唐永紅

美國外交政策全國委員會(huì)日前在一個(gè)報(bào)告中發(fā)出建議，“現(xiàn)在正是美國與臺(tái)灣協(xié)商簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定的好時(shí)機(jī)，蔡英文政府可能有政治意愿解決與美國之間長期以來的貿(mào)易問題，特朗普政府應(yīng)該與臺(tái)灣就雙邊協(xié)定展開磋商”。美國外交政策全國委員會(huì)之所以在這個(gè)時(shí)候做上述建議，當(dāng)然主要是出于對美國國家利益的最大化考慮。

首先，客觀上看，此時(shí)推動(dòng)協(xié)商談判的確比較有利于美國爭取在美臺(tái)貿(mào)易協(xié)定中的利益。當(dāng)前，民進(jìn)黨及其當(dāng)局的主要任務(wù)是2020年“大選”中的“政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”。而民進(jìn)黨在剛剛過去的“九合一”選舉中的慘敗，一方面表明民進(jìn)黨及其當(dāng)局民心民意已然嚴(yán)重流失；另一面，“地方”包圍“中央”的態(tài)勢，客觀上也讓民進(jìn)黨及其當(dāng)局在接下來約一年的時(shí)間內(nèi)要贏回民心民意且最終贏得“大選”困難重重。

2019年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境被各界看淡，又將讓深受世界經(jīng)濟(jì)變動(dòng)影響的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)難以好轉(zhuǎn)?！敖?jīng)濟(jì)牌”無望的民進(jìn)黨及其當(dāng)局只能繼續(xù)求助于傳統(tǒng)的“統(tǒng)獨(dú)牌”“臺(tái)海牌”“國際牌”。因此，尋求美國等國際勢力的支持，會(huì)成為民進(jìn)黨及其當(dāng)局的“救命稻草”。為此，預(yù)計(jì)民進(jìn)黨當(dāng)局會(huì)在美臺(tái)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的協(xié)商談判中，很可能做出大幅度的讓步與妥協(xié)。所以，此時(shí)推進(jìn)美臺(tái)雙邊貿(mào)易協(xié)定比較有利于美國國家利益的最大化。

其次，美國外交政策全國委員會(huì)建議此時(shí)協(xié)商談判美臺(tái)貿(mào)易協(xié)定，或許以為這樣做比較有利于美國爭取在中美貿(mào)易談判中獲得更多的利益。眾所周知，美國一些勢力在中美關(guān)系博弈中打“臺(tái)灣牌”由來有之。近年來隨著美國對華政策的改變，美國更是從政治、安全到經(jīng)貿(mào)、技術(shù)各個(gè)領(lǐng)域大打“臺(tái)灣牌”，以達(dá)成迫使中國大陸讓步，從而獲得利益最大化的目的。

但實(shí)際上，美臺(tái)貿(mào)易協(xié)定的談判與簽訂一直以來面臨美臺(tái)雙方各自難以妥協(xié)的市場開放問題。

一是，美國一直期望臺(tái)灣對自己開放市場，進(jìn)口美國的肉類及農(nóng)作物產(chǎn)品，但臺(tái)灣方面出于保護(hù)自己的生產(chǎn)者利益，而不愿意開放這些產(chǎn)品的進(jìn)口。

二是，多年來美臺(tái)貿(mào)易協(xié)定難以簽訂的更主要障礙，在于臺(tái)灣市場狹小而美國市場龐大。美國經(jīng)貿(mào)人士普遍認(rèn)為，開放自己龐大的市場去獲取臺(tái)灣狹小的市場，對美國沒有多大實(shí)際意義。因此，美國實(shí)際上是拿美臺(tái)貿(mào)易協(xié)定的談判與簽訂做籌碼，在與海峽兩岸各方的關(guān)系中獲取博弈利益。

再次，即便美臺(tái)雙方跨越了上述障礙，最終簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，也很難救得了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，當(dāng)中國大陸已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)主軸和重要源動(dòng)力之一的時(shí)候，制約臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素在于兩岸關(guān)系的正?；?，特別是兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的自由化與便利化。

眾所周知，臺(tái)灣是一個(gè)淺碟型的島嶼經(jīng)濟(jì)，資源要素有限、市場腹地狹小，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有效的全球化運(yùn)作，整合島內(nèi)外資源與市場。而至今，臺(tái)灣都不能處理好與作為經(jīng)濟(jì)全球化一個(gè)主要中心的中國大陸的關(guān)系，不愿意向大陸開放要素與商品市場，不愿意推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化與便利化，導(dǎo)致臺(tái)灣自我邊緣化。

此外，不能處理好兩岸關(guān)系，臺(tái)灣對外也簽不了自由貿(mào)易等協(xié)定，這會(huì)令臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步邊緣化。邊緣化的后果是臺(tái)灣成為一個(gè)孤島，發(fā)展環(huán)境惡化，從而嚴(yán)重影響到島內(nèi)外投資人投資臺(tái)灣的意愿。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的投入如果長期嚴(yán)重不足，必然會(huì)帶來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，呈現(xiàn)“悶經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)?！?/p>

（作者是廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任、教授）