梁振民，陳 才

(1.上海對外經(jīng)貿(mào)大學 會展與旅游學院 全球氣候變化與綠色經(jīng)貿(mào)研究中心，上海 201620；2.貴州大學 旅游與文化產(chǎn)業(yè)學院，貴州 貴陽 550025；3.喀什大學 經(jīng)濟與管理學院，新疆 喀什 844006；4.東北師范大學 地理科學學院，吉林 長春 130024)

在快速城市化進程中，帶動人口、經(jīng)濟和土地不斷向城市聚集，但也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，如何促進城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是亟須研究的問題之一.城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展屬于一對交互耦合的時空響應(yīng)函數(shù)，兩大系統(tǒng)之間經(jīng)過不斷地進行物質(zhì)、能量和系統(tǒng)等要素的耦合流動引起系統(tǒng)熵變，進而形成一對耗散結(jié)構(gòu)體[1].美國學者羅斯曼和克魯格曼(Grossman﹠Krueger)[2]指出生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長呈“倒U型曲線”的特征，其內(nèi)涵是當經(jīng)濟發(fā)展水平較低時環(huán)境污染程度較為嚴重，當經(jīng)濟發(fā)展狀況變好時環(huán)境污染得到改善；加拿大統(tǒng)計學家Rapport[3]提出的壓力(pressure)-狀態(tài)(state)-響應(yīng)(response)模型，此后經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 (Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD)對該模型進行修正，充分考慮了外界人為干擾、流域的變化和各種響應(yīng)措施；20世紀60年代由OECD提出阻斷經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間聯(lián)系的脫鉤理論(decoupling theory)[4]，在經(jīng)濟發(fā)展水平處于良好的狀態(tài)時，將不再投入大量資源帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗的脫鉤；黃金川[5]在分析環(huán)境庫茲涅茨曲線(environmental Kuznets curve，簡稱EKC)時，在推導(dǎo)城市化與生態(tài)環(huán)境耦合的數(shù)理函數(shù)和幾何曲線時發(fā)現(xiàn)，兩者在時間上的耦合規(guī)律呈現(xiàn)雙指數(shù)倒“U”型曲線關(guān)系，即區(qū)域生態(tài)環(huán)境隨著城市化的發(fā)展是先期衰退、后期改善的耦合規(guī)律[5]；劉耀彬[6]對城市化與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系進行分析，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為4個標準.縱觀以往成果，筆者認為在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市化與生態(tài)環(huán)境的相互作用和演化趨勢呈現(xiàn)出非良性互動現(xiàn)象，屬于區(qū)域發(fā)展階段性問題，具有一定的必然性.因此，筆者從逆向思維來識別城市化與生態(tài)環(huán)境的非協(xié)調(diào)性耦合關(guān)系，從理論上架構(gòu)起由非協(xié)調(diào)性向協(xié)調(diào)性耦合發(fā)展的橋梁[7-8].遼寧省正處于城市化加速時期，但也給生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力，筆者將構(gòu)建評價指標體系，依據(jù)評價標準判定其非協(xié)調(diào)性耦合關(guān)系，分析其形成機制，旨在為遼寧省制定城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供理論參考.

1 研究基礎(chǔ)

1.1 研究區(qū)概況

遼寧省位于東經(jīng)181°53′—125°46′和北緯38°43′—43°26′之間，陸地面積為1.459×105km2，海岸線長達2 178 km，約占全國的12%，有2個副省級城市和12個地級市[9].從建國至今城市化進程得到了快速推進，到2010年全省城市化水平為63%，高出全國近20%，已步入城市化大省行列.在快速的城市化進程中生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，原因是遼寧省受地域資源稟賦的影響，產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，由于工藝落后使工業(yè)“三廢”利用率低，城市空氣顆粒物數(shù)量增加，對城市大氣環(huán)境帶來嚴重污染.同時遼寧省近海排污治理設(shè)施不夠完善，給近海海域帶來嚴重污染.面對環(huán)境污染的嚴峻形勢，近期遼寧省開始注重城市化與保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量開始逐漸變好.

