger）和卡謝伯里（William S. Casselberry）從中得到啟發(fā)，決定將原子彈裂變的幾何倍增應(yīng)用到營銷流通渠道中，創(chuàng)立一種新型的銷售制度——每個(gè)直銷員的收入不僅包括本人的銷售額，還包括下級直銷員的銷售額。時(shí)值經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，這種多層次團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的銷售模式吸引了眾多失業(yè)工人和家庭婦女。

但這種銷售制度在1960年代開始有了變種——“老鼠會(huì)”，也就是我們今天所說的傳銷，產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)并不重要，如何“拉人頭”發(fā)展下家才是王道。很快，美國政府出面監(jiān)管，“老鼠會(huì)”在美國沒了市場。

但這一形式在日本迅速發(fā)展壯大，如同原子彈爆炸一樣影響深遠(yuǎn)。鼎盛時(shí)期，一家名為“天下第一家會(huì)”的傳銷公司會(huì)員多達(dá)180萬，占到日本人口的2%。

1970年代初，石油危機(jī)爆發(fā)，日本經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，各公司為了生存開始試行傳銷。而前文提到的中國傳銷“鼻祖”——“日本生命”就是在這個(gè)背景下誕生的。與“天下第一家會(huì)”空手套白狼不同，“日本生命”公司以“高科技”保健品為幌子，更具隱蔽性。

為了推銷公司的保健品，“日本生命”派出大量的地推專員，對老年人社區(qū)進(jìn)行地毯式轟炸，邀請老年人參加各種活動(dòng)，包括泡溫泉、按摩……借機(jī)與老年人拉近關(guān)系，消除其顧忌，再一步步將他們引入圈套。如此看來，中國社會(huì)當(dāng)下針對老人的種種保健品陷阱，就是“日本生命”當(dāng)年玩剩下的。

1990年代，進(jìn)一步改革開放的中國鼓勵(lì)外商來華投資。在形勢一片大好的刺激下，1993年“日本生命”干脆在深圳成立合資公司，并取了一個(gè)很討好國人的名字：日寶福來。公司從日本運(yùn)來原材料，到深圳加工成磁性保健床墊，再用傳銷方式銷售，價(jià)格是日本市場的3倍。

為了迅速擴(kuò)大傳銷網(wǎng)絡(luò)，“日本生命”將目光對準(zhǔn)了大學(xué)校園。擴(kuò)張的手段之一就是在大學(xué)里設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，贏得大學(xué)生對公司的好感和信任。然后，“日本生命”鼓動(dòng)大學(xué)生購買一張價(jià)格高達(dá)15000元的磁性保健床墊入會(huì)卡，在“發(fā)財(cái)夢”的誘導(dǎo)下，學(xué)生們東挪西借紛紛加入。僅僅一年后，“日寶來福”月流水超過10億元，旗下的傳銷人員高達(dá)3萬人，其中就有很多涉世未深的大學(xué)生。

雖然是第一個(gè)進(jìn)入中國市場，但“日本生命”并不是最早在中國內(nèi)地設(shè)立公司的直銷企業(yè)。1990年1月23日，雅芳投資2795萬美元，與廣州化妝品廠合資成立“中美合資·廣州雅芳有限公司”。兩年后 的1992年9月，安利（中國）日用品有限公司在廣州正式成立。

隨著美資直銷企業(yè)在中國市場的成功，1993年開始，其它直銷公司紛紛進(jìn)入內(nèi)地：北京斯汀摩生物技術(shù)有限公司，深圳世點(diǎn)電腦軟件有限公司，廣州妮蕾德（廣州）有限公司，江蘇雅婷日用化工有限公司，紐蔓氏之家……據(jù)了解，當(dāng)時(shí)幾乎中國所有省會(huì)城市、沿海城市都有直銷公司的活動(dòng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，當(dāng)時(shí)有營業(yè)執(zhí)照和沒有營業(yè)執(zhí)照的傳銷公司近200家，從事直銷活動(dòng)的人員不低于100萬人。