1.2 指標體系

借鑒以往研究成果[10]，結(jié)合遼寧省實際情況，構(gòu)建城市化與生態(tài)環(huán)境評價指標體系(見表1).城市化評價指標體系從人口、經(jīng)濟、空間3個維度構(gòu)建.人口方面選取非農(nóng)業(yè)比重、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和每萬人在校大學生數(shù)來表征；經(jīng)濟方面選取人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和城鎮(zhèn)居民可支配收入來表征；空間方面選取城鎮(zhèn)人均住房面積、人均建成區(qū)面積、萬人擁有城市道路面積和城市人口密度來表征；其次，生態(tài)環(huán)境評價指標體系從生態(tài)環(huán)境壓力(pressure)-狀態(tài)(state)-響應(yīng)(response)來構(gòu)建.壓力方面選取工業(yè)粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量來表征；狀態(tài)方面選取人均綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均耕地面積和自然保護區(qū)占轄區(qū)比重來表征；響應(yīng)方面選取萬元GDP能耗、燃氣普及率、工業(yè)廢物利用率和工業(yè)廢水達標排放率來表征.

表1 城市化與生態(tài)環(huán)境評價指標體系

注：ej、dj、λj分別代表指標的信息熵、冗余度、權(quán)重，為負向指標，其余均為正向指標.

1.3 數(shù)據(jù)來源

該文原始指標數(shù)據(jù)均來自1997—2016年《中國統(tǒng)計年鑒》和《遼寧省統(tǒng)計年鑒》，其中萬元GDP能耗是利用全省GDP總量除以當年能源消耗總量計算得到.為消除數(shù)據(jù)之間的量綱差異，采用數(shù)量極化處理模型進行無量綱處理，其中正向指標為zij=(xij-xjmin)/(xjmax-xjmin)；負向指標為zij=(xjmax-xij)/(xjmax-xjmin).

1.4 研究方法

首先，該文采用熵權(quán)法計算城市化與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合得分.

(1) 計算第i時段第j項指標因子占所有指標因子之和的比重

(1)

其中：pij為指標因子所占比重，zij為標準化值

(2) 利用信息熵定義計算信息熵ej

(2)

當pij=0時，令

(3)

(3) 依據(jù)信息熵計算公式，計算第j個指標的e1、e2、ek, 利用信息熵計算第j個指標權(quán)重λj，有

(4)

(4) 利用權(quán)重λj乘以標準化值zj，其中城市化指標的標準化值用a表示，生態(tài)環(huán)境指標的標準化值用b表示，計算城市化和生態(tài)環(huán)境綜合分值，有

UPj=λjaj,UEj=λjbj，

(5)

其中：UPj為城市化綜合分值，UEj為生態(tài)環(huán)境綜合分值.

其次，耦合是兩個或多個系統(tǒng)相互作用和彼此影響的表征，耦合度是表征系統(tǒng)之間相互影響的程度.經(jīng)過長期實踐形成了交互耦合時空函數(shù)關(guān)系.

(1) 計算耦合度.該文利用物理學中的容量耦合(capacitive coupling)系數(shù)模型[11]，計算出城市化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度

(6)

通常耦合度C介于0～1之間，當C越大(趨近于1)時，兩大系統(tǒng)指之間越接近有序狀態(tài)，反之亦然.

(2) 計算協(xié)調(diào)耦合度.由于耦合度C是表征城市化與生態(tài)環(huán)境耦合的時序狀態(tài)，但在部分時段不能充分反映城市化與生態(tài)環(huán)境整體的協(xié)同效應(yīng)，對判定城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)耦合度的意義不大.因此，該文利用協(xié)調(diào)耦合度來判定城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)耦合關(guān)系，計算模型如下

D=(C×T)1/2，T=αUP+βUE，

(7)

ND=1-D，

(8)

其中：D為協(xié)調(diào)耦合系數(shù)；ND為非協(xié)調(diào)耦合系數(shù)；T為城市化與生態(tài)環(huán)境耦合調(diào)和指數(shù)，反映兩大系統(tǒng)對整體系統(tǒng)的貢獻度；α、β為待定系數(shù)，由于城市化和生態(tài)系統(tǒng)兩大系統(tǒng)同等重要，令α、β取值0.5.

(3) 協(xié)調(diào)耦合關(guān)系判定標準.從計算結(jié)果中可知，協(xié)調(diào)耦合度系數(shù)介于0～1之間.首先，協(xié)調(diào)耦合度D劃分標準如下：0≤D<0.4為低水平耦合階段，0.4≤D<0.5為拮抗時期，0.5≤D<0.8為磨合階段，0.8≤D<1.0為高水平耦合階段；其次，非協(xié)調(diào)性耦合ND劃分標準如下：0≤ND<0.2為低水平協(xié)調(diào)耦合階段，0.2≤ND<0.5為拮抗非協(xié)調(diào)耦合階段，0.5≤ND<0.8為磨合非協(xié)調(diào)性耦合階段，0.8≤ND<1為高水平非協(xié)調(diào)耦合階段[12].

2 結(jié)果分析

利用模型(1)～(3)計算城市化和生態(tài)系統(tǒng)的熵權(quán)值和權(quán)重(見表1)，利用模型(4)～(8)計算城市化和生態(tài)環(huán)境綜合分值、耦合調(diào)和指數(shù)、協(xié)調(diào)耦合度和非協(xié)調(diào)耦合度(見表2).

表2 城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)耦合關(guān)系判別

注：UP、UE、T、D、ND的含義同公式.

2.1 城市化綜合水平

通過表2可知，在1996—2015年遼寧省城市化綜合水平快速增長趨勢非常明顯，在1996年的基期得分為0.014，2015年為0.078，增長幅度近6倍.在表1中第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(0.114)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(0.128)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(0.124)的權(quán)重系數(shù)較高，表明以上指標對提升遼寧省城市化水平具有很大的促進作用，但人均GDP(0.051)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重(0.060)、城鎮(zhèn)居民可支配收入(0.058)的權(quán)重系數(shù)較低，對提升城市化質(zhì)量貢獻較小.通過以上分析可知，雖然遼寧省城市化水平增長很快，但全省經(jīng)濟發(fā)展水平對城市化貢獻較小，屬于“自上而下”政策拉動型城市化發(fā)展模式.在人口就業(yè)方面，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重對提升全省城市化水平發(fā)揮的作用較大，這與遼寧省工業(yè)大省相吻合.雖然第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值對城市化發(fā)揮很大的推動作用，但第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增長速度較慢，1996年三產(chǎn)占全部就業(yè)人數(shù)比重為31.3%，到2015年為45.3%，年均增長速度為0.72%.按照發(fā)達國家或地區(qū)的標準，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重應(yīng)為60%以上才能算是充分就業(yè)，但遼寧省低于50%，說明應(yīng)該加速發(fā)展服務(wù)業(yè)為進城人口創(chuàng)造更多的崗位，提高居民收入水平.空間方面的人均建成區(qū)面積(0.069)和萬人擁有道路(0.068)權(quán)重很低，表明在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)模脫鉤現(xiàn)象比較嚴重.

2.2 生態(tài)環(huán)境綜合水平

從表2可知，1996—2015年期間遼寧省生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢.1996年生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)為0.013，到2015年為0.078，增長幅度達6倍，尤其2005和2006年生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)由0.029上升到0.042，增長近10個百分點，說明生態(tài)環(huán)境綜合水平由低質(zhì)向高質(zhì)邁進.在表1中生態(tài)環(huán)境水平的人均綠地面積(0.155)、建成區(qū)綠化覆蓋率(0.114)、人均耕地面積(0.103)、燃氣普及率(0.109)等指標權(quán)重系數(shù)較高，對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量貢獻較大.但工業(yè)粉塵排放量(0.040)、工業(yè)固體廢棄物排放量(0.036)、萬元GDP能耗(0.055)的權(quán)重系數(shù)較低，說明遼寧省在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，由于資本密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模占工業(yè)產(chǎn)值的60%以上，企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后和管理粗放，工業(yè)廢棄物排放量和工業(yè)廢水達標排放率對改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮的作用很小，說明遼寧省發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)破壞了城市生態(tài)環(huán)境.因此，在新型城市化道路上，向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

2.3 耦合協(xié)調(diào)度

遼寧省城市化與生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)耦合曲線如圖1所示.

圖1 遼寧省城市化與生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)耦合曲線

依據(jù)上文判定標準和圖1可知，城市化和生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)耦合階段性特征非常明顯.

首先，1996—2002年遼寧省城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)耦合度系數(shù)D介于0.3～0.4之間，屬于低水平的非協(xié)調(diào)耦合階段，城市化發(fā)展已超過生態(tài)環(huán)境的承載力.說明遼寧省在“八五”和“九五”期間雖然進行技術(shù)改造，但遼寧省工業(yè)落后的生產(chǎn)方式改進較慢，導(dǎo)致城市化與資源環(huán)境呈現(xiàn)極度不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，說明遼寧省大部分地區(qū)遭遇了嚴重的環(huán)境污染，給人民的生產(chǎn)和生活帶來了嚴重的損失.

其次，2003—2008年期間，遼寧省城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)耦合度系數(shù)D介于0.4～0.5之間，步入拮抗階段，仍是城市化綜合水平高于生態(tài)環(huán)境綜合水平.此階段正是國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施的初期階段，帶動遼寧省城市化進程開始加速推進，雖然對資源枯竭型城市棚戶區(qū)進行改造和高污染、高耗能的行業(yè)被逐漸淘汰，但是推進城市化進程仍以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而令人欣慰的是二者之間的耦合關(guān)系開始逐漸向良性方向發(fā)展.

再次，2009—2015年期間，協(xié)調(diào)耦合度系數(shù)D介于0.5～0.8之間，步入磨合階段，城市化與生態(tài)環(huán)境形成拮抗非協(xié)調(diào)性耦合關(guān)系.從圖1可知，2009年非協(xié)調(diào)耦合曲線和協(xié)調(diào)耦合曲線出現(xiàn)交叉，非協(xié)調(diào)耦合曲線下降，協(xié)調(diào)耦合度曲線開始上升，說明遼寧省城市化與生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)開始向協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)化.表明遼寧省“十一五”和“十二五”期間，在行業(yè)、環(huán)保設(shè)施和戰(zhàn)略布局上注重環(huán)境保護和資源可持續(xù)發(fā)展，“十二五”期間遼寧省加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入力度，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭黾?遼寧省規(guī)劃20個環(huán)保類產(chǎn)業(yè)園區(qū)(包括5個綜合環(huán)保類產(chǎn)業(yè)園、14個靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園)，形成以沈陽經(jīng)濟區(qū)為核心，構(gòu)建廢舊資源綜合利用、工業(yè)固體廢棄物和處置環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，促進資源循環(huán)利用.在遼北地區(qū)構(gòu)建節(jié)水環(huán)保、清潔能源和生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在遼寧省沿海經(jīng)濟帶建立清潔能源和生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為促進城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出巨大的貢獻.

3 非協(xié)調(diào)性耦合關(guān)系的形成機制

遼寧省城市化與生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出非協(xié)調(diào)性耦合的發(fā)展態(tài)勢，主要原因在于計劃經(jīng)濟遺留問題影響了設(shè)備更新和城市建設(shè)，地方行政管理體制和盲目招商引資、環(huán)境監(jiān)管和城市規(guī)劃未能有效銜接，嚴重影響城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.

3.1 計劃經(jīng)濟時期遺留問題影響城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，在計劃經(jīng)濟時期，遼寧省向全國輸送80%的資源型產(chǎn)品，輸出產(chǎn)品與賣出價格的“剪刀差”使省內(nèi)沒有充足的資金購買先進工業(yè)設(shè)備和城市污染治理設(shè)施.根據(jù)全國第一次工業(yè)普查，20世紀60—70年代全省10個主要行業(yè)中的大型企業(yè)購置的設(shè)備占到58%，20世紀80年代購置的設(shè)備占25.24%，都低于全國平均水平.2000年遼寧省重點工業(yè)設(shè)備達到國際先進水平的僅為7.2%，低于全國平均水平5%，由于工業(yè)設(shè)備陳舊和工藝落后，省內(nèi)還是以高耗能和高污染資源型產(chǎn)業(yè)為主，直接的表現(xiàn)就是萬元GDP能耗居高不下.如2000年遼寧省萬元GDP能耗為2.12 t標準煤，全國平均水平為1.40 t標準煤；2005年1.74 t標準煤，全國平均水平為1.22 t標準煤.2016年全國30個省份GDP能耗降幅中，遼寧省萬元GDP能耗降幅最低，僅為0.41%，其余省份均超過3%[13].其次，遼寧省資本密集型產(chǎn)業(yè)占行業(yè)總數(shù)的60%，部分還是以高耗能、高污染的冶金和煤化工企業(yè)為主，尤其到20世紀90年代末“節(jié)能減排”成為經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標以后，由于歷史欠賬較多，導(dǎo)致各類城市污水處理設(shè)施、工業(yè)污染排放和農(nóng)業(yè)面源污染排放設(shè)施建設(shè)不能滿足工業(yè)排污的需求，城市工業(yè)廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物利用率不足50%，剩余部分直接排入了河流和湖泊[14].第三，由于遼寧省礦產(chǎn)資源開采與棚戶區(qū)相伴而生，在沒有進行棚戶區(qū)改造之前，棚戶區(qū)生活設(shè)施極差，導(dǎo)致城市環(huán)境嚴重污染.如以撫順市為例，有27片棚戶區(qū)因未安裝排水設(shè)施導(dǎo)致污水橫流，有93%的棚戶區(qū)住房依靠燃煤拾柴取暖，城市上空污染顆粒物增加[15]，外加煤矸石自燃產(chǎn)生的大量有害氣體，導(dǎo)致人居環(huán)境非常惡劣，這也成為城市化與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素.

3.2 行政管理體制影響城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，由于中央政府和地方政府實行“分灶吃飯”的財政與稅收管理體制，地方政府為了獲得城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的“事權(quán)”，失去雄厚的“財權(quán)”支撐對城市建設(shè)極其不利.因此，地方政府為增加財政收入和提高政府績效，盛行“重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護”的發(fā)展理念，導(dǎo)致資源嚴重浪費.如在2006年新增工業(yè)用地容積率僅為0.5，投資強度不高，導(dǎo)致全省建設(shè)用地產(chǎn)出水平偏低[16].其次，由于我國實行土地補償使用制度，地方政府為擴大城市規(guī)模，遼寧省也掀起一場聲勢浩大的“圈地造城運動”，以此來實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略，結(jié)果導(dǎo)致沈陽城市周邊的農(nóng)田、自然保護區(qū)和生態(tài)濕地被大量侵占.

3.3 地方政府盲目招商引資影響城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期為五年完成政績考核，往往是將周期長和見效慢，利于保護青山綠水的生態(tài)環(huán)保型項目擱置，相反將短期內(nèi)見效快、高污染和高耗能型企業(yè)引入當?shù)匕l(fā)展，對當?shù)丨h(huán)境保護極其不利.首先，經(jīng)過實地調(diào)研得知，近期在國家政策支持下遼寧省建起多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招商引資活動在各地快速興起.部分地方政府為了將原有資源型企業(yè)盤活，在土地、稅收方面給予優(yōu)惠政策，吸引多家高耗能和高污染企業(yè)在遼寧省投資建廠，涵蓋電解鋁、水泥、燒堿、電石、煤化工、鐵合金等6個行業(yè).短期內(nèi)加速了遼寧省城市化和工業(yè)化進程，但多數(shù)企業(yè)將污染物直接排入河流.經(jīng)環(huán)保局監(jiān)測2003年省內(nèi)6條主干河流中有5條遭到污染，47條支流中有33條遭到嚴重污染[17].城市酸雨和霧霾天數(shù)比重較高，如2009年大連和丹東的酸雨頻率分別達45%和52%[18].其次，在2009年國家公布《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟帶位于環(huán)渤海和黃海北部，多數(shù)企業(yè)是石化和冶金企業(yè)，由于排污設(shè)施不完善，渤海自凈能力差，污染物被排入河流和海洋，導(dǎo)致近海海域水質(zhì)為劣質(zhì)V類，給全省近海海域造成嚴重污染.

3.4 環(huán)境監(jiān)管不力影響城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，遼寧省處于傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化過渡時期，在城市建設(shè)與環(huán)境保護之間形成 “兩難”境地，原因是在確立城市重大發(fā)展戰(zhàn)略時，面臨著“環(huán)境保護”讓位于“經(jīng)濟發(fā)展”的尷尬局面.環(huán)保部門執(zhí)行環(huán)保標準對地方企業(yè)限制作用較小，使環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)管過程中處于被動局面；第二，2015年遼寧省政府才出臺《關(guān)于試行遼寧省企業(yè)投資項目負面清單管理的指導(dǎo)意見》，在負面清單里列出禁止或限制企業(yè)投資項目達768項[19]，由于環(huán)境監(jiān)管法規(guī)出臺晚，對環(huán)境監(jiān)管非常不利；第三，遼寧省面對節(jié)能減排和高耗能、高污染，環(huán)境治理滯后和經(jīng)濟增長速度快的矛盾日益加劇，沒有形成 “一張藍圖干到底”的局面，導(dǎo)致環(huán)境保護與城市建設(shè)脫鉤現(xiàn)象非常嚴重.

4 結(jié)束語

(1) 在研究時段內(nèi)，城市化綜合水平增長速度較快，增幅達6倍以上；生態(tài)環(huán)境水平在初期很低，2005年實現(xiàn)跨越式增長，到2015年生態(tài)環(huán)境與城市化兩大系統(tǒng)的綜合分值齊頭并進，說明省內(nèi)城市化綜合水平和生態(tài)環(huán)境水平都有明顯的提高.

(2) 城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性耦合關(guān)系具有明顯的階段性特征.1996—2002年協(xié)調(diào)耦合關(guān)系極不協(xié)調(diào)，說明遼寧省在此階段是以犧牲生態(tài)為代價推進城市化進程；2003—2008年屬于拮抗階段，城市化進程仍是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，但兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)關(guān)系逐漸變好.2009—2015年屬于磨合階段，說明此時開始重視環(huán)保，帶動城市化與生態(tài)環(huán)境向協(xié)調(diào)耦合初級階段邁進.在非協(xié)調(diào)耦合方面，1996—2008年屬于拮抗非協(xié)調(diào)耦合階段，2009—2015年屬于磨合非協(xié)調(diào)耦合階段，說明兩大系統(tǒng)由初期極不協(xié)調(diào)向磨合耦合階段轉(zhuǎn)化，但要達到高水平的協(xié)調(diào)耦合關(guān)系任重而道遠.

(3) 非協(xié)調(diào)耦合形成機制方面.首先，在計劃經(jīng)濟時期，遼寧的自然資源價格低，沒有更多的資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施.改革開放以后，隨著經(jīng)濟規(guī)模的增加，由于工藝設(shè)備陳舊，大量的排污給環(huán)境帶來嚴重的污染；其次，中央政府和地方政府實行分稅制，地方政府為擴大城市建設(shè)，選擇見效快和高耗能的行業(yè)，來促進GDP的高速增長，導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境污染事件頻繁出現(xiàn)；再次，地方政府盲目引進高耗能、高污染行業(yè)，此類企業(yè)產(chǎn)生污染物排入省內(nèi)河流，給大氣環(huán)境和近海海域帶來嚴重污染；最后，由于環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展，外加環(huán)境保護制度不完善，各類規(guī)劃沒有形成協(xié)同發(fā)展局面，對環(huán)境污染監(jiān)管不力.

致謝：該文引用了東北師范大學楊青山教授和遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃院馬廷玉副院長提供的資料，特此說明并致謝.