在當(dāng)時(shí)的直銷企業(yè)中，保健食品只是其中一個(gè)品類，類似雅芳的化妝品、安利的保潔用品和“日本生命”的保健器材也很受歡迎。

而逐漸熱銷的中國保健食品在1994年迎來一個(gè)拐點(diǎn)。那一年，國家統(tǒng)計(jì)局對35個(gè)大中城市進(jìn)行調(diào)查，30%以上的家庭會(huì)買此類保健食品饋贈(zèng)親友，而北上廣等十大城市10歲以上的少年服用各種營養(yǎng)口服液高達(dá)83%。

為何政府僅僅一年時(shí)間對傳銷的態(tài)度大相徑庭？原來，1997年，以興田、爽安康為代表的企業(yè)大打口號“傳銷賺錢”洗腦，加之大批非法傳銷公司推行老鼠會(huì)制度，以至于非法傳銷太過猖獗。

與此同時(shí)，中國的保健品市場進(jìn)入了退潮期——在此前的七八年間，太陽神、娃哈哈、中華鱉精以及各種花粉、蜂蜜口服液已經(jīng)讓大眾消費(fèi)者有些疲勞。1994年，曾經(jīng)賣過昂立一號的吳思偉和父親吳炳新推出了三株口服液，不僅通過媒體進(jìn)行廣告轟炸，還通過醫(yī)生上街義診來推銷產(chǎn)品。吳氏父子還成立地級子公司、縣級辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級宣傳站、村級宣傳員，一桶油漆油遍村頭村尾，能寫字的地方都寫滿了“三株口服液”的廣告。

經(jīng)過一年的努力，“三株口服液”的銷售額達(dá)到1.25億元，1995年達(dá)到了20億元，1996年更是達(dá)到80億元。自此，三株集團(tuán)成為全國保健品行業(yè)的龍頭。三株口服液背后是一個(gè)龐大的銷售體系：三株集團(tuán)在全國各大城市注冊了600個(gè)子公司，在縣鄉(xiāng)級地區(qū)有2000個(gè)辦事處，行銷人員總數(shù)超過15萬人。

可以說，1994年橫空出世的三株口服液，其成功模式被很多保健品公司效仿。同樣在1994年，中國保健科技學(xué)會(huì)在北京民族文化宮主辦保健品博覽會(huì)，朱保國包下了整個(gè)圓廳以及民族宮主樓外墻立面和樓前所有草坪圍欄的POP廣告宣傳他的太太口服液。

1994年的中國直銷業(yè)也亟待轉(zhuǎn)型——這一年，以“老鼠會(huì)”手段傳銷珠寶飾品的紅安聚富東窗事發(fā)。國家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)違法行為的通告》（233號文）和《關(guān)于查處多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通知》（240號文）。至此，全國各地非法傳銷的發(fā)展速度得到了遏制。而三株的成功，也讓更多直銷公司看到了保健品的無限商機(jī)。

1998，傳銷違法

1998年4月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》，規(guī)定“一律立即停止傳銷經(jīng)營活動(dòng)”。而一年前國家工商行政管理總局頒布的《傳銷治理辦法》同時(shí)失效，直銷企業(yè)一夜入冬。

為何政府僅僅一年時(shí)間對傳銷的態(tài)度大相徑庭？原來，1997年，以興田、爽安康為代表的企業(yè)大打口號“傳銷賺錢”洗腦，加之大批非法傳銷公司推行老鼠會(huì)制度，以至于非法傳銷太過猖獗。

而在1997年，三株口服液也和2018年的長生生物一樣成了“過街老鼠”——湖南一名農(nóng)民老伯1996年因?yàn)楹攘巳昕诜憾頋€而死。1997年，常德中級人民法院將三株口服液送到北京的化驗(yàn)所化驗(yàn)，結(jié)果化驗(yàn)結(jié)果顯示三株口服液為“不及格制品”。一時(shí)間，全社會(huì)對三株口服液“口誅筆伐”。僅僅一個(gè)月時(shí)間，三株集團(tuán)所有產(chǎn)品的銷售額從數(shù)十億元一下子跌到不足1000萬元。

1998年，由于欠下巨額債務(wù)，不堪重負(fù)的三株集團(tuán)申請破產(chǎn)。到了1999年，入不敷出的三株集團(tuán)關(guān)掉了200多家子公司和幾乎所有的工作站、辦事處。雖然最后三株集團(tuán)二審勝訴，但面對早已家徒四壁、信譽(yù)破產(chǎn)的三株集團(tuán)來說已經(jīng)沒有太大意義了。2000年，三株集團(tuán)在全國市場的銷售近乎停止。

針對1998年的“一刀切”禁令，外資直銷企業(yè)迅速開始“危機(jī)公關(guān)”。

法令頒布一周后，安利、雅芳、玫琳凱、特百惠等企業(yè)借當(dāng)時(shí)主管外經(jīng)貿(mào)部的國務(wù)委員吳儀接見美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基的機(jī)會(huì)，提出要求中國政府允許外資直銷企業(yè)“正常經(jīng)營”，并“保護(hù)外商投資公司的合法權(quán)益” 。10天之后，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)克林頓在給國際直銷協(xié)會(huì)的信中寫道：“我們業(yè)已要求中國政府解除其市場壁壘并允許直銷企業(yè)繼續(xù)在華拓展業(yè)務(wù)。美國商務(wù)代表此次同中國方面就雙邊貿(mào)易和中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）問題進(jìn)行討論時(shí)會(huì)重點(diǎn)突出上述問題?！?/p>

這一年的6月18日，國家外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易局和國家工商總局三部委發(fā)出《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，明文規(guī)定：“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為‘店鋪+雇用人員推銷的運(yùn)作模式”。并批準(zhǔn)安利、雅芳、玫琳凱、日暉、富迪、尚赫、完美、百美、特百惠、娜麗絲10家外商投資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。

雖然政府規(guī)定的這種銷售形式更像零售而不是直銷，但對于外資直銷企業(yè)而言，能夠存活下來就是勝利。畢竟，全面被禁的下場是很慘的。例如，“日本生命”就因此生意一落千丈，日本方負(fù)責(zé)人攜款潛逃，傳銷網(wǎng)絡(luò)徹底癱瘓。

當(dāng)然，也有公司暫時(shí)退出中國市場，比如1995年成立的天獅公司轉(zhuǎn)而開拓海外市場。這家被稱為“權(quán)健師傅”的天津直銷公司，甚至有財(cái)力去俄羅斯、泰國、德國、印度尼西亞、肯尼亞和法國開年會(huì)。

而天獅的起家，就是靠著高鈣素這一保健食品；而它的崛起，和2010年拿到直銷牌照有關(guān)。是的，你沒看錯(cuò)，合法以后的某些直銷企業(yè)，才能干更大的非法勾當(dāng)。

2005，直銷合法化

2001年12月11日，中國正式成為WTO成員，中國政府在加入世貿(mào)議定書中承諾：入世3年內(nèi)我國將取消對“無固定地點(diǎn)批發(fā)和零售服務(wù)”的限制。這意味著中國將在入世3年后放開直銷行業(yè)。

怎么放？先立法！

2003年9月，在廈門第七屆中國投資貿(mào)易洽談會(huì)期間，商務(wù)部、工商總局等部門邀請安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶萊7家企業(yè)商討直銷立法事宜。一年后的9月10日，國家商務(wù)部和國家工商總局牽頭舉行中國投資貿(mào)易洽談會(huì)直銷論壇開幕，包括安利、雅芳、完美、廣東南方李錦記（后更名為無限極）、玫琳凱、如新、康寶來、日暉、富迪、尚赫、百美、特百惠、娜麗絲、寶健、仙妮蕾德等外資企業(yè)，以及大連珍奧核酸、福建福龍公司、新時(shí)代健康產(chǎn)業(yè)、天獅、太陽神等內(nèi)資企業(yè)都在現(xiàn)場。

2005年，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》正式出臺(tái)。至此，直銷只能單層次、獎(jiǎng)金不能超過30%撥出率。而在世界其他國家和地區(qū)，多層次的團(tuán)隊(duì)計(jì)酬是被允許的，這也是直銷行業(yè)吸引那么多從業(yè)人員的原因。

南京大學(xué)中國直銷研究中心常務(wù)副主任董伊人對《新民周刊》表示，直銷的本意是讓銷售人員用過產(chǎn)品后覺得不錯(cuò)而真心推薦給他人，銷售人員從中獲得一定的報(bào)酬。這和如今的社交電商有些類似——用戶分享后獲得返利。

但如果只是作為“中間商轉(zhuǎn)差價(jià)”，“一對N”的面對面銷售模式并不能滿足一些人賺大錢的愿望。而如果可以從發(fā)展的下家中抽取一定比例的利潤，那才更有吸引力。

在董伊人看來，目前在中國的拿牌直銷企業(yè)，幾乎都給直銷員多層次的團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，只不過方法比較巧妙。例如，讓一個(gè)業(yè)績優(yōu)良的直銷人員成為直銷企業(yè)的經(jīng)銷商，后者在工商部門登記注冊后就是一個(gè)獨(dú)立法人，而這個(gè)經(jīng)銷商管理一個(gè)或者多個(gè)直銷團(tuán)隊(duì)并從中獲酬，可以有效規(guī)避30%限額。

權(quán)健事件曝光后，經(jīng)銷商的另一個(gè)作用——為直銷企業(yè)甩鍋——也發(fā)揮得淋漓盡致。直銷企業(yè)可以把糾紛和負(fù)面全部推給經(jīng)銷商。而且，經(jīng)銷商不受《直銷管理?xiàng)l例》對于直銷企業(yè)活動(dòng)的區(qū)域限制，可以全國各地去銷售，可謂一舉多得。

再來看看2005年的中國保健品市場，經(jīng)過多次監(jiān)管改革，反而愈來愈亂了。

以保健食品為例，根據(jù)《南方周末》的報(bào)道，1996年，《保健食品管理辦法》正式出臺(tái)?！氨＝∈称贰痹谖覈谝淮斡辛嗣鞔_定義：“保健食品指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品”。同時(shí)，一系列的評價(jià)程序、檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)程、規(guī)定要求等出臺(tái)。

由于政府的監(jiān)管能力沒有很好匹配到監(jiān)管職責(zé)，前些年，管理格局不得不停留在“重審批，輕監(jiān)管”的層面。

保健食品也開始實(shí)行批準(zhǔn)文號的身份管理制度，即保健食品企業(yè)須為產(chǎn)品申請批準(zhǔn)文號，在對外銷售的獲批產(chǎn)品外包裝標(biāo)注“國食健字”字樣，為天藍(lán)色，呈帽形，業(yè)界稱“藍(lán)帽子”。

值得注意的是，1996年-2003年，保健食品都由衛(wèi)生部管理。2003年機(jī)構(gòu)改革，國家層面將保健食品的審批職能劃到了食藥監(jiān)局，其他職能（定標(biāo)準(zhǔn)、配方）還在衛(wèi)生部。盡管當(dāng)時(shí)國家劃轉(zhuǎn)完畢，地方上卻遲遲未能改好，有的地方保健食品屬于食藥部門監(jiān)管，有的則還在衛(wèi)生部門。

2005年7月，國家食藥監(jiān)局制定了《保健食品注冊管理辦法》，保健食品的批準(zhǔn)文號終身制不再存在，再注冊與退出機(jī)制使國家對保健食品的管理由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)?？此票＝∈称返玫搅烁玫谋O(jiān)管，其實(shí)不然。因?yàn)樵诼L的一段時(shí)期內(nèi)，對于食藥部門來說，他們只負(fù)責(zé)具有藍(lán)帽標(biāo)準(zhǔn)的保健食品監(jiān)管，而其他普通食品冒充保健食品或假劣保健食品的，則由工商或質(zhì)監(jiān)管理。但工商和質(zhì)監(jiān)部門一度也認(rèn)為，這不屬于自己的監(jiān)管范圍。

由此看來，2005年的立法看似規(guī)范了直銷行業(yè)，其實(shí)讓有資格（8000萬注冊資金，2000萬保證金）從商務(wù)部拿到牌照的直銷企業(yè)更加“有恃無恐”。

針對直銷企業(yè)經(jīng)銷商的問題，2018年4月國家市場監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷管理工作的意見》，強(qiáng)調(diào)經(jīng)銷商不能開展直銷業(yè)務(wù)。權(quán)健事件的曝光，顯示了這一《意見》尚未嚴(yán)格執(zhí)行。

保健食品不斷變化的多主體監(jiān)管，反而使之成了“誰都能管，誰都管不好”的“野孩子”。這也為后來屢禁不止的中國保健品直銷亂象營造的環(huán)境。

這一次，整頓有效嗎？

我國注冊和備案的保健食品已超過1.6萬個(gè)，全國保健食品生產(chǎn)許可2365家，產(chǎn)值超過4000億元。

北京大學(xué)中國直銷行業(yè)發(fā)展研究中心副主任楊謙教授對《新民周刊》表示，直銷行業(yè)的業(yè)績中大約1/3以上來自保健食品的銷售?！笆称肥遣荒苄麄鞴πУ模械闹变N人員可能會(huì)違反這方面的規(guī)定，向消費(fèi)者推薦產(chǎn)品時(shí)宣稱食品有一定的功效?？浯笮麄骱吞摷傩麄鞯葐栴}在直銷行業(yè)中依然存在，由于監(jiān)管力量很難覆蓋，這些違規(guī)的行為屢禁不止?！?/p>

為什么監(jiān)管那么難？楊謙指出，過去的監(jiān)管中有一個(gè)問題就是條條太多，管理職責(zé)分得太細(xì)，容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，例如對保健食品和對直銷企業(yè)，各有不同的監(jiān)管系統(tǒng)。

根據(jù)《南方周末》的報(bào)道，2008年，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能的有機(jī)統(tǒng)一，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將國家食品藥品監(jiān)督管理局重新劃歸衛(wèi)生部，成為了其下屬的部管局。相應(yīng)地，地方藥監(jiān)并歸到衛(wèi)生部門。這么一改，食藥監(jiān)局馬上就被弱化了。保健食品的專業(yè)監(jiān)管人員本來就少，改革之后就更少了?，F(xiàn)在，地方政府部門真正管保健食品的人員，可能并不懂保健食品，完全是在用市場監(jiān)管的方法管理。由于政府的監(jiān)管能力沒有很好匹配到監(jiān)管職責(zé)，前些年，管理格局不得不停留在“重審批，輕監(jiān)管”的層面。

以天獅為例，2009年以來，以“天津天獅”名義進(jìn)行的直銷活動(dòng)引發(fā)各類刑事案件2781例，共導(dǎo)致155人死亡。2013年8月，天獅被媒體曝光招募廣州南方醫(yī)院坐診醫(yī)生充當(dāng)產(chǎn)品“直銷員”，向患者推銷天獅保健品。2014年12月，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光天獅牌蟲草菌絲體膠囊中并不含冬蟲夏草，而是用一種叫做“彎頸霉”的東西替代。

即便負(fù)面纏身，天獅2017年總營收超338.77億元，董事長李金元被稱為“天津首富”。權(quán)健的問題，天獅應(yīng)該也存在，只不過小周洋的去世點(diǎn)燃了公眾的怒火。

希望這一次，有關(guān)部門能抓住契機(jī)，在打擊傳銷的同時(shí)，也能進(jìn)一步規(guī)范拿牌直銷企業(yè)和保健品市場。

要知道，“日本生命”直到2017年12月才在日本宣告破產(chǎn)。在其44年的運(yùn)作時(shí)間里，日本政府和有關(guān)部門也對這樣的直銷企業(yè)和保健品市場進(jìn)行過監(jiān)管，但仍有大量消費(fèi)者成為受害者。在比日本人口更多、經(jīng)濟(jì)成長速度更快、轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)更加便捷、民眾更注重保健的中國，我們更應(yīng)引以為戒，不是嗎